崗位廉能建設調查報告

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風險崗位是指部門、單位內部公共權力集中，在權力運行中容易滋生不同程度不廉潔行為的重要崗位。

在推進懲治和預防腐敗體系建設過程中，風險崗位廉能管理工作要緊緊圍繞“預防”這一關鍵，運用教育、制度、監督等有效措施，把廉能風險查到點、懲防體系建到崗，構建預防更加超前、監督更加有力、制度更加完善、效能更加提升、干部更加廉潔的廉能管理體系。通過加強風險崗位廉能管理，讓干部職工查找“風險”，知道“危險”，不敢“冒險”，力求“保險”，實現崗位風險最小化、廉政效能最大化、發展環境最優化。在開展風險崗位廉能管理過程中，加速構建旨在加強黨的執政能力建設的教育、制度、監督三位一體的懲治和預防腐敗現象發生的體系，以筑牢黨的執政根基，已顯得尤為迫切。

一、當前懲防體系建設存在的主要問題

當前，我們在長期的實踐中，實行和運用的一系列懲治腐敗的制度體系，存在的最大問題是對源頭治理腐敗的制度建設較滯后和權力監督的“虛化”問題，亟待加以解決。

一是源頭治腐乏力。誘發腐敗的因素是多方面的，有思想上的、體制上的、機制上的、制度上的、社會文化上的，而其中最主要的根源是社會公權的濫用和私欲的放縱膨脹，在我國現行的體制中，行政審批權是產生腐敗的主要源頭之一。但在行政審批權這個主要源頭中，又包含各類審批、各層次審批及相互交叉審批等許多支源頭，容易被人忽視。如果各個支源頭沒有進行相應的治理，可能會形成新的腐敗源頭，影響主源頭的治理效果。支源頭管不好，主源頭就堵不死。

二是網絡建設滯后。從紀檢監察機關近年來查辦的違紀案件來看，很多是在某一腐敗現象已發展成為帶普遍性或趨勢性的問題，有關部門才就這一問題進行調研，制定治理辦法或制度。這些制度看似周全，但從整體制度網絡建設來看，這些制度只是應急“單方”，互不關聯，不僅不能從根本上解決問題，還可能出現制度“打架”現象。有的堵住了這一方面的腐敗源頭，但又可能成為另一方面腐敗的土壤。如政府采購制度，假使不采取措施，健全配套制度，采購中心集審批權和采購權于一身，又沒有配套的監督約束機制，既當“裁判員”，又當“運動員”，很可能變過去采購中的分散小腐敗為政府采購中的集中大腐敗。這種腐敗影響更壞，為害更烈。

三是制度落實不夠。目前，大部分腐敗源頭都有相關的制度進行規范，有些還不止一個制度，但缺乏配套的制度落實保證機制，即沒有制度的執行力和沒有執行制度的懲戒力蒼白無力，往往只有在某個制度因為沒有執行或執行不夠以至引發事端，產生嚴重后果，才會進行責任追究。如領導干部收入申報制度，這一制度對約束領導干部濫用職權是有一定作用的，但從實際操作來看，其作用微乎其微，有人在“落實”中充其量只是報小留大，掩人耳目。由于沒有相應的配套制度，對領導干部個人和家庭收入是否合法的審定比較困難，制度本身對領導干部沒有較強的約束力。從近年一些領導干部違法違紀的案件看，幾乎沒有一個領導干部案發前是實事求是按照個人和家庭實際收入填報的，只有當組織調查其經濟問題時，才發現個人和家庭有來源不明的巨額財產。

四是忽視權力監督。由于種種原因，現行的權力機構經過多方面的改革，已有一定的改善。但權力過于集中和忽視權力監督的問題尚未根本解決。體制轉換，市場配置的力度還弱于行政指令的力度，權力監督還弱于權力的濫用。尤其是對主要領導干部缺少監督和制約，常常造成“一把手”獨掌天下，一言堂、家長制和盲目決策的局面。權力過分集中，缺乏民主又缺乏制約，忽視權力監督發展下去，必將造成權力監督的“虛化”，導致權力的絕對化和權力失控，最終走向腐敗。

