園區發展難題解決調研報告

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月6日至7日，常務副縣長帶領我縣調查團赴市、市、市發展學習調查活動?？h縣政府辦、工業園區管委會、縣招商局相關負責同志參與學習調查。先后調查了產業園、科技孵化中心在建工程、經濟開發區仙女工業園、民營創業園、姚家港化工園、市全民創業園；辨別聽取了三地分擔指導和園區負責人的經歷介紹，大家還就招商引資和園區建設中的一些詳細問題進行了深化的交流與討論。調查中，兄弟縣市在招商引資、項目建設和平臺建設中的經歷和探究令我們深受啟示。現申報如下。

一、三地工業園區的基本狀況

工業園區是全國第五批省級開發區，也是全國百家科學發展示范園區，綜合排名不斷位居全省同類開發區前列。園區規劃面積為800公頃，實踐開發面積已遠遠打破，構成了辨別以陸城十里鋪、東陽光、枝城沿江、紅花與高壩洲地為中心的四大區域性板塊和化工、建筑資料、電子醫藥資料、紡織、機械、熱電等六大主導產業。到2012年，園區共有123家規劃工業企業，估計2012年，可完成規劃工業總產值420億元。

經濟開發區是省人民縣政府同意的省級開發區，規劃面積24.08平方公里，已建成11.6平方公里，構成了以經濟開發區為中心，以仙女工業園、安福寺工業園、姚家港化工園、白西服備工業園、七星臺船舶工業園、民營創業園為支持的“一核六極”的園區格式和以食品釀造、化工、紡織服裝和機械電子為主導的四大支柱產業。到2012年，園區已累計引進工業項目145個，估計2012年，可完成規劃工業總產值330億元。

經濟開發區是省人民縣政府同意的省級開發區，規劃面積35平方公里，已建成19.5平方公里，轄“一區四園”，即壩陵經濟開發區，重點發展機械電子和食品加工產業；木店工業園，重點發展建筑陶瓷產業；金橋工業園，重點發展農產品加工和輕工物流產業；巖屋廟工業園，重點發展磷化工產業；馬店工業園，重點發展動力化工產業。還還在壩陵經濟開發區內規劃興修了市全民創業園。近三年來，新簽約落戶開發區的項目近200個，估計2012年，可完成規劃工業總產值210億元。

二、三地工業園區發展的經歷

（一）多措并舉，打造一體化的招商格式

市在調動各級參加招商引資的是首要做法是：

1、重用重獎。采取目的導向、力量傾斜、政策鼓勵等辦法，重獎、重用招商引資才能強、項目建設成效突出的干部。近年來，該市先后有20余名在招商引資中實績突出的黨員干部被選拔重用，然后在全市構成了以招商論英雄、憑實績用干部的濃厚氣氛。

2、財力下移。圍繞“保證、扶持、鼓勵”做文章，不斷加強鄉鎮“造血”功能。一是全額裝備保運轉。對鄉鎮行政事業單位日常經費參照市直部分標準全額納入預算，差額局部由市財務補足。市財務每年給鄉鎮的體制津貼2300萬元以上。二是政策傾斜促發展。從加強鄉鎮本身“造血”功能動身，打破區域界線，各鎮項目均可進園區發展。對各鎮引進園區的項目賜與政策扶持：市級稅收分紅局部悉數留存鄉鎮、基本設備建設由市統一配套、市財務對實力衰的鄉鎮墊支項目配套資金。三是增強鼓勵搶先進。市財務每年安排500萬元，堅持鼓勵性轉移付出準則，鼓舞各鎮加速發展。

3、園區共建。打破行政區域限制，積極推進園區共建、資源共享，采取市縣政府出錢筑巢，各鄉鎮專心引鳳的辦法，依照“1＋9”的形式(1個主城區，9個鎮、街辦)，執行“1”向“9”傾斜、“9”增“1”實力，推進平衡發展，構成了特征光鮮、充溢生機的鎮域經濟系統。積極指導各鎮依據本身資源稟賦情況、區位優勢等，科學確定經濟發展的“坐標系”。

4、建設載體。加大城鎮規劃的編制（修編）力度，構成了“中心城區——重點鎮——小城鎮”一體化的城鎮系統，加速道路、綠化、管網、房屋小區等建設措施，積極指導人口向城鎮集中，提高鄉鎮對項目標承接才能。

（二）苦練內功，打造一流的發展情況。

作為年躋身全國最具投資潛力中小城市第17位的會，他們在經濟發展情況方面的優勢首要表現在以下四個方面：

1、高度統一的人文情況。關于招商引資，全市從市委、市縣政府首要指導到村組干部思想統一、目的統一、認識到位?！爱a業第一、服務至上”的理念家喻戶曉，反映在工作中就是統一個步伐、統一種聲響。這一切得益于該市多年來堅持深化機關效能建設，不斷優化投資情況的不懈努力。

