光伏產業建設新型城市調查報告

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目前，我市正在由人口小市向著經濟強市邁進，到2010年力爭實現工業銷售收入1500億，把建設成為新型工業主導型城市和贛西重要中心城市。這是新征程的宏偉目標，要實現這一目標，如何占領新型工業發展的戰略制高點，順應時勢，推動光伏產業發展壯大，是一個值得探討的重要課題。帶著對問題的思考，我們查閱了大量資料，走訪了相關部門，在深入調研，縝密論證的基礎上形成了以下報告。

一、可再生能源發展戰略與國際國內太陽能光伏產業

（一）可再生能源與國際太陽能產業發展現狀

近年來，國際太陽能光伏產業正在以每年30%以上的增長率保持著高速增長，成為比IT發展還快的可再生能源朝陽產業。在以光伏集成建筑為核心的光伏屋頂并網發電市場中，美日德三國占據了絕對的市場份額，2005年占到世界的84.4％，成為世界三個最大最主要的光伏應用市場。2005年，全球太陽能電池總產量為2300MWp，累計裝機發電容量超過5GWp。到2010年，光伏安裝將占到當年全部電力安裝的5%，累計安裝達到15GWp。據國際權威機構預測，到2030年光伏發電將占世界發電總量的30%以上，2050年光伏產業將成為全球重要的能源支柱產業。

在光伏產業化方面，各主要國家一直在通過改進工藝、擴大規模和開拓市場等措施降低成本，并取得了很大進展。如美國能源部自1990年啟動PVMaT(光伏制造技術)計劃以來，產生了非常明顯的效果，商品化電池效率達到12－15％，生產規模從過去的1－5MWp/年發展到5－20MWp/年，并正在向50MWp擴大；光伏發電工藝不斷簡化，自動化程度不斷提高，2005年光伏組件生產成本降低到3美元/Wp以下，發電成本下降到0.11美元/KW。到2010年，光伏發電系統的安裝成本可以與核電相比甚至更低，發電價格也足以同傳統的火力發電相競爭。

（二）我國太陽能光伏產業的發展現狀和應用前景

目前，我國已經全面躋身世界光伏制造五強，成為繼日德美之后的第四大光伏組件制造國，研發能力、生產規模、應用水平均居世界前列。此外，我國已建成、在建及擬建的太陽能光伏產業基地5個，涉及其產業鏈上游千噸以上多晶硅生產能力的基地6個，并具有一定的研發和生產能力，使我國太陽能光伏產業在國際上的競爭力不斷提升。如江蘇省光伏產業位居全國前列，已具備較好的產業基礎，2006年3月組建了包括無錫尚德和南京中電在內的25家光伏產業骨干企業的太陽能光伏產業聯盟。河北保定的天威英利新能源有限公司，目前已經成為國內規模最大的集太陽能硅片、電池片、電池組件及應用系統等相關產品開發、生產、銷售于一體的專業化公司。山東德州、廣東深圳、四川樂山、湖南益陽和湖北宜昌、武漢等地。近年來也在不斷加快太陽能光伏產業發展的進程，已經或者將要形成一定生產規模和競爭能力。

從總體上看，我國現在正處于工業化的起飛階段，隨著國民經濟的高速增長，能源需求也將有較大的增長。預計到2010年，我國太陽能光電系統的總裝機容量為300MWp，2020年累計裝機將達到18GWp，這將是一個十分巨大的市場。據中國科學院理論物理研究所何祚庥院士分析預測，到2050年，我國一次能源需求為30億千瓦，火電比重將下降到30.0%，以太陽能、風能等為主要構成的新能源和非水電可再生能源，提高到46.7%，其中光伏發電占全國總電力裝機的5%。因此，我國能源需求總量的增長和能源結構的改善，為太陽能光伏發電提供了廣闊的發展前景。

二、太陽能光伏產業發展現狀與可行性分析

的光伏產業發展還處于初始階段，目前正式投產的只有賽維一家企業，這是省第一家也是目前國內為數不多的高科技型的新能源企業，已于今年6月在美國紐約證券交易所成功上市，成為全國第七家，全省第一家在美國上市的太陽能光伏企業。公司主要從事用于太陽能電池的多晶硅鑄錠、多晶硅片的研發和生產，2005年11月進行項目立項,2006年投產,一期項目投資17934.7萬美元。目前已形成200兆瓦的產能,至今年底將形成400兆瓦生產能力,2008年底二期項目達產達標后達到1000兆瓦生產能力,預計年產值達150億元。賽維兩年不到的發展創下中國光伏產業成長最快的紀錄，為推動我國光伏產業的研究開發利用提供了十分廣闊的前景。目前，為了進一步加快發展我市光伏產業，打造以賽維為龍頭的光伏產業基地，市委、市政府積極引進太陽能其他相關企業，正式簽約的有中材太陽能新材料有限公司、臺灣科冠新能源股份有限公司、寧波華升等，另外還有一些項目正在洽談中。賽維已成為我國乃至亞洲最大的硅片生產企業，中材也是國內惟一的多晶硅鑄錠用石英坩堝生產基地，并且實力還在不斷迅猛攀升。