二、在風險崗位廉能管理中促進懲防體系建設必須把握好的三個問題

一是注重教育、制度、監督三者的內在統一性。風險崗位廉能管理，也是一個完整的教育、制度、監督體系。在這個體系中，教育、制度、監督是一個有機整體，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵，深化改革是根本。要防止那種就教育抓教育，就制度說制度，就監督談監督的片面觀點。教育、制度、監督三者之間，要相互融通，相輔相成，做到三者協調統一，必須堅持用制度規范行為，實現思想政治教育的經?；?、制度化。同時要注意運用監督的成果開展黨風廉政教育，增強教育的針對性。在制度方面，必須通過教育和監督，保證制度的貫徹執行，使各項制度成為“必行之法”。在監督方面，要注意通過教育增強廣大黨員干部的監督意識和接受監督的自覺性，通過建章立制保證監督的順利開展。

二是體現改革創新精神。由于風險崗位廉能管理屬懲防體系建設的“子工程”，所以，在開展風險崗位廉能管理工作中，必須既堅持“一脈相承”，又必須堅持“與時俱進”。在教育、制度、監督的實施過程中，堅持體現社會主義制度和市場經濟體制的有機結合。首先要在工作思路上體現改革創新。當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨著從以事后監督為主到以事前監督為主、從以被動防御為主到以主動進攻為主、從以權力反腐為主到以制度反腐為主的歷史性轉變。我們必須轉變觀念，轉換思路，克服單純辦案觀點，樹立大局意識、全局觀念和系統論思想。其次，要在工作方式方法上體現改革創新。一方面，要堅持從嚴治標，進一步加大辦案力度，堅決懲治腐??；另一方面，必須認真研究和切實做好預防腐敗工作，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，有效地預防腐敗的發生。再次，要在工作機制上體現改革創新。建立懲治和預防腐敗體系，不是另起爐灶，而是對既往制度的系統總結、完善和發展，使之系統化、體系化。這就需要我們對本區域市場經濟發展狀況、黨員干部思想狀況、腐敗案件發案特點以及原有制度體系進行系統的調查和梳理，建立起切實管用的預防腐敗的機制制度。

三是完善領導體制和工作機制。必須堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，充分調動全黨和全社會的積極性和創造性。各級黨委政府要切實負起領導責任。各級紀委要發揮好組織協調作用，協助黨委設計好懲治和預防腐敗體系的總體框架，協調各職能部門充分發揮職能作用，積極探索，不斷完善，推動懲治和預防腐敗體系逐步落到實處。

三、在開展風險崗位廉能管理中促進構建懲防體系的對策和思路

按照建立健全這一體系的要求，針對當前的實際狀況，在開展風險崗位廉能管理工作中促進懲防體系建設應當著力突出和把握“五性”。

一是要注重系統性。與建立健全教育、制度、監督三者并重的懲治和預防腐敗體系一樣，開展風險崗位廉能管理工作也是一個復雜的系統工程。既包括從嚴治標的措施，又涵蓋了著力治本的內容。教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。要按照建立健全體系的要求，統籌謀劃反腐倡廉工作。在具體工作中，要把握教育、制度、監督之間的內在聯系，注意克服孤立地抓教育、抓制度、抓監督的傾向，把三者放到懲治和預防腐敗的體系中來把握，堅持三管齊下，整體推進，協調發展，優勢互補，充分發揮體系的整體功能。

二是要突出前瞻性。建立健全體系，要立足當前，著眼長遠，要有戰略眼光和超前意識，科學規劃，穩步推進，既要有階段性任務，又要制定長遠目標。教育、制度、監督工作，都不能就事論事，就問題解決問題，要著眼于體系的長遠建設，發揮體系的治本功能，精心謀劃和設計。要圍繞大局抓好體系建設，使之與經濟社會發展同步，與健全完善社會主義市場經濟體系相適應，與推進黨的建設新的偉大工程相協調。要認真借鑒汲取古今中外反腐倡廉的有益經驗，站在更高的起點上，構筑懲治和預防腐敗體系。要以改革的精神抓好體系建設，用改革的辦法解決教育、制度、監督工作中存在的問題。

