未成年人教育與保護調研報告

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未成年人是祖國的未來和民族的希望，是中國特色社會主義事業的接班人。梁啟超先生就曾經說過“少年智則國智，少年富則國富，少年強則國強，少年雄于地球則國雄于地球”。這是前人對青少年能夠健康茁壯成長對于國家未來的重要性的深刻詮釋。我們黨和政府歷來高度重視未成年人保護及犯罪預防工作，始終把未成年人保護及犯罪預防工作作為黨和國家事業的重要組成部分。加強和改進未成年人工作，是全社會的共同任務，也是構建和諧社會的重要內容?？倳浿赋觯骸拔闯赡耆说乃刭|如何，決定著中華民族的未來發展和偉大復興?！?991年《中華人民共和國未成年人保護法》、1999年《預防未成年人犯罪法》、2007年《未成年人保護法》等相關法律的實施，使未成年人保護及犯罪預防工作納入了法制化軌道。近年來，北京市堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，經過多方努力，我國未成年人在政治、經濟、社會、家庭等各個領域的權利得到進一步實現，未成年人權益保障事業取得很大進步。在未成年人工作方面形成了許多好的做法和經驗。但如何使未成年人工作更具針對性和實效性，成為擺在我們面前的重要課題。

一、未成年人教育和保護工作的內容和原則

（一）主要內容

未成年人教育與保護工作是一個系統工程，涉及方方面面，其主要內容包括：

1、社會環境。環境對未成年人的思想影響重大，其重點是通過運用包括輿論、文化、法律、政策和規章制度在內的各種有有效手段，為未成年人工作營造有利于未成年身心健康發展的良好環境。

2、學校教育。學校是對未成年人進行思想教育的主渠道、主陣地和主課堂，其重點是把未成年人工作貫穿學校教育的全過程，把德育工作擺在素質教育的首要位置，體現在教育教學的各個環節。

3、家庭教育。家庭教育在未成年人工作中具有不可替代的特殊作用，其重點是加強對家長的教育、培訓和關注單親家庭、困難家庭、流動人口家庭等未成年子女的教育。

4、社會實踐。社會是對未成年人進行思想教育的大課堂，其重點是廣泛深入開展未成年人道德實踐活動，精心設計載體，豐富內容，拓寬渠道，增強活動的吸引力和感染力。

5、陣地建設?；顒雨嚨厥情_展未成年人工作的有形載體，其重點是加強以愛國主義教育基地為主的未成年人活動場所建設，堅持面向未成年人、服務未成年人的宗旨，積極開展教育、科技、文化、藝術等未成年人喜聞樂見的活動，培養未成年自護習慣。

6、隊伍建設。工作隊伍是開展未成年人工作的支撐力量，其重點是加強團（隊）干部、青少年社工、志愿者等各類青少年工作者隊伍建設，積極發揮他們各自優勢，為未成年人工作提供強大的人力支持。

7、工作機制。工作機制是保證未成年人工作取得實效的重要保障，其重點是要形成黨委統一領導、黨政群齊抓共管、有關部門各負其責、全社會積極參與的領導體制和工作機制。

（二）具體原則

要增強未成年人工作的針對性、實效性，應遵循以下原則：

1、因勢制宜原則。勢是指新時期未成年人工作的形勢和特點。這就要求做到“三個轉變”：一是觀念轉變，實現未成年人工作針對性、實效性需要我們深入未成年人群體，了解他們的生活和心理需求。二是方法轉變，就是要求工作的方法要從“灌輸”轉變為“引導”。三是自我轉變，未成年人工作工作者要有勇氣面對自身的缺陷和不足，要加強自身的理論修養和實踐經歷。

2、因時制宜原則。時移世易，加強和改進未成年人工作也必須貼近實際，緊扣時展方向。這就要從需求入手解決問題，抓住未成年人渴求知識、渴求自身素質提高的需求，通過學校教育，社會交流等多種方式滿足他們的需求。要從困難入手解決問題，通過加強理想信念教育、開展群眾性文化活動等充實未成年人的精神生活，引導他們辨識真善美，提高他們的科學修養和道德法制素養。

