民生工作現狀調研報告

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民生事關人民群眾的切身利益，是構建和諧社會的重要內容，更是?？到洕鷮崿F"三年翻番"的重要保障.根據縣政府統一安排，我們組織專班，重點圍繞學有所教，病有所醫，老有所養，困有所助，住有所居等重點民生問題進行了調研，形成該報告，供領導決策參考.

一，年民生工作基本估價

保障和改善民生就是要落實社會保障制度，完善社會保障體系，確保每個城鄉居民有飯吃，有衣穿，有房住，有學上，能夠方便就醫，生活過得滿意.調研中各界一致反映，今年以來，縣委，縣政府高度重視民生工作，認真落實各項社會保障制度，積極推進改善民生的各項工作，集中力量為民辦實事，辦好事，各項民生事業取得了長足發展.

㈠群眾"就業難"得到有效緩解.面對金融危機帶來的巨大就業壓力，全縣上下深入開展"全民創業年"活動，以創業帶動就業;認真落實促進就業再就業政策，優化創業環境;積極舉辦大型城鄉勞動力招聘會，大力發展勞務經濟;加大招商引資力度，積極開發公益性崗位.今年以來，全縣新增就業崗位718個，實現就業再就業3157人.總體來看，全縣就業渠道不斷拓寬，就業容量不斷擴大，就業形勢趨于穩定.

㈡群眾"就學難"得到有效解決.積極開展貧困生就學資助活動，認真落實"兩免一補"政策，加大對農村薄弱學校和寄宿制學校的改建力度，強化對教師的業務能力培訓，辦學條件明顯改善，教學水平有了新的提高，困難家庭子女上學難和學生上好學的問題得到了有效解決.

㈢群眾"就醫難"得到有效改善.認真落實國家醫改政策，積極爭取項目扶持，投資673.5萬元對6家鄉鎮衛生院進行了改擴建，新建村級衛生室39家;提高新農合報銷比例，啟動城鎮居民醫療保險;積極引進醫技人才，規范醫療隊伍管理，衛生服務體系不斷完善，醫療服務水平和能力明顯提高，群眾"看病難，看病貴"問題有了明顯改善.

㈣群眾"生活難"得到有效保障.強化"五險"擴面，積極落實城鎮職工養老保險，被征地農民社會保障政策;提高低保標準，取消低保戶大病救助病種限制;完善五保供養體系，穩步推進救災救濟工作，目前"五險"擴面新增參保6563人，全縣參?？側藬颠_到10.3萬人，社會救助體系不斷完善，五保供養水平不斷提高，困難弱勢群體基本生活得到了較好保障.

㈤群眾"住房難"得到明顯改善.加大農村危房改造力度，全面啟動廉租房，經濟適用房等保障性住房建設，加快開發商品住房，城鄉住房條件明顯改善，城鎮低收入家庭"住房難"問題得到了一定緩解.

二，存在的不足和困難

一是資金投入不足.民生投入需要縣級財力做保障，近年來，雖然我縣加大了對教育，醫療，社會保障等民生領域的預算投入，但與當前民生工作的發展需求相比，與人民群眾不斷增長的生活需求相比，資金投入依然還面臨著巨大壓力.由于缺資金，教育危房改造任務十分艱巨，農村辦學條件依然艱苦;醫療裝備落后，服務能力提速緩慢，公共衛生工作推進難度加大;就業保障，醫療保障，住房保障，養老保障以及困難群眾的生活保障還很低，覆蓋面還很窄.這些問題一定程度上影響了全縣民生工作的發展進程.

二是服務質量不優.集中體現在教學質量不優，教師力量薄弱，年齡結構老化，學科單一，城鄉教學質量差距較大，學生上好學的矛盾依然突出;幼兒教學亟待加強，缺少教學場所和師資，尤其是鄉，村幼兒上學難問題比較突出;醫療骨干缺乏，診療水平與醫療需求還有一定差距，特別是農村衛生工作服務質量得不到提高，"看病難，看病貴"問題仍然存在.

