科學發展觀促進糧食產業發展調研報告

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“十五”以來，根據國家總體部署和省糧食局、市委、政府的安排，我們緊緊圍繞“改革、發展”的主題，深入實施“三個轉變”，全力推進糧食流通體制改革，大力發展糧食產業經濟，戰勝了前進道路上的種種困難，取得了巨大成果。糧食流通體制改革取得突破性進展；糧食購銷市場化和經營主體多元化格局初步形成；國有糧食企業改革實現了新舊體制轉換；糧食行政首長負責制進一步落實；糧食市場和價格基本穩定，保護了種糧農民利益；糧食產業化經營取得了階段性成果，為糧食產業的全面發展奠定了物質和制度基礎。

一、認真落實糧改方針，穩步推進流通改革

糧改從1998年以來，我們按照中央和省的統一部署，認真落實“三項政策，一項改革”和“省長負責，加強調控”的糧改方針，大力推進糧食流通體制改革，特別是2004年以來，我們按照國務院和省政府《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，遵循“放開購銷市場，轉換企業機制，加強宏觀調控”的基本思路，充分發揮市場機制在配置糧食資源中的基礎作用，實現了糧食購銷市場化和市場主體多元化的目標。一是放開糧食購銷市場。全市2004年全面放開了糧食購銷市場和價格，我們在發揮國有及國有控股糧食企業主渠道作用的同時，積極支持和鼓勵多種主體從事糧食收購，實現了糧食購銷市場主體多元化。到2006年末，全市獲準從事糧食收購的各類經營主體達到128個，其中民營企業、個體工商戶等其它經營主體占一半以上。二是認真落實惠農政策，促進了糧食生產恢復發展。我們把認真落實按保護價敞開收購農民余糧，對種糧農民進行直接補貼和對稻谷實行最低價收購等一第列政策，作為深化糧改的重要內容，保護了農民利益。共兌現農民糧食直補資金3442.3萬元，兌現退耕還林糧食補助資金10752萬元，兩項政策使受益農戶達285萬人。保護和調動了農民種糧積極性，使糧食生產得到有效恢復，2005年全市糧食總產162.6萬噸，創歷史新高，糧食部門年平均收購農民余糧3.52億斤，按最低收購價收購糧食1143萬公斤，穩定了市場糧食價格，確保了農民增產增收。全市糧食生產獲得了省政府授予的糧食生產特殊貢獻獎。三是充實地方糧食儲備，糧食安全保障能力增強。按照糧食工作省長負責制和市縣行政領導責任制的要求，我們根據省政府確定的我市地方儲備規模，認真做好計劃安排、糧源籌措，加強檢查督促，完成并落實了市縣地方儲備糧計劃5000萬斤，為政府有效調控糧食市場提供了物質保證。并完成了中央儲備糧3051萬公斤，省級儲備糧600萬公斤的輪換計劃任務，管理機制進一步規范。四是加強了糧油市場行情測報，建立了以糧食產銷平衡調查和市場糧價報告制為基礎的糧食行情預測預警系統，落實了宏觀調控信息渠道，隨時了解掌握全市糧油市場價格波動變化情況。同時，建立調控體系，制定了市縣糧食預警與應急處理辦法，落實了有關職能部門的應急責任，明確了相關應急事項的處理程序和辦法，并建立了9個儲備庫、10個加工廠和51個供應點組成的應急供應保障體系，落實了宏觀調控載體。

