區經濟建設工作匯報

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各位領導、同志們：

今天，市委調研組前來我區調研、檢查指導工作，這是對＃＃區工作的有力支持和鞭策，我代表區五大班子對各位領導的光臨表示熱烈歡迎。下面，我就近年來我區經濟發展情況，以及下步工作的打算向各位領導作一簡要匯報，不當之處，敬請批評指正。

一、近年來經濟發展情況

近年來，＃＃區委、區政府在市委、市政府的正確領導和關心支持下，深入貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會精神，緊緊圍繞市委的總體部署，堅持發展第一要務，充分發揮中心城區的區位優勢，以建設開放型經濟大區為目標，以招商引資、擴大投資、項目建設為核心，通過項目帶動，投資拉動，開放促動，強力實施“三產強區、工業興區、農村城市化推動、社區服務促動”四大戰略，加快經濟結構調整，全區經濟和各項社會事業取得長足進步，各項經濟指標連創歷史新高，從過去低速徘徊進入了持續高速發展的新時期。

1、綜合經濟實力躍上新臺階。2005年，全區gdp完成7.25億元，比上年增長20.1%，較2000年年均遞增39.8%；全社會固定資產投資完成13億元，比上年增長83.1%，年均遞增75%；地方財政收入完成8588萬元，比上年增長27.2%，年均遞增22.4%；農民人均純收入達到3762元，增長14.8%，年均遞增8.1%。一、二、三產業比例由2000年的15：45：40調整到4：34：62。

2、項目建設達到新水平。近年來，我們把項目建設作為經濟工作的重中之重，大力實施項目年活動，堅持以項目擴充經濟總量，拉動經濟增長，成為全區經濟的重要支撐點。2005年，全區投資1000萬元以上項目47個，項目總投資34.3億元，完成投資17.8億元。

實施“三產強區”，構建商貿大區。一是著力構建焦南新城商業區，建設了投資1.8億元的＃＃商城購物廣場、投資1億元的丹尼斯生活廣場、投資1億元的太極景潤商業廣場、投資2.2億元的摩登市步行街、投資2.5億元的豫龍商務中心，啟動了投資3億元的嘉隆國際創業中心、投資2.5億元的＃?？萍汲堑裙こ蹋壳耙殉蹙咭幠?。二是改造升級老城區傳統商業，建設了投資2.5億元的金桂苑商業廣場、投資5000萬元的春天購物廣場、投資5000萬元的亞細亞大酒店改造、投資2000萬元的大浪淘沙洗浴中心等項目，全區商貿業檔次明顯提升。三是鼓勵扶持房地產業發展，積極服務投資5億元的龍源新區、投資3.3億元的遠大南北苑、投資2億元的太極景潤、投資1.2億元的風神花園、投資1億元的中森家園等一大批房地產項目，形成全區經濟的重要支撐力量。通過以上措施，全區商貿業的整體規模和檔次明顯提升，三產項目建設呈現出“數量多、規模大、檔次高、結構好”的特點。數量多，就是連續三年開展了六批83個項目集中打捆開業（奠基）活動，投資均在千萬元以上；規模大，今年安排項目76個，其中投資5000萬元以上項目14個，億元以上項目21個，3億元以上項目8個；檔次高，即項目檔次節節攀升，既有省內知名的東方置業、金桂基金、中凱集團，也有國內知名的南通遠大、河南建業、丹尼斯，更有國際知名的喜來登、家樂福、香格里拉登陸＃＃，品牌效應初步顯現；結構好，即項目結構不僅符合產業政策，而且符合城市發展要求，符合市民群眾需要。

推進“工業興區”，加快工業轉型。在工業發展上，我們面對小耐火、小水泥、小煤礦、小造紙、小化工等五小行業全面關停，工業經濟陷入低谷的困境，審時度勢，沖破政策、資源、環保等多重約束，通過加大招商引資力度、鼓勵民營企業發展、加強與轄區企業合作三個途徑，加快推進工業轉型，大力發展符合產業政策和城區環境要求的新型都市工業，積極構建循環經濟示范園，建成了投資1.2億元的中晶水泥一期、投資2.7億元的化電“雙十”工程、投資2.5億元的三合利眾動力、投資1.5億元的漢河電纜、投資7000萬元的煅后焦、投資5000萬元的金霸彩印、投資1400萬元的天河禽類分割等一大批工業項目，引進建設了投資3.3億元的垃圾電廠、投資1.8億元的中晶水泥二期、投資5000萬元的群英工礦設備制造、投資3500萬元的30萬噸凝石、投資4800萬元的科藝噴氣紡等一批具有戰略意義的新項目，實現了資源型傳統工業向科技型現代工業的過渡和產業結構、產品結構的全面轉型。