3、因人制宜原則。當前，未成年人的思想觀念、行為方式呈現多樣化趨勢。這就需要我們適當區分不同思想群體的未成年人，有針對性地采取相應的工作措施和方法。要從未成年人的成長規律、不同類別的特點和多樣化的需求出發，充分調動廣大未成年人內在向善、向上、向美的積極性，引導廣大未成年人廣泛參與，發揮未成年人的主體作用。

4、因地制宜原則。未成年人思想狀況、生活方式、價值取向存在著較大的差別，這就需要我們就地取材、不斷創新，突出工作理念、活動內容、服務載體和工作機制的創新，要在解決重點、突破難點上下功夫，把未成年人工作做得更活、更豐富多彩。

二、影響未成年人工作的突出問題

（一）一些不良社會現象和社會環境給未成年人的成長帶來不可忽視的負面作用

目前，我國正處于深層次的社會轉型、體制轉軌、觀念轉變時期，社會新情況、新問題、新矛盾不斷涌現，給未成年人的成長帶來不可忽視的負面作用。

一是社會環境發生深刻變化。收入分配差距拉大，社會上對窮富的評價標準發生變化，導致部分未成年人心中不平。經濟成分、組織形式、就業分配的多樣化，歸根到底是利益的多元化。利益的驅動，有形無形之中對未成年人產生重要影響。一切向錢看，成為一些未成年人的目標追求。

二是傳統道德面臨挑戰。國外的先進文化與腐朽思潮同時涌入國門，拜金主義、享樂主義和極端個人主義充斥社會，艱苦奮斗、勤儉節約等中華民族傳統美德敗下陣來，西方國家一些不健康的、消極的思想和觀念占據主導地位，誘導一些未成年人脫離了現實，思想道德出現危機，理想目標一片空白。

三是文化市場上的審美錯位。一些文學藝術作品，為了追逐市場的賣點牟取高利，置社會責任感于不顧，在為未成年人提供的精神食糧中，摻入不少庸俗、低劣、暴力、色情的腐蝕品，對審美觀尚未形成辨別能力比較弱的未成年人具有更大的腐蝕性和誘惑力。

（二）未成年人教育存在誤區

一是教育的內容脫離青少年的實際。道德標準抽象遠離了青少年的實際生活，抽象的內容影響了青少年的理解，單一的標準影響青少年多樣化的發展，教育與青少年人格和心理塑造處在分離狀態。

二是教育的過程脫離青少年的主體。傳統教育的方向、內容、目標主要不是從青少年出發，而是把青少年作為被塑造的客體，這樣造成與青少年主體的核心價值相背離，不能適應社會的變遷。

三是教育的形式脫離社會及青少年的現實。目前學校主要是以灌輸形式進行教育，忽視德育過程中青少年之間、青少年與老師之間的互動，在社會層面的教育過程中存在著青少年低參與、甚至不參與的現象。

四是教育結果認識與行為嚴重脫離。目前道德價值標準存在虛化的現象，學生的道德行為已完全社會化，使學生在道德能力上面臨多種挑戰，在道德認識上都知道那么做，但道德行為卻做不到。

（三）互聯網等新興媒體的快速發展，給未成年人的健康成長帶來新挑戰

根據《第16次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2005年6月30日，中國內地網民人數已經達到1.03億，其中18歲以下的未成年人網民占較大比重。網上沖浪，已成為未成年人追逐的新潮。網絡對于未成年人是一柄雙刃劍，它既是一個新的信息源，極大地開拓了未成年人的視野，有利于現代素質的培養，同時又是一個新的傷害源，往往造成缺乏自制力的未成年人沉迷于虛擬世界，導致未成年人自律弱化，甚至人格異化，危及身心健康。

