黨內基層民主的研究與思考

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今年，*省*市*區在社區黨支部換屆選舉中，大膽創新選舉方式，積極推行“三推一選”模式（轄區黨員、居民代表、轄區單位和商戶代表推薦，黨員大會選舉），首次把黨組織班子候選人的推薦權擴大到轄區黨員、轄區單位和商戶代表、居民代表，一改過去由黨委“伯樂相馬”為群眾廣泛參與的“賽場選馬”，成功選舉出新一屆黨支部班子成員，此舉充分尊重了黨員的主體地位，激發了社區民眾的民主參與意識，提高了基層干部選拔的透明度和公信度，強化了黨組織的社會和群眾基礎，對構建新形勢下社區大黨建格局起到了顯著的推動作用，產生了良好的社會效果，引起了社會各界的廣泛關注，先后在《*日報》、《人民網》、《新浪網》以及江蘇、重慶、沈陽等幾十家媒體網絡刊登轉載，*人民廣播電臺作了專題采訪。

一、推行“三推一選”模式的基本起因

——推行“三推一選”模式，是加強和改進黨的建設，改革創新組織工作的需要。改革開放的新形勢給黨的建設和組織工作提出了許多新課題和新要求，全黨上下正在按照*精神，積極的探索黨建工作新路子，推動組織工作再上新臺階。社區黨組織作為城市最基層的黨組織，肩負著推動城市發展、服務城市居民、凝聚各種組織、促進城市和諧的繁重任務，同樣也面臨著一系列新的挑戰，如果不創新，就會弱化黨在城市的基礎。*區作為*唯一的市轄區，承擔著管理服務城市的職能，社區黨的建設舉足輕重，也一直在學習先進經驗，積極探索加強和改進社區黨建工作的新舉措和新辦法，“三推一選”模式就是在這個大形勢下應運而生的。

——推行“三推一選”模式，是擴大黨內民主，創新選舉方式的需要。黨的*報告指出：改革黨內選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現形式。近年來，全國大多數地方都在搞“公推直選”黨組織領導班子成員和書記，但大多數都在鄉鎮和農村，城市街道社區一直關注較少，缺少成型的經驗，領導班子成員任命的多，選舉的少，選舉也往往形式化，即使搞“公推直選”，也僅局限于在居委會開展。*區結合自身實際，在借鑒農村黨組織“公推直選”成功經驗的基礎上，大膽的提出了在社區黨組織推行“三推一選”模式的構想，也是按照*精神，擴大黨內民主，創新選舉方式的一個積極探索和具體實踐。

——推行“三推一選”模式，是解決社區現實問題，構建社區黨建新格局的需要。主要是基于解決社區黨建“三低三緊三難”的現狀考慮的?！叭汀敝干鐓^黨務干部的綜合素質低、群眾公認度低、轄區單位和商戶對社區黨組織支持率低。社區黨組織工作者整體年齡偏大，文化水平偏低，黨建業務能力偏低，致使社區管理職能和社區黨建工作弱化。個別社區黨支部的職能僅局限于收黨費、蓋章、鄰里糾紛調解等具體事務，而對與社區密切相關的志愿者服務隊伍建設、社區文體活動開展、弱勢群體幫扶和社區的發展等缺乏深層次的思考。由于社區服務項目少、服務領域窄、服務能力低，群眾的支持率就低，也給轄區單位和商戶群眾形成黨建工作可有可無的印象，所以黨組織開展的活動也就無人響應。“三緊”指人員緊張、經費緊張、場地緊張。主要有兩個矛盾，一個是政府投入少與承擔任務重的矛盾。一個是黨建工作要求標準高與日益復雜的黨員管理形勢的矛盾。政府職能部門和派出機構給社區下任務、定指標，社區承擔著綜治、計生、低保、民事糾紛調解等繁重的社會工作，而人員經費卻嚴重不足；各類經濟組織、社會組織黨員大量涌進社區，但缺少配套的黨員活動室、黨員服務站等場地。從社區自身來講，受場地、管理體制、啟動資金的影響，滾動發展比較困難，開展有償服務很少，創辦經濟實體更少，所以有限的辦公經費除了用于支付電話費、水電費、購買辦公用品后就所剩無幾，直接影響到社區黨建工作的有效開展?！叭y”指開展活動難、黨員管理難、工作推行難。社區黨組織直接管理的主要是本社區黨員、組織關系轉進社區的離退休黨員和下崗職工黨員，間接管理的主要是單位在職黨員和流動黨員，整體呈現結構復雜、年齡偏大、流動性大的特點，開展黨的組織活動召集較難，管理也比較難。社區黨建工作面臨的困難，需要與駐區單位共駐共建、資源共享來解決，有時須依賴于轄區單位的大力支持，而轄區單位與社區之間因為沒有隸屬關系，造成一些轄區單位黨組織認為社區黨建工作是“份外事”，對社區黨建的支持相對較少或不支持。這種現狀對構建社區“三級四方共建”大黨建格局十分不利，引起了區委的高度重視，區委組織部通過深入調研分析認為，結合實際創新推出“三推一選”模式，以點帶面，求得新的突破。