2、有諾必踐的信譽情況。首要顯示在縣政府領先示范、部分嚴格踐諾，采取多種方法扼守信作為城市精神的精華之一，大力倡議，積極指導，經過領先堅持縣政府誠信，推進全民誠信認識的提高。還為避免縣政府行為形成金融風險，降低企業金融維權成本，還出臺了一系列硬性辦法進行標準、制約和監督。

3、優質標準的服務情況。近年來，會不斷深化、外延大服務理念的內在，履行全員服務、全程服務和全方位服務，著力營建“關懷投資者、尊敬企業家、鼓舞大創業”的濃厚氣氛。的投資服務中心，執行“一門受理，結合審批，一口收費，限時處理”。履行“六個零”服務，即服務形態零間隔、服務質量零過失、正慣例費外零收費、正常運營外零攪擾、服務立場零投訴、服務順序零妨礙。這些辦法因為落實到位、監督有用，深受客商好評。

4、簡練高效的保證機制。會縣政府對企業的治理執行“兩管兩不論”：盡管產業方向，不論詳細項目；盡管外部情況，不論內部運營；執行簡政放權、行政提速、減免收費“三還”，增強部分服務本能機能，精減行政審批事項，優化審批流程，促進行政服務提速提效，大大縮短了項目簽約到落地的時間，加速了項目施行進度。

（三）清除妨礙，有用裝備行政資源。

1、增強指導力量。市履行的“支柱產業工作法”，打破市“四大家”班子成員的原有分工形式和工作方法，成立了四大支柱產業發展戰略指導小組，辨別由一名市指導任組長，小構成員從相關部分及鄉鎮負責人抽調，每個戰略小組對應響應的專業園區。如姚家港化工園建設專班的“批示長”由化工產業戰略小組組長兼任。其特點是把戰略研討、平臺建設、資源整合有機地結合起來，更有利于企業和產業的發展。

2、優化機構裝備。和依據各自實踐將土地、規劃、財務、融資等項目建設所需的主要平臺悉數裝備到園區來，使園區建設運轉更為高效。

3、優化人員分工。會偏重橫向優化，讓項目建設相關的部分負責人，兼任園區管委會副職，變橫向協調為內部協調，大大提高了工作效率。市則偏重于縱向調整，如該市經濟開發區一副主任既負責姚家港化工園主任，又負責園區地點地董市鎮黨委副書記，變多方協調為一方協調，提高了工作效率。

（四）夯實基本，打造一流的園區平臺。

1、加速項目配套，完善基本設備。

一是舍得起“票子”。2012年，會園區基本設備配套累計完成投入2.25億元；市化工園自年以來已累計投入3.27億元用于土地平坦、路網和電力設備配套建設；市僅用于木店（建筑陶瓷）工業園的基本設備建設的資金就達4億元。

二是舍得起“窩子”。、、三地工業園區都分布在沿江、沿骨干道，交通便當的“好窩子”。用本地的說法是：必需舍得用最好的地，交通最優的地來建設，這樣的開發區才有吸引力，才才有生命力。

三是甩得開“膀子”?；驹O備建設必需要有甩得開“膀子”敢干和苦干的決計。市仙女工業園、市金橋工業園在短短兩年時間內，完成了骨干道和變電站等設備，完成了路網格式及配套建設，為工業發展供應建設了優越的硬件平臺，迅速成為八方客商看好的投資熱土。

2、不斷更新觀念，提高融資才能。

一是完善辦法，保證土地收儲繼續增值。會工業園區經過政策支持調控，整合城市資源，創新土地處置形式，堅持存量土地動態監測準則等辦法，依照市縣政府資產集中統一收買處置的規則，采取公開處置、打包收買、全體收買、完善租賃資產治理等方法，保證了土地及資產的安全和保值增值，為園區建設供應了的主要的資金起原。

二是完善機制，努力建設共贏助貸平臺。會工業園區部屬的豐源擔保公司采取治理準則化、操作順序化、決定計劃民主化、運營市場化、服務系列化的“五化”治理機制和擔保項目縣政府預審、部分初審、公司會審、專家評審、董事終審的“五級“審批制，將擔保項目重點向資源型、效益型、產業型“三型”企業傾斜，充分發揚助貸平臺效果和信譽協會的結合代償優勢，積極打造銀行、擔保、企業三方共贏的場面。到2012歲尾，累計為160家中小企業借款擔保4.66億元，擔保營業完成零貸償，全年還完成總收入260萬元，利潤20萬元。

三是表里兼修，不斷提高融資籌資才能。會工業園區一方面是經過充分其部屬國通公司的注冊成本，做大公司資金規劃、做實資產質量，提高公司在金融機構的信譽評價品級，擴展信譽借款額度，努力擴展其對外融資才能。2012年估計可完成融資4.52億元，已實踐提款3.62億元，銀行正在對其進行“AA授信”，估計歲尾可再度融資9000萬元。另一方面高注重與各銀行的協作，努力對接金融部分融資理念，緊跟國家產業政策，積極協調，經過銀行借款、項目融資等方法向上向外爭奪資金。