一是網上暴力、色情等不良信息的影響。未成年人從網上獲取的暴力、色情信息，以及在飆車、砍殺、爆破、槍戰等暴力游戲的強刺激中，逐漸模糊了道德認知，淡化了虛擬與現實的差異，形成以行使暴力為樂，以致人傷亡為快的思想和行為。大量的色情信息，對正處于青春萌動的未成年人，已經造成許多令人憂慮的心理刺激和不良仿效。過分沉溺于網上聊天、游戲等網上生活，造成缺乏自制力的未成年人學習成績下降、曠課、逃課、甚至走向違法犯罪等危害。

二是不良手機短信的影響。由于短信功能從純文本形式向融聲音、圖片、文字于一體的多媒體短信的進化，在樂于追逐新潮的未成年人中迅速出現了“手機一族”和“短信文化”。未成年人在享受自由交流的同時，私欲放縱和道德失范等人性的弱點也由此顯露。其中危害最大的是黃色信息滿天飛，以往多在成年人中流傳的“色情笑話”和“葷段子”，通過手機短信蔓延到了未成年人中間，對未成年人的辨別是非能力又提出了新的挑戰。

（四）獨生子女群體、民工子弟群體等未成年人群體凸顯新問題

當前，受家庭成長環境、學校教育管理、社會不良風氣等多重因素的交織影響，部分特殊未成年人群體心理和人格發育不健全。

一是獨生子女心理問題突出。由于獨生子女在家庭的“單一性”，導致長輩過分溺愛、過分期望、過分袒護。孩子在畸形的家庭教育下，發生人格扭曲，養成自私、偏狹、“唯我獨尊”的心態和生活上的低能兒。從未成年人的父母來說，父母們面臨著越來越大的工作壓力，一部分父母把更多的時間和精力花在工作上，對孩子疏于管教。同時也有人把社會上一些不良的思想觀念和行為方式帶到家里，造成未成年人過早接觸到社會不良現象，影響身心健康發展。

二是民工子弟被邊緣化。一方面許多農村青壯年勞動力背井離鄉，外出打工，把孩子委托給爺爺奶奶和學校，使留守未成年人得不到父母的關愛，容易產生犯罪；另一方面，隨父母到大城市的孩子得不到同輩的承認，人格發生扭曲，容易形成社會不穩定因素。

（五）學校、家庭、社會“三位一體”工作格局尚未形成

在一些人的觀念中認為對未成年人的教育責任是學校獨擔，出現了學校講一套、家長說一套、在社會上看到的是又一套的現象，致使現實中學校、家庭、社會三方面的教育相脫節。學校、家庭、社會“三位一體”推動未成年人工作的工作格局還未形成。同時，在未成年人工作具體措施實施及實施后如何評價的問題上，尚未形成一套完整的評估體系，致使各部門間存在著責任不清的現象，使未成年人的工作帶來了一定阻礙。

三、加強未成年人教育和保護工作的若干思考

（一）構建和諧社會，營造良好環境

和諧社會與和諧未成年人是互為一體、相輔相成的關系。社會的穩定和持續發展，能夠為未成年人提供優越的物質基礎條件。同樣，未成年人群體積極向上的健康發展，也會對實現和諧社會的宏偉目標發揮著重要的促進作用。因此我們要在構建和諧社會的過程中，不斷優化未成年人工作的環境。

1、加強宣傳力度，抓好輿論引導

良好的輿論環境，對未成年人的健康成長至關重要。要結合各種紀念活動，在報刊、廣播、電視等媒體開設和豐富未成年人工作專欄，組織創作、編輯、出版并積極推薦適合未成年人的讀物和視聽新產品，形成有利于未成年人健康成長的良好輿論導向。要發揮示范群體在實際生活中的導向作用，通過運用實際的事例以使未成年人從感性體驗而到情感上認同。

2、加大監管力度，營造良好的社會環境

社會腐敗和不良風氣不但影響未成年人正確世界觀、價值觀的形成，而且直接誘發青少年犯罪。要通過立法等形式，就加強未成年人工作形成相關的法律和法規，統一認識，以此來加大對文化環境的監管。各級政府和執法機關要對社會環境立法整治，持續不斷地進行反腐、打黑、掃黃、禁毒、反邪等項工作，從根本上扭轉社會風氣，凈化社會環境。

