農村基層團組織建設調查與思考

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加強農村基層組織建設和基層工作，是貫徹落實總書記“大力加強自身建設，堅持眼睛向下、重心下移，力爭使團的基層組織網絡覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年”重要指示精神的一項重點工作，是共青團在當前以及未來幾年要堅持不懈、狠抓落實的重要工作任務。著眼于此，為應對新時期農村基層團組織建設面臨的問題和挑戰，*團區委結合全區農村共青團工作實際，就當前團組織工作如何適應新形勢的發展，進一步鞏固農村黨的青年群眾基礎，永葆團的生機與活力，為黨的事業、為農村經濟社會的進一步發展發揮作用等方面的問題，對全區農村基層團組織建設進行了專題調研。

一、基本情況

截止2008年底，*區共有14－35周歲青年12萬6千人，其中14周歲至28周歲青年約9萬人，主要分布在教育系統、社會力量舉辦學校、農村、黨政機關、衛生體育社會福利事業及第三產業。全區共有團員45527人，其中農村團員3683人，城口委辦局及企事業單位1796人，非公經濟組織4705人，中小學校12223人，民辦學校21122人。其中女團員11958人，少數民族團員1208人，2008年度注冊團員37464人，達到82.2%，全區團青比例為36.2%。全區應建團單位是773家，已建立團組織的是742家，占總數的97%。全區共有305個行政村，有265個建立團組織，共有各類支部1650個，覆蓋社會力量舉辦學校、非公經濟組織、農村、鄉鎮企業等，基本上達到了對團員青年的有效覆蓋。

二、農村基層團組織建設呈現良好發展態勢

1.黨政加強對共青團工作的領導和指導。各級黨組織結合加強基層黨建工作，將農村基層團組織建設列入鄉村基層組織建設總體規劃，有針對性地解決鄉村團組織中存在的突出問題，努力提高鄉村團組織的凝聚力、戰斗力。為調動鄉村團干部工作積極性，17個鎮街道團的工作全部被納入黨建目標責任制進行考核，通過建立黨建帶團建工作機制和制度，提高了對團建工作重要性和緊迫性的認識，基層黨團組織能夠按照“黨建帶團建”的指導思想和工作原則，把黨團建設同規劃、同推進、同考核。

2.農村基層團組織建設整體水平不斷提高。全區305個行政村，建立團支部有265個，建支率為86.9%。村級團支部設置與行政區劃、黨組織設置基本上一一對應，在一定程度上保證了團的工作網絡在農村的有效覆蓋和黨的農村政策的順利貫徹執行。近年來，*團區委大力開展“達標創優”競賽活動，取得了初步成效。全區17個鎮街道已有2個鎮被評為全國五四紅旗團委，7個鎮被評為北京市五四紅旗團委，2個鎮獲全市達標創優活動組織獎。

3.團干部隊伍的素質進一步提升。鎮街道團的建設有所改觀。各鎮街道把建好班子、選好書記作為工作的重點，對那些素質低、能力弱、威信差的團干部堅決進行調整，17個鎮街道中，團委書記平均年齡31.9歲，全部為大學本科以上學歷，全部為中共黨員。團干部的政治面貌、文化層次都有顯著提升，日趨合理。

目前，農村團干部每年能夠接受培訓3－5次，鎮街團干部每年接受培訓10次以上。培訓方式主要以理論中心組學習為主，占78.6%；其次是以會代訓，占31.4%。培訓內容，主要是以黨政中心工作、黨團工作理論、青年和青年教育內容為主。通過培訓，使基層團干部的政治理論素質、科技知識水平和工作能力得到較大提高。

4.基層團組織活動基本正常，能發揮一定作用。各級基層團組織能夠結合新形勢下青年特點和本單位工作實際，定期向廣大團員宣傳、貫徹黨的有關農村工作的路線、方針、政策，組青年開展科教、衛生、環保、公益和法律等宣傳實踐活動，開展乒乓球、籃球、書法大賽等文體活動，帶領青年外出參觀學習，交流致富經驗?；鶎訄F組織大都主動團結在黨組織周圍，自覺維護黨組織權威，認真貫徹落實黨組織決議。

