資產集中營運現狀調研報告

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為提高我區國有資產運營治理程度，月上旬，區財務局（區國資辦）構成調查專班，赴區學習國有資產運營治理工作狀況，現將有關狀況報告如下：

一、國有資產運營治理公司基本狀況

國有資產運營治理有限責任公司（以下簡稱國資運營公司）是在原房地產公司的基本上，經區縣政府同意于年5月成立的國有獨資公司，注冊成本5億元人民幣，是一家集國有資產治理及運營、項目投資、房地產開發、建筑工程施工、房屋拆遷手續代辦、物業治理服務等本能機能的國有資產運營公司，公司與房地產公司執行“一套班子、兩塊牌子”合署辦公。公司現有人員148人，其中在崗80人，內退17人，離退休51人。

公司部屬有岸房建筑、臺兆營業、買賣置換、岸房運營、等8家參控股公司，其中控股公司3家，參股公司5家。自公司成立以來，累計融資50億元，總投資額150多億元，每年上繳利稅6000多萬元。當前正在具體啟動和鋪開吉慶街片、青島路片的規劃和建設，積極推進沿江商務區建設工作，著力打造“首善之區”。

二、國有資產運營治理公司運作形式

國資公司是按《公司法》要求規范組建的國有獨資公司，具有自力法人資歷，在區國資委的指導下，執行自力核算，自立運營，自傲盈虧。

（一）治理體制健全，職責明確。國資運營公司完全依照國有獨資公司的形式進行治理，真正做到了政企分隔，政資分隔，運營權與一切權分隔。在公司治理方法上，構建了以產權為紐帶的資產運營治理體制，即區國資委—國資辦—國資公司三級治理形式。區國資委代表區縣政府實行出資人的權利，決定公司董事會的構成及公司兼并、分立、閉幕、增減成本等嚴重事項。區國資辦負責對公司進行日常監管，首要采取委派財政總監和績效審核兩種方法對公司進行治理，并向公司征收國有資產運營收益。國資公司依照《公司法》的要求，執行自立運營、自傲盈虧，并承當國有資產保值增值責任。在公司行政治理體制上，辨別由管資產和管營運（營業）的副區出息行治理，管資產的副區長不論營業，管營業的副區長不論資產，這樣就保證了公司一切權和運營權的別離。

（二）管治構造完善，運作規范。國資運營公司按《公司法》的要求設有董事會、監事會和司理層。董事會由董事長、副董事長和3名董事構成，董事長由區縣政府委派，由正處級指導負責，區縣政府供認其公事員身份和行政職務級別，并可在部分、街道之間交流運用。監事會由監事會主席和4名監事構成，監事會主席由一名國資辦副主任負責，監事辨別由區紀委、區審計局相關科長和2名職工代表負責?？偹纠砗投麻L一樣也是由區縣政府錄用，相同具有必然的行政職務級別。公司其他指導層基本上也都是既在公司任職，又有必然的行政職務級別，可以在全區范圍內調動交流運用。公司中層及以下人員由公司聘用，由公司自行治理。公司董事會、監事會、司理層和財政總監之間構成了互相制約、互相監督的機制，董事會決定公司投資決定計劃等大政方針及公司運營治理中的嚴重事項，大額資金調動沒有董事長的簽字同意，總司理無權動用。監事會按《公司法》的要求對公司運營治理活動進行監督?？偹纠碓诙聲闹笇麻_展日常運營活動。財政總監對區國資辦負責，對公司嚴重財政活動進行監督審核。

（三）自力自立運營，效益分明。首先，公司具有自力的法人財富權。公司對所節制的資產行使法人財富權，公司所節制的財富首要包括兩局部，一是區縣政府經過財務撥款和資產劃撥等方式注入的成本金，二是假貸資金，如融資借款等。其次，公司具有自力自立的運營權。區縣政府（區國資辦）每年只對公司進行績效審核并收繳國有資產收益金，其它事務但是多干涉。國資運營公司首要開展儲藏優質資產、盤活現有資產、收掏出租房房錢、進行房地產開發、物業治理等資產營運和日常運營營業，以及區縣政府安排的開發性、建設性項目。國資運營公司成立后，在區國資委的指導下，執行規范化治理、市場化運營，大手筆開發，發生了優越的經濟效益和社會效益，為經濟社會發展和城市建設作出了宏大奉獻。