3、建立健全教育陣地和項目，大力開發教育資源

積極整合社會德育資源，為未成年人提供德育活動的基地和健康的校外活動場所。整合老黨員、老教師等社會資源，建立中小學生社會實踐基地，豐富未成年人閑暇生活。注重發揮各類教育基地的作用，爭取讓弱勢群體和流動人口的子女也能夠參加學習和活動。同時，還可以積極鼓勵民間資本參與未成年人校外活動場館的建設。

（二）強化學校、家庭教育，加強思想引導

1、進一步加強學校教育工作

充分發揮學校工會、共青團和少先隊組織在未成年人工作中的作用。選派責任心強、素質高、業務精的教師擔任團委書記、少先隊輔導員及班主任，充實德育工作力量。同時，要尊重未成年人的主體作用，充分發揮他們的主動性和積極性，在未成年人教育中運用講故事、角色扮演、討論、個案學習、游戲等各種方法，使未成年人覺得教育是富有挑戰、滿足感和趣味的學習。要尊重未成年人的人格，提倡老師與未成年人相互尊重和互動，就道德、價值觀等問題展開坦率的對話，把“蹲下來說話”更進一步發展為“坐下來對話”。

2、進一步發展家庭教育

家長要以身作則，樹立良好的行為典范，并不斷接受教育，提高自身的素質，提高教育子女的知識和技能，善用管教方式，多以正面鼓勵、誘導感化為主，擴大、提升家長學校和家庭教育指導中心的數量和質量，面向社會廣泛開展家庭教育的宣傳、普及和培訓，幫助和引導家長樹立正確的家庭教育觀念和科學的成才觀，通過日常的言傳身教給子女以陶冶，使他們從小在父母的全面關懷中通向德智體全面發展。把家庭教育的情況作為評選文明職工、文明家庭的重要內容，各單位要積極引導職工、居民重視對子女的家庭教育，講究教育方法，并支持和配合好學校教育和社會教育。

（三）引導未成年人正確上網，建設健康網絡世界

1、加強對網吧、網站的管理

積極推進志愿者服務網吧工作，在學校和社區建設一批非營業性的上網場所，使未成年人能安全上網、健康上網。豐富各類網站中受到未成年人歡迎的網頁和專欄的內容，引導他們進入安全健康的網上精神家園和快樂大本營。支持學校、共青團、網上青年社團等開設各類符合青少年需求的特色網站。

2、加強網上正面引導

組織開展優秀網頁制作評比、網上征文、知識競賽、手機短信編輯大賽等活動，探索網絡思想教育的新途徑和方式。加強對未成年人的網絡教育，宣傳《全國青少年網絡文明公約》，指導未成年人自我制定《文明上網公約》，爭當“網絡文明小衛士”，引導未成年人文明上網、上文明網。

3、組建未成年人工作網上志愿者隊伍

通過“大手”牽“小手”，整合社會力量，充分發揮志愿者的作用，關注并參與BBS、聊天室、網絡游戲等未成年人集中的領域，把黨和政府的聲音以未成年人喜聞樂見的語言和形式進行有效傳遞，有效引導，把握網絡話語權。

（四）整合社會資源，形成有效工作機制和格局

1、建立黨委統一領導、全社會齊抓共管的工作格局

加強未成年人工作不是某一個人或某一個部門的責任，而是涉及到方方面面。可成立未成年人工作辦公室等專門機構來負責牽頭協調各職能部門，把社會各個方面、政府各個部門的力量調動起來、整合起來，共同關心、共同推動未成年人工作。

2、樹立和落實大教育的觀念，走學校、家庭、社區共建的路子

學校、家庭、社會三個環節應該統一起來，形成合力。學校教育要向家庭輻射、向社會延伸。家庭教育要著力營造培養孩子良好心態、健全人格和道德修養。社區一頭連著學校，一頭連著家庭，要發揮社區功能。通過把學校、社區、家庭三個方面力量有機組合，形成以學校為龍頭、社區為平臺、家庭為基礎的“三位一體”的思想教育網絡，共同創造有利于未成年人健康成長的良好環境。

