流動黨員服務思考與對策

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一、現狀及特點

近年來，特別是保持共產黨員先進性教育活動開展以來，我縣流動黨員管理工作取得了初步成效。各級黨組織認真做好“組織找黨員、黨員找組織”工作，通過電話、信函等方式加強與流動黨員和駐外黨組織的聯系，掌握流動黨員的基本情況，建立健全流動黨員管理臺帳和信息庫，及時向流動黨員發放中組部新修訂的《中國共產黨流動黨員活動證》，加強對流動黨員的經常性教育，基本上做到了流出黨員外出不放任、流入黨員外來不落空。據調查統計，全縣共有流動黨員420名，其中已領取《活動證》的流動黨員420人，占黨員總數的100%。目前，我縣流動黨員呈現以下特點：

1、流動的數量越來越多。近年來，勞務經濟呈良性上升態勢,已成為廣大農民增收致富的主要途徑之一。許多農村青壯年勞力走上了外出務工創業之路，其中就有不少是黨員，這部分人大都文化水平較高，且具有一定的經濟頭腦和一技之長，在勤勞致富、科技致富等方面發揮了較好的示范帶頭作用，產生了先富帶后富的影響力。

2、流動的范圍越來越廣。從行業分布來看，我縣流動黨員主要向二、三產業轉移，大都分布在建筑、服裝、運輸、飲食等行業，從業的單位主要是個體私營企業。從地域分布來看，外出黨員的流動范圍已從省內流動為主轉向省外、全國范圍流動，主要集中流往經濟發達的沿海地區和經濟發達的大城市，如廣州、深圳、上海等地。流動黨員的分散狀況，給黨員教育管理帶來諸多不便。不僅集體活動不易組織，而且流動黨員之間相互交流、共同提高的機會很少。

3、流動的時間越來越長。隨著務工人員的待遇不斷提高、政策環境越來越寬松，外出黨員在流動的時間上由以前的短期外出向長時間外出轉變，部分流動黨員已具有時間、地點相對固定的特點，一些黨員已連續多年在外較為固定地點務工經商，有的甚至舉家前往。調查顯示，60%以上的外出黨員只在春節時返鄉回家，絕大部分時間在外，而那些在外地安家或隨親戚外出的，則長期在外靠電話、信函等方式聯系。

二、存在問題

從調查情況看，由于部分基層黨組織感到流動黨員難以管理或沒有很好的辦法進行管理，放松了對流動黨員的管理；部分流動黨員黨性意識、組織觀念不強；外出務工單位無黨組織或即使有也對流動黨員管理不到位等原因，從而給流動黨員的教育管理造成很多困難和問題。突出表現為“三難”：

1、流動黨員活動難開展。由于外出黨員遠離屬地黨組織，流動時間較長，即使節假日回家，也是來去匆匆，很少參加或不參加黨組織的活動。多數黨員不主動與從業地黨組織聯系，沒有及時參加從業地黨組織的組織生活。加之從業地黨組織對流入的黨員難以摸清底子或管理不夠嚴格，導致流動黨員極少能過正常的組織生活。一些基層黨組織因受活動場地、工作經費等客觀條件的制約，組織黨員開展活動的積極性不高，滿足于被動應付，很少主動組織流動黨員參加集體學習、專題會議等活動，以至于流動黨員在參加黨組織的活動上經常“吃碰飯”。

2、流動黨員黨費難收繳。由于流動黨員常年在外，與黨組織缺少聯系，雖然多數的流動黨員能夠在春節返鄉時一次性補交全年黨費或外出前一次性提前交納全年黨費，有的由其親屬代為交納，但仍有一小部分黨員長時間不主動向黨組織交納黨費，在黨員群眾中造成不良影響。

3、流動黨員作用難發揮。一方面流動黨員缺乏發揮自身作用的主動性。一些政治素質不高、立場不堅定的流動黨員，經受不住市場經濟大潮的沖擊，重經濟收入輕思想改造，存在著“兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢”的心態，再加上組織的教育管理不能及時跟進，致使其放松了對自己的要求，混同于一般群眾，起不到黨員應有的帶頭作用。另一方面黨組織缺少激發流動黨員潛能的辦法和措施，沒有主動為流動黨員施展才能營造環境、構筑平臺，致使流動黨員的優勢和作用得不到充分發揮。