3、開放型經濟取得新進展。近年來，我們順應經濟和社會發展的階段性變化，大膽沖破不合時宜的觀念、做法和體制，不斷營造新的發展優勢。堅持以社區服務促動經濟發展，深化“效能革命”，轉變政府職能，積極打造“投資凹地”，營造了良好的投資環境；加強招商機構和隊伍建設，組建了＃＃區商會，廣泛采取以商招商、網上招商、駐外招商、團隊招商等招商方式，多次赴粵、滬、川、蘇等地招商，與揚州市維揚區結為友好城區，在昆山市設立招商辦事處，成功舉辦“＃＃.長治”經貿洽談會，廣辟招商領域，擴大招商規模，進一步提高了對外開放水平。2005年全區實際利用外資項目20個，落地資金5.3億元；全區招商引資完成7.3億元，比上年增長121.2％。

4、農村城市化邁出新步伐。近年來，我們緊緊抓住城市東擴南移的歷史性機遇，按照“思想觀念城市化、發展模式二三化、體制改革公司化、土地運作資本化、村居建設現代化、社保福利一體化”的發展思路，加快推進農村城市化進程，為經濟發展提供了廣闊空間和強大動力。深入開展城市創優和“四創”工作，圓滿完成人民路東延、龍源湖開發等市屬重點工程的拆遷和施工協調任務，僅2005年就完成拆遷40萬平方米，全面改善了城區硬件環境；加快“城邊村”、“城中村”改造步伐，啟動了郝莊小區、定和苑小區、豫波園小區、濱河小區等一批村居建設工程；深化城市管理體制改革，推行村、公司雙軌制運行，順利完成了“鄉改辦”工作；鼓勵農村大力發展二三產業，形成了“村村有項目”的良好局面，拓寬了就業渠道，妥善解決了一大批“失地農民”就業安置問題。2005年，全區城市建成區面積新增2平方公里，達到23.3平方公里，占全區面積的31.3%；非農業人口達到19.7萬人，占全區人口的84%，比上年提高3個百分點。

5、不斷增強的財政實力提升了＃＃區的新形象。“十五”期間特別是2003年以來，全區財政收入呈現出增速快、總量大、質量高、水份少的顯著特點，年均增速達30%，實際增長值年均1500萬元，三稅占財政收入的比例始終保持80%以上，可支配財力大幅提升，全區經濟已經從“吃飯”財政變成“吃飯加建設”財政，為機關建設和各項社會事業發展奠定了堅實的物質基礎?？偼顿Y6000萬元的＃＃區辦公樓已投入使用，機關辦公條件、交通工具全面改善，人員工資年均增長100元，接近市直干部工資水平，并且先后投資2280萬元修建區管道路10條，在創優、創衛、創安、四創等各項創建工作中累計投資3000余萬元，教育、文化、衛生等基礎設施建設也全面加強，＃＃區的對外形象越來越好，發展環境越來越優，全區上下的合力也越來越強。

二、主要做法

為推動全區經濟建設快速健康發展，確保經濟工作目標任務如期實現，區委采取了以下四項措施：

1、解放思想，科學決策，不斷豐富和完善發展思路和目標。近年來，我們緊緊圍繞市委提出的“鞏固好基礎、爭創新優勢、再上新臺階”和“抓深入、抓具體、抓落實”以及“經濟總量進位次、人均指標居前列、發展速度爭第一”的總體要求，始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，每年都要開展大規模的解放思想再教育活動，實地感受外界發展經驗，不斷調整優化發展思路，繼區六次黨代會提出“三產強區、工業興區、農村城市化推動、社區服務促動”四大戰略的總體思路后，我們在發展實踐中進一步提出了“建設開放型經濟大區”的目標，明確了招商引資、擴大投資、項目建設三項工作重點，并在幾年來的實踐中持之以恒、一以貫之，取得了明顯的成效。