三、農村基層團組織建設的現狀及存在問題

1.農村團干部隊伍方面，當前全區農村團干部隊伍主要存在四個問題。一是年齡結構差異比較突出，雖然大部分團干部年齡在30歲以下，但是由于部分鎮街干部隊伍整體年齡老化，團干部調整不力，造成年齡明顯偏大；二是農村團干部待遇差、轉行難的現象比較突出。有的團委書記在團的崗位上干了十年以上，年齡最大的超過38歲（按規定，鎮團委書記不超過30歲），失去了工作積極性，工作態度往往消極等待、被動應付；三是疲于應付其他任務。因為身兼數職，大多數團干部把主要精力用在應付黨政布置的工作上，不能以主要精力抓團的建設，全區17個鎮街團委書記只有3個是專職，其他均兼職黨政其他工作，而且身兼數職，主要以兼組織干事、宣傳干事、婦女主任等，團的工作成了副業，團干部角色意識明顯淡化。

2.農村團員隊伍方面。當前全區農村團員隊伍呈現出三個特點：一是團員隊伍部分流失。近年來，隨著經濟和社會的發展，農村青年不安于田間地頭，外出打工、求學的越來越多，造成團員流失，團員脫離團組織，不能過組織生活，團組織的作用就難以發揮。二是團員隊伍血液不新。在市場經濟條件下，青年的價值觀、人生觀及理想信念目標追求日趨多樣化，一部分團員的意識逐漸淡化、共青團的政治性、先進性難以體現，再加上大學畢業生回鄉的很少，注入農村團組織的新鮮血液嚴重不足，從而降低了團員隊伍的整體素質。三是團員隊伍先進性不強。當前，部分農村團員思想覺悟不高，利己主義思想嚴重，集體觀念淡薄，只要權利，不盡義務，只要自由，不遵法紀，缺乏社會責任感。

3.農村團組織設置方面。從全區的總體上看，農村團組織特別是村級團組織與黨組織設置一一對應，最大限度的保證了團的工作網絡在農村的覆蓋面，但隨著農村社會的變革、經濟發展的多元化以及青年分布和流向的多樣化，黨團組織一對一的設置方式已經嚴重不適應形勢的發展。一些高中畢業或大學畢業后外出工作的青年，團籍在而人不在，無法正常管理；一些無團組織或團組織不健全的新型經濟組織只管招工，不接轉團組織關系，漠視青年的教育和管理。

4.農村團的陣地建設方面。農村普遍缺少青少年活動陣地，經濟條件較好的鎮街、村雖然有青少年活動場所，但大多是同老年人和婦女合用的場所，缺少專項活動陣地給開展團的活動，給加強青少年教育帶來極大的不便，嚴重影響了團組織的作用發揮和對團員青年的教育培訓。

5.基層團組織工作開展方面。部分農村基層團組織工作則缺少針對性，不適應形勢的發展，把團的工作簡單地理解成為搞文娛活動，沒有在服務農村經濟發展、服務青年致富成才上動腦筋、下功夫。對待上級團組織安排的工作一味的被動應付，沒有從本地區的工作實際出發，沒有形成自己的工作特色，導致開展的活動領導不支持，青年不熱心。

