治理商業賄賂監督機制調研報告

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商業賄賂的特征及其危害：

一、特征

商業賄賂是指在商業活動中，經營者為銷售購買商品，提供或者接受服務而采用給予對方單位或者個人財物，或者其他利益的行為。作為賄賂的一種表現形式，商業賄賂有以下幾種特征：

1、行賄主體是從事商業活動的經營者。所謂經營者，是指從事商品經營或者營利性服務的法人、其他經濟組織和個人。這種特定的行賄主體是商業賄賂區別于其他賄賂的一個重要特征。

2、目的明確化。經營者給予對方單位或者個人財物或者其他利益，目的是希望在經營活動中排斥正當競爭，獲取交易機會，從而將自己的產品或服務銷售出去，或者以更優惠的條件購買商品或接受服務。這是商業賄賂本質特征。

3、手段多樣化。經營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人。經營者在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣，對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣，也是一種比較常見的行為。由于商業賄賂名目繁多，無賬可查或賬目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來很大困難。

4、侵犯客體復雜化，既是對正常、公平的競爭秩序的破壞，嚴重破壞了社會主義市場經濟秩序，同時，由于商業賄賂往往與部分國家工務人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關，又嚴重侵犯國家工作人員職務行為的廉潔性，擾亂了國家機關正常的管理活動。

二、商業賄賂的危害

近年來商業賄賂在一些地區和行業中不斷滋生繁衍，影響越來越大，對我國市場經濟健康發展的危害十分嚴重：

1、商業賄賂從根本上背離了市場經濟公平競爭的要求，破壞了正常的市場交易秩序。在一些行業和領域中，商業賄賂已經成為企業運行的潛規則，企業自身往往無力對抗，為了避免在競爭中失去市場機會和份額，一些企業在憤怒、無奈之余，也不情愿地選擇了屈從，從而使得商業賄賂的雪球越滾越大，這種惡性競爭剝奪了其他競爭者的公平競爭機會，使守法經營的企業成為受害者，使誠信等公序良俗受到極大破壞。

2、商業賄賂阻礙了市場機制的有效運行，破壞了市場資源的合理配置。公平合理的競爭有利于實現資源配置的最優化，防止資源和勞動的浪費。但是，商業賄賂使商品和服務不能按照本身質量的好壞，服務水平的高低進行交易，致使在市場競爭中質量差、水平低的商品可以打敗質量好、水平高、服務好的商品，為假冒偽劣商品生產銷售活動發展了“肥沃土壤”，使市場價值規律和市場競爭規律無法正常發揮作用，交易的天平因此向行賄一方傾斜，嚴懲影響社會資源的合理配置和生產技術、服務水平的提高以及產業結構的提升，損害了廣大消費者和經營者的合法權益，對我國的經濟可持續發展有百害而無一利。

3、商業賄賂加大了交易成本，增加了消費者負擔，造成社會財富的巨大浪費。比如在醫藥行業，據媒體報道：推銷人員一般按藥價5-15%或者更高的比例給醫務人員以回扣。所有這些費用最終都會轉嫁給消費者，使得交易成本增加，消費者不堪重負。同時，由于商業賄賂大多是在暗中進行，產生的不正當利益進入交易對方單位的“小金庫”或者個人腰包，導致國家、集體財產被私人大量侵吞的嚴重后果。

4、商業賄賂已成為滋生腐敗行為和經濟犯罪的溫床。在商業賄賂成為“潛規則”后，越來越多的經營者為了在競爭中獲勝，不惜以重金腐蝕，收買商業活動相關單位人員。已查處的高官腐敗案件證明，腐敗通常與商業賄賂相聯系，在我國，已查處的高級領導干部受賄犯罪案件（如成克杰受賄案）和重大經濟犯罪案件（如廈門遠華走私案）中，絕大多數都涉及到商業賄賂，因此，商業賄賂是滋生腐敗行為和經濟犯罪的溫床，已經成為近年來經濟領域犯罪的一個突出問題。

5、商業賄賂嚴重敗壞社會風氣，阻礙社會主義和諧社會的建設和發展。商業賄賂嚴重違背社會主義和諧社會“民主法制，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處”的基本特征和要求，誘發了仇富、仇官心理，對一個國家、民族文化的破壞無法估量，一個盛行商業賄賂的社會，絕不是一個規范有序的社會，在商業賄賂下形成的“奸商文化”，更是對民族傳統美德的踐踏。

總之，商業賄賂是生長在經濟社會肌體上的一顆毒瘤，如果不能得到有效治理和清除，將會造成經濟秩序的嚴重混亂，導致市場腐敗盛行，經濟增長無力，危及社會穩定，因此，必須下大力氣依法進行治理整頓，堅決剎住這股歪風。

三、治理商業賄賂必須堅持懲治與預防相結合，多管齊下，從營造氛圍，強化監管，嚴肅查處，建立健全治理商業賄賂監督的約束機制從以下四個方面著手：

1、加強教育，形成氛圍，開啟“警示燈”。北京大學社會學教授夏學鑾指出，打擊商業賄賂迫切需要重構健康的社會心態。要加強商業道德文化建設，在企業和中介機構中大力開展社會主義榮辱觀教育，創新形式，擴大教育對象和范圍，全力塑造清廉、誠信、公平、公正的企業文化，樹立“以誠信為本，守法經營為榮”的企業經營理念，營造廉潔經營、誠信經營的良好氛圍，加強廉政文化建設，把清廉、誠信、公平、公正的企業文化融入廉政文化建設中，將廉政文化融入到單位、企業、社區、農村，擴大覆蓋面，在全社會中形成反商業賄賂的氛圍。

2、加強監督，規范管理，念好“緊箍咒”。治理商業賄賂涉及面廣，治理難度大，必須齊抓共管，形成整體合力。要明確職責分工，強化監管部門的責任，各司其職，各盡其責，使部門的監管成為商業賄賂的一道“緊箍咒”。建立健全溝通協調機制，理順工作關系，紀檢監察，公、檢、法等審計部門要強化建立信息通報，線索移送，案件協查，聯席會議等制度，形成統一協調的工作機制。加強對單位及其“一把手”的監督，加大處罰力度，增強他們對所屬干部職工直接監管的責任。充分發揮群眾監督的積極作用，形成全員監督氛圍。商業賄賂產生的一個主要原因是權力運行，管理措施的監管缺失，因而必須加強對政府投資、國有資產處置、行政審批、政府采購等的監管，規范和減少商業活動中的現金交易，嚴格執行財務制度，實行“收支二條線”：嚴格執行建設工程招投標、國有土地出讓招標拍賣掛牌、產權交易、政府采購、藥品集中招標采購等制度。增加透明度，確保公開、公平、公正。

3、從嚴查處，嚴格追究，嚴把“高壓線”。治理商業賄賂，必須突出重點，對癥下猛藥。要以建立競爭、有序的現代市場體系和公平競爭，守法經營的市場環境為目的，以涉及政府機關及其工作人員的商業賄賂為重點對象，以金融、電信、電子等壟斷行業和醫藥、政府采購、工程建設、土地出讓、產權交易、資源開發、教育等為重點領域，嚴肅查處政府工作人員利用職權參與或干預經營活動，謀取非法利益的案件。認真查處損害群眾利益，增加群眾負擔的案件。要充分發揮紀律和法律的懲誡作用，對查處的商業賄賂案件，不僅要以經濟上從重處罰，還必須追究其紀律和法律責任，以提高腐敗分子的腐敗成本，成為腐敗分子不敢輕易碰撞的“高壓線”。

4、健全制度，強化約束，筑牢“防火墻”。治理商業賄賂必須按照懲治和預防腐敗體系的要求從體制、機制和制度上著力，從源頭上鏟除滋生商業賄賂的土壤。要規范權力運行，從各行業工作流程出發，針對權力運行的關鍵環節、關鍵領域和關鍵崗位可能存在的漏洞，進一步健全行政審批，投融資、生產流通等環節的制度，建立規范有序的權力運行機制，規范行政審批，減少權力對市場的干預，充分發揮市場配置的作用，以此杜絕權錢交易行為的發生，消除腐敗滋生的土壤。建立信用監管機制，完善公開透明機制，實施企業、法人誠信紀錄檔案制、公示制，提高市場準入門檻，對不誠信企業、法人杜絕進入政府領域，進一步完善政務、廠務公開，讓群眾知情參與并實施監督，為治理商業賄賂構筑一堵堅固的“防火墻”。