全區婦女組織建設工作調查研究報告

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加強婦聯基層組織建設，是保證婦女工作順利開展的基礎和活力源泉，也是做好黨的群眾工作的基礎。今年又逢社區基層組織換屆之年，為了推動社區婦女組織通過社區換屆得到進一步鞏固和加強，今年以來，區婦聯采取深入基層，通過聽取部分街道和社區有關領導的情況介紹、發放調查表、召開座談會等形式，對全區婦女組織建設中存在和面臨的問題進行了調研和探討，并形成了建設性意見。

一、全區婦女組織建設的基本情況

近年來，我區各級婦聯組織按照“夯實基礎，拓寬領域，分類指導，突破難點，抓好典型”的工作思路，在組織網絡、干部隊伍、工作機制、加強領導等方面不斷強化措施，認真貫徹實施上級婦聯制定的婦聯組織建設規劃，使全區基本形成了縱橫交錯的婦女組織網絡，婦女干部隊伍素質明顯提高，為全區婦女工作的創新發展奠定了堅實的基礎。

1、拓寬領域，建立健全婦女組織網絡。全區共轄4個街道、139個社區，區、街道、社區三級婦女組織健全。根據《青島市婦聯關于進一步加強我市城市社區婦女組織建設的實施意見》精神，區委辦轉發了區婦聯《關于進一步加強全區婦聯基層組織建設的實施意見》，將4個街道婦聯改建為街道婦工委，社區婦代會改建為社區婦聯。目前，全區共建有街道婦工委4個、社區婦聯139個，區直婦委會（婦工委）4個，團體會員242個（工會女職工委員會）、在民政部門登記注冊的婦女社團1個；各街道在非公有制經濟組織中建有婦女組織10個、機關事業單位婦委會13個。

2、優化結構，提高婦聯干部隊伍素質。各級婦聯組織通過充實調整、強化培訓、加強實踐鍛煉等措施，不斷提高婦聯干部隊伍的綜合素質。目前，區婦聯8名干部，除1名同志本科在讀外，其余7人全部為大學本科學歷、黨員，平均年齡32.5歲；4個街道婦工委配備6名婦女干部，平均年齡33.2歲，5名同志為大學本科學歷、4名黨員；139個社區婦聯主任平均年齡為42.5歲，大專及以上文化程度的43人，占30.94%，高中及以下文化程度的96人，占69.1%。4個區直部門婦委會主任均由單位中層以上女干部兼任。

3、創新機制，增強婦聯基層組織活力。區婦聯機關率先垂范，建立健全學習、會議、活動等各項規章制度，實施機關工作再造流程，不斷提高機關效能建設，豐富機關文化內容，努力打造學習型、創新型機關。區婦聯根據每年的工作任務制定實施意見，對基層婦女工作實行年度考核，健全完善了全區婦聯系統爭先創優考核機制。堅持在基層婦女組織、婦女干部中開展“先進婦聯（婦委會）、優秀婦女干部等各類評選表彰活動，進一步激發了基層婦聯組織和婦女干部的工作積極性。制定、推行婦聯常執委、婦女代表聯系制度，通過加強培訓、調研，開展建言月和各類聯誼、走訪活動和深入開展實踐“貼心娘家”服務品牌，爭做“婦女姐妹貼心人”等主題活動，不僅加強了與各界婦女的溝通聯系，而且提高了婦聯干部服務大局、服務婦女群眾的能力和水平。街道婦工委均建立了劃片定期聯系和工作例會制度；各社區婦聯較好地堅持了會議、學習、活動等制度，認真做好上情下達、落實上級工作部署、因地制宜開展活動，并建立了檔案制度，及時做好社區婦女工作、活動等各類臺賬資料的記錄整理和歸檔工作，使社區婦女組織工作逐步制度化、規范化。