應該說，全區農村基層團組織建設面臨的問題和困難，既有主觀原因，也有客觀原因。具體分析看，主觀上主要表現在三個方面：一是基層黨委存在“重黨建輕團建”的思想，在抓基層團組織建設上，在人員配備、資金支持、專題研究上都存在薄弱環節。二是村級黨組織存在團建工作比較虛，很難抓出成效的思想。部分村莊認為農村基層團組織建設非常虛，抓與不抓一個樣，重視程度不夠，造成基層團組織建設工作弱化。三是整個社會氛圍的影響。隨著市場經濟的運行，農村基層思想觀念發生變化，基層團組織建設工作不到位，措施不得力，導致農村基層團組織的創造力、凝聚力和戰斗力不強?？陀^上，主要有三方面因素：一是資金保障欠缺。部分鎮街、村基層團組織建設比較薄弱，關鍵缺少必要的資金支持，活動開展無經費。二是工作機制不健全。部分鎮村沒有形成系統、長效的工作機制，工作連續性不強。三是政策上缺失的影響。在推行上級黨團組織的政策、法規的過程中，出現了短期的缺失效應，不能及時了解和貫徹落實各項政策，給農村基層團組織建設帶來了新的問題和挑戰。

四、加強農村基層團組織建設的對策及措施

針對當前全區農村基層團組織建設面臨的問題和矛盾，提出如下對策。

（一）堅持黨建帶團建，實現農村黨團建設同步抓的工作局面

1.黨團隊伍同步建，做到一個銜接。各級黨組織應當站在為黨的事業培養接班人的高度，切實抓好黨團隊伍銜接，保證黨團隊伍的連續性和穩定性。

2.黨團任務同步考，做到一個圍繞。基層黨建帶團建，根本在“建”，關鍵在“帶”。各級黨組織應把基層黨建帶團建工作納入黨建目標考核體系，形成“黨組織親自抓，團組織具體干”的良好格局，

3.黨團陣地同步管，做到一個結合。各級黨組織應當結合團建工作特點，投入一定的人力、物力和資金，著力建好黨團組織的活動陣地。

4.黨團教育同步搞，做到一個突出。各級黨組織應當把黨員培訓教育與團員青年的培訓教育同部署、同檢查、同落實、同考核。同時選送優秀的團干部參加各級黨組織的青年干部培訓班，幫助他們成長成才。

（二）完善組織機構設置，努力加強新時期的自身建設

1.認真抓好基層團組織的建設與整頓，提高凝聚力和戰斗力。對農村團建工作存在的問題不要諱疾忌醫，要敢于大膽進行自我剖析，同時主動征求各方面的建議和意見，誠懇接受并深入整改。團的基層組織是全團工作的基礎，是團的建設的重點，根據當前實際，要把農村團工作的重心轉移到鄉鎮一級，依托黨建促團建，把鎮街團委建設成為具有凝聚力和戰斗力的堅強集體，同時下大力恢復、整頓好松散癱瘓的村級團支部，不斷發展壯大團員隊伍，努力建設一支高素質的團干部隊伍和一定數量的團員隊伍，切實抓好團干部和團員兩支隊伍的建設，努力提高整體素質。農村團組織要從本地實際出發，開展豐富多彩、富有實效的工作和活動，把黨的要求和團的任務變為團員青年的實際行動，充分發揮團結教育青年的作用；要切實加強對團員的教育培養，使廣大團員保持先進性，積極做好推優入黨、推優上崗工作；要建立起開放、協作的團員管理機制，下功夫抓好流動團員的管理。

2.努力開拓共青團新的工作領域，增強影響力和吸引力。面對農村青年利益需求的日趨豐富和多樣，需要加大服務青年的工作力度，把為青年服務作為加強團的建設的突破口，以服務促建設，以服務求活躍。只在竭誠為青年服務，團組織才能更廣泛地聯系青年、團結影響青年，團組織的建設與發展才能獲得穩固的群眾基礎。必須根據青年求知、生產、生活等多方面需求，以辦事業的方式，從具體的服務項目抓起，借助實體依托，逐步建立起相對完備的服務體系，推動服務青年工作經常化、制度化、社會化。同時，團組織要在為農村改革、發展、穩定的工作大局服務中找準位置，發揮作用。就當前來說，主要是要圍繞經濟建設這個中心，著力開發農村青年人力資源。