三、建議及對策

為進一步強化和規范流動黨員管理，提升流動黨員整體素質，加強黨員隊伍建設，我們認為必須堅持從實際出發，因地、因人制宜，努力探索流動黨員教育管理的新路子、新辦法，使黨員不管流動到哪里，都能參加黨的組織生活，履行黨員義條，享有黨員權利，接受黨組織的教育、管理和監督，充分發揮先鋒模范作用。

1、加強教育，提高流動黨員的思想政治覺悟。著重抓好對流動黨員的行前教育和返鄉培訓。在流動黨員外出前，黨組織要及時找黨員談話，有重點地對他們進行黨性黨紀教育，切實做好他們的思想政治工作，并對他們提出明確的要求。外出期間，黨組織應采取郵寄學習資料、發信函、電話聯系等方式，加強對流動黨員的經常性教育，不斷提高其綜合素質，使外出黨員時刻想到自己是一個共產黨員，按黨員標準要求自己，樹立共產黨員的良好形象。在外出黨員返鄉期間，黨組織應采取上門走訪、集中座談等形式，對流動黨員進行黨的基本理論、基本路線、方針、政策等知識的培訓，并加強對流動黨員的黨的宗旨教育、“三個代表”重要思想教育、“致富思源、富而思進”教育、政策法規教育、科技文化知識教育等。同時，還要在召開外出黨員座談會上，讓他們匯報在外的思想、工作情況，暢談在外的見聞和感受。

2、強化管理，不斷提升流動黨員教育管理水平。一要明確專人管理。有流動黨員的黨支部都應確定專人與流動黨員聯系，及時掌握流動黨員的聯系電話號碼和通訊地址，通過信件、電話等方式了解黨員在外的工作、生活、思想狀況，并建立管理臺帳，及時錄入流動黨員信息庫。流入地黨組織也要指定專人，摸清本轄區內外來流動黨員情況，及時過問流動黨員的工作、生活和思想狀況，建立檔案并進行管理。指定的聯系人還應定期向外出黨員通報本地當前經濟社會發展狀況，寄送有關學習教育培訓資料，督促黨員主動匯報思想，按期交納黨費，參加黨的組織生活。二要健全組織管理。在流動黨員相對集中的流入地建立臨時黨支部或黨小組，選好配強黨組織負責人，協助原所在地黨組織教育管理流動黨員。大力推進規模以上非公有制企業和其他“兩新”組織黨組織組建工作,努力實現所有“兩新”組織黨組織全覆蓋，鄉鎮、社區可以在流動黨員較多的地方建立流動黨員服務中心，了解掌握流出、流入黨員情況，加強與流入(流出)地黨組織的聯系，共同做好流動黨員外出期間的教育管理工作,確保黨員流動不流失,離鄉不離黨。三要接轉關系管理。黨員外出時間6個月以上，從業的地點和單位比較固定，且從業的單位已建立起黨組織的，原黨組織應將黨員正式組織關系轉入所去地方、單位的黨組織，以利外出黨員參加其組織生活并交納黨費。特別是對一些長期居住在外地，戶口已經遷出的黨員，應督促他們將組織關系轉到所定居地方的黨組織，確保其按時參加黨的組織生活，接受外出所在地黨組織的教育管理。與此同時，對流入的外地黨員，也應做好組織關系接轉工作。四要堅持持證管理。對未轉移組織關系又沒有臨時黨支部或黨小組管理的流動黨員，繼續實行《流動黨員活動證》和《黨員證明信》管理。這種措施要求黨員外出前，必須向原黨組織報告，對外出時間6個月以內，或外出時間較長，但暫時無法轉移組織關系的，辦理《流動黨員活動證》；對外出時間3個月以內的，開具《黨員證明信》。流動黨員外出后，應及時將《流動黨員活動證》或《黨員證明信》交給外出所在地黨組織，主動接受外出所在地黨組織的教育管理。流入地的黨組織驗證后，應在報上級黨組織備案的同時，妥善安排流入黨員參加黨的組織生活和其它應該參加的黨內活動。外出黨員返鄉后，原黨組織要認真查驗《流動黨員活動證》所記載的有關內容。五要定期回審管理。對外出的黨員實行定期回審管理，主要指由流入地黨組織每半年對流入黨員作出一次鑒定，記錄在《活動證》上，由黨員自己帶回或寄回原黨支部，原黨支部通過查看活動證記載或信函問詢的方式，了解黨員在流入地工作、學習的情況，以便于在民主評議黨員時對其進行評議，并客觀評定其格次，以此促使流動黨員主動與流入地黨組織聯系，亮出黨員身份，按時參加組織活動，消除“三不黨員”。

