稅源經濟發展的調研報告

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*區作為主城區，受客觀條件的影響，我區的財政收入主要來源為稅收，稅收占我區財政收入的比重達到了95％以上。因此要確保財政收入的穩定增長，就必須促進我區稅源經濟的可持續增長。本文側重從我區2009年上半年稅收情況入手，分析當前稅源結構概況及其存在的問題，并提出促進稅收可持續增長的建議。

一、我區稅源構成概況：

（一）稅源之稅種構成分析。

從稅收統計報表來看，我區的主體稅種為增值稅、營業稅、企業所得稅和個人所得稅，四項稅收之和占我區地方一般預算收入達到75%左右。今年，受國內外經濟環境及減稅政策的影響，主體稅種中增值稅、營業稅和企業所得稅年初均低開，降幅都在20％以上。一季度后，宏觀經濟面出現復蘇跡象，各稅種均止住回落趨勢，并呈現逐月穩步回升態勢。增值稅、營業稅和企業所得稅一般預算收入增幅與一季度相比分別回升27.7、20.3和97.6個百分點。個人所得稅受08年年終獎多集中在1月發放及地稅部門加強對個稅的征管等階段性因素影響，09年以51.3％高開，但此后逐月回落，目前增幅水平基本與08年持平。上半年四大主體稅種對區一般預算收入的拉動作用為增值稅＋4.4％，營業稅-2.1％，企業所得稅-1.3％，個人所得稅+0.3％。（主體稅種趨勢情況見附表一），受房地產業市場回暖影響，契稅和土地增值稅總量已超過個稅。

附表一：

（二）稅源之行業構成分析。

我區一般預算收入來源主要是國地稅負責征收的工業、建筑業、服務業（不含房地產）和房地產業稅收及財政部門負責征收的契稅和非稅收入。今年上半年特別是二季度以來，房屋銷售形勢迅速升溫，房地產業稅收大幅回升，1-6月完成一般預算收入4.11億萬，比去年同期增長24％，與今年一季度相比，增幅回升42.5個百分點。在全區一般預算收入中的比重從22.5上升到26.8。契稅受退稅政策及去年上半年一次性入庫相應調高基數等影響，同比下降33.4％。在全區一般預算收入中的比重從12.7下降到8.1。其他稅收來源所占比重與去年基本持平。（各稅收來源所占比重見附表二）

（三）稅源之區域構成分析。

我區稅源企業基本上已按照屬地原則劃分到各街道，目前，區本級企業只保留醋纖、中遠川崎和中遠船務等稅收貢獻較大且難以劃分的企業及房地產企業。從上半年數據看，我區收入已形成由區本級收入與各街道、開發區收入兩部分組成，兩部分收入占比為46:54，可見街道、開發區的經濟發展將是促進我區進一步騰飛的關鍵；從街道橫向看，受區域與環境的影響，收入總量大小不一、增幅高低互現，并呈現各街道之間發展不平衡、苦樂不均的局面。

二、從稅源結構看我區經濟發展存在的問題：

1、對房地產業的依賴性較強。我區稅收增長對房地產業的依賴性過強，去年，房地產業的低迷給地稅收入持續穩定增長帶來了較大風險。根據統計數據，08年全區商品房銷售面積為141.6萬平方米，銷售額為54.42億元，同比上年分別下降16.4％、32.9％，房屋空置面積為34.75萬平方米，增幅達77.5％。目前市場觀望氣氛仍很濃郁，開發商仍有捂房提價心理。08年房地產企業納稅總額合計為6.89億元，比上年減少2.73億元，下降28.4％，影響我區財政總收入增幅11.4個百分點。而到了今年，特別是4月份起受房交會、一附南遷等因素對商品房銷售的推動，我區房地產企業完成總收入4.88億元，增幅20.9％，有力的拉動我區地方一般預算收入的增幅。

2、工業規模受地域限制進一步下降，工業經濟增長緩慢。近年來由于主城區地域限制和城市建設拆遷影響，部分大型工業企業發展空間受到限制紛紛退城近郊，影響了我區稅收總量規模，2008年搬遷大型企業達到4家，分別是江蘇鋼繩集團、二棉集團、科技投資有限公司、威和船配有限公司，減少我區稅收總量規模達9108萬元。今年，因一些地區拆遷等因素，有一批較有實力的企業準備搬遷。1-6月全區規模以上工業企業實現增加值40.35億元，同比增長9.2％，實現現價產值156.05億元，同比下降3.6％。實現應稅銷售收入29.22億元，同比下降6.9％。而且我區有部分重點工業企業受市場不景氣的影響，上半年稅收增幅與去年同期相比大幅回落。