3、分層分類確定未成年人工作的具體內容

未成年人的工作的各項內容既緊密關聯，又相互區別，相輔相成、相互促進。對未成年人每一階段工作的具體目標，既不能過高也不能過低，必須抓住主要方面，有重點、有針對性地進行?？筛鶕闯赡耆嗽诓煌l展階段健康成長的需要和身心特點，按幼兒園、小學、初中、高中等不同年齡階段形成相關職能部門的工作菜單。

四、發揮共青團組織在未成年人工作中的積極作用

（一）堅持正面引導，著力深化團隊主題教育活動

正面引導是團隊組織在加強未成年人工作中發揮作用的根本。共青團可以針對未成年人的身心成長特點，堅持分層次、有步驟地正面引導，充分利用法定節日、傳統節日、歷史人物和重大歷史事件的紀念日等具有特殊意義的重要日子，著力鞏固和深化傳統的主題團日和主題隊會教育活動，通過開展18歲成人宣誓儀式等廣大青少年喜聞樂見的活動，加強民族精神教育、感恩教育、關愛教育等，幫助他們樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強他們的集體主義意識和利他主義意識。同時注重青少年先進典型的道德示范作用，開展“優秀團員”等評選表彰活動，為廣大青少年樹立榜樣。

（二）突出實踐，拓展活動形式

實踐是團隊組織在加強未成年人工作中發揮作用的重點。共青團要按照實踐育人的要求，以體驗教育為基本途徑，廣泛開展中學生素質拓展計劃、保護母親河等實踐活動等項目。通過組織形式多樣的道德實踐活動，鼓勵未成年人在集體生活、家庭生活、在社會生活、社區生活中做明禮誠信、尊老愛幼的小模范，通過親身經歷和獲得真實感受，在實踐中教導和規范他們的行為習慣，提高他們的基本素質。

（三）注重文化熏陶，營造積極健康的青少年文化氛圍

文化熏陶是團隊組織在加強未成年人工作中發揮作用的方式。開展青少年文化園創建活動，通過舉辦特色鮮明的青少年文化藝術節、少先隊文化巡禮和各類才藝展示、文體比賽等活動，推動校園文化建設，使廣大青少年在團結友愛、共同進步的環境中培養關愛之心，在人人做主人的氛圍中培養責任感，在豐富多彩的活動中陶冶情操，在追求美好的氣氛中培養真善美的品質。

（四）維護合法權益，優化青少年成長的社會環境

維護權益是團隊組織在加強未成年人工作中發揮作用的基礎。堅持抓好《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法規的貫徹執行和宣傳教育工作，引導青少年不斷增強法律意識，學會運用法律武器維護自己的合法權益。加大優秀“青少年維權崗”的創建力度，配合有關部門依法打擊侵害未成年人合法權益的不法行為。加強對社區未成年人的教育、監督和服務。

（五）加強組織建設，形成富有成效的團隊工作機制

組織建設是團隊組織在加強未成年人工作中發揮作用的保證。要建設一個有凝聚力的共青團組織和少先隊組織，特別是在中小學，要進一步明確共青團和少先隊的組織設置、干部配備、主要職能和工作任務，把學校共青團和少先隊工作作為重要內容，納入學校教育發展規劃和教育行政部門督導、評估范疇。加強中學生團校、業余黨校建設，抓好中學生課堂學習小組和學習型、興趣型學生社團的建設與管理，健全在中學生中開展“推優入黨”工作的機制。加大團屬活動陣地、青年中心建設，為未成年人提供更多更好的活動場所。加強團屬和青少年網站的建設與管理，嘗試對網上青少年言論進行監控，同時組織開展健康有益的網上青少年活動，充分利用現代傳媒和現代化手段做好未成年人思想教育和引導工作。