2、明確責任，加強領導，形成集中精力抓經濟的強大合力。一是分別成立了由區四大班子主要領導任組長的“四大戰略”領導小組，全面負責四大戰略的組織、領導、協調、服務工作，建立起分工負責與集體領導相統一的工作機制。二是實行五大班子領導聯系鄉、辦事處和分包重點工作、重點項目責任制，對每一項工作都堅持做到“四個具體”，即具體項目、具體責任、具體時限、具體到人。每位領導堅持定期深入聯系單位和項目現場，協調解決實際困難和問題。區委定期、不定期聽取五大班子成員匯報，對存在問題進行集中會診。三是不斷強化督查落實，對區委、區政府重大部署和重點項目，堅持實行“主管領導、兩辦督查室、書記區長和五大班子全體領導”四級督查制度，有力推動了各項工作落實。

3、強化目標，嚴格獎懲，確保各項目標任務順利實現。一是強化目標責任制。以固定資產投資、招商引資和財政收入三項經濟指標為重點，逐年與各辦事處和區直部門簽訂目標責任書，層層分解任務，明確具體要求，半月一匯報、一月一排名、半年一考核、年終一總評，形成了明爭暗賽的良好局面。二是完善考核獎懲機制。先后兩次修訂完善了三項主要經濟指標考核獎懲辦法，加大了對財稅收入獎懲的力度，完善項目建設考核辦法，每年年終嚴格獎懲，對完成任務的大張旗鼓表彰，對完不成任務的給予黃牌警告，有力調動了各級各部門的工作積極性和創造性。三是科學制定財政預算。在保工資、保重點、保穩定的基礎上，壓縮財政開支，積極做好財政預算，拿出專項資金招商引資，全力保證重點工作、重點項目落實。

4、轉變作風，強化培訓，不斷提高各級黨員干部駕馭經濟工作的能力。一是以“三個代表”重要思想宣傳教育和保持共產黨員先進性教育活動為契機，不斷加強各級黨員領導干部的思想作風、工作作風建設，堅持抓工作帶作風，抓作風促工作，營造了干事創業的濃厚氛圍。二是堅持正確的用人導向，大力培養選拔想干事、會干事、在經濟工作一線表現突出的年輕干部，形成了人心思干的良好風氣。三是不斷加大干部培訓力度。開展多層次、廣渠道、全覆蓋、高質量的干部教育培訓，提高廣大干部職工駕馭和服務經濟工作的能力，為經濟發展提供人才保證和智力支持。

回顧近年來的工作，我們清醒地認識到，我們的工作雖然取得了一定成績，但是與市委、市政府的要求，與先進地區和兄弟縣區相比還有較大差距，仍有一些問題亟待解決，主要是：一是經濟總量偏小，大項目、高新技術項目、外向型企業還不夠多，稅源結構不盡合理，支柱型稅源尚未形成；二是行政職能不盡完備，大量屬地管理的工作只有管理任務，沒有執法權限，推進難度較大；三是個別工作受政策影響較大，特別是城中村改造工作已迫在眉睫，但由于政策不夠優惠、開發成本較高，整體推進緩慢；四是人才資源相對缺乏，特別是高層次的經濟管理人才嚴重短缺等等。

三、下步工作打算

先進地區的實踐證明，中國經濟的發展出路在城市，重點在城市，大力發展城市經濟，發揮城市帶動作用是當前和今后一個時期經濟發展的趨勢和要求。在這種形勢下，市委、市政府決定召開全市城市經濟工作會議，非常及時，必將對促進全市經濟快速發展具有重要的推動作用。＃＃區地處核心城區，在發展城市經濟，輻射帶動縣域，推動＃＃走在中原崛起前列上承擔著重要任務。因此，我們將在今后的發展中目標再高一點、步子再快一點、力度再大一點，不斷研究新思路，探索新舉措，創造新經驗，開創新局面，為＃＃的發展做出更大的貢獻。基于以上認識，2006年以及今后一個時期，全區經濟社會發展的總體思路是：堅持以加快發展為主題，以農村城市化為先導，以招商引資、擴大投資和項目建設為核心，繼續強力實施“四大戰略”，大力調整經濟結構，努力轉變增長方式，致力構建和諧社會，促進經濟社會的全面、協調、可持續發展，加快建設富裕文明和諧開放的現代化新城區。2006年的預期目標是：全區gdp達到8.6億元，比上年增長18%；全社會固定資產投資完成18億元，增長38.5%；地方財政收入10735萬元，增長25%；人口自然增長率控制在6‰。為確保上述目標順利實現，今年我們將重點抓好以下幾項工作：