三、對組建國有資產公司的啟迪

當前我區正在組開國有資產運營公司，經過學習區國有資產運營治理的先進經歷，對我們具有以下啟迪：

（一）要構建明晰的國有資產治理系統。要依照區國資委—區國資辦—國資運營公司的三級條理構開國有資產治理系統，真正做到政企分隔，政資分隔，運營權與一切權分隔。區國資委代表同級縣政府實行出資人的權利，首要職責是決定公司董事會人選，以及公司兼并、分立、閉幕、增減成本等嚴重事項。區國資辦負責對公司進行日常審核和監管，首要職責是下達績效審核目標，委派財政總監，征收國有資產收益。公司享有自力的法人財富權，自立決定公司日常運營治理事項。

（二）要執行靈敏的干部治理機制。要答應公司指導層具有雙重身份，既把公司指導層人員當“企業人”對待，又當公事員對待，真正將懂經濟、善經濟、會治理的優秀人才吸納進公司。公司治理層人員可在部分和街鎮之間交流運用，對運營治理業績優秀的，要選拔重用。要本著精干高效的準則，合理確定公司內部機構和人員裝備。對公司中層及以下員工公開向社會雇用，執行聘用合同制治理。還，既要根據《公司法》充分保證董事會的決定計劃權、監事會的監督權和總司理的運營治理權，又要充分發揚黨委會的政治中心效果，以及工會、職代會在民主決定計劃、民主治理、民主監督中的效果。

（三）要有完善的法人管治構造。要按《公司法》的要求，設立董事會、監事會和司理層。董事長由區國資委直接錄用，還兼任公司黨委書記，由區委組織部錄用。公司董事由區財務局、銀行等對公司注入資產較多的部分首要負責人以及公司工會主席負責。監事會主席由區國資辦副主任負責，監事由職工代表以及區審計局、紀委相關人員負責。區國資辦向公司委派一名財政總監，實行財政監督職責。要堅持董事會、監事會、司理層和財政總監之間互相制約、互相監督的機制，董事會決定公司投資決定計劃等大政方針及公司運營治理中的嚴重事項，大額資金調動須經董事長簽字同意。要賦予監事會必然的監督權，并能正常對公司運營治理活動進行監督。總司理負責日常運營活動，直接對董事會負責。財政總監受區國資辦的委派，代表區國資辦對公司嚴重財政活動行使監督權。

（四）要有自力的運營權。要以財務撥款、資產劃撥、受權運營等方式為公司注入成本金，在公司章程和有關規則中，明確給予公司自力完好的法人財富權，即公司對所據有的資產，在區縣政府確定的運營方向和領域內自立決定運營投資項目，自立治理運用公司一切的財富，并對國有資產保值增值負責。區指導（區長和分擔區長）只對公司進行微觀治理，不能干預公司詳細的運營活動，不能把公司當成區縣政府的一個做事機構或部分。還，因為公司是國有獨資公司，區縣政府要讓公司優先運用縣政府財富資源和行政資源，對縣政府的某些工程，要優先由國資公司承包建設；對某些賠本的建設項目，其余公司不肯承包，國資公司承包后，要按保本運營準則賜與公司必然的補助，以便公司可以長期繼續健康發展。

（五）要堅持健全鼓勵約束機制。因為公司治理層大多是具有必然行政職級的公事員負責，所以對其進行恰當鼓勵與約束顯得非常主要。要積極探究改革公司指導人員收入分派方法，增強鼓勵約束機制。區國資辦要設置科學合理的審核目標，既要對公司進行績效審核，又要對公司指導層個人進行績效審核，探究履行年薪制、股權鼓勵等準則，加大獎勵和懲辦力度，充分調動公司指導層和員工的工作積極性。