二、推行“三推一選”模式的主要做法

在推行“三推一選”模式的過程中，*區嚴格按照《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定，照章依法選舉，積極穩妥實施，著重做到“三個到位”、抓好“三個環節”、嚴把“三道關”。

（一）加強領導，精心組織，做到“三個到位”。在具體實施過程中，我們一是精心準備到位。區委組織部下發了《關于做好社區黨支部換屆選舉工作的實施意見》，組織人員編印了《社區黨支部“三推一選”換屆選舉指導手冊》和程序流程圖，將換屆選舉工作分為調研摸底、宣傳發動、民主推選、黨內考察審核、黨員大會選舉等五個階段，明確了“三推一選”工作的實施時間、步驟辦法、任職條件等。組織有關單位召開聯席會議，整合資源、集中力量解決選舉前的熱點難點問題。舉辦選舉骨干培訓班，重點對黨工委副書記、組織員、社區黨支部書記等進行換屆選舉工作業務知識方面的培訓。建立健全領導聯系點、巡視督導、選前談話、定期匯報、應急反應等五項制度，從領導力量、工作機構、所需經費等方面給予大力支持，確保了社區黨支部換屆選舉工作順利進行。二是組織領導到位。各街道把此項工作擺上重要議事日程，周密制定實施方案，排出換屆選舉日程，認真分析當前社區存在的矛盾和問題，及時研究換屆工作中可能出現的新情況，深入細致地做好思想政治工作，成立了街道黨工委書記為組長，街道辦事處主任、黨工委副書記、紀工委書記為副組長，其他黨工委委員及相關部門負責人為成員的換屆選舉工作領導小組，加強對換屆選舉工作的聯系指導，采取黨工委班子成員包片，督導組督導，聯絡員協調組織的方法，明確工作職責，負責組織和指導社區黨組織換屆選舉工作。三是宣傳發動到位。為強化對群眾的教育和引導，各街道黨工委牢牢把握輿論先導，組織廣大群眾學習相關的黨內選舉條例，開展學黨章、學黨紀法規活動，向全體黨員、居民說明新一屆社區黨支部委員會擬推薦的委員人數和應具備的年齡、文化及德才等基本條件，以及參加競選黨員的基本情況、平時表現、工作成績，使每個黨員、居民了解什么樣的黨員當支書、委員最合適。設置宣傳欄，張貼標語，懸掛橫幅，召開不同層面的黨員、居民代表、轄區單位和商戶代表座談會，通過電子郵箱、短信、博客等方式，廣泛宣傳“三推一選”的重要意義和要求，引導居民正確行使民主權利，積極爭取居民特別是商戶、社區單位代表的廣泛參與，使“三推一選”工作做到家喻戶曉，人人皆知。

（二）把握原則，加強指導，抓好“三個環節”。為了保證“三推一選”模式操作成功，一是深入基層，調研摸底。在推行“三推一選”模式之前，各黨工委組織人員進行了橫向到邊、縱向到底的全面調查摸底，通過發放民主測評表、設立征求意見箱、開通熱線電話、深入走訪等方式，廣泛聽取黨員群眾意見，全面分析了現任社區黨支部班子的年齡、文化結構，黨支部核心作用發揮，班子整體合力強弱，內部工作機制運行等情況，特別是對于一些情況復雜的重點社區派駐強有力的工作組，廣泛聽取黨員群眾的建議，力求全面準確掌握面上的情況。二是試點引路、以點帶面。為積累經驗，全面推動“三推一選”工作的開展，自今年四月份以來，首先在峽東、灣道、建設3個社區進行了“三推一選”換屆選舉工作試點。對選舉的各個階段，堅持認真把關，全程指導，做到邊試點邊完善，總結經驗，改進不足，然后再大面積推廣。三是突出重點，分類指導。工作中，各街道黨工委以穩定為前提，堅持“黨管干部、群眾公認、公開公平、分類指導”的原則，對情況比較復雜，有不穩定因素的支部，下派工作組集中解決，待矛盾消除后再搞選舉；對基礎較好，班子凝聚力、戰斗力強，群眾中信任度高的支部，先走一步，積累經驗；對條件不太成熟的，街道黨工委積極創造條件，最后實施。