二、穩步推進企業改革，轉換企業經營體制

在糧食流通體制改革中，我們穩步推進國有糧食企業改革，取得顯著成效。第一，全面推進國有企業機制轉換，“老人”得到分流安置。我們采取通過企業變現部分資產籌集、爭取當地政府支持和糧食風險基金節余安排等措施，積極籌集企業改制成本，認真落實社會保障和再就業政策，妥善安置國有糧食企業職工，穩妥推進職工身份置換。經過幾年來的攻堅破難，通過在職職工有償分流、高齡職工內部退養、離退人員社會統籌等辦法，基本解決了企業“老人”的安置問題。國有身份職工由2000年底的13623人減少到2006年底的1883人，現有在崗職工僅1427人，分流安置移交社保職工共支出改制補償金20043.02萬元。第二，大力壓庫促銷，積極銷售陳化糧，“老糧”得到及時處理。全市糧食企業一方面抓住市場糧價上漲之機積極銷售，結合退耕還林政策，銷售高價位庫存13.53億斤，避免了2億多元的價差虧損。另一方面按照國家的統一部署銷售處理陳化糧119629萬斤，全市商品糧庫存由2000年的13.53億斤下降不到1億斤，大大減輕了庫存糧食利息費用負擔。第三，認真執行糧食財務掛賬政策，有效減輕了“老賬”包袱。去年，全市糧食部門積極配合審計、財政等部門，對全市國有糧食購銷企業1998年6月至2004年12月的糧食財務掛賬進行了全面清理審計，報省政府核定了政策性虧損74181萬元，企業改革成本支出6837萬元，建倉建罐開支7117萬元，并按照“核定余額、據實剝離”的原則，將占用農發行貨款部分從企業剝離，上掛到縣級以上糧食行政管理部門，使企業卸下了包袱，減輕了負擔，提高了資產質量。第四，大力實施調整重組，國有糧食購銷企業產權制度改革得到穩步推進。經過幾年來的改制重組，全市糧食經營企業已基本退出國有序列，企業戶數由2001年的81戶調整到53戶，職工人數由5341人精減到1405人。在保留承擔中央儲備、省市儲備糧任務的骨干糧庫國有獨資、國有控投的產權制度、保留國家宏觀調控載體的前提下，對其他小型分散的糧食購銷企業采取多種形式進行調整重組，實現了投資主體多元化。至2006年底，國有購銷企業戶數由2001年的64個重組為54個，糧油加工企業由17戶重組為9戶，國有身份職工人數由8312人精減到253人。經過幾年來的不斷改革，國有糧食企業自主經營、自負盈虧、自求發展的體制和機制已基本理順。改制后，全市國有糧食企業糧食經營量仍達到全社會經營量的70%。競爭能力和經濟效益不斷提高，全市已連續兩年實現現盈利，2005年全市糧食購銷企業首次實現整體扭虧增盈，實現盈利79萬元，2006年繼續盈利30萬元，走出了長期虧損的困境。

三、積極推進產業化經營，大力發展糧食經濟

“十五”期間，全市糧食部門大力實施以糧油產業化經營為核心的“川糧優化工程”，糧油產業化經營的深入開展，拓寬了糧食企業生存發展的空間。糧改以來，全市糧食部門協助農業部門共發展訂單優質糧油200多萬畝，推廣優質糧油品種30多個。建立了12個1200畝的優質糧油示范種植基地，訂單收購優質糧油達8000萬斤。發展省市級糧食產業化龍頭企業7個，有8個品牌的糧油產品獲得了國家綠色食品認證和“放心糧油”稱號。“綠頌”米業被評為省級重點龍頭企業，市糧局也被省糧食局評為2005年度產業化經營先進單位。

發展糧食產業化，我們以抓基地、育龍頭為重點。一是以局、站、所的幫扶聯系村建立優質糧油基地。全市已建優質糧食基地68個，優質油菜籽基地41個，其中全市糧食系統自建79個。二是加大了對重點龍頭企業的引導和推動，鼓勵和支持綠頌米業、長赤米業等7家龍頭企業加強技術改造，運用新技術，開發新產品，提高自主創新能力和核心競爭力。三是依托資源優勢，新建和改造龍頭企業。市糧油總公司、*國家糧食儲備庫、巴州區糧油總公司集股投資3600萬元，以雙低油菜籽為原料，新建生產“綠頌”牌脫皮冷榨優質食用植物油的綠頌油脂公司，建成投產后，年產值可達2億元，實現利稅近2000萬元，項目區農民人均增加純收入31元。*龍頭面業總投資2300萬元，新建日處理小麥150噸等級粉生產線和日加工20噸優質掛面生產線2條，該項目一期工程已全面竣工投產。去年全市糧辦工業總產值達到2.5億元，比去年同期增長一倍以上，實現利潤85.9萬元，同比增長109.5%，主要產品產量同比增長40%以上。四是大力發展連鎖經營。全市共建成城鄉便民連鎖店125個，為農經銷化肥770噸，其它農用物資240噸，各類農機具500多臺套，經營總額達954萬元。同時，基層糧食企業通過充分整合倉儲設施和網點資源，開展代農加工糧食8430噸，油料7516噸，代農兌換糧食3460噸，糧油連鎖經營已成為搞活農村流通的重要渠道。

四、貫徹《條例》依法管糧，切實轉變行政職能

按照《糧食流通管理條例》的規定，全市糧食行政管理部門努力轉變職能，建立執法隊伍，完善執法規章，認真履行糧食流通監管職責，全面開展了糧食收購資格審核，市場糧油食品衛生安全整治、糧油質量監管以及全社會糧食流通統計等一系列依法管糧工作，使經濟調節、市場監管和公共服務的政府職能在糧食流通領域得到全面落實。工作中我們一是加強糧食行政執法和執法監督機構建設。四縣（區）均組建了行政執法機構，并成立了糧食行政執法大隊。二是廣泛開展了糧食法制宣傳，對各類糧油經營從業人員進行了糧食法規培訓，全市共培訓125人，為依法管糧營造了良好的外部環境。三是開展了糧食執法大檢查。促進了全市糧食行政執法工作。四是逐步開展了依法管糧工作。去年全市先后出動執法人員375人次，對全市糧食收購市場進行了檢查。重新審核了到期的糧食經營戶392戶，取締了不合格經營戶15戶，新辦理27戶，在村社發展了糧食經營大戶18戶，加強了糧食收購市場的監督檢查和對市場糧食經營活動的監管。五是建立了糧食行政執法責任制。全年共查處各類涉糧違法案件26件，提出警告23件，處罰款1300元。市糧食局被省糧食局評為2006年度糧食流通監督檢查（行政執法）先進單位。

五、發揮職能，服務新農村

全市糧食企業通過近幾年不斷深化糧改，自我發展、自求生存的機制已基本形成。盡管制改了、賬掛了、人走了，全市糧食部門仍然不忘根本，積極參與和服務新農村建設，以促進糧食增產，幫助農民增收為著力點，大力支持幫助發展優質糧油。全市糧食部門與農業、農技部門聯手合作，建立了部門聯動、利益聯結、督促落實、獎懲激勵的優質糧油發展運行機制，并通過宣傳引導，增強農民的市場意識，積極主動調結構種植優質糧油。去年全市共建優質糧油基地109個，幫助發展優質專用糧油99萬畝，推廣種植優質小麥、水稻、油菜品種二十多個，全市僅優質小麥就占86%，比去年增加10%，使推優農戶畝平增收300元。并與167個鄉鎮、1205個村社、98000農戶簽訂“糧食訂單”39.96萬份，訂單糧油面積達139萬畝，收購優質糧油4656萬公斤，全市通過發展優質糧油共為農民增收3214萬元。在組織優質糧油生產中，全市糧食部門共抽調340人深入農村，幫助搞好產前、產中、產后服務，向農民提供先進種植技術和優良品種。印發優質糧油品種宣傳資料9萬余份，開展技術培訓糧農1.2萬人次，支持優質糧油基地建設資金20多萬元，支援各類農資26.3噸。同時大力推進農戶科學儲糧，選出300戶儲糧大戶作為示范點，結合農戶住宅改造建設小糧倉，組織編寫了“農戶科學儲糧”培訓資料和宣傳手冊，利用“2006年糧食科技活動周”為契機，開展了農戶科學儲糧宣傳和技術骨干培訓。共幫助農戶建設單倉容量在3000斤左右的農戶儲糧小糧倉1440個，維修改造160個，惠及農戶1350戶。糧食部門現金、物資支持112萬元，銷售儲糧藥劑418公斤，其中為特困戶無償贈送270公斤，發放儲糧技術宣傳資料7萬多份（冊），制作發放光碟宣傳89張，組織培訓51次，受訓4398人。通江縣作為全省10個農戶科學儲糧示范縣，全縣完成新建小糧倉1000個，并于去年10月8日通過了省糧食局驗收。