（五）騰籠換鳥，加速產業轉型升級。

會和市的園區發展已由“筑巢引鳳”向“騰籠換鳥”改變。會早在幾年前開端用縣政府之手強力推進企業轉型，封閉小水泥、小化工等“五小企業”，進行重組。市近兩年除了大型項目仍享用原有的優惠政策和一企一策的待遇外，關于其他的項目或企業，都逐漸提高了“門檻”，用本地的話叫“引進大項目，裂變好項目，裁減差項目，培養新項目”。關于達不到商定結果的項目，由縣政府評價后依據企業的分歧狀況，采取響應的辦法讓其退出，促使優勢產業集群化發展，產業升級措施加速。

三、對工業園區發展的建議

（一）發掘潛力，構成合力，加大招商引資力度

一是要增強招商引資力量。在認真總結以往鼓勵辦法的基本上，最大化有利地勢用行政、財務等手段，制訂新的招商引資鼓勵政策，充分調動鄉鎮、部分在招商引資和園區建設中的積極性，不斷強大招商引資隊伍，加速構成我縣新一輪招商引資工作的合力。

二是要提高招商引資實效。要重點對準國表里有影響力的科技創新企業，突出主導產業高端領域、新興產業關鍵項目招商；重點對準央企國企、上市企業、大型民企作為招商引資的重點，力爭引進一批投資總量大、市場前景好、帶動才能強的工業項目。

（二）統一思想，固本強基，切實優化發展情況

1、要進一步統一思想。結實堅持“情況就是競爭力”的理念，要圍繞如何優化發展情況發展思想大評論，以思想的大評論促進思想的高度統一、步伐的高度統一，然后在工作上構成強有力的全體合力。

2、要深化機關效能建設。進一步增強部分服務本能機能，精減行政審批事項，不斷優化審批流程，促進行政服務提速增效。建議對投資規劃以上的工業項目，執行項目審批、建設環節零收費，所觸及費用悉數由財務補助。

3、要增強行政服務中心建設。重點處理單位受權不力、服務效率低下、部分注重不夠的問題，還關于因服務不到位形成企業經濟損掉、影響我縣經濟發展情況的單位和個人要依法依規嚴格處置。

4、要堅持優化情況的長效機制。一方面完善優化發展情況的相關準則和保證辦法，另一方面組建強有力的發展情況督察隊伍，加大督辦查實力度，做到實時發現問題，實時督辦整改。

（三）科學規劃，筑巢引鳳，加速園區平臺建設

1、要積極爭奪用地目標。要充分應用國家施行土地開發應用的相關政策時機，積極爭奪工業用地目標，并完成響應地段的節制性詳規和環評工作。

2、要加速擴容提質措施。依照“一次規劃、分步施行、有序推進”的準則，完善園區結構，不斷擴展園區規劃。一是要高起點、高標準、高質量地啟動新平臺的規劃建設，要盡快在洋坪雙路或許花林老集鎮規劃5000畝的區域，盡快施行征地拆遷和基本設備建設。二是在鳴鳳、花林規劃1000畝地，籌建民營創業園或中小企業孵化園建設。

3、要加速基本設備建設。依照“統籌規劃、分步建設、突出重點、項目帶動”的準則，以場地平坦、道路、給排水、供電設備建設為重點具體推進園區基本設備建設。

4、要加大籌資融資力度。充分發揚國土、國資、城投等部分籌資融資主渠道效果，加大對外融資的力度，為園區建設供應不變的資金起原。積極建設縣政府擔保平臺，逐漸構成縣政府資源社會化和資源整合市場化的融資態勢。要逐漸堅持起融資、投資、運用、治理與監督互為壓力、互相支持、權責明確、運轉高效的融資、投資系統。

（四）培優扶強，提質發展，加快推進新型工業化。

1、打造旗艦領軍企業。要立足于我縣資源優勢，積極指導重點主干企業在“大而優”、“優而強”、“強而名”上做文章，鼓舞它們施行品牌戰略，加強中心競爭力，著力將本人打形成“百億級”旗艦領軍企業。

2、強大優勢主導產業。依照做大做強磷化工產業、做全做細新型建材產業、做專做精機械制造產業、做特做優食品醫藥產業的思緒，重點圍繞四大主導產業，大力施行一批市場前景好、關聯效應大、支持產業升級的嚴重技改項目；大力引進和施行一批上下流產業配套項目，不斷延長產業鏈、擴大產品配套效應，構成完好的產業鏈條，不斷提高工業產業集中度和主導產業競爭力。

3、培養多元市場主體。繼續施行優強企業倍增工程、中小企業生長工程、礦山企業轉型工程以及市場主體增量工程；大力支持優勢主干企業施行產業升級，促進中小企業快速生長；指導礦山企業二次創業、再次創業；完善創業扶持政策，增強對民間投資的指導與服務，培養多元化的新興市主體。