供銷社改革現狀調查匯報

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為全面貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》和《省人民政府關于加快構建農村現代經營服務新體系全面推進供銷合作社改革發展的意見》，加快推進我市供銷社改革發展，受市政府辦公室委托，市供銷社牽頭組織了對全市供銷社改革發展情況的調研。調研采取全面調研與重點調研相結合、實地調研與召開座談會相結合的形式，在組織各縣（市、區）開展全面調研的基礎上，市供銷社又組織兩個調研組分別深入到和六縣（市）進行了重點調研。調研組在六個縣（市）考察了20余個基層現場，在每個縣（市、區）分別不同層面組織召開了不同類型的座談會（一個是由政府有關部門、鄉鎮黨委政府和農民群眾代表參加的政府及社會層面的座談會；一個是由供銷社直屬企業和基層社參加的供銷社層面的座談會），廣泛聽取了不同階層、不同部門對供銷社改革發展的意見和建議?，F將調研的主要情況報告如下：

一、基本評價

經過調研，調研組一致認為，成立于建國初期、與農民生產生活密切相關的供銷合作社，在經歷了計劃經濟時期的輝煌、市場經濟的磨煉后，已經重新確立了在新時期的定位，展現出了在服務“三農”、統籌城鄉經濟社會發展中的獨特價值和作用，已經成為推進全市經濟發展和社會進步的重要力量。

（一）供銷社已經從經濟發展的低谷中走出，基本實現了全行業脫貧解困。

上世紀九十年代，市場改革逐步深化，市場全面放開，保持計劃經濟慣性的供銷社，受到了嚴重沖擊：主營業務全面萎縮、經濟效益急劇下滑、企業不穩定因素驟然增加，一度陷入“網破、線斷、人散”的被動局面，成為各級黨委、政府重點關注的“信訪大戶”和“困難行業”。98年底，全行業匯總虧損高達1.5億元，虧損面達56%，各項政策性和經營性債務30多億元，供銷社經濟發展跌入低谷。進入新的世紀，全市供銷社在逆境中覺醒，及時調整經營策略，大膽改革管理體制，加快創新發展模式，經濟效益逐年回升，經濟實力逐步增強，2011年度，全市供銷社完成銷售收入44.3億元，比1999年增長83.7%；實現利潤2012萬元，比1999年增加5921萬元；上交國家稅費5677萬元，比1999年增加2516萬元。2011年底，全系統凈資產總額4.89億元，比1999年增長8.4倍；企業虧損面11.21%，比1999年下降36個百分點；全系統整體經濟運行走上了良性發展的軌道，呈現出可持續發展的良好態勢。

（二）供銷社正在從“服務三農”中顯示出新的價值和作用，基本確立了在新時期的發展定位。

進入新世紀，全市供銷社在成功實現扭虧為盈、擺脫經濟發展的被動局面后，適應新時期農業、農村和農民的實際需要，立足自己的特殊屬性，充分發揮自身優勢，堅持改革創新，堅持從解決農民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，致力于建設農村現代經營服務新體系，重新確立了供銷社在新時期的發展定位，展現出供銷社在新時期的特殊價值和作用。全市供銷社在原有公司幾乎全軍覆沒和基層組織基本癱瘓的情況下，以農民為服務對象的出資企業和植根“三農”的基層組織重新崛起、迅速成長壯大，在保持這個擁有4萬名職工隊伍的大系統穩定的同時，又為3000多名農村青年提供了就業崗位；服務方式不斷創新，將現代與傳統緊密結合，創新經營服務，既提高了農民的生活質量，又順應了農民的傳統需求；服務領域不斷拓展，從工業品下鄉到農產品進城，從農民生產生活到社區服務，直到為農民提供融資服務，其服務領域覆蓋了“三農”發展的方方面面。通過改革發展，作為深深扎根于農村且根系最發達的供銷社，與農民的關系越來越密切，其主渠道作用又日益凸顯出來。市張莊鎮矬草峪村支部書記在座談中講到：改革開放后，供銷社逐步弱化，基本退出了農村市場。社區服務中心建成后，讓老百姓對供銷社有了新的認識。特別是兩個超市的建設，縮小了城鄉差距，同時還為提高農民素質搭建了平臺。

