村組織兩委基本情況調查報告

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新一屆的村級組織換屆選舉籌備工作即將開展，近段時間，縣婦聯采取實地調查、專題調研，召開座談會、個別走訪等方式。對全縣各鄉鎮村兩委配備女干部情況進行了全面調查摸底，為確保新一屆村級組織換屆選舉工作女性進村“兩委”提出較好的意見和建議。

一、基本情況。

縣轄31個鄉鎮1個管委會，共407個行政村。據調查統計，在全縣各行政村中，女性當選為村支部書記的7人，村委委會主任的1人；其中254個村兩委中至少配備一名女干部，占總數的62.41%；兩委成員共2691人，其中女性254人，占總人數的9.44%。調查顯示，我縣女性在村兩委中的比例偏低，充分體現了女性在村級組織實際權力結構中的邊緣化現象。

二、存在的問題。

1、宣傳、動員農村婦女參選參政的力度不大。雖然村級組織換屆選舉過程中，有婦女占有適當比例的規定，但在具體實際操作中，鄉鎮黨委正面向農村婦女宣傳有關政策，動員婦女踴躍參選參政的力度不夠，沒有為農村婦女參選參政營造出一個良好的政治氛圍。

2、傳統陳舊的性別觀念制約著農村婦女參選參政。調查顯示，近年來，我縣農村婦女素質明顯增強，但面對當今瞬息萬變的社會，她們的能力與水平很顯然還跟不上時代的潮流。因而，在村委會工作中，她們大部分不能很好地參政議政，處于從屬地位。究其原因，第一，傳統陳舊的“男主外、女主內”觀念根深蒂固，很大程度上束縛了婦女群眾的手腳，而且也為婦女干部參加競選、競爭制造了阻力和障礙。調查中顯示，只有4%的女性敢于拋頭露面，能主動爭取群眾的信任，爭當村官。但大多數女性只負責計劃生育、婦女等專項工作，接觸面少，缺少鍛煉機會，競爭意識、競爭手段明顯落后于男性。第二，婦女參選參政還會遇到丈夫及其家人的阻力。大部分農村婦女在家中既要干家務，還要干農活、帶孩子，要想參與村上事務管理，往往會遭到家人的反對，特別是來自丈夫的反對。

3、婦女自身條件制約著婦女參選參政。

一是婦女文化素質普遍較低，在一定程度上影響了參政作用的發揮。尤其是近些年女性人才資源顯的更加缺乏，隨著農村勞動力的轉移，大多數接受過高等教育有知識有技能的女青年都選擇到大城市工作，留在農村的女性普遍年齡偏大，層次偏次，在選拔女性進村兩委班子時，受女性人才資源的限制，選擇面不寬。二是視野不開闊，見識少，家庭地位低。大部分女性主要從事家務勞動，整天圍著鍋臺轉，與外界缺少交流，消息較為閉塞，在家中經濟地位不高，說話也沒有份量，不愿參與社會活動。三是參政能力不高。大部分婦女在參選參政過程中處于被動地位。座談調查中，90%以上的婦女干部都是村民選舉委員會提名后選舉產生的。部份新當選的女村委會干部參政能力較低，政策水平不高，跟不上當前農村深化改革的發展形勢，缺乏帶領農民致富、駕馭市場經濟的能力，對處理農村復雜問題有時束手無策。

4、女性“一把手”比例有待提高?！耙话咽帧甭毼荒芎芎玫劐憻捀鞣矫娴哪芰?，是農村優秀女性全方位施展才華的一個很好的平臺。在2008年村委會換屆選舉中，在395個支部已換屆的行政村中，女性當選為村支部書記的只有7人，在382個已換屆的村民委員會中，女性當選為村委會主任的只有1人，不到總數的2%。

三、對策與建議

在2011年新一輪的村兩委換屆選舉中，如何擺脫困境，抓住機遇，進一步增強全縣廣大農村婦女的參政意識，激發參政熱情，提高參政能力與水平，切實提高女性當選比例，實現“換屆后村村兩委班子都有女性成員”的目標，是全縣婦聯組織需要認真思考與探索的重要問題。依據此次換屆前的調研情況，結合全縣實際，提出以下對策與建議：

