商貿項目協調制度調查報告

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項目落地協調制度是規范產業布局、提高項目質量、促進產業升級的有效抓手。近年來，我市工業項目落地協調制度的實踐經驗表明，建立科學的服務業項目落地協調制度，是推促我市“工業新城、旅游勝地、山水家園”城市定位和“一高兩進”三步走戰略目標實現的有效手段。通過服務業(商貿)項目落地協調制度，加強規劃落實、合理空間布局、優化產業結構、完善項目流程，建立科學合理的服務業(商貿)項目投資平臺，幫助企業合理決策、科學投資，增強發展后勁，從而達到提升城市競爭力。

一、我市服務業（商貿）項目建設情況及問題剖析

近年來，在我市工業經濟快速提升的影響下，服務業(商貿)得到了較快發展，初步形成相對完善的服務業(商貿)經濟體系。服務業規模不斷擴大、產業結構逐步升級、城市服務功能不斷優化，項目投入明顯加快。市委市政府促進服務業(商貿)發展政策規劃的出臺和工作機制的完善，促進了服務業(商貿)的快速發展。2008年，全市服務業項目庫有儲備項目105個，總投資151.26億元，當年實現服務業項目固定資產投資29.84億元，同比增14.4%。其中，商貿領域實際完成項目投資首次超過3億元，新引進市外知名零售連鎖品牌2個（好又多超市、加貝購物），新增零售面積20000平方米；知名西式餐飲連鎖品牌3個，酒店、酒店、大酒店等一批中式餐飲相繼營業。馳騁物流配送中心、城北大型超市項目主體完工，時代廣場、西市街菜市場進展順利，好又多、加貝購物超市開業。不僅豐富完善了的商貿流通結構，也提升了消費檔次和品位，極大的推動了我市山水家園和商貿商務名城建設。但是，在服務業(商貿)項目投資仍然存在著三個主要問題。

1、服務業項目投資處于無序狀態。服務業項目投資隨意性較大，缺乏規劃的布局，缺乏產業的導向目錄，缺乏政策的引導。

2、服務業項目準入存在多頭管理。目前我市服務業項目投資，基本上為各部門自行負責，缺乏有效的項目準入可行性審查機制，缺乏項目的產業政策、落地選址、環境保護、供地方案、基礎配套、安全生產等方面的審查。

3、服務業項目落地缺乏服務機制。由于沒有一個口子受理，大部分商貿服務業項目（如4S汽車店、賓館、專業市場、大賣場等）投資呈現無序狀態，只有部分重大項目由市府辦牽頭協調項目選址落地，缺乏一個長效審批機制，辦事效率低下，嚴重影響我市服務業項目的招商引資和產業升級。

二、建立服務業項目落地協調機制的必要性

為了解決服務業項目投資無序、多頭管理、服務無機制的問題。建立服務業項目落地協調制度，可規范產業空間布局，提高項目質量，提高服務水平和效率，促進產業集聚，加快項目落地建設。

1、科學布局項目。根據國家及省產業政策導向，以及我市服務業規劃要求和市商業網點發展規劃要求，加大項目前期管理力度，特別加強區域之間、規劃之間的協調、合理布局項目、促進產業集聚。

2、把好項目質量關。根據國家、省有關產業準入目錄，根據各項規劃的產業定位基本要求，防止限制類項目、禁止類項目落地，確保落地項目質量，對一些環保、安全、投資強度、產業政策等方面存在疑慮的項目，組織有關專家進行論證，明確解決方案。

3、提高服務水平和效率。通過服務業項目審議協調制度，協調解決項目落地過程中的一系列審批和程序問題，避免部門之間互為前置、互相不溝通的弊端，提高辦事效率；協調解決項目施工建設過程中的一系列配套服務問題，通過領導小組會議落實重大項目服務責任。

4、加快項目落地建設。通過審議的項目，各部門按并聯辦理、效率優先的要求，抓緊辦理各項手續，并不得互為前置，以切實加快項目落地建設。

5、加快項目招商。近年來，我市工業提升工程顯示出強大的發展后勁，推動我市服務業的快速發展，服務業項目成為新的投資熱點，建立項目落地協調制度，將大大推進服務業的招商引資進程，促進服務業提升發展。

三、關于建立服務業（商貿）項目落地協調制度的建議

1、加強領導，完善機構。盡快成立服務業（商貿）項目落地協調工作領導小組，下設辦公室和項目落地牽頭小組。

2、明確職責，相互配合。市服務業（商貿）項目落地協調工作領導小組辦公室負責全市服務業（商貿）項目落地協調工作的統一協調受理，各牽頭部門按照各自職能負責項目落地協調的落實。市發改局牽頭物流中心、第三方物流配送項目的落地協調；市經貿局牽頭大型商場、商住綜合樓、寫字樓、商品交易（專業）市場、專業（特色）街、餐飲賓館、商貿流通企業倉儲物流配送中心等項目的落地協調；市文廣新局牽頭網吧、游戲機、文化娛樂等項目的落地協調；市體育局牽頭體育設施等項目的落地協調。其他相關部門根據各自職能做好相關審查的配合工作。

3、科學決策，完善機制。盡快建立服務業項目生成機制，形成“謀劃一批、儲備一批、建設一批”的項目梯度循環體系和“分類管理”的審批制度。在審查機制上，重點把好規劃關，做到有序建設，提高項目的實效性。在決策流程上，加強長效機制建設和監督，對大型項目完善公示聽證制度。

4、創新服務，提高實效。加強對服務業（商貿）項目落地協調機制的創新，建立從項目醞釀、前期、用地、計劃、投資、經營、做大的一條龍保姆式服務機制，創造良好服務環境，吸引市外優秀服務企業、服務項目投資，形成服務業（商貿）投資洼地。