4、創新載體，在服務大局和服務婦女中發揮積極作用。圍繞區委工作大局和上級婦聯的工作部署，各級婦聯組織堅持服務大局、服務婦女、服務基層，組織帶領廣大婦女為全區的三個文明建設做出了積極貢獻。近年來，通過推出創業項目、爭取創業小額貸款、每年舉辦婦女專場招聘洽談會、創業咨詢會、項目推介會、syb培訓班、設計注冊“櫻嫚兒”面點商標，特別是重點實施“新嶗山、新女性”素質培訓工程等，為城鄉婦女增收致富、自主創業提供了全方位服務，進一步深化了“雙學雙比”、“巾幗建功”競賽活動。通過創辦全省首家電視婦女學校，創作婦女題材專題歌曲、舉辦“嶗山巾幗多風采”專題歌會，實施“母子攜手網上行”網絡教育，開展優秀治家格言“進社區、進樓道、進家庭”活動，舉辦“和諧家庭”健身操大賽，編寫家庭美德事跡，創作錄拍《德大媽說道德》電視系列節目等活動，大力弘揚了文明新風，提高了全區廣大婦女和家庭成員的文明素質，增強了社會影響力。通過開展形式多樣的普法宣教活動，創制反家庭暴力救助服務“一卡通”，切實關注外嫁女待遇和外來務工女性權益，大力實施“嶗山無孤兒工程”和“春蕾計劃”，開展愛心陽光夏令營、3+1牽手女童援助等行動，有效地維護了婦女兒童的合法權益，推動了婦女工作的創新發展，全區婦女工作先后榮獲山東省“三八”紅旗集體、省先進婦聯和青島市婦聯工作標兵單位等多項集體榮譽。

二、婦聯組織建設工作中存在的主要問題

1、基層婦女組織建設發展不夠平衡。主要表現為：一是縱向網絡與橫向網絡建設不平衡。目前，全區婦女組織建設縱向已到底，但橫向不到邊，基層婦女組織仍以傳統的行政社區婦女組織為主，而新型經濟社會組織、婦女聯誼等組織形式缺乏。二是在功能發揮上各街道、社區之間存在差異。全區大多數社區婦女工作活躍、活動經常、群眾參與率高；由于受到社區大小、經濟強弱、文明社區建設發展快慢等諸多因素的影響，仍有少部分社區只是在每年“三八”、“母親”節等重要節日組織活動，群眾參與率較低。

2、婦聯干部隊伍的結構有待改善、素質有待提高。目前，全區街道以上14名婦聯干部中仍有1人為混崗、5人為事業編，部分婦聯干部的成長進步受到身份的制約；基層社區婦女干部的文化程度、年齡結構呈現“金字塔”形，即越到基層社區婦女干部的學歷狀況越低、年齡越大，一定程度上影響了社區婦女工作的順利開展；部分社區婦聯干部習慣于傳統的工作方式，不能主動有效地探索新時期婦女工作出現的新問題；部分年輕婦女主任工作經歷單一，基層工作經驗缺乏，獨立自主、創造性開展工作的能力還不夠強。

3、基層婦女工作的力度須進一步強化。近年來，社區婦聯組織在參與基層民主管理、代表維護婦女合法權益等方面有弱化現象，70%的社區婦聯主任基本是社區的工作人員，大多數以計劃生育和中心工作及社區的臨時性工作為主要任務，基層婦女干部存在的“兼職多、任務重”等實際問題，導致一些社區婦聯主任種了別人的田，荒了“婦女工作的地”。此外，“村改居”后社區婦女工作對象增多、內容增加、任務加重的新形勢，也為社區婦聯組織提出了新課題。

4、基層社區婦聯干部、婦女工作的待遇需要加強。從調查情況看，目前基層婦聯干部的政治待遇偏低，全區社區婦聯主任進社區“兩委”班子的比例僅為28.1%，與“兩綱”目標要求差距較大。社區婦聯干部的經濟待遇普遍偏低，全區仍有23%的社區婦聯主任工資占所在社區“兩委”成員工資的50%以下；有12名社區專職婦聯主任與計生主任的工資存在不同程度的差距。社區婦女組織經濟實體匱乏，活動經費來源單一，主要從社區行政經費中列支，無其他補充渠道，部分經濟條件較差的社區，現有經濟資源有限，社會資源較少，婦女活動經費緊缺，婦女組織開展服務和活動的難度較大。

三、加強婦聯組織建設的建議與思考

全面加強基層婦女組織建設，是增強婦女組織生機和活力、提高婦女工作水平的基礎。今后工作中我們應堅持“鞏固覆蓋面，擴大影響力，增強有效性，推進規范化”的工作思路，從強化組織網絡建設、干部隊伍建設、創新組織活動機制入手，切實有效地推進基層婦女組織建設。