三是社會保障能力亟待提高.近年來，在國家政策帶動下，我縣社會保障的范圍和標準在逐年擴大和提高，困難弱勢群體的基本生活權益得到了基本保障，但保障水平層次較低，救助政策比較有限，受資金和指標限制，全縣仍有很多困難對象不能及時得到救助;結構性失業矛盾仍然存在，困難群眾就業難度大，家庭貧困狀況得不到根本解決;住房價格逐年上漲，低收入群眾的住房條件未能得到有效改善，無力購房現象普遍存在.

三，年民生工作的基本思考

民生問題主要集中在就業，教育，醫療，社會保障，住房等五個領域.我們認為，全縣民生工作應當立足當前，繼續把就業作為民生之本，醫療作為民生之需，教育作為民生之基，社會保障作為民生之安，安居作為民生之愿，繼續改進和加強民生工作，進一步完善民生保障制度，努力提高民生保障水平，確保全縣人民學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居，切實讓人民群眾共享發展帶來的成果.具體工作中，應從以下幾個方面著力:

一，圍繞民生之本，大力推進全民創業.以全民創業為載體，全面落實創業優惠政策，鼓勵和支持人民群眾自主創業，自謀職業，努力在創業中擴大就業.一是大力發展縣域經濟，統籌城鄉就業.以資源優勢為依托，以招商引資為抓手，重點發展磷化工，特色農業和服務業，積極發展勞動密集型產業，力爭引進更多的企業投資創業，創造更多的崗位實現就業.二是積極挖潛創業項目，推動全民創業.高度重視創業項目庫建設，開辟創業信息平臺，正確引導創業人員創辦適宜經濟發展的致富產業，激發全民創業，全民創富活力.積極開展創業培訓計劃，全面落實小額貸款政策，最大限度地保障創業人員成功創業.三是加快發展農家樂旅游，促進農民自主創業.搶抓省委，省政府扶持發展農村旅游的機遇，規劃發展一批以農家特色美食，鄉村娛樂休閑，鄉村度假養生為主的農家樂旅游項目，堅持政府引導，市場運作，認真落實扶持政策，確保每年新發展農家樂250戶，帶動就業1500人.四是進一步開發公益性崗位，實現安置就業.實行政府購買崗位，擴大崗位數量，強化就業指導，優先安置"零就業家庭"和"4050"人員，確保就業困難人員大都有崗可上.繼續開展職業介紹，技能培訓和就業援助活動，實施外出務工人員訂單培訓，定向輸出計劃，力爭使更多的農村富余勞動力實現就業.

二，圍繞民生之需，建立健全醫療服務體系.堅持醫療衛生公益性發展方向不動搖，深入實施醫療改革，繼續完善新農合制度，鞏固提升醫療服務能力，努力為群眾提供安全，有效，方便，價廉的醫療服務.一是加大投入力度，完善三級醫療服務網絡.全面開展鄉鎮衛生院改擴建和村級衛生室建設，啟動建設社區衛生服務中心和河西，新街，光千等一批社區衛生服務站，繼續加大診療設備的投入力度，切實改善醫療條件，方便群眾就醫;逐步增加公益建設投入，重點抓好村級衛生人員工資保障工作，減輕縣鄉醫院運轉經費不足的壓力，切實解決群眾"看病貴"問題.二是完善醫療保障制度，擴大群眾受益面.進一步調整城鎮居民醫療保險政策，降低自費比例，做好在校學生的參保工作，力爭實現全覆蓋;進一步完善城鎮職工醫療保險制度，優化補償方案，逐步提高補助比例;繼續完善新農合制度，逐步建立門診統籌機制，改變患者只能住院報銷的參合模式，讓所有參合農民在門診治療期間，也能享受到同樣的報銷待遇.三是加大人才培養力度，提升醫療服務水平.鼓勵醫務人員參加多種形式的繼續教育，加大外派進修人員力度，充分引進專業技術人才;選派縣級醫療骨干人員到基層駐院幫扶，提高鄉鎮衛生院技術水平;加大對鄉醫的業務培訓力度，全面提升鄉村醫生公共衛生和基本醫療等方面的服務能力.四是推進衛生信息化建設，實現健康服務.認真貫徹新醫改方案，逐步建立鄉鎮集中供藥機制，切實監控好藥品質量和價格，讓廣大群眾用上放心藥，實惠藥;全面啟動縣，鄉，村三級區域衛生信息"一卡通"工作，實行電腦聯網服務，普及電子病歷建設，確保讓廣大患者充分受益.