3、整合資源，實現一體化的對接。一是要建立城鄉共育的黨員發展模式。采取異地培養、委托培養、跟蹤培養、駐地黨組織協助培養等靈活多樣的方式，增強培養效果。發展黨員除具備《黨章》規定條件外，由城鄉黨支部互相提供平臺培養對方入黨積極分子，使其掌握一定的城鄉實踐經驗。二是要建立點面結合的黨員教育模式。要通過采取崗位培訓、學歷培訓、送外培訓等多種途徑，積極構建多層次、多渠道、多形式的黨員教育培訓格局，使黨員不僅要接受所在黨組織“點”的學習培訓、黨課教育，還接受到黨員電化教育、遠程教育、網絡教育等多層次的“面”的教育。三是要建立城鄉聯動的黨員服務體系。圍繞立足本職崗位，爭創一流業績，通過“黨員承諾制”、“設崗定責”、“結對幫扶”等做法，變單一服務為多元服務、變獨立服務為聯動服務，使城鄉黨員積極參與“地區性、社會性、群眾性、公益性”活動，形成全覆蓋、全方位、全過程的黨員服務網絡，實現黨員活動區域化、服務社會化。

4、精心培養，努力搭建流動黨員建功立業的平臺。在允許農村流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營的形式下，對回鄉創業的流動黨員要切實保障他們享有的權利。真正體現黨組織對他們政治上的關心，體現黨員在權利和義務上的平等。其次，要主動為他們排憂解難。一方面要主動為他們提供信息咨詢、技能培訓服務，幫助他們解決生產經營中的困難和問題。另一方面要從關心流動黨員的生活入手，主動幫助他們解決好子女入學、醫療保險等問題，對生活困難的流動黨員給予救助，以解決他們務工創業的后顧之憂。再次，要立足實際開展黨的活動。主要通過開展黨員先進性教育、黨員“亮身份、樹形象”等活動，激發流動黨員干事創業的熱情，促使他們把思想統一到“為駐地服務、為家鄉爭光”上來。采取組織集中學習、外出參觀、遠程教育等方法，引導流動黨員不斷開闊視野、增長才干，成長為帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的“雙強”型黨員。

5、嚴格處置，保持流動黨員隊伍的先進性?！蛾P于加強和改進流動黨員管理工作的意見》，是中央保持共產黨員先進性四個長效機制文件之一。從目前情況來看，要盡快扭轉流動黨員教育管理工作薄弱的狀況，確保流動黨員管理不斷線、不漏檔，除了應進一步建立健全流動黨員教育管理的責任制外，還必須在維護流動黨員隊伍先進性和純潔性上下一番功夫。流出地和流入地黨組織應經常保持聯系、互通情況，堅決防止和克服放任自流的現象出現。要堅持從嚴治黨的方針，嚴格按照黨員標準，認真做好對流動黨員組織考察和表彰、處置工作，對流動黨員中的“三不黨員”(不辦理組織關系、不交納黨費、不過組織生活)，經過教育不改正的，在每年的民主評議工作中嚴格按有關規定進行處置，以保持黨員隊伍的先進性和純潔性。同時應善于發現、總結推廣一批有說服力和影響力強的先進典型，通過典型的示范、導向和輻射作用，使流動黨員教育管理工作不斷邁上新的臺階。