與西方發達國家和國內光伏產業基礎較好的地區相比，市發展太陽能光伏產業還存在著一些問題和不足：一是光伏發電的生產成本高，特別是與火力發電相比電價過高，制約了光伏產業的市場化進程；二是企業自主創新能力有待提高，核心技術有待取得重大突破；三是企業總體規模小，產業鏈不夠協調，缺少具有競爭力產業集群，科技優勢、資源優勢尚未真正轉變為產業優勢、經濟優勢；四是政府相關激勵、扶持政策還不夠配套完善，有些政策的落實兌現力度不夠。同時我市還面臨省內其他太陽能企業的強大競爭壓力，像近期上馬的南昌高新開發區美國通用多晶硅、單晶硅項目，九江新時代公司高純多晶硅料項目，萍鄉市和國內知名專家合作，研發、建設的多晶硅原料基地等。但即便如此，從目前的實際情況來看，我市在太陽能光伏領域，還是具有較強的優勢與潛力。

一是基礎環境良好。市委市政府對發展光伏產業給予了高度重視，把發展光伏產業作為全市工業經濟發展的“一號工程”來抓，成立了市加快光伏產業發展領導小組，通過一系列加快發展光伏產業的扶持政策，為光伏產業的發展營造了良好的環境。2006年3月海關正式開關，2007年4月出入境商品檢驗檢疫局辦事處正式掛牌成立，年發送貨物300萬噸的鐵路貨運編組站和投資2億元的贛西倉儲、物流中心均位于市經濟開發區，交通運輸非常便利，產品在海關報關后將貨物由鐵路快速運輸到沿海港口便可直接完成出口，對于以出口為主的光伏企業，可大大節約企業產品出口的運輸成本。

二是科技優勢明顯。賽維LDK公司作為光伏產業發展的龍頭，在技術方面起到了良好的領頭作用，公司的太陽能多晶硅錠和太陽能多晶硅片兩個產品已于去年10月通過了省科技廳組織的省重點新產品鑒定，產品技術達到國際先進水平，并通過了省科技廳組織的高新技術企業認定。公司200MW生產線采用目前國際最先進的設備和技術，在設備和技術水平上超越了國際大廠商，并且200MW生產能力的形成將占國內多晶硅晶片產能的65%以上，成為當前亞洲最大的多晶硅晶片生產企業，并進入世界多晶硅晶片生產企業前列，被美國著名高科技風險雜志《紅鯡魚》授予亞洲創新百強企業。目前的幾項澆鑄與切片技術都已處于同行領先水平，并在積極加大技術投入，提高企業自主知識產權。

三是人才資源豐富?，F有職業教育機構53個，在校生7萬多人，擁有全國最龐大的“藍領學校”隊伍。可以利用我市充分的職業教育資源，培養一批實干型的光伏人才。此外，賽維公司目前已經成功組建了一支國際化的技術、市場、管理團隊，其中有來自美國、意大利、日本等國外專家人才和富士康、華為等國內知名企業的中層管理人員，并且與上海交通大學、南昌大學等重點高校合作成立了太陽能實驗室，實施產學研結合的理念，著力硅材料前沿課題的研究和技術人才的培養，為推進太陽能這一重要技術和產業的發展提供人才保障。

四是產業基礎扎實。市已擁有賽維LDK、中材太陽能新材料有限公司、臺灣科冠新能源股份有限公司等太陽能光伏技術及生產能力的骨干企業，主要產品包括各種多晶硅鑄錠、多晶硅片、石英坩堝、氮化硅粉底材料、太陽能電池板、組件系列等。另外，市委、市政府還在積極洽談，引進更多的相關光伏企業，以延伸產業鏈。賽維公司產品銷售除無錫尚德、江蘇林洋、寧波太陽能等國內主要太陽能電池公司外，還出口到世界主要電池公司如美國GE、德國Q-CELL、臺灣MOTECH、荷蘭SOLLAND等，市場前景非常好。中國中材集團是國務院國有資產監督管理委員會直接管理的中央企業，我國惟一從事非金屬材料及制品的科工貿一體化的大型企業集團，也是中國先進陶瓷材料行業最大的集研發設計、產品制造、成套技術與裝備和相關工程集成及進出口業務于一體的國家高新技術企業。在2008年底前形成年產6萬只以上石英坩堝生產能力，項目達產達標后可實現銷售收入5億元以上。