（三）嚴格程序，靈活實踐，嚴把“三道關”?！叭埔贿x”程序性很強，為了積極穩妥，不出問題，我們一是“三會”并開，嚴把推薦關。由于人員集中比較困難，各社區根據實際情況，一般都將黨員大會、居民代表會議、轄區單位和商戶代表會議一并召開，但測評表、推薦表按黨員、居民代表、轄區單位和商戶代表分三塊分別發放、分別統計。召開會議時邀請本社區部分人大代表、政協委員、轄區單位黨組織負責人參加推薦，組織競選者進行5－10分鐘的演講答辯，競選者表明自己的態度，闡述施政綱領，承諾任期內的目標責任，并當場回答黨員及社區居民的提問與咨詢。施政演說完后，由黨員、居民代表和轄區單位和商戶代表當場投票，分別進行統計，按得票多少為序，依次取足支部委員和支部書記候選人的初步人選，作為街道黨工委討論確定考察對象的重要依據。據統計，本次選舉共有593名轄區居民代表、296名單位和商戶代表參與了推薦選舉。有87人參加了競職演說，年齡最小的22歲。二是多方走訪，嚴把考察關。在考察過程中，堅持“三個并重”，即：考察思想政治素質與考察業務能力、“雙帶”能力、協作能力并重；考察年齡結構與考察班子的合理搭配并重；考察工作實績及平時表現與考察廉潔自律并重。以激勵機制為動力，靠民主公論點評作風，用德行度量人品，憑素質選人論崗，把黨員和居民群眾的知情權、參與權、監督權落到實處，考察組對支部委員候選人進行人對人、面對面的講評，與社區485名群眾分別進行談心交流，經組織考評、群眾公論、任前公示等環節，使社區支部班子配備更加科學，群眾基礎更加扎實。三是履行程序，嚴把選舉關。各街道黨工委在聽取考察組關于“三推”結果和考察情況的匯報基礎上，研究確定各社區黨組織書記、副書記和委員候選人建議名單，社區黨組織書記、副書記候選人建議名單按1：1比例確定，委員候選人建議名單按多于應選人數的30%確定。選舉前，選舉工作指導組向參會黨員及居民代表詳細介紹支書、委員正式候選人的產生情況及候選人的基本情況，讓全體黨員進一步了解每一位候選人的知識水平、宗旨意識、工作思路、表達能力和工作實力等，保證黨員充分行使民主權利。前進街道和平社區83歲的老黨員劉秀文，身體不好，行動不便，拄者雙拐來參加選舉，她說：“這是我們黨政治生活中的一件大事，一定要參加。”她看不懂候選人人選名單，就要別人給她念，還要問清楚人選的情況，都搞清楚了，才認認真真填寫投了票，社區負責人感慨地說，這些老黨員投票時感覺很神圣，確實讓人很感動。

三、推行“三推一選”模式的初步成效

——擴大了基層黨內民主，保障了黨員民主權力。通過推行“三推一選”模式，把選拔社區基層干部的選舉權、參與權、知情權、決定權和監督權真正交給社區黨員、居民和轄區單位代表，讓他們全程參與，全程表達意見，全程行使民主權利，徹底改變了過去那種由上級黨委定調定人，再交給黨員舉手通過的現象。據統計，22個換屆社區參與推薦的黨員、居民、轄區單位和商戶代表共有2000余人，參加正式選舉投票的黨員、居民有1800余人，參選率達91.3%。許多黨員、居民代表放下自己的生意，推遲外出務工的時間，專程參加居民代表會議、黨員大會及社區換屆的選舉，投上自己神圣的一票；個別回不來的黨員也通過發短信、打電話的形式發表自己的看法，廣大黨員、居民和轄區單位的參政意識、民主意識和主人翁意識從來就沒有這樣高漲過。