1、廣泛宣傳，大力營造婦女參選參政的良好氛圍。充分利用報紙、網絡、電視臺等有效載體，廣泛開展各種宣傳活動，大力營造婦女參選參政的良好氛圍。一要大力倡導先進的性別文化，廣泛宣傳馬克思主義婦女觀、男女平等基本國策、社會性別知識等。改變和消除一切不利于婦女解放和發展的傳統習俗和社會性別觀念，解決廣大群眾特別是婦女群眾思想上的模糊認識和種種顧慮；二要大力宣傳《村民委員組織法》，根據“村民委員會成員中，婦女應當有適當名額”的規定，營造有利于女性參選的良好氛圍，積極引導和鼓勵符合條件的農村女性參與競選，逐步提高婦女比例；三要宣傳農村婦女在新農村建設中的作用和地位，提高各級領導干部、廣大群眾對農村婦女參與基層民主建設重要意義的認識，增強婦女群眾的參與意識和競爭意識；四要突出宣傳多年來在基層民主自治實踐中和在農村生產一線帶領廣大農村婦女共同致富方面涌現出的好典型，提高社會對女性價值的認識，營造有利于婦女參選參政的輿論環境，并激勵婦女向榜樣學習，激發“四自”意識，提高她們的自信心，在參選參政工作中展示新時代女性風采。

2、加強培訓，努力增強女性參選參政能力。

加大女黨員、女干部的發展與培養力度，從法律法規、經濟領導能力建設、婦女工作理論知識、女性形象設計與氣質培養、女性心理健康等方面著手，定期舉辦各類培訓班。幫助農村婦女明確參選程序，掌握參選技巧，為提高農村婦女參選參政的比例、推動農村婦女參選參政工作作出努力。首先激發農村婦女自覺參政的熱情，積極消除女性自身傳統的封建意識和依賴心理，引導農村婦女主動向黨組織靠攏。通過女村官事跡報告會、婦女干部座談會，評選“優秀女村官”、“優秀女黨員”、“優秀婦女干部”、“雙學雙比”女能手、“巾幗建功創業女明星”等活動，激發女性樹立“巾幗不讓須眉”的自強意識與競爭意識；其次要全面提高婦女自身素質，加強女性政治覺悟以及在科技致富能力、崗位任職能力、參政議政能力等方面的專題培訓，樹立終身學習的理念，通過不斷的學習，掌握更豐富的科學文化知識，指導生產實踐和工作實踐，不斷增強駕馭農村經濟發展的能力。第三著力培養女性在新農村建設中發揮帶頭示范作用的能力，調動婦女干部利用自身細致和善于溝通的優勢，牢固樹立為群眾服務的思想，全心全意為婦女兒童服務。切實增強婦女服務群眾、服務基層的信心，提高整體素質，加強參政的自信心與參選參政的能力。以實力為競爭說話，以作為贏得支持和擁護，為換屆選舉打下良好的基礎。

3、拓寬渠道，大力加強農村女性人才的培育。

配合組織部門進一步加大村級女干部推薦力度，拓寬選人渠道，探索建立推薦機制，建立健全各類女性人才庫。以構筑女性人才基地為目標，分別采取組織推薦、群眾舉薦、個人自薦等方式，廣泛物色、真正把思想覺悟高、政治素質好、文化程度高的那些有文化、有技術、懂經營、會管理的優秀婦女選拔到村級組織“兩委”中來。有重點、分層次地建立女能手、女入黨積極分子、婦代會干部、女黨員、女后備干部、女村官等六類女性人才庫，為婦女長期參選參政儲備后續力量。加大培養力度，注重培養女大學生村官和發展農村女黨員，鼓勵和幫助更多的農村婦女參與到農村基層民主政治建設中來，通過鍛煉，促使她們以博學的知識、過硬的素質、良好的精神狀態、突出的政績，贏得干部群眾的擁護和贊揚，發揮她們“自尊、自信、自立、自強”的精神，強化參選意識。

4、主動爭取，確保女性當選。

在換屆選舉前主動積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，把推進女性參與基層民主管理工作納入黨政工作重要議事日程。爭取在原有的“至少要有一名女干部”的基礎上，制定出適當增加女性“一把手”比例的相關政策，為女性當選“一把手”提供組織保障和政策支持。并采取強有力的措施確保新一屆換屆選舉女性當選穩中有進。做到提早介入，積極向黨組織等有關部門大力推薦優秀女干部，大力推廣單獨設立婦女委員“專職專選”的辦法，婦聯組織注意引導村民把符合條件的女同志推選進村民選舉委員會，引導村民把符合條件的女同志提名為村民委員會成員候選人，為女性人才脫穎而出搭建平臺?！皩Ｂ殞＿x”女委員候選人要從村婦代會主任、先進女典型、致富女能手中產生，確保全縣村村都有優秀婦女進“兩委”。依法保障農村婦女的參與權和選舉權，切實維護好婦女權益。