五是發展潛力巨大。國際國內兩大市場的持續旺盛需求和廣闊應用前景，給發展太陽能光伏產業帶來了難得的機遇。特別是中央關于促進中部地區崛起戰略，支持中部地區建設“四個基地、一個樞紐”的政策措施的出臺，使省成為新一輪投資和發展熱點地區之一，而以建設成為新型工業主導型城市和贛西重要中心城市為目標，打造自己的光伏基地顯得尤為重要。據對我市太陽能光伏產業發展前景分析，到2008年、2011年該產業的產品銷售收入可分別達到150億元和450億元，占全市規模以上工業產品銷售收入總額的25%以上，與新鋼所實現的銷售收入將不相上下，成為我市名副其實的強勁支柱產業。國際上，西方發達國家光伏產業開始向中國內地進行轉移，而且一些合作項目已經開始實施。美國GTSOLAR公司、瑞士HCT等世界著名的光伏設備制造商以及日本的有關科研院所等，正在通過多種渠道和方式與市加強合作，建立戰略伙伴關系。

三、加快發展市太陽能光伏產業的政策建議

大力發展太陽能光伏產業，是市強力推進新型工業化，實現經濟又好又快發展的重要途徑，有利于調優產業結構、做大經濟總量、增強綜合實力；有利于引導人們能源消費觀念向綠色、清潔、環保的方向轉變，促進節約型城市和綠色生態的建設；有利于擴大的知名度、增強影響、提升形象。太陽能光伏產業的發展壯大，必將使經濟社會發展形成更強勁的突破，奠定新型工業主導型城市和贛西重要中心城市的堅實基礎。為此，我們就加快市太陽能光伏產業發展，提出如下政策建議：

在加強產業規劃方面。積極開發和利用太陽能已列入市“十一五”科技發展規劃，目前已有兩個正式文件出臺，這兩個文件明確了對于扶持我市光伏產業做大做強的財稅獎勵、技術創新、人才政策等方面的優惠政策，但是就加快發展太陽能光伏技術及其產業的措施來講，文件的部分規劃還沒有真正落實到位，而當務之急是盡快完善政策，落實到位，縮短產業成長時間。發達國家和先進地區的成功經驗表明，一個新興產業發展的初期，必須充分發揮政府的主導作用。如河北省以保定國家高新技術產業開發區為依托，打造國家級新能源與能源設備產業基地，提出了“保定·中國電谷”的戰略構想。通過設立新能源產業發展扶持基金、實施科技攻關計劃、兌現優惠政策、成立新能源基地科技投資擔保公司、協助骨干企業上市、積極申報國家各類計劃等形式，努力拓寬融資渠道，加大資金投入，給予新能源重大產業化項目資金支持。江蘇省則計劃將南京江寧開發區、無錫高新區列為國家光伏產業基地，在政府部門的倡議和扶持下建立了國內第一個光伏產業聯盟，并加大科研投入，建造國家級光伏工程研究中心，加強光伏科學的基礎研究、應用研究、產業化研究、市場開發研究，為盡快實現關鍵技術的突破和主要設備、原料的國產化建造平臺,將南京、無錫列為培養光伏人才的國家級實踐基地。為此，建議市委、市政府加強對太陽能光伏產業的組織領導，建立科技、產業、經貿、財金等有關部門相互協調、共同支持的產業發展機制，將太陽能光伏產業列為市“十一五”重大科技計劃專項，研究制定《市太陽能光伏產業發展規劃》。同時，在產業布局上認真進行可行性論證和超前規劃，從實際出發，量力而行，避免遍地開花、一哄而起，防止資源浪費。

在提高創新能力方面。太陽能光伏產業的技術含量要求高，只有不斷提高自主創新能力，才能在國際國內市場上占有相應的份額，才能提高企業的核心競爭力。目前，我國企業生產太陽能電池所用關鍵材料——高純度多晶硅，95%左右依賴進口，技術基本上被國外壟斷，這已成為我國發展光伏產業的主要瓶頸。同時，太陽能電池的轉換效率低而成本高，特別是光伏應用成本高于火電成本近10倍，直接影響了太陽能產品進入應用市場。解決這些問題，都有賴于科技創新的突破。必須把增強自主創新能力作為光伏科技發展的戰略基點，著力推進消化吸收再創新和集成創新。建議依托上海交通大學、南昌大學的科技研發力量，組建一個國家級光伏工程研究中心，重點攻克一批對光伏產業發展具有重大帶動作用的關鍵核心技術，取得一批具有自主知識產權的科技成果。同時，進一步強化企業創新主體地位，加快建立以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