三是要具有操作性。開展風險崗位廉能管理工作的目的，是為了從根本上預防和解決腐敗問題，大幅提升服務效能。改革開放以來，黨和政府制定了不少反腐倡廉的政策規定，在反腐敗斗爭中起到了積極的作用。但這些規定，大多是實事性、應急性、階段性的措施，是對“行為”提出的規范要求，缺少具有可操作性的實施細則。很多制度都是“禁止”、“嚴禁”、“不準”等原則性語言，缺乏對落實制度規章的程序性規定和措施。由于原則性的要求多，保證制度落實的程序性規定少，因而在實際操作中有較大的難度和隨意性及彈性，導致有的制度流于形式。因此，體系建設一定要注重操作性，既要有宏觀架構，又要有微觀措施。注意結合實際，立足于解決問題，便于操作和執行，在實際工作中行得通，用得上，避免理論和實際相脫節，體系建設與具體工作相脫節，把體系搞成空架子，流于形式。

四是要富于開拓性。一是改革行政審批制度，規范行政審批權力。通過法律、法規、政策、市場的手段來深化行政審批改革，規范行政審批行為，盡量減少和避免行政審批中腐敗行為的發生。主要做好四項工作：一要“砍”，取消所有的不應再進行審批的項目；二要“轉”，凡是能夠通過市場機制運作代替行政審批的，都要轉由市場手段來處理；三要“限”，對確需保留的行政審批事項，要建立管理科學、程序規范、制約有效的監督管理制度，規范行政審批行為，防止濫用審批權問題的發生；四要“建”，用制訂制度和建立機制來規范行政審批的運行。二是改革財政制度，強化資金監管。全面實行部門預算。不斷擴大實行國庫集中收付制度的范圍。逐步推行會計集中核算制度。繼續清理銀行帳戶，嚴禁設立帳外帳，堅決取消“小金庫”，嚴格實行“收支兩條線”管理。進一步規范政府采購工作，完善政府采購制度，加強監督檢查。要進一步深化金融體制改革，健全金融監管機制。三是改革干部人事制度，遏制選人用人上的不正之風。全面落實中央關于《深化干部人事制度改革綱要》，不折不扣地貫徹執行《黨政干部選拔任用工作條例》。健全和完善干部考察、評價、激勵的科學機制，完善民主推薦、民主測評、民主評議、公開選拔、競爭上崗、任前公示等項制度。建立科學的干部評價標準，從德、能、勤、績、廉五個方面全面評價和考核干部。通過干部人事制度改革，努力推進干部人事工作的科學化、民主化和制度化。

五是要強化職能性。一要領導到位。各級黨委、政府要認真貫徹黨風廉政建設責任制，黨政一把手要切實履行好抓源治本的領導責任。各部門、各單位必須在黨委、政府的領導下發揮好職能作用。要自覺按照科學發展觀的要求，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把反腐敗抓源頭工作作為事關全局的大事列入重要議事日程，實施統一領導，保證這項工作健康發展。二要責任到位。要按照“誰主管誰負責”的原則，層層落實領導責任和工作責任。要結合實際，把抓源治本工作按照“一崗雙責”的原則，逐級逐層落實，逐人逐項分解，一級一級抓落實，并按照黨風廉政建設責任制的要求，切實可行強化責任考核和責任追究。對不認真履行職責，造成嚴重后果的，堅決追究責任。三要制度到位。各級黨委和政府，各部門和單位，要結合各自的工作職責，制定相互關聯，總體配套的改革方案和具體措施，整體推進這項工作。從保證權力規范運行和強化監督制約入手，進一步拓寬工作領域，積極探索和建立起系統的規章制度，并切實抓好貫徹實施，保證抓源治本工作逐步走上規范化、制度化、科學化的軌道。

總之，我們應從理論與實踐的結合上，深刻認識在開展風險崗位廉能管理工作中促進懲治和預防腐敗體系的重要意義，狠下功夫，著力抓好，把反腐倡廉工作推向新階段。