（三）供銷社將在新的歷史時期發揮出更大作用，成為推動農村經濟發展和社會進步的重要力量。

自黨的十六大以來，中央連續出臺了7個一號文件，黨的十七屆三中全會作出《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對解決“三農”問題作出了總體部署。在新的歷史條件下，貫徹落實中央和省、市委的重大決策，既需要向“三農”注入更多的資源，又需要搞好服務。特別是面對實行家庭聯產承包的農民，推進農村經濟和社會發展，必須構建一個經營性和公益性相結合的農村現代經營服務新體系，對此各類經營服務主體曾作出艱辛探索，也取得了諸多成效，但都存在很大的局限性。通過調研我們認為，供銷社雖然在經濟轉軌期遭受了重挫，喪失了很多資源，但對于服務“三農”仍具有很多獨特的優勢：一是供銷社融入“三農”，又具備進入市場的能力。大半個世紀以來，供銷社生存發展的內外部條件和環境都發生了深刻變化，但從沒有離開“三農”，基層供銷社的職工來自當地農家，他們熟悉每一個村莊甚至每一個農戶，了解農民生產生活的方方面面。同時，供銷社以流通為本，具有進入市場、開辟市場的傳統優勢。二是供銷社跨越一二三產業，涉足農村各個領域。既經營工業品又經營農產品，既搞流通又搞生產加工，是連接城市與鄉村、工業與農業、生產與消費、政府與農民的橋梁和紐帶，由此決定了供銷社既能為農民生產提供系列化服務又能為農民生活提供綜合性服務。三是供銷社有經營功能又具公益性。供銷社是通過經濟活動實現為“三農”服務的組織，其基層組織和公司企業是經濟法人，而處于核心支配地位的各級聯社可以承接公共資源，行使政府委托的職能，由此使供銷社形成了吸納整合市場資源、社會資源和公共資源等各種資源的能力。四是它的網絡遍布鄉村，同時上下貫通形成體系，使其直接面對“三農”、占有市場份額，形成經營規模，能夠為農民帶來更多的利益。總之，作為黨委政府直接領導、又植根于“三農”的系統經濟組織，供銷社具有建設新型經營服務體系、為“三農”提供有效服務的優勢，是其他組織所無法比擬的。因此，隨著建立農村現代經營服務新體系的深入推進，供銷社將在新的歷史時期發揮出越來越大的作用，展現出更加廣闊的發展空間，真正成為推動農村經濟發展和社會進步的重要力量。

二、供銷社改革發展的主要措施

近年來，全市供銷社在市委、市政府的堅強領導下，圍繞全市經濟社會發展大局，全力推進“一個網絡，兩個平臺”建設，加快構建農村現代經營服務新體系，主要采取了以下措施：

（一）全力推進超市下鄉，積極構建農村日用消費品現代經營服務網絡。針對農村消費市場購物環境差、流通方式相對落后、消費安全無保障的現實狀況，全市供銷社系統充分發揮遍布城鄉的經營網絡優勢，積極引進連鎖配送、超市經營等現代流通方式和新型經營業態，全力推進農村日用消費品現代經營服務網絡建設。幾年來，通過培植日用品經營龍頭企業、興建鄉鎮駐地直營超市、發展村級加盟超市（便民店）等各項舉措，已基本構筑起連接城鄉、覆蓋鄉村的農村日用消費品現代經營服務網絡。目前，全市已有10個縣（市、區）供銷社建立了日用消費品龍頭公司，擁有大型物流配送中心3個，縣城駐地萬平方米以上的超市（大賣場）4個，鄉鎮駐地1000平方米以上的直營超市80余個，村級加盟超市（便民店）1180個，年日用消費品銷售額20億元，供銷社在農村消費市場的引領和主導作用日益突出和明顯，已成為推進農村現代流通發展的重要力量。

（二）積極組織農產品進城，著力構建新型農產品經營服務體系。近年來，全市供銷社圍繞現代農業發展，積極參與農業產業結構調整和農業產業化進程，重點培育農產品營銷網絡，大力推進農產品經營服務體系建設，在發展現代農業、促進農產品流通中發揮出積極作用。全市圍繞小麥等大田作物、棉花、大蒜等經濟作物種植以及果蔬、畜禽等特色產品種植、養殖，積極組建新型農產品經營公司，重點扶持農產品骨干龍頭企業，加快興建農產品標準化生產示范基地，大力發展農民專業合作社，全力推進“農超對接”和雙向流通，積極組織農產品進超市、進市場，不斷開辟農產品在城市市場的銷售渠道，逐步形成了上聯高端市場，下聯生產田間，集農產品標準化生產、規?；洜I、科技化服務、信息化交易于一體，從基地一直到市場終端的新型農產品經營服務體系。目前，全市供銷社已創建各類種植、養殖、加工、營銷專業合作社、經濟協會246個，組建縣級農村合作經濟組織聯合會3個，擁有農產品生產、加工、銷售、儲存企業30余個，確立農產品標準化生產示范基地50余個，年銷售各類農產品近10億元。供銷社在推進現代農業發展、帶動農民增收致富中的作用日益突出。