在培育產業集群方面。加大產業集聚的力度，以延伸產業鏈、壯大產業集群為主線，以骨干企業為龍頭，努力把太陽能光伏產業發展成市的一個新興支柱產業。建議以賽維LDK為龍頭，構建“太陽能光伏產業基地”，為打造重要的原材料基地和高新技術產業基礎服務。同時，加強光伏產業聯盟和與汽車、新材料、電子信息等制造業的戰略協作，延長光伏產業鏈。經過一段時期的努力，把光伏產業領域培育形成一批具有核心競爭力的骨干企業，一批具有自主知識產權的知識品牌，一批集聚效應突出的骨干企業產業基地，精心打造具有特色的光伏產業集群，努力形成新的經濟增長點。爭取在‘十一五’期間，全市僅光伏電池組件年生產能力便達到600兆瓦以上，使市成為國內幾個重要光伏產業基地之一。

在拉動市場需求方面。太陽能光伏產業是隨著世界能源戰略調整而發展起來的新興行業。進入21世紀以來，歐美國家在新技術的引領和新能源政策的引導雙重作用下，對光伏產品的需求量逐年遞增。但是與之相對應的，應用前景十分廣闊的我國國內市場卻啟動緩慢，其中一個非常重要原因，是人們能源消費觀念沒有發生根本改變。為此，在進一步做好光伏產品出口工作，鞏固和擴大國際市場的同時，還要積極培養和開拓國內市場。不斷開發和推出適合國內社會消費的終端產品，積極促進太陽能光伏應用系統和產品進入普通社會，進入老百姓的生活。此外，在拉動市場需求方面，政府示范引導作用十分重要。為此，建議市委、市政府建設一批示范性小區、示范性道路、示范性小型太陽能電站，引導鼓勵全社會應用太陽能光伏電池，政府將在財稅政策上支持本地光伏企業和房地產開發商興建太陽能住宅、太陽能小區。積極創造條件在部分城市道路、廣場和公園采用太陽能路燈照明，設立太陽能交通信號燈、太陽能戶外廣告牌等。對正在興建的孔目江濕地公園和即將要開發的仰天崗新區可以通過建設一批具有示范意義和科普功效的應用工程，為太陽能產品提供形象展示，以“綠色、環?！钡奶柲苄麄?，將發展太陽能產業與打造最美麗城市相結合，增強城市吸引力。

在加強人才培養方面。一流的光伏人才是發展光伏產業的第一戰略資源。只有加速人才聚攏，形成龐大集群，才能更好地釋放優質能量，擔當好引領新型工業化、建設創新型的重要使命。建議通過以下幾種途徑實現光伏人才戰略：一是引進。有關部門應創造條件，加強對外光伏技術合作與交流，積極引進國際上頂尖光伏人才。目前，要創造一切有利條件吸引最為緊缺的硅原料提純、硅切片技術、光電轉換等方面人才。對于人才特別是相應的高級技術管理人才引進激勵政策通過住房、安家、稅收等方面給予充分優惠；二是培養。充分利用我市的教育資源，創辦光伏學?；蛟诟咝，F有專業基礎上開設相關光伏專業，培養一批實干型的光伏技術人才；三是培訓。對企業的技術工人開設定期培訓班，不斷充實完善他們的技術知識，補充國際上新的光伏信息知識，鼓勵企業員工自主創新。

在完善扶持政策方面。太陽能光伏產業，既是成長中的高新技術產業，同時也是易受市場需求變動、原材料供應等影響的新興產業，具有一定的投資風險。因此，在一些發達國家和發展中國家，政府為推動和扶持太陽光伏產業的發展，往往出臺一系列鼓勵政策和措施。實踐證明，政府的政策導向是驅動光伏產業快速發展的最重要的原動力之一。目前，我國《節約能源法》、《可再生能源促進法》和國務院《實施<國家中長期科學與技術發展規劃綱要(2006—2020年)>的若干配套政策》已經頒布實施，對發展太陽能光伏產業將起到積極推動作用。為此，建議市委、市政府根據國家有關法律和政策規定，在已出臺的政策的基礎上，不斷完善稅收、信貸、價格、補貼等方面扶持政策。如對光伏企業實行高新技術企業的所得稅征收措施，制定光伏產品的增值稅地方返還優惠政策，制定光伏產品出口和先進技術、裝備進口關稅減免政策；出臺光伏并網發電的準予上網的政策和在電價方面的優惠如取消增容費，享受低谷電價、實行補貼政策等。同時，積極實施“綠色電力”政策，按照既不影響居民生活、又促進整個社會節能并支持可再生能源發展的原則，適當提高電價，將增量部分用來支持包括光伏發電在內的綠色電力發展。比如，我市去年全社會電力消耗為43.2億度左右，若每度電多收3厘錢用來支持光伏并網發電，就能有1296萬元資金來推動我市光伏企業集群發展，光伏產業總產值因此將迅速增加幾億元。并在城市道路、廣場及大型公益設施建設中，優先采購和推廣太陽能光伏技術及其產品。