——優化了社區班子結構，提高了黨務干部整體素質。通過推行“三推一選”模式，一大批年富力強的干部充實到社區黨支部班子中來，22個社區選出支部班子68人，平均年齡為37歲，婦女干部40名，占成員總數的59%；35歲以下的35名，占成員總數的51%；大專以上的占77%。22名黨支部書記95％以上都以滿票當選，社區黨支書記與主任“一肩挑”的占41%，交叉任職率達55.6%。干部職數方面，較以前有明顯減少，平均年齡方面，較以前下降了2歲?？傮w上看，無論是人員總數，還是年齡結構、文化程度、男女性別比等都較以前有了明顯的改善和大大地提高，社區黨務干部實現了“兩高、兩優化”的目標，即文化程度高、綜合素質高，年齡結構優化、班子配置優化。同時發現了一批群眾威信高、會管理、“雙帶”能力強的黨員，建立起了一支高素質的后備干部隊伍，較好地解決了社區干部后繼乏人的問題。

——增強了黨組織的凝聚力和戰斗力，推進了各項工作。通過推行“三推一選”模式，選出了黨員和群眾信任的支部班子和帶頭人，黨組織的威信更高了，工作也好開展了。各街道社區黨組織以深入開展“建組織、建陣地、建服務體系，創五好黨組織”活動為主線，主動探索，大膽創新，走出一條“依托社區、協調單位、立體覆蓋、齊抓共管、特色紛呈、百花齊放”的社區黨建新路子。深入推進在職黨員進社區工作，積極組織1000余名在職黨員開展“五個一”，即申領一個崗位，獻一份愛心，出一個主意，結一個對子，辦一件實事活動。建立“三站五卡”服務體系，建立在職黨員聯絡站、流動黨員服務站、離退休黨員活動站，規范黨員社區活動卡，在職黨員社區表現反饋卡、社區黨員特長卡、志愿者義務服務卡、黨員聯系戶登記卡，進一步亮明黨員身份，強化責任，發揮特長。開展精品特色社區創建活動。*街道黃北社區黨支部創建全市第一家以化解矛盾，服務居民，推進工作為主要內容的“心語溝通室”；澗河街道六西社區黨支部建立“愛心時間銀行”，及時為需要幫助的居民提供服務；前進街道和平社區黨支部在開通熱線服務群眾的同時，開辦午托班，既解決了社區經費緊張的實際困難，又消除了轄區居民的后顧之憂；車站街道為關愛轄區“空巢老人”，全力實施“暖巢工程”，贏得了社區群眾的一致好評。

——調動了社會各方參與黨建工作的積極性，密切了黨群干群關系。通過推行“三推一選”模式，將轄區所有黨員、居民和單位、商戶納入到了社區大黨建格局之中，也調動了他們參與社區事務和黨建工作的積極性。同時，也整合了城市黨建工作資源，發揮整體合力，真正搭建起了社區大黨建格局。吸收省部級單位、市直單位等100余家黨組織參與共駐共建工作，做到資源共享，工作共抓，社區共建。每一個區直黨組織都分包一個社區，做到法律、文化、科技、衛生、就業培訓、低保救助“六進社區”。駐區單位商戶有錢出錢，有力出力，在活動場所建設、活動場地使用、活動經費協調方面作出了積極努力。車站街道駐區企業神州醫藥公司黨支部聽說社區一條道路年久失修，泥濘不堪，居民出行十分不便的情況后，主動拿出近6萬元幫助社區修建了一條“民心路”，受到了社區居民的稱贊。社區新班子成員變“要我干”為“我要干”，自覺地把對上負責與對下負責有機結合起來，主動改進工作作風，做到民思我想，民困我幫，民需我辦，民求我應，建立社區醫療衛生、餐飲午托、職業介紹、維修等便民服務網點362個，組建黨員志愿服務隊80余個，免費提供就業信息755條，接對幫扶貧困戶132戶，發放愛心領物卡1000余張，化解民事糾紛92次，服務群眾3000余人次，積極組織開展健康向上的文娛活動和社區服務，著力解決社區居民關注的民生問題，使黨群干群關系得到明顯改善，有力推動社區三個文明建設健康、快速發展，社區呈現出一派安寧、祥和、生機勃勃的和諧景象。