3、新增稅源企業結構不合理，納稅貢獻率較小。從近兩年來看，我區新辦企業數占比90%以上的是批發和零售業、制造業、其他服務業三個行業，但是其入庫稅款卻占比較小，直接影響我區收入增幅。目前我區稅收來源過分依賴傳統產業，缺乏高附加值、高稅源的企業，且新增加企業納稅規模明顯偏小、總體成長不快，難以發揮新增稅源的聚集效應。值得注意的是我區重點發展的服務外包企業的效益性有待進一步研究，2008年全區三個服務外包園區共有納稅企業61戶，正常納稅戶只有17戶，占比僅有25%，部分企業甚至未辦理納稅登記手續。全年納稅總額只有69.7萬元，經常性收入23.5萬元，區級留成財力不足10萬元。

4、部分街道受大企業發展起伏影響較大。一家大企業的經營效益狀況好壞就會直接決定該企業屬地街道收入的升降，如狼山鎮街道，南通中遠船舶鋼結構有限公司上半年新增稅收1783萬元，拉動該街道稅收增幅32個百分點，若剔除該因素，街道收入增幅將大幅下降；又如鐘秀街道，受醋纖、金通靈影響，開發區受東洋之花影響，這些地區收入增幅今年均在低位徘徊。

三、對我區稅源經濟可持續發展的建議

1、積極落實相關優惠政策，引導企業可持續發展。區級稅源經濟發展的重點是依靠企業的發展。為積極應對國際金融危機給企業發展帶來的新挑戰，給企業提供發展的環境，我們應全面開展對重點企業的調研，摸清重點企業稅源狀況，了解企業目前困難及亟待解決的問題。聯合市區兩級政府共同出臺支持高新技術創新、重點企業發展、中小企業融資、設備改造升級等政策優惠措施，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，幫助企業實現可持續發展。

2、做好“引資”與“留企”并重。一方面要采取務實措施，強化工作組織，推進招商引資；另一方面要注意及時跟蹤區內企業搬遷動向，及時跟進做好溝通協調工作，為企業征地擴能提供有效服務，特別是想方設法留住優質企業在區內發展。同時挖掘現有各鎮街工業標準廠房的潛力，探索采取租、售、合作等方式，解決搬遷企業的再落地和科技園區孵化，完成退城進郊企業的培育和再發展。

3、正確處理好短期利益和長遠利益的關系，切實提高招商引資實際效益。近年來我區實體經濟未能形成有效集聚效應的主要原因還是區內缺乏引進高附加值、成長性好的大中型工業企業。另一方面全力推進的三產服務行業也未能實現產業化，稅收受到納稅政策和稅收征管困難的影響，規模一直偏小，未能有效發揮中流砥柱之作用。在今后招商引資中，應加強可行性分析，更加注重引資效益。把更多精力、財力投向有利于我區長遠發展的產業。同時借鑒外地經驗，逐步推進二、三產業分離，增加“三產”稅源。

4、加快產業結構優化調整，突出發展第三產業。產業結構對稅收收入具有直觀的調整作用，即三產比重越高，地方可控財力越強。占營業稅比重較大的房地產業、租賃與商務服務業、信息傳輸計算機軟件服務業等現代服務業的快速發展，不但為社會提供了高質量的生產和生活服務，更為地方財政增長提供了穩定保障。為此，大力發展第三產業，是保證地方財力穩步增長的重要途徑。一是積極制定政策，扶持現代物流、軟件業、中介服務等現代服務業發展，涵養后備稅源；二是大力發展以港口經濟、旅游經濟、樓宇經濟、節慶經濟和會展經濟為重點的新型服務業，充分挖掘教育、文化等優勢產業的潛力，促進三產升級。

5、發展總部經濟，努力成為增收亮點。發展總部經濟是我區產業升級、品位提升的動力引擎。發展總部經濟至少會產生以下效應：一是稅收和GDP貢獻效應；二是產業乘數效應，總部入住區域勢必帶動第三產業的發展，包括知識型服務和一般型服務業的發展；三是消費帶動效應；四是勞動就業效應；五是城市形象效應。我區主城區的客觀條件，注定了我區必須也有條件發展總部經濟，積極吸引大企業來設立地區總部、研發中心、結算中心、采購中心、營運中心和物流中心，可吸引的主導產業對象為現代服務業、電子信息產業、商貿業和物流業等。

6、合理定位街道特色，使各街道之間均衡發展。建議根據各街道的特點，合理定位、規劃，區政府要拿出有針對性的的扶持政策、轉移支付制度及考核辦法（可結合新一輪財政體制調整，在此內容中加以體現），提高街道在經濟發展中的積極性，努力使各街道在自身發展中能夠特點鮮明，并且街道之間保持均衡向上發展。

7、整合國有資產，使之成為稅源經濟的重要補充。盤活區屬閑置資產，確保資產的保值增值，提高資產的社會效益和經濟效益，使之成為稅源經濟的重要補充。