三，圍繞民生之基，大力開展教育扶貧.加大教育資助力度，努力改善辦學條件，提高教學質量，切實解決困難家庭子女"就學難"和"上好學"的問題.一是抓好教育資助工作.認真落實"兩免一補"政策，積極開展助學貸款，中職教育學費補貼等幫困助學行動，進一步加大獎學金，助學金等社會資助力度，逐步完善貧困生資助體系，確保每一名貧困學生都能上的起學.二是縮小城鄉辦學差距.繼續實施農村中小學改造工程，多方籌措資金，擴大校舍面積，消除教育危房;加快薄弱學校改造，著力解決農村寄宿制學校設施不配套，村級小學辦學條件簡陋的問題;合理配置師資力量，加大城鄉教師輪崗交流力度，實行優質資源共享;鼓勵支持社會力量創辦幼兒教學，加大鄉鎮幼兒園辦班力度，規范幼兒教育管理，確保城鄉幼兒都能享受到較好的學前教育.三是努力提高教學質量.強化教學培訓，適當補充教師，進一步改善教師年齡和學科結構;建立教師績效工資考核評價辦法，實現優績優酬;積極做好薄弱學校師資培訓工作，加快農村中小學現代遠程教育體系建設，不斷提高農村教育質量和水平.

四，圍繞民生之安，不斷完善社會保障體系.加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系，加大對困難弱勢群體的救助力度，確保困難群眾的基本生活都能得到保障.一是認真落實好社保政策.嚴格落實被征地農民社保政策，完善相關標準和實施辦法，確保失地農民基本生活得到保障;完善城鄉低保政策，拓寬城鄉最低生活保障金的發放范圍，最大可能的實現應保盡保;繼續抓好"五險"擴面，力爭讓更多的困難群眾生活得到保障.二是建立完善相關保障制度.啟動實施農村社會養老保險工作，在農村試點推行社會養老保險制度，建立困難人員社會救助基金制度，面向社會募集資金，專戶管理，機動調用;建立健全穩定可靠的社?；鸹I資機制，強化保費清欠力度，增強社?；鹬文芰?，確保按時足額發放;建立社保政策落實責任追究機制，對不落實的用人單位給予責任追究，確保政策惠及于民.三是不斷加大社會救助力度.進一步完善療救助政策，放寬救助條件，擴大大病救助病種，提高救助標準;規范災民救助制度，加大對救災救濟款物的監管力度，確保災民衣，食，住不出問題;積極發展慈善事業，開展多種形式的慈善活動，多渠道救助特殊困難群體，擴大救助范圍.

五，圍繞民生之愿，加快實施保障性住房建設.盡快制定出臺保障性住房建設規劃，統一規劃，設計，建設，使用廉租房和經濟適用房，并作為一項長效機制使之程序化，經?；凸_化，逐步解決中低收入家庭和貧困戶住不起房的問題.當前要適當增加保障性住房數量，擴大建設規模，年全縣廉租住房建設達到250套以上，配套經濟適用房不低于120套，盡可能創造條件，滿足困難群眾的住房需求.同時，逐步提高廉住房補貼標準，加大經濟適用房租金核減力度，本著公開，公平，公正的原則，合理銷售，出租廉租房和經濟適用房，確保讓更多的困難群眾住有所居.