四、推行“三推一選”模式存在的問題

通過進一步開展“三推一選”工作的實踐，我區基層黨內民主水平不斷提高，但在具體實施中還存在以下問題：

（一）思想認識不夠到位。一部分基層黨組織對推行“三推一選”工作的重要性和緊迫性認識不足，存在著重業務、輕黨建的傾向，對黨員教育培訓工作不力，不重視開展教育活動，督促指導流于形式。從一些黨員自身來看，他們黨性觀念不強、思想素質不高、文化水平偏低，缺乏接受教育的自覺性，不重視政治理論的學習，參與“三推一選”工作熱情不高。

（二）目標要求不夠具體。我們對“三推一選”具體操作的目標要求比較籠統，缺乏量化操作指標，個別基層黨組織只把“三推一選”工作當作“軟任務”，實施中學什么、怎么操作、操作具體指標沒有明確規定，使“三推一選”工作難以把握，因而抓而不實，敷衍了事。

（三）內容安排不夠合理。在工作內容安排上，存在著統籌兼顧不夠的問題，缺乏系統性、科學性。有的僅僅是臨時安排重要文件學習或形勢任務報告，沒有把“三推一選”工作作為黨組織的一項重要任務，有的過分突出業務知識的學習培訓，有的沒有根據黨員不同的文化層次開展教育，內容千篇一律，枯燥乏味，缺乏針對性。

（四）方法措施不夠到位。面對“三推一選”工作中出現的一些新問題、新情況，部分基層黨組織仍然沒有擺脫已經形成的思維定勢的影響，工作方式方法單一，缺乏吸引力。有的僅僅停留在口頭上，缺乏相應的落實措施作保證，很大程度上影響了“三推一選”工作的有效開展。

五、推行“三推一選”模式的對策建議

“三推一選”工作既是新探索又是新要求，既有新特點又有新任務，我們認為，推行“三推一選”工作要與時代特征、基層實際和黨員特點緊密結合起來，重點應從以下幾個方面強化指導開展：

（一）要高度重視，堅持黨的領導，增強“三推一選”工作的責任感和緊迫感。黨的*報告強調指出：“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。”我們推行的“三推一選”民主選舉機制，就是豐富社區民主政治建設的有益探索，所以各級黨組織要高度重視，成立“三推一選”工作聯席會，落實各級黨員領導干部聯系點制度，建立鄉街道領導聯系社區、干部包點、社區干部聯系黨員制度，形成黨委領導、部門參與、上下結合，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

（二）要引導到位，堅持尊重民意，充分調動群眾參與“三推一選”工作的積極性。針對社區居民組織發動難、參與意識不濃、消極對待選舉等問題，要切實采取措施，堅持做到“五個一”，即發送一封致《居民群眾的公開信》、開好一個宣傳動員大會、把好一個宣傳口徑、辦好一份工作簡報、宣傳好一批候選人。把選舉的目的、意義、過程和要求告知居民，做到家喻戶曉，爭取選民的支持和理解；及時反映選舉工作動態，交流經驗，傳遞信息；把候選人的基本情況、主要經歷、業績和競選格言、照片印制在宣傳單上，所有選民人手一份，最大限度地做好選舉工作，讓居民滿意，真正實現黨選干部和選民意愿的高度統一。

（三）要注重結合，堅持依法選舉，確?！叭埔贿x”工作有章可循。要結合時展，既對黨員進行黨性教育，加強政治理論指導，又對黨員進行形勢政策教育，幫助黨員提高辨別是非的能力；要把開展“三推一選”工作融入到解決黨員群眾生產生活的實際問題中，盡可能幫助他們解決實際困難，使他們感受黨組織的溫暖；要充分發揮民主與嚴格依法依規相結合，做到資格認定上體現“公平”，提名方式上體現“公正”，選舉方式上體現“公開”。

（四）要突出特色，堅持建章立制，不斷擴大“三推一選”工作中群眾的自治范圍。推行“三推一選”工作必須突出本單位特色，與社區建設緊密相結合，建立健全社區自治制度法規，制定《社區居民會議制度》、《社區居民自治章程》、《社區資源共享公約》、《社區居務公開制度》等，實現人事、財產、管理、教育、服務等工作的自治。