1、構筑開放式的組織網絡，擴大婦女組織的影響力。本著“哪里有婦女，哪里就有婦女組織，哪里就有婦女工作”的原則，采取靈活多樣的方式，積極拓展婦女組織網絡，進一步擴大婦女工作的覆蓋面，提升婦女組織的社會影響力。在抓緊抓實基層婦女組織縱向網絡建設的基礎上，花大力氣抓好橫向組織網絡建設。一是積極依托黨建促進婦建，把新經濟領域婦女組織建設工作納入黨的建設的整體格局，依托黨建優勢，突出配套功能，在黨組織的帶領下加強婦女組織建設，做到與黨組織建設同加強、同推進。二是加強社區女性團體會員組織建設。各級可以根據婦女群眾從業分布等情況，探索建立創業婦女聯誼會、外來妹讀書會等各類婦女聯誼組織，整合社會有效資源，夯實社區婦女組織的基礎，更好適應新形勢下婦聯組織社會性、群眾性、統戰性的要求。三是充分發揮婦聯常執委、婦女代表、婦女小組長等骨干作用。積極發揮她們與婦女群眾聯系密切、聯系廣泛的優勢，暢通婦女組織與婦女群眾的聯系渠道，增強婦女工作的聯系、滲透、代表和服務功能，不斷提高基層社區婦女工作的針對性和實效性。四是立足實際，大膽探索，培育和建立以農村婦女為基礎，以產業為依托，以服務、項目和合作經濟為紐帶的轄區婦女協會，同時，緊緊圍繞社區居民物質、文化、生活等方面的需求，積極創辦巾幗社區服務實體，加強基層婦女陣地建設，提高服務群眾、服務社區的水平，實現社會、經濟效益雙贏，不斷增強基層社區婦女組織的實力和活力。

2、建設高素質的干部隊伍，增強婦女組織的凝聚力。建設一支素質優良的基層婦女干部隊伍是做好新時期婦女工作的保障。為此，一是把好“入口關”。要把政治素質好、熟悉社區管理、善于做群眾工作的優秀年輕女性、優秀女大學生充實到社區婦女工作崗位上來，為她們提供鍛煉成長的舞臺，從源頭和根本上提高婦女干部的能力和素質，不斷增強基層婦女領導班子和干部隊伍的活力。二是搞好“培訓關”。要堅持“以人為本、婦女工作與婦聯干部同步發展”的指導思想，積極適應形勢任務要求，拓寬培訓內容，通過加強政治理論、國情區情、經濟政策、領導藝術、業務知識等多方面的培訓，努力提高基層婦女干部在社會主義市場經濟條件下參與經濟、處理矛盾、服務婦女的能力；三是把好“考核關”。要通過廣泛征求各級領導干部意見、在婦女群眾中進行測評等方式，加強對各級婦女干部德、能、勤、績等方面的考核，同時積極向黨委組織部門推薦工作成績優異的婦女干部，從而在各級婦女干部中形成“有為才有位，能上也能下”的工作獎懲機制。

3、建立高效能的運作機制，增強婦女組織的戰斗力?？茖W、規范、高效的基層組織管理體制，提高基層婦女組織的工作效能，是增強婦聯組織戰斗力的重要保證。一是建立完善社會化的共建機制。要始終堅持黨建帶婦建的原則，把婦女組織建設及時納入黨建總體規劃，統一部署，共筑共建。同時，也要充分利用各種協調小組辦公室設在婦聯的有利條件，整合社會資源，完善社會化共建機制。二是健全完善規范化的活動機制。要繼續堅持各項有效的工作活動制度，通過定期召開工作匯報與交流會，確立婦聯工作責任制、工作督查制等，將各項工作以制度的形式落到實處。三是建立完善科學化的考評機制。在建立完善婦聯系統逐級考評、加強對基層婦聯規范化管理、實施婦聯系統先進集體和先進個人的評比表彰制度的基礎上，進一步加強動態管理，注重日?？荚u和工作調研的經?；够鶎計D女工作有指標可量化、有進度可參考、有績效可評定，更好地調動基層婦女干部的工作積極性和主動性。公務員之家: