發展新興產業構建現代產業體系的調查

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加快我市新興產業發展，有利于優化產業結構，推進節能減排；有利于破解資源要素制約，實現經濟增長方式轉變；有利于集聚創新人才，提升城市品位。為推進新興產業發展，我們深入泗門鎮、朗霞街道、陽明街道、經濟開發區，以及部分企業進行實地調研，并赴蕭山、鄞州等兄弟縣（市、區）學習考察。在此基礎上，多次進行分析討論、學習借鑒和總結提煉，現將調研成果報告如下。

一、我市新興產業的發展現狀

近幾年來，我市立足產業特色和現實基礎，緊緊抓住全球產業結構調整的良好機遇，把發展壯大新興產業作為實現工業經濟轉型升級的重點。通過大力推進集約發展、創新發展和循環發展，新興產業發展取得了一定的成效，成為推動全市工業經濟又好又快發展的加速器。當前，我市新興產業發展情況總體反映在以下四個方面：

1．新興產業初具雛形。進入“十一五”時期以來，我市新興產業發展取得了長足的進步，初步形成新裝備、新材料、新能源、光電與信息等四大新興產業發展格局。據初步統計，截至年底，全市四大新興產業的規模以上企業實現產值155億元，占全市規上企業產值的18.7%。其中：新裝備46.8億元，新材料50.0億元，新能源9.5億元，光電與信息48.7億元。與此同時，新興產業基地建設初見成效。我市新材料和新能源產業基地先后被寧波市政府認定為寧波市新興產業基地，照明器材與新光源產業基地即將被認定為浙江省產業集群轉型升級示范區。

2．發展領域逐步拓展。經過多年的培育和引進，我市新興產業從無到有、從小到大，不斷發展壯大。在新裝備產業中，自動化控制設備、節能型電力設備、醫療器械設備、高檔精密塑料模具、高性能場館專用設備等領域已形成了良好的發展基礎，大豐實業、鑫高益磁材、通迪鍛造、遠東制模等一批企業脫穎而出。在新材料產業中，加快推進了納米改性塑料、電池材料、高性能金屬材料、電子信息材料、高性能磁性材料等領域的發展，引進和培育了江豐電子、金和新材料、登天氟材等一批發展潛力較大的高科技企業，江豐電子的“超大規模集成電路制造用鋁和鉭濺射靶材產業化關鍵材料技術研究項目”被列入國家863計劃引導項目，“薄膜液晶顯示器用超高純鋁靶材制造技術項目”被列入國家“十一五”863計劃新材料技術領域重點項目。在新能源產業中，光伏領域率先取得突破，百事德太陽能等企業正在逐步發展壯大，成為推動我市新能源產業發展的生力軍。在光電與信息產業中，新型電子元器件、汽車電子、光電儀器、節能燈具、綠色燈具等領域也取得長足發展，涌現出舜宇光電、燎原燈具等一批領軍企業。LED照明應用領域，呈現出整體推進態勢，在近期組織的半導體照明（LED）產業現狀調查中，反饋問卷調查表的35家企業年實現銷售15.6億元，呈現快速發展態勢。

3．創新體系日益完善。為順應新裝備、新材料、新能源、光電與信息等新興產業發展，我市企業不斷加強技術創新和產品研發力度，深化與科研院所的“產學研”合作，不少企業已與清華大學、浙江大學、四川大學、浙江工業大學、中科院材料所、寧波大學等院校建立良好的科研合作關系。新興產業列入國家的重要開發及產業化項目逐年增多，新興產業的技術創新能力與產業化水平不斷提高。截至目前，全市共有高新技術企業75家，總量居寧波市第三位。其中：高新技術改造傳統產業領域28家，占高企總數的37.3%；新材料領域17家，占總數的22.7%；電子信息領域15家，占總數的20%；其他領域15家，占總數的20%。我市已擁有省級企業技術中心13家，寧波市級企業技術中心35家；有一半以上的技術中心為涉及四大新興產業的企業所創立。與此同時，十大公共服務平臺的建設得到進一步加快，在去年已有6家公共服務平臺正常運行的基礎上，今年新培育的注塑模具CAE技術平臺、工業自動化研發中心、燈具和電子信息研發中心3個公共服務平臺已于5月份開始試運行。

4．發展環境不斷優化。市委、市政府領導始終高度重視新興產業發展，多次強調發展新興產業的重要性和緊迫性。通過這幾年來的實踐，我市已經初步探索出一條具有特色、依靠科技創新發展新興產業的路子。為進一步推進新興產業發展，市委、市政府先后在《市國民經濟和社會發展“十二五”規劃基本思路》等重要文件中明確把加快推進新興產業發展作為引領未來發展的重要戰略。與此同時，新興產業發展的載體不斷完善，市科技創業中心、經濟開發區，工業園區不斷加大基礎設施投入，努力成為新興產業發展的主戰場。目前，市科技創業中心3幢孵化樓已建設完成，建筑面積32000平方米，完成投資3846萬元，已入駐科技型初創企業15家。其中：電子信息產業9家，醫療器械產業2家，新材料產業1家，研發機構3家。

二、我市新興產業發展難點及存在的主要問題

新興產業代表著未來發展方向，擁有廣闊的發展前景，是可以產生超常規發展、爆發式增長的高端產業。年月，總理指出發展戰略性新興產業是中國立足當前渡難關，著眼長遠上水平的重大戰略選擇，并解答戰略性新興產業須符合的要點有：一是產品要有穩定并有發展前景的市場需求。二是要有良好的經濟技術效益，未來可能發展成支柱產業。三是能帶動一批產業的興起。戰略性新興產業關系到國民經濟社會發展和產業結構優化升級，具有全局性、長遠性、導向性和動態性的特征。目前我市新興產業的發展雖已起步，但與戰略性新興產業發展要求相比仍有較大差距，發展難點及存在問題表現在以下六方面：

1．新興產業在工業經濟中的地位尚未突顯。我市以民營經濟為主體的工業企業具有體制好、活力強、機制活等優勢，但也存在著企業單體規模小、技術力量薄弱、中低檔產品為主等劣勢。全市工業經濟中，傳統產業仍占據主導地位。年度，家用電器、塑料模具、機械五金、化纖紡織等四大傳統產業實現產值584.2億元，占規模以上工業的70.7%。以家電、模具、燈具、水暖器材、消防器材、電動工具、工量具、不銹鋼、汽摩配件、裘皮服裝等行業為主的特色產業區塊，成為全市工業經濟發展的主要力量。“十一五”期間，我市在支持傳統產業加快發展的同時，引導和扶持新興產業的發展上雖有起步，但由于起步較晚，引導乏力、措施不強等原因，使目前我市新興產業的規?？偭坎淮螅嫉谋戎夭桓?，與周邊地區的差距拉大。

2．加快發展新興產業的共識尚未真正形成。從鄉鎮、街道走訪調研情況來看，基層的同志雖然都談到發展新興產業的重要性，但是對于如何加快新興產業發展，思考的不多，辦法更少，措施缺乏。由于新興產業具有周期長、投資大、風險大、發展潛力大的特點，也存在著市場認可時間較長、見效速度慢等不足，我市民營企業、民營資本主動涉足新興產業的意愿還不夠強，安逸現狀，怕冒風險的現象在企業界隊伍中較為普遍。

3．促進新興產業發展的政策合力有待加強。近年來，我市工業經濟發展得到了迅速發展，政策的引導起到了十分重要的作用，但是在發展新興產業方面，還沒有形成政策引導的合力，政策的立足點仍以扶持傳統產業發展和“普降細雨”式的運作為主，而一些新興產業發展較快的地區，為推進新興產業的發展，如：廣東江門市出臺《促進高新技術產業開發區LED產業發展暫行優惠辦法》；山東泰興市對符合新興產業發展方向的重大項目優先安排土地，并在水、電、氣等方面優先保障，項目投產后企業所得稅和增值稅地方留成部分按比例返還給企業。反觀我市，除個別企業外，我市大多數涉足新興產業的企業所能得到的政策支持基本上與普通企業一致，政策引領新興產業發展的導向作用不夠明顯。與此同時，全市17個工業園區（鄉鎮工業功能區）同質發展，全市缺乏專門的新興產業集聚區。

4．新興產業的發展層次有待進一步提高。經過幾年的努力，我市新興產業雖然取得了長足發展，但是受制于企業高科技人才缺乏、整體創新意識不強等因素制約，新興產業發展所處的層次仍然較低。涉足新興產業的企業數量雖然不少，但大多數企業自主創新能力不強，沒有掌握核心技術，生產方式仍以組裝加工為主，產品技術含量不高，處于新興產業的勞動密集型生產環節和價值鏈的低端。僅就我市發展相對較好的LED產業來說，在對全部35家調查企業結果看，絕大多數處在LED產業鏈應用環節，僅有5家企業介入LED封裝環節，缺乏核心技術的LED芯片生產企業，總體上處在LED產業鏈的低端。與此同時，我市新興產業的總體競爭實力不強，缺少能在行業中擁有話語權的龍頭企業、領軍企業，缺乏具備明顯競爭優勢的拳頭產品，新興產業表面繁榮的背后，還沒有真正走出創新與高端發展的新路子。

5．發展新興產業的人才有待進一步集聚。人才是新興產業發展的關鍵，也是產業競爭力提升的重要推動力量。近幾年來，我市不少企業雖然加大科技人才引進力度，但從總體上看，人才的力量仍比較單薄，人才的數量累積遠遠跟不上新興產業擴大的需求，真正學歷高、資源足、高層次、復合型的技術帶頭人才相當短缺，高級技工、工程師、專業設計人員、銷售和管理人員缺口大、斷層多，致使產業研發、技術創新力量不足。與此同時，集聚人才的外部環境也有待優化，由于受城市規模限制，高層次人才開展交流研討的場所缺、機會少，知識更新難，高技術人才引進難留住更難。尊重知識、尊重人才的理念有待進一步深入，部分企業科技人才被邊緣化現象依然存在，與管理崗位相比，研發人員收入待遇相對偏低，影響了創新積極性。

6．發展新興產業的融資難題有待進一步破解。資金是企業發展的“血液”，資金短缺是制約新興產業發展的重要瓶頸。我市工業企業的創業資金主要來源于積累或家族集資，企業涉足新興產業后，資金需求量大大增加，不少企業資金較為緊張。從融資渠道看，我市風險投資環境尚未形成，風險投資機構少、規模小，現行的上市融資、發行債券、信托融資也僅僅是名義上的融資手段，得益的企業鳳毛麟角，銀行融資仍為大多數企業的唯一選擇。為解決企業融資難題，我市積極開展多種形式的銀企對接活動，緩解了部分企業發展資金短缺的問題。但是對于大多數工業企業而言，由于存在以下一些原因，仍難以實現較為理想的貸款需求。一是新興產業風險大，不確定性大，以“審慎原則”為第一要務的銀行經營要放款給這些企業，自然是慎之又慎。二是抵押貸款的運作機制不規范，企業用固定資產抵押貸款評估隨意性大、手續繁雜、條件苛刻、抵多貸少，同時存在無形資產登記難、評估難和流轉難、貸款更難。三是部分企業管理不規范，沒有建立起現代企業制度，企業報表不反映企業的真實信息，導致信用程度不高，被銀行的授信評級制度拒之門外。

三、推進我市加快新興產業發展的對策建議

抓住后危機時期全球經濟結構調整的有利時機，搶占科技創新制高點，大力推進我市戰略性新興產業發展是化解資源要素制約、加快產業轉型升級、重新贏得區域競爭新優勢的唯一出路，應成為“十二五”時期我市經濟發展的主攻方向。為此，特提出如下對策建議：

1．營造促進新興產業發展的大環境。要緊緊抓住國家鼓勵發展戰略性新興產業的有利時機，提高對發展新興產業重要性、緊迫性的認識，繼續解放思想、加快改革創新，以思想觀念的大轉變帶動新興產業的大發展；加強組織領導，加大宣傳培訓力度，努力形成全社會重視新興產業發展、鼓勵創新創業，努力形成政府強力推進、全社會支持發展，企業主動參與的共識與氛圍。一是要加強組織領導。建議成立市加快發展新興產業工作領導小組及辦公室，建立新興產業發展例會制度，負責研究新興產業的發展方向、重點；制定新興產業發展規劃和目標，加強對推進新興產業發展的協調和指導，及時解決新興產業業發展過程中遇到的重大問題。各地區也應成立相應的領導機構，指導和協調本地區的新興產業發展工作。二是要加大政策扶持和激勵力度。要進一步研究制定和落實扶持新興產業發展有關稅費減免、獎勵扶持相結合的優惠政策和措施，優化發展環境，完善激勵機制。三是要建立產業監測及考核制度。要建立和完善新興產業的分類統計、監測、分析制度，加強對新興產業的統計分析工作，把握新興產業發展的趨勢、問題，及時提出對策建議和措施。在此基礎上，加強對各地發展新興產業的考核，以考核來促進各地重視新興產業，發展新興產業。四是要加強輿論引導。要發揮新聞媒體、網絡、社區宣傳欄等作用，以鼓勁、鼓勵、鼓舞“三管齊下”，提升企業家發展信心。要圍繞新興產業對城市經濟發展的戰略性支撐作用、各地發展新興產業的舉措、新興產業重點企業所取得的突出成績等方面，積極做好宣傳和輿論引導，進一步統一思想認識，在全市形成支持新興產業發展的濃厚氛圍。五是要強化服務。市級各有關部門要積極主動地創新工作思路和活動載體，創造性地服務新興產業的發展。經濟、科技主管部門更要深入研究政策走向，及時掌握上級的各項扶持政策，建立健全對上協調工作機制，積極篩選申報符合國家產業政策、帶動能力強的重大項目，確保項目申報的完整性和可批性，努力使更多的項目擠進國家、省和寧波市項目盤子。

2．明確我市新興產業發展的大方向。戰略性新興產業的培育和發展受到市場前景、技術支撐、成長潛力、資源條件、產業結構等要素影響，產業技術特征是決定戰略性產業成長的關鍵因素。我市在推動戰略性新興產業發展過程中必須認真把握好產業發展規律，堅持以下幾個原則：一是堅持政府引導、市場驅動。明晰產業發展導向，積極發揮市場主導作用，鼓勵和支持企業自主創新，引導企業投資新興產業。二是堅持資源整合、重點突破。有效集聚創新要素資源，提供良好的新興產業孵化和創業環境。三是堅持外引內聯、產業延伸。鼓勵企業積極引進國內外先進技術，以高科技企業和高新技術項目為帶動，集聚關聯企業，提高項目集成度和關聯度，推進產業鏈式延伸發展。四是堅持創新機制、政策扶持。創新發展模式，建立完善良好的推進和開發機制，促進新興產業快速集聚提升。

結合我市產業發展現狀，建議把新裝備、新材料、新能源、光電與信息、創意產業等作為未來發展的重點新興產業。新裝備產業要注重與國家重大專項、重大工程的對接，積極培育對產業升級影響大、關聯度高、帶動性強的一批重點產品和行業龍頭企業，推進產業集聚發展，打造和延長產業鏈；新材料產業要以市場為導向，培育若干具有國際競爭力的企業集團，繼而以優勢企業集聚產業鏈，以自主創新形成核心競爭力；新能源產業要積極拓展發展領域，搶占市場，加強科技成果轉化和產業化，重點支持新能源電池、太陽能光熱利用、生物質能和地熱利用等項目；光電與信息產業要以新技術的研發應用為重點拓展領域，引導與鼓勵企業加強技術儲備，加強與國內外領先電子信息企業的戰略合作，提高技術水平和創新能力，提升其在全球價值鏈中的地位；創意產業主要是推進創意設計和咨詢策劃。

3．建設承載新興產業加快發展的大平臺。先進地區的經驗表明，設立高新技術園區并很好地加以建設和運作，是發展新興產業主要模式，也是體現政府主導、政策支持的有效形式。為此，要加快推進新興產業園區建設，將其作為我市發展新興產業的重要載體。經濟開發區和工業園區作為全市工業經濟的主戰場，更要注重新興產業的發展，抓緊完善園區發展規劃，預留新興產業發展空間；市科技創業中心、陽明188文化創意園、鳳山六寶創意園要進一步加快建設步伐，增強集聚能力，努力成為新興產業發展的又一增長極。與此同時，要進一步加強公共服務平臺建設，推進公共服務平臺與企業間的供需對接，充分發揮公共服務平臺在推進新興產業發展中的服務保障作用。

4．培育帶動新興產業發展的大企業。采取內生與外引并舉的方式，著力培育引進一批具有核心競爭優勢的新興產業龍頭骨干企業。在外引方面要始終堅持“招商引資是一號工程”的理念，要以經濟開發區、工業園區，以及泗門鎮、陽明街道、馬渚鎮等工業功能區為重點，加快基礎設施建設，提升招商引資軟實力，著力打造新興產業發展的大平臺。按照圍繞產業選項目、圍繞項目壯產業的思路編制好新興產業招商項目庫，并對項目庫的內容及時進行調整和完善。要緊緊圍繞世界500強企業、國內行業領軍企業以及新興產業密集地區積極開展有針對性招商活動，注重產業鏈招商，集中優勢資源抓好緊缺項目的招商。對一些有意落戶的企業要真實掌握企業來姚投資的目的，今后發展的藍圖，以便更好地做好服務工作，出臺有效的舉措。對其中的重大項目，按照企業承諾什么、政府兌現什么的原則，實行“一事一議”，使企業能看到發展的前景，得到發展的實惠，增強發展的動力。在內生方面，要立足現有產業基礎，擇優選擇一批發展潛力大的企業，制定出臺專門的扶持措施，使之成為我市參與市場競爭的核心企業，帶動和增強我市新興產業的整體競爭力。要按照國家產業導向，加快落后產能的淘汰工作，推進資源消耗型產業的梯度轉移，為新興產業發展留下空間。要進一步優化發展軟環境，營造一個安商親商扶商的氛圍，努力使符合產業發展方向、涉足新興產業的企業在本土發展壯大。

5．推進新興產業企業技術提升大戰略。技術是引領新興產業發展關鍵，只有擁有了核心技術才能獲取高附加值，才能夠擁有行業話語權。為此，要積極構建以企業為主體、政府為后盾、高校院所為依托、自主創新與引進創新相結合的科技創新體系，大力支持企業特別是產業龍頭企業增加科技投入，建立企業技術中心，加大新產品研發，加快新技術新工藝的推廣和應用，實施品牌戰略，提高自有品牌的比重。在挖掘科技創新內在動力的同時，還要善于借助外力，要深化產學研合作，加快高端、核心技術的引進和孵化，進一步創新產學研合作方式，提高產學研對接交流活動成效；要加大對聯合開發項目、新興產業產業化項目的補助額度，鼓勵企業與國內外大專院校、科研單位和科技型公司開展技術引進（開發）合作，共同承擔國家、省級科研課題；要大力實施專利戰略，培育知識產權專門人才，鼓勵企業主動申請發明專利；要進一步健全新興產業知識產權保護體系，完善知識產權政策法制環境建設和行政執法能力建設，健全知識產權保護機制。在此基礎上，協調發展技術標準戰略與品牌戰略，為全面實施知識產權戰略打下堅實的基礎。

6．實施新興產業創新人才集聚大工程。人才是發展新興產業的‘第一資源’，必須以人才集聚引領新興產業發展集聚，積極實施人才強市、人才興業工程，健全和完善人才資源開發規劃，著力加強人才隊伍建設，構建多層次的人才保障體系。加大對海外高層次人才及領軍撥尖人才的引進力度，建立和實施鼓勵本鄉本土高層次人才“回鄉”再創業工程；采取更加優惠的政策和靈活的措施，鼓勵和支持企業引進一批掌握核心技術、具有持續研發能力并能承擔重大科技攻關任務的高層次創新創業人才，堅持“不求所有、但求所用”的原則，建立人才柔性引進新機制，實現新興產業借力發展；以人才適用為導向，創新用人機制，以鍛煉人才為手段，營造人才發展空間，加大以人才公寓為主的配套設施建設，關心和改善科技人才的工作和生活，積極推行股權激勵制度，實現人才和企業利益的一體化，大力獎勵各類科技人才，激發人才的創造熱情，培育爭相創新的社會氛圍；注重新興產業企業家隊伍建設，選派并資助一批優秀的企業經營管理者到國內外著名院?；蚺嘤枡C構學習培訓，著力提高企業經營管理者的創新意識和能力；要加快市職業技術教育機構師資力量的培養，提高職教系統服務我市新興產業發展的能力，根據我市新興產業現狀和發展前景，適度超前設置新興產業相關專業，努力培養一批服務新興產業的技術人才。

7．完善新興產業發展資金募集大網絡。要創新投融資體系，拓寬融資渠道，按照國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見要求，鼓勵和引導民營資本發展戰略性新興產業。結合我市新興產業發展實際，建議設立新興產業投資引導基金，以政府資金帶動民間投資的市場化運作方式，引導、吸引民間資金投向新興產業，從而形成“政府資金為引導、民間資本為主體”的新興產業創業資本形成和循環機制；積極推進民間資本投資服務機構建設，按照“集聚民資、服務民企、發展新興產業”的原則，搭建優質項目資源和民間資本合作與對接的橋梁；加快發展村鎮合作銀行，大力引進培育各類金融機構、風險投資機構、擔保機構。加強金融機構、風險投資機構與企業間的交流，加深對企業情況的了解，吸引風險投資機構、金融機構加大對科技含量高的新興產業項目的投資和貸款；大力推進新興產業融資擔保業務發展，設立新興產業融資擔保專項基金，按一定比例與民營擔保機構配套開展業務，共同承擔新興產業融資擔保風險，從而提高民營擔保機構服務新興產業的積極性，擴大民營擔保機構的擔保能力，增強民營擔保機構的抗風險能力，切實緩解企業融資難題。