違法建筑成因分析與解決調研報告

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近年來，隨著經濟的快速發展，農村違法建筑也呈現快速發展的勢頭，并屢禁不止。究其原因，無外乎以下幾條：

一、利益驅動

一是房價的快速增長，使人們認識到做房子比存錢好，房子的儲蓄收益功能遠遠大于銀行儲蓄收益功能，不僅升值快，而且能出租收益。二是縣城工業園的建設使城郊結合部被拆遷農戶從中收益不淺，特別是房屋這塊，一部分農戶鉆拆遷政策的空子，在自家房前屋后，自留地甚至是承包地上大建“隔夜樓”、簡易房、曬場、院墻等地上建筑物，賺取大量拆遷費，一夜暴富大有人在。同樣，也有一部分農戶遵紀守法，沒有建設違法建筑，拆遷時經濟上吃了“大虧”，安置上也吃了“大虧”。兩種情況比較之后，自然使遵紀守法的農戶也效法不遵紀守法的群眾，竟相蓋房，以至屢禁不止。

二、政府管理疏漏

政府對違法建設的管理一是缺乏公平。同樣的違法建筑，有的拆了，有的不拆。不拆的自然感到幸運，感到有面子。拆了的心里就不同了，經濟上損失不算，面子上也無光，心里老大的不快，對政府產生怨恨情緒，認為政府執法不公。二是缺乏統一尺度。農村建房大多數不能做到“兩證一書”齊全。而什么樣的房子是違法建筑，什么樣的房子是合法建筑不清楚，導致一些早先建的房子拆了，后來建的房子反倒沒拆。這促使群眾產生僥幸心理，鋌而走險賭一把再說，不建肯定吃虧，建了還有一半的希望。三是缺乏長效機制，雖然有巡查制度，但僅僅是巡查發通知而已，不能及時制止和打擊違法在建建筑，使建筑戶加強了僥幸心理，日夜搶蓋，形成無法確認是否合法的“隔夜樓”。四是缺乏監督機制。政府強拆過后，監督缺位，以至前面強拆,后面再建的大有人在，勞民傷財，不了了之。

三、客觀需求

經濟的快速發展，使農民手中有了錢，自然要提高生活水平。而中國農民投資去向歷來就是三件事：建房、結婚、養子。建房成了首選，一部分已有房子且有錢的人在房子上要更新換代，再建新房。一部分過去無房又無錢的人，現在錚足了錢，回家自然第一件事就是建房子，改善居住條件。還有一部分人，子女長大成人，需要成家分戶，而我地農村婚俗習慣是兒女成親首先看房子。這就迫使這部分人不得不建房。

而政府在建房管理上，一是多年來一直是禁止的，農民無法取得合法的建房手續，又是弱勢群體，投訴無門，不得已而建筑違法建筑。二是在規劃上現實性不足，前瞻性過強。在村莊規劃上只注重集鎮建設，不注重自然村整治規劃，只考慮未來的發展，不考慮當前農業生產與自然村的關系現狀，導致一方面農民住房要遠離原來的自然村莊到集中點去，另一方面農業生產依然要到原來的土地上耕作的矛盾，從而，既使集鎮建設缺乏動力，又使農民建房愿望得不到滿意的落實。這種情況下，農民為了生產的方便，選擇就地建房自然在情理之中。而這恰恰是違法建筑。

四、解決違法建筑的對策

根據以上分析，農民違法建筑的原因來自兩個方面，即農民自身利益的需求和政府管理的不到位。那么要完全杜絕農村違法建筑，就要滿足農民利益合理的需求，又要規范政府管理行為，雙管齊下，才能湊效。為此，提出以下幾點對策：

（一）制定科學的建房管理制度，讓農民合理的利益需求有著落

我們國家的根本目的就是要滿足人民群眾日益增長的物質和文化需求。對待農民建房，應當看著是社會發展的表現，是農民提高生活水平的需要，是我國經濟高速發展的必然結果。對此要“決之使導”，幫助他們實現自己的愿望。一味地去堵，只會“川壅而潰”，必然是違法建筑泛濫。如何“決之使導”？首先要有合理科學的規劃。既要有中心集鎮的規劃，又要著力搞好自然村的整治規劃，包括在自然村的原址整治或就地移位整治，滿足不同人群對住宅位置的選擇。規劃要覆蓋所有人群，陽光普照，不能掛一漏萬。其次要制定合理的政策。制定“一戶一宅”的辦法，允許無房戶在本自然村規劃區按要求建房；有房戶需要重建的，須拆舊建新，并符合規劃要求，但原宅基地須復墾為耕地；子女婚配分戶建房的，須子女年齡在20周歲以上。建房樣式應有所區別，以滿足不同經濟條件的人群的需要，體現出個體之間的差別。十個指頭有長短，整齊劃一是不客觀的，也沒有體現對經濟條件相對較差的人群的關懷。

（二）在城市建設規劃區制定科學嚴謹的拆遷方案

在城市規劃區，不合理的拆遷方案，是助長違法建筑產生的原動力。當初如果沒有湯山頭大量違法建筑拆遷收益的先例，就沒有后來十都桂花沖、中村等違法建筑的大量出現；同樣，如果沒有大量待安置拆遷戶，就沒有下四隊等地大量的非法出租屋，以至于法不治眾，無可奈何，陷于被動尷尬的境地。因此，拆遷行動組必須與拆違行動組緊密結合，界定為違法建筑的房屋，一律不予補償，從根本上打消群眾建筑違法建筑騙取補償的僥幸心理。

要及時安置被被拆遷戶，以免造成對出租屋的大量需求。

（三）拆違工作要善始善終，重視成效

一是拆違工作要有完備、長效機制。建立宣傳、查巡、勸拆、強拆、監督機制，利用廣播、電視、標語長期宣傳，形成強大的心理壓力，讓群眾自我約束；查巡是及時了解違法建筑的重要手段，必須堅持不懈，發現一起，制止一起，拆除一起，力求把違法建筑扼殺在起始狀態；勸拆、強拆必須務盡，不能胡差使，打一個洞或拆除一小塊就算完事。只有全面、徹底、干凈地拆除，才能達到政策的威懾作用，決不能手軟。監督是關鍵。對已自拆和強拆的違法建筑，要不定期監督，防止死灰復燃。拆違工作要認真界定違法建筑的時間，注重執法公平、公正，對屬于同一時期的違法建筑處理方法一致。

（四）預防違法建筑的發生，既要有專門的隊伍，也要有村委會的密切合作

違法建筑不限于一地，不限于一時，而分布在全鎮范圍內，隨時都可能發生。因此，要有專門的隊伍從事這項工作，長期不懈。但僅有專門的隊伍是不夠的，還要有村委會的密切合作。他們天天和群眾在一起，對情況十分了解，只要賦予他們責任、權力、獎勵，他們就會全力去干，事情也就好辦得多。