大學開展學習實踐科學發展觀活動調研報告

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為了全面把握學校發展的現狀，找準制約學校科學發展的瓶頸，尋求學?？焖侔l展的突破口，理清發展思路。根據學校學習實踐科學發展觀活動的統一部署和安排，圍繞“辦什么樣的大學，怎么辦學”和“培養什么樣的人，怎樣培養人”這個根本問題；緊扣《*民族大學開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》提出的重點解決的六個問題。學校領導深入分管單位和聯系學院開展調研工作，詳細了解各基層單位發展過程中遇到的困難，并就本單位的發展以及對學校今后科學發展的意見和建議進行了廣泛深入的討論。

一、制約學?？茖W發展的問題

(一)學校在辦學理念，辦學規劃方面存在的問題

個別學院對學校總的辦學理念和辦學規劃的理解上存在不足，導致學院的發展思路與學校整體的辦學理念和辦學規劃存在著不和諧。部分學院自身的規劃不夠細致實際操作存在困難。還有部分學院對“特色”把握不夠準確，特色學科建設力度不夠?！袄献痔枴钡膶I發展緩慢，沒有進一步研究發展思路，審視發展特點，缺少“拳頭”專業。

(二)學校在提高人才培養質量，適應民族地區經濟社會發展要求上存在的差距

作為一所教學為主綜合性大學，重視學科建設，提高教學質量，加強實踐環節，以科研帶動教學，才能切實提高人才培養質量。然而，學校的學科建設、教學實踐環節、教學與科研的關系方面還存在以下問題。

1、在學科建設方面，目前特色學科專業優勢不明顯；學科專業結構還不盡合理，學科凝練還有待進一步加強；教學資源配置還需進一步優化，專業布局和教學資源還需要進行結構性調整；本科專業偏少，所辦本科專業與社會需要存在差距；目前還沒有國家重點學科，研究生學位點的申報難度增加，內涵發展的任務仍很繁重。

2、教學過程中存在的不足：一是公共課教師不穩定，更換頻繁，對學生接受知識的連貫性產生影響；二是由于教師自身的實踐能力薄弱，出現理論教學與實踐脫節的現象；三是音樂、舞蹈、體育學院普遍反映其本科教學工作量核定時，計算系數偏低，造成部分老師不能完成基本工作量；四是學生實習經費不足的問題，部分學院反映實習基地建設經費及學生實習經費投入不足，學生實習的交通費、住宿費等無法得到有效的解決；五是部分教學單位需要新建本科教學實驗室，部分學院要求對原有實驗室設備進行添置和更新。

3、教學和科研之間存在矛盾。

建立高效的科研管理體制不僅直接影響到學校科研活動進展情況，也影響到學?？蒲兴胶椭R創新能力的提高，而且關系到學校教育事業的可持續發展和建設教學研究性大學目標的實現。因此，必須強化科研管理，加強科研機構管理的制度化、科學化與規范化，理順科研機構與校院系之間的權責關系，創新科研機構管理體制，積極探索有利于鼓勵科研、促進人才涌流的現代科研管理體制。目前我校的科研工作較之以往有了長足進步，但要達到上述要求和目標，仍讓還有欠缺。

（1）教師把大量精力投入到授課上，以至于沒有更多的時間去做科研，而現在學校各類名師、名課、名專業、學位點的建設以及教師的職稱評定等都需要高水平的科研成果作支撐。目前按照學校的規定，職稱越高的教師，需要完成的課時量越高，這就意味著需要科研水準越高的教師，從事科研的時間越少。

（2）領軍人物和科技創新拔尖人才還不多，缺乏有影響的學術帶頭人，學術團隊整體實力不強；缺乏有穩定的研究方向，科研人員各自為陣，成果關聯性較差，特別是對服務民族地區的重大理論和現實問題研究能力也有待進一步提高；科研方法、科研項目申報等方面的培訓做得不夠，部分教師對科研工作存在畏難心理；對科研工作的宣傳力度不夠，相當部分教職員工對學?？蒲械男蝿菁爸匾匀狈η逦恼J識，有的甚至將教學與科研對立起來；國家級科研項目少，特別是國家自然科學基金項目立項少;項目中后期管理滯后，項目結項率低?？蒲匈|量還不高，權威期刊論文少，權威期刊論文在整個學術論文中所占比例偏低；成果獲獎少，特別是省部級及以上科研獎勵少；科技成果轉化水平率偏低，科技創新尤其是應用科技研發服務與重大需求對接不夠，產學研緊密結合不夠。