（三）加強兩支隊伍建設，建立人才培養的長效工作機制

1、全力打造一支黨滿意、青年擁護的團干部隊伍。加強鎮街團組織建設，關鍵是抓好班子。一是選好配齊團委書記。根據鎮街的工作實際，確定專職或兼職團干部，把年紀輕、素質高、懂經濟、事業心強的優秀青年人才選拔到團的一把手位置上來，同時要解決好鎮街團委書記的編制和待遇等問題，把那些德才兼備、成績突出的基層優秀團干部，及時地推薦為黨的后備干部。二是提高班子整體素質。在建立和完善鄉鎮團委書記上崗培訓制度的同時，多渠道、多途徑強化對團干部的職業、技術培訓，特別是要抓好對那些素質能力不適應要求或新上崗的團委書記的培訓，不斷豐富培訓手段，建立立體式、多層面的培訓體系，通過集中培訓、掛職、見習、外出交流等方式，走出去、請進來，使廣大團干部在培訓中開闊眼界，增長見識，精心設計培訓內容，要針對不同層面的的團干部采取不同的方法加以培養。三是堅持管理“規范化”，加強團干部管理。鎮街團干部的管理應當以黨委管理為主，團組織協助管理，在任免、調動團委書記時，應事先征求團區委意見，同時對團干部的任免、調動應向其所在單位的黨委提出建議，積極協助黨委管好下一級團委領導班子。

2、努力建設一支能夠發揮模范帶頭作用的團員隊伍。在發展壯大團員隊伍工作中，要制定長期的團員發展方針，積極地、有計劃地發展優秀青年入團，提高團青比例，不斷壯大團員隊伍。同時要加強團員意識教育，進一步增強團員的政治意識，不斷增強團組織的凝聚力和吸引力，真正使團旗飄起來，團章學起來，團歌唱起來，團證用起來，增強團員的自豪感，自覺服務人民、奉獻社會。

（四）圍繞農村經濟發展，形成服務農村團員青年成長成才的工作體系

1.開展一項行動，即農村青年增收成才行動。大力推進農村青年增收成才行動。加大農村青年創業致富帶頭人等青年典型的培養力度，引導更多的青年成才致富；積極開展農村青年現代化素質培訓，提高青年農民的綜合素質，增強農村青年依靠科技致富的本領；完善信息、資金、技術、產品等中介服務組織建設，架起連接農村青年和市場的橋梁；關注農村青年就業問題，協助政府有關部門，合理安置和轉移農村剩余勞動力；幫助弱視青年群體，切實為他們解決學習生活困難。

2.舉辦一項活動，即鄉村青年文化節。弘揚和傳播先進文化，開展鄉村青年文化節活動。采取“城鄉互動、內引外聯”的方式，開展內容豐富多彩的青少年科技文化活動，滿足農村青年科技、文化、醫療衛生、法律知識以及休閑娛樂健身等需求，占領農村文化主陣地，倡導健康文明的生活方式，使鄉村青年文化節活動更緊密地貼近青年，更好地服務青年。

3、建設一個陣地，即農村青年中心。根據農村青年工作的實際，按照“先建設后規范”的原則，對青年中心建設目標準確定位，以實實在在服務青年為出發點和落腳點。具體工作中，不搞大而全，不搞數量化，不搞掛牌式，真正把青年中心這一新型基層青年組織建設成為新形勢下集聚人才的新紐帶，聯系青年、服務青年、引導青年的新平臺。

新形勢下，農村基層共青團組織建設面臨著新的機遇和挑戰，我們要充分認識到農村基層團組織建設是*區共青團工作的薄弱環節,同時也看到了團的基層組織決定共青團最本質的影響力、戰斗力和生命力。在當前形勢下，加強基層團組織建設顯得尤為重要，相信在各級黨委的領導和支持下，在各級團組織的廣泛共識和探索下，我們一定能夠不斷推進和加強農村基層團組織建設工作，并以此為切入點，不斷增強對全區廣大團員青年的吸引和凝聚，進一步開創*共青團工作的新局面！