1、加速農村城市化進程，開辟經濟發展新空間。今年，我們將緊緊抓住我市城鎮化步伐加快、中心城市有序擴張和南水北調工程建設的契機，按照試點先行、梯次推進的原則，大力實施“農村城市化推動”戰略，力爭在農村城市化上實現新的突破。一是加強道路等城市基礎設施建設。積極配合豐收路拓寬改造、中原路等市屬重點工程建設，開工建設東二環路南北段和金山路延伸等工程，拉大城區框架，拓展發展空間，加快＃＃與馬村之間的規劃、建設與發展。二是大力發展二三產業。支持引導農村廣泛采取招商引資、參股合作、出租出賃、等價轉換和自行開發等多種形式，搞好土地資本運作，加快發展二三產業，實現土地效益的最大化和可持續發展。三是加快“城中村”、“城邊村”改造步伐。完成張莊豫波園小區、郝莊小區、濱河小區、定和苑小區一期、中森家園二期的建設，抓好恩洲小區、定和苑小區二期建設，啟動常莊祥瑞小區、澗宏住宅小區一期、光亞公司住宅小區和澗東公司開發改造配套工程,節省土地資源，提升城區形象。四是深化農村管理體制和戶籍制度改革。選擇部分條件相對成熟的村，進行撤村建社區改革，加快農轉非步伐，引導農村、農民在思想觀念、生活方式、管理體制、管理模式、服務水平等方面向城市化轉變。五是加強農村就業安置和社會保障工作。加大農民就業培訓力度，完善服務網絡，廣開就業門路，通過區內企業吸納一批、街道社區安置一批、就業培訓輸出一批，個人創業轉移一批，進一步加大“失地農民”就業安置力度。同時，積極探索農村社會保障的新辦法，引導失地農民將征地款與社會保障和社會福利掛鉤，不斷擴大養老保險、醫療保險覆蓋面。

2、擴大項目投資規模，構建經濟增長新支撐。為保持經濟健康快速增長，今年我區計劃安排投資1000萬元以上項目76個，總投資64.5億元，預計當年完成投資25.9億元,其中續建項目18個,投資17.9億元；擬新上項目58個,投資46.6億元。為確保上述項目落到實處，我們將著力加強項目服務和管理，積極為企業出謀劃策，鼓勵企業擴大規模，主動幫助項目單位協調解決征地拆遷、規劃手續、資金籌集、招工招商等方方面面的實際問題，嚴厲打擊強裝強卸、強買強賣、堵門斷路等不法行為。對列入建設計劃的項目都要分類排隊、倒排工期，明確責任領導、責任單位和完成時限，簽訂目標責任書，定期督查，定期通報，加快投資和形象進度。特別是對于投資5000萬元以上的，由五大班子領導牽頭分包，抓好落實；對投資上億元的項目，組建專門的工作班子，全程搞好跟蹤服務，確保項目順利推進。

3、加快第三產業發展，爭創商貿服務新優勢。按照“三街四區五帶”（三街即：新東1898休閑娛樂街、和平街餐飲娛樂街、摩登市商業步行街；四區即：北山休閑娛樂別墅區、東方紅商貿文化區、焦南新城商貿區、龍源湖休閑商務區。五帶即：焦輝路旅游定點購物、餐飲和生產資料市場帶、解放東路汽車貿易帶、建設東路＃＃漢城文化娛樂帶、南水北調兩岸觀光休閑帶、人民東路特色文化餐飲街）的總體布局，強力推進第三產業快速發展。一是以加快焦南新城商貿區建設為龍頭，突出抓好＃＃商城批發廣場一期、太極景潤商業廣場的運營工作，加快摩登市步行街、豫龍商務中心建設步伐，開工建設嘉隆國際創業中心，加快構建新城區商貿中心。二是以提升老城區商業檔次為方向，大力發展現代商場、賓館酒店、商務休閑、專業市場等傳統服務業，重點抓好生態園大酒店、碧海云天大酒店、金桂苑大廈、豫龍商務中心、東方置業等項目，努力形成幾個具有較強競爭力的商業區。三是以發展文化產業為動力，啟動新東1898休閑娛樂街、和平東街餐飲娛樂街、＃＃漢城等項目建設，積極打造一批特色商業街。四是以高檔次、高品味房地產業為重點，服務好龍源小區、遠大南北苑、太極景潤花園等房地產項目，凝聚商機人氣，提升城區形象。