4、兩校區辦學過程中，教學和科研資源的優化組合、合理配置有待進一步探索。學校目前的實驗室設備的利用率不高，實驗室設備資源共享程度低。

(三)學校教師隊伍建設特別是高層次創新人才隊伍建設中的困難

學校師資隊伍建設已取得一定成效，但師資規模仍然與學校教育事業的迅速發展不相適應，一流的學術大師、名師少，中青年學術領軍人物少，高水平的學術團隊少，學科帶頭人、學校帶頭人少。因此，迫切要求研究確定合理的師資規模，加強人才的引進與培養，優化結構，提升水平，創造激勵人才成長，建設一支高層次高水平高質量的師資隊伍。

1、師資隊伍建設，任重道遠

（1）高水平師資隊伍建設的任務還相當艱巨。目前學術帶頭人、學科帶頭人、高職稱高學歷教師數量較少，學術帶頭人和學科帶頭人留住難引進更難，學歷結構不盡合理。在教師招聘的過程中，急需的高學歷高層次人才引進比較困難，各學院缺乏高水平的學科帶頭人和學術帶頭人，這是制約學院學科建設的關鍵因素，從而也制約著學校的進一步科學發展。如何采取有效措施，招攬高層次人才已成為學校今后發展必須面對的問題。

（2）局部師資短缺，影響學生的培養質量。由于連年大幅度的擴招，導致部分學院部分專業師資力量嚴重不足，使教師負擔過重、科研力量薄弱、學生培養質量下滑等一系列問題。

（3）教學秘書待遇問題。教學秘書是教學一線不可或缺的重要崗位。教學秘書隊伍的穩定直接影響學院教學工作能否正常開展。目前，我校教學秘書的待遇問題一直影響到這支隊伍得穩定性，制約了學院教學工作的穩定發展。

(四)學校在提高學生管理水平，構建和諧校園方面存在的差距

先進的校園文化是大學核心競爭力的重要組成部分，也是辦學的內在要求和重要保證。充分發揮傳統文化優勢，整合文化資源，建設富有時代精神和民族特色的校園文化，是建設和諧校園的重要保證。建設和諧校園，學生管理、團學工作和校風建設具有十分重要的作用。在這方面主要存在以下不足：

1、學生管理方面存在問題究其根本是沒有將“以人為本”的管理理念完全融入到學生實際管理中，某些工作顯得呆板、僵化。具體來說有以下幾個方面：一是學校現有的學生管理制度還不夠完善，制度中的某些部分已不適應現代學生管理特點；二是學生管理過程的持續性、一貫性保持不夠，偶爾有大意和松懈的現象；三是班主任、專職輔導員和團干的配備還相對不足，使得學生的管理不夠細致體貼，缺乏與學生的交流；四是學校的學業預警和學生行為預警制度還沒有完全建立，缺少與學生家長的溝通；五是我校的助學貸款工作目前還有待加強，對學生的誠信教育有所欠缺；六是學生的實踐能力不強，學生實習實訓機會欠缺。

2、團學工作和校園文化建設存在的不足，主要兩校區辦學的客觀環境造成，問題主要集中在榆中校區。一是文化主體不健全。榆中校區偏僻，交通不便，教師在新校區教學科研活動機會少，與學生交流機會少，師生之間存在明顯情感距離，所以榆中校區明顯缺乏以教師為參與主體的文化氛圍的營造；二是校園文化缺乏特色，榆中校區在推進校園文化建設時，缺乏體現各學院自身的特點、學生接受的知識單一，知名學者學術講座少，校園文化氛圍差，校園文化活動中科技創新活動相對薄弱，嚴重影響了學校的校風、教風、學風。

(五)學校在貫徹落實科學發展觀長效機制，完善規章制度方面存在的問題

建立高效的現代組織管理體制和規范的管理制度是學校事業順利發展的制度基礎和組織保證。進一步理順各種關系，完善現有合理解決體制中存在的各種問題，將是今后學校管理體制改革的工作重點。通過本次調研，使我們對以下幾個問題有了更清醒地認識。

1、民主集中制和黨委領導下的校長負責制的貫徹落實不到位，構建“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的管理體制和運行機制還需努力。

2、學院調整工作已基本完成，但校院二級權責關系不夠明確，學院之間以及學院內部關系尚未完全理順，科學管理體制的建立仍需進一步探索。

3、人事分配制度改革不夠深化，各級各類人才的評價機制亟待完善。

4、兩校區運行機制尚未完全發揮作用，學校辦學受到一定制約和影響。

5、后勤管理工作上還存在一些漏洞，新的后勤管理制度還處于醞釀、設計階段，需要盡快完成。

(六)學校黨建工作及黨風廉政建設上的不足

1、隨著學校辦學模范的擴大，黨員隊伍不斷壯大，尤其是學生黨員已占學生總數的11%，但學院黨總支對學生黨支部建設重視不夠，沒有充分考慮便于黨員教育、組織生活的開展、支部建設布局不夠合理，影響了黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用的發揮。

2、各黨總支組織發展工作不夠平衡，程序不夠完備，組織發展、預備黨員轉正、組織關系轉移等各個環節反映出來的問題，說明我們黨員教育管理存在的諸多問題。第一，總支書記對黨的建設、黨員教育管理，精力投入不夠，對具體工作的安排、督促落實不到位。第二，黨員教育管理隊伍不健全，主要負責人顧此失彼。

3學校黨風廉政和反腐倡廉建設與高校特點結合不夠，監督并重的懲治和預防腐敗體系尚未完全建立。

二、原因分析

回顧上述六個方面存在的問題，既有歷史遺留問題也有現實客觀困難；既有體制、制度的不完善所形成的束縛也有管理理念的落后造成的制約；既有學校層面的問題也有基層單位的學習配合不利。具體有以下五個方面：

（一）管理體制和運行機制還不夠健全、完善，管理能力亟待提高。尤其是個別管理干部在管理程序、管理方法上存在不足，一些重大事項缺少必要的管理制度，有的制度已經出臺，但是執行困難，導致一些工作進展緩慢。還有一些職責不明確，責任落實不到位，也存在相互間扯皮、推諉的現象。在堅持“以人為本”方面，缺乏新思路、新辦法。工作中更多的還是習慣靠行政手段來推動，缺乏超前意識和創新精神，存在求穩，不求有功只求無過的思想。

（二）對黨的理論知識和業務知識學習不夠深刻，對推動學?？茖W發展的思路還不明確。工作中解放思想不夠，觀念轉變滯后。思想陳舊，不能正確處理好局部利益和全局利益的關系，對高等教育的規律性問題研究不深。由于沒有好的激勵和獎罰措施，開拓創新動力不足，存在安于現狀、不思進取的思想，行動上明顯滯后。理論聯系實際不夠緊密，沒有充分把工作中的突出問題上升到影響學?？茖W發展的高度來認識、研究和解決。在服務理念和推動工作上缺乏用科學發展觀解決重點問題的能力。特別是對一些業務工作難點問題研究不深，認識不足，強調客觀原因多，主觀努力不夠。

（三）創新意識不夠強。高等教育面臨著前所未有的機遇，但由于缺乏銳意進取的工作激情，缺乏那么一股勁、那么一種精神，缺乏應有的科學態度和求實精神，在很大程度上還局限于原來舊的思維定勢和管理模式。

（四）干部隊伍作風尚未完全適應科學發展觀根本要求。以人為本的思想和觀念還樹立不夠牢固，想問題、做決策調研不夠，把握大局、統籌兼顧、協調各方能力還需要進一步增強，服務效率和質量還需要進一步提高。工作作風還不夠扎實，調研少、研究多，總結經驗多、推廣少，發現問題后，抓落實的力度和措施跟不上，不能及時組織實施。

（五）貸款建設新校區，償還高額貸款利息，造成學校辦學經費緊張，同時兩校區辦學增加了辦學的運行成本，造成學校辦學經費相當緊張的惡性循環局面，嚴重制約學校教育事業的科學發展。