（三）不斷完善農資經營服務，加快構建農資經營服務新體系。為鞏固供銷社在農資市場的主渠道地位，杜絕假冒偽劣農資商品坑農害農，全市供銷社積極組織開展了以連鎖經營、測土配方施肥服務和化肥直供等為主要內容的農資經營服務體系創新活動。目前，全市已有10個縣市區確立了農資經營龍頭企業，擁有各類農資連鎖店1300余個，農資連鎖經營網絡基本形成，化肥供應量保持在60萬噸以上。今年以來，各縣（市、區）供銷社進一步轉變經營方式，創新經營模式，全面組織開展了由縣級農資配送中心直供農戶的“化肥直供”活動，化肥價格一般低于市場價格的10%左右；同時組織開展了測土配方施肥和病蟲害統一防治等活動，引導農民合理施肥、科學種田?？h供銷社還組織開展了以“土地托管”為主要內容的大田作物服務創新活動，通過組建專業服務隊，對農戶的土地實行種植、施肥、噴藥、澆灌、收割等專項服務，逐步把農村勞動力從土地中解放了出來，降低了農業生產投入、節約了勞動成本，在建立農業社會化服務體系方面進行了積極有益的探索。

（四）創建農村社區綜合服務中心，積極構建為農民生產生活服務的重要平臺。2007年以來，針對農民群眾特別是山區群眾生活不便利、消費無去處、活動無場所的現實困難，致力于打造為農民購物、休閑、娛樂、醫療、健身等提供綜合服務的平臺，全市供銷社組織開展了農村社區綜合服務中心建設試點工作。市供銷社近兩年來集中力量在東部山區的張莊鎮建設了9處標準化社區綜合服務中心，每個服務中心內都設有農民群眾生活必需的日用品超市、農資超市、洗澡堂、衛生室、幼兒園、飯店等項目，配有必要的健身器材和文體娛樂場所，有些還設有行政服務大廳、黨員遠程教育等公共服務項目，山區農民不出村或在就近村莊就能夠享受到城市居民一樣的商業物質文明和精神文明，深受山區農民的歡迎。目前，全市供銷社已累計投資2310萬元，采取自主建設、聯合建設、參與建設等多種形式，興建農村社區綜合服務中心60余個，在方便農民群眾生活，推進農村新型社區建設中發揮出重要作用。

三、當前存在的主要問題

全市供銷社為促進農村經濟社會發展作出了積極貢獻，但要使其真正擔當起歷史重任，還要付出多方面努力，特別是以服務“三農”主渠道的要求去衡量，還存在不少問題。

首先，從供銷社自身來看，一是供銷社經濟總量不足，經濟實力相對弱小，供銷社在組織農村購銷業務方面還有很大潛力和發展空間；二是供銷社在聯合、合作方面的優勢還沒有充分發揮出來，“合作社不合作，聯合社不聯合”的問題還比較突出；三是供銷社人員老化、人才匱乏，全市供銷社系統在人才引進、人才培養方面與事業發展的需要存在著較大差距；四是全市供銷社發展的不平衡性問題比較突出，個別縣（區）供銷社工作被動，還沒有真正明確和把握供銷社在新時期的定位，缺乏工作的緊迫感和責任感。

其次，從供銷社發展的外部條件和環境來看，一是個別地方的黨委政府尚未真正認識到供銷社的價值和作用，往往把供銷社視為一般的企業，或者僅把其看成是一個流通組織，同時對供銷社已經作出的有益探索，又往往看不到其意義和價值，因而不能及時對其注入必要的資源，致使已經出臺的一些支持供銷社改革發展的政策措施也不能得到落實；二是部分職能部門對供銷社改革發展的扶持力度還有待進一步提高，特別是個別基層執法單位在市場監管等方面還存在著執法不嚴、執法不公的問題；三是社會各界對供銷社還缺乏充分的了解和認識，對供銷社的社會地位和新時期的價值、定位還有不少偏見和誤解。