4、擴大工業經濟總量，開創城區工業新路子。按照可持續發展的要求，堅持走新型工業化的路子，大力發展具有城區特色的都市工業，盡快形成一批比較優勢明顯、帶動能力強的產業群體，推動工業升級和總量擴張。一是堅持“以項目要土地，以企業帶園區”的思路，依托北部沿山地區現有工業基礎，充分盤活閑置資產，加快垃圾電廠、中晶100萬噸新型干法水泥、30萬噸凝石等項目建設，加快構建循環經濟示范園。同時，在城區東部與馬村區接壤地帶，加大招商引資力度，著力發展高科技、高效益、環保型工業，實現與馬村工業集聚區有機銜接。二是堅持“膨脹壯大民營經濟”的思路，加大民營企業的政策扶持和服務力度，使其迅速做大做強，提高市場競爭力。年內要加快led系列產品項目運作，盡快投產煅后焦二期，開工建設金霸彩印二期、頁巖燒結磚和新型納米材料合成項目，擴充工業總量，推進經濟發展。三是堅持“依托強企謀發展”的思路，積極服務好三合利眾動力、化電熱電、大型工礦設備制造、漢河電纜等項目，與轄區企業形成互惠共贏的良好局面。

5、加大招商引資力度，培育快速發展新動力。按照中心城市發展的新要求，明確主攻方向，調整工作重點，不斷提高招商引資和對外開放水平。一是堅持四個并重，更新招商理念。堅持廣泛招商和項目招商并重，在大面積招商、廣泛收集信息的同時，注重帶著項目出去招商，提高命中率；堅持大規模與小分隊招商并重，積極采取開展招商洽談會，組織單兵作戰等形式，靈活招商；堅持遠近招商并重，在積極承接沿海城市產業梯度轉移，加強區域經濟合作的同時，注重挖掘鄭州、山西等周邊地區資源擴大招商；堅持前期招商和后期建設并重，在做好招商前期工作的基礎上，以積極主動的服務貫穿于招商引資和項目建設的始終，營造良好的發展環境，努力形成“引進一個、建好一個、帶來一批、繁榮一批”的連鎖效應；二是做好項目儲備，夯實招商基礎。充分利用我區的資源、區位和產業優勢，以“三街四區五帶”為重點，做好一批大項目、好項目的論證、規劃、報批、用地等前期準備工作，4月底前修訂完善全區招商指南、優惠政策和項目圖冊，確保優勢項目與外來資金能夠快速對接、快速見效。三是創新招商方式，拓展招商渠道。堅持搶商與選商相結合，廣泛采取駐外招商、以商招商、節會招商、扣門招商等多種形式，加強與國內外投資商的聯系溝通，拓寬渠道，加大力度，在更大范圍、更廣領域、更高層次上擴大開放，不斷提高利用外資水平。今年，我區計劃在原昆山招商辦事處的基礎上，組建駐珠三角辦事處，全面捕捉投資信息；5月份，計劃在鄭州和長治舉行兩場項目推介會，并主辦首屆＃＃.＃＃城市經濟高峰論壇，廣泛招商信息，吸引外界投資。四是明確招商重點，推進名牌戰略。主動出擊，擴大交流，加強與世界500強、國內500強企業的溝通聯系，力爭在引進大項目、大集團和大品牌上取得新突破。

四、幾點建議

1、建議在城市路橋和基礎設施建設上科學規劃，加快進度，特別是加快中原路、林陰路和修武路、南陽路北段建設步伐，同時在東環路與馬村區文昌路之間開通幾條縱向道路，進一步優化路網結構，加快中心城市與馬村區的融合。

2、建議盡快出臺全市農村城市化相關政策，在農村土地征用、拆遷補償、體制改革、社會保障等方面，統一規定，統一標準，為加快農村城市化進程提供政策依據。

3、建議在“城中村”改造上給予更多的政策傾斜，做到“兩個確保，一個放棄”，即在確保群眾利益和開發商收益的前提下，盡可能的放棄兩級政府利益，減免相關稅費，加快開發改造步伐。

4、建議對城區與市政府財稅分成辦法進行改革，對于城區政府通過招商引資、啟動民間資金新上的項目，其稅收政策應與縣（市）一樣，不再與市財政分成。

5、建議市政府進一步下放管理、規劃、審批權限，理順城市管理體制，完善城區政府功能，提高行政執法能力，形成責、權、利相統一的管理格局。

6、建議市委、市政府象對待縣域經濟一樣重視城區發展，經常深入城區開展調研，關注城區工作的熱點難點，在政策上、環境上、資金上給予更大的支持，讓城區經濟發展的空間更大、活力更強、后勁更足、效果更加明顯。