三、解決問題的思路

經過對問題的剖析，我們認為這些問題都應乘著這次學習實踐科學活動的東風逐步解決落實、力求解決一些實實在在的問題。切實從機制上解決制約學?？茖W發展的矛盾和問題。

（一）要進一步落實《*民族大學“十一五”發展規劃》，加明確學校發展思路和發展戰略，把遵循高等教育一般規律和民族高等教育的特殊規律結合起來，堅持“立足*，服務民族”的辦學宗旨，突出辦學特色，提高培養質量，推進教育創新，拓展服務功能，統籌規模、結構、質量、效益的全面協調可持續發展。

（二）圍繞實施高等教育“質量工程”的新要求，結合落實《*民族大學本科教學水平評估整改方案》，牢牢把握住人才培養是學校的根本任務，推進學科調整，優化學科布局，凝練學科方向，充分發揮學科建設在人才培養中的帶動作用；要修訂和完善學校學科專業規劃和培養方案，進一步深化教學改革，加強教學研究，創新培養模式，完善培養方案，優化教學過程，強化實踐環節，推進專業建設和課程建設，健全和完善教育教學質量監控和保障體系。大力實施素質教育，不斷提高人才培養質量，為少數民族和民族地區培養全面發展的高素質人才。推進榆中校區后續工程建設，優化兩校區教育資源配置，為人才培養提供優質服務。

（三）圍繞大力實施人才強校戰略，進一步落實和完善《*民族大學人才隊伍建設規劃》，著力解決學校教師隊伍建設特別是高層次創新人才隊伍建設中存在的問題。要牢固樹立科學的人才觀，建立一支結構合理、理論素質優良和實踐能力較強的人才隊伍，要把人才培養、引進和使用有機結合起來，為高層次人才成長創造有利條件，培養一批中青年學科帶頭人和學術帶頭人；適應構建科技創新體系需要，優化結構、提升層次、增強活力，建設一批結構合理、精干高效、團結協作的教學科研創新團隊。

（四）圍繞和諧校園建設大局，制定并實施《*民族大學和諧校園建設規劃》，進一步細化措施，明確目標。要以社會主義核心價值體系教育和民族團結進步教育為重點，結合民族院校學生實際開展科學世界觀、人生觀、價值觀和正確國家觀、民族觀、宗教觀教育，進一步加強和改進大學生思想政治工作；加強具有民族特色的校園文化建設，進一步樹立良好的校風、學風和教風，凝聚各民族師生員工共同的理想信念和精神追求，構建更加和諧的師生關系和同學關系；貫徹“穩定是第一責任”的要求，著力解決影響校園和諧穩定的問題，要結合當前形勢，做好畢業生就業培訓、指導和服務工作，全力做好敏感節日期間維護學校穩定的工作。

（五）圍繞體制機制創新的要求按照“廢、改、立”分類，對現有規章制度和辦法進行系統清理，完善行政、教學、科研和學生管理辦法，切實解決學校管理和后勤如何更好地為教學服務的機制問題；推進制度創新，探索學校管理重心下移的有效途徑，明晰權力和責任，實行目標管理制度；以開展學習實踐活動為契機，深化學校崗位設置管理改革，加大黨員領導干部培訓工作力度，健全和完善干部、教師評價考核指標體系，實施量化科學管理；建立更加有利于產學研結合、校地校企合作的良性互動機制；進一步明確兩校區定位，建立更加高效的運行管理機制。

（六）圍繞學校黨建工作面臨的新形勢和新任務，著力解決提高學校各級領導班子和領導干部領導科學發展能力以及加強和改進學?；鶎狱h組織建設方面的問題。要進一步完善黨委領導下的校長負責制，把學校領導班子建設成為善于領導科學發展、團結奮進的堅強領導集體；不斷加強黨的領導，進一步厘定學校的行政權力、學術權力、民主監督權力；要不斷加強和改進基層黨組織特別是學生黨支部建設，探索學生黨支部建設的新途徑；探索轉變干部特別是黨員領導干部作風的新機制和新舉措，切實轉變工作作風，提高工作效率；強化黨性黨風黨紀教育，進一步完善黨風廉政建設責任制。