四、意見和建議

針對以上存在的問題，現就推進供銷社改革發展，加快建設農村現代經營服務新體系，提出以下意見和建議：

（一）充分認識供銷社在服務“三農”中的特殊價值。再創我市農村經濟社會發展新優勢，必須進一步加強社會化服務體系建設。目前，廣大農民熱切呼喚一個能與自己的命運聯系在一起、并為其提供有效服務的經濟組織，各級黨委政府一直在著力探尋為“三農”服務的新途徑，政府各部門也越來越認識到需要一個能把進入農村的資源予以有效轉換的服務載體。供銷社根在農村，本在流通，質在合作，優勢在網絡，全市供銷社改革發展的實踐已充分證明，實現了經營、服務和組織創新的新時期供銷社，必會成為農民所需要、政府所信任、各方所依賴的服務“三農”的主渠道。建議認真總結全市供銷社已有的成果和經驗，充分認識其在服務“三農”中的特殊性質、地位和作用，支持其通過改革發展，成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量。

（二）進一步健全完善農村現代經營服務新體系。農村現代經營服務新體系涵蓋農民生產生活的各個方面，是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村、惠及民生的有效載體和重要途徑，要把這項展現出重要價值和具有巨大發展空間的事業作為推進全市農村經濟社會發展的一項重大戰略任務。建議將健全完善農村現代經營服務新體系納入全市“十二五”國民經濟和社會發展規劃，在市委、市政府的領導下，由市發改委牽頭，組織供銷社和相關部門參加，依據我市“三農”工作實際，借鑒國內外成功做法，抓住健全體系、拓展職能、整合資源等主要問題，制定具體實施方案，并大力加以推進。要重視發揮作為建設運營主體供銷社的主導作用，對其進一步明確任務，注入資源，賦予相應的職能，引導支持其按照經營性與公益性相融合、市場運作與政府引導相結合、現代企業制度與農村改革經驗相借鑒的要求，努力建設適應時展需要、具有中國特色的供銷合作社。

（三）加快推進供銷社經濟發展。各級供銷社要進一步強化發展意識，增強發展的緊迫感和責任感。要緊緊抓住各級政府經濟發展“轉結構調方式”的戰略機遇，加快調整供銷社經濟結構，拓展供銷社新的發展領域，擴大供銷社經營規模，全面提升供銷社經濟總量，壯大供銷社經濟實力；要注重資源整合，大力推進系統內聯合合作，特別是要加快市直企業發展，以新型公司的組建為契機，搭建系統內聯合發展的平臺，逐步形成系統內相互合作、上下聯合的發展新格局；要加強企業管理，強化監督約束機制建設，全面提高企業經濟效益；要高度重視人才引進和人才培養，全面實施“人才興社”戰略，加快造就一支政治素質高、業務能力強、工作作風硬的供銷社干部職工隊伍。

（四）積極營造供銷社改革發展的良好環境和氛圍。政府各有關職能部門要按照國務院和省、市政府文件要求，加大對供銷社改革發展的支持和扶持，不折不扣地貫徹落實各級政府扶持供銷社改革發展的各項政策規定。財政部門撥付的供銷社改革發展資金應維持在2008年度的500萬元，并每年有所增長；發改、商務等部門在服務業、物流業發展，“萬村千鄉市場工程”等方面，應充分發揮供銷社的作用，并給予相應的政策支持和資金扶持；農業相關部門對供銷社農產品標準化基地建設、專業合作社發展、測土配方施肥等工作給予必要的支持和合作；信息產業等部門對供銷社開展報廢汽車及廢舊家電拆解，農村信息化建設等業務經營給予大力支持；銀監、金融等部門要在供銷社組建信用擔保公司、開展資金互助合作等方面，給予一定支持；工商、質量監督、土地、建設、人事勞動等部門在供銷社注冊登記、農資商品經營、農村超市建設、社區服務中心建設、職工養老金繳納等方面給予重點支持。社會各界、新聞輿論部門也要更多地關注、理解供銷社改革發展，加大對供銷社改革發展的宣傳報道，為推進供銷社改革發展創造一個更為寬松的環境和良好的氛圍，共同推進全市供銷社改革發展。