農村管理體制改革匯報

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針對目前農村基層組織建設中存在的問題，我區從深化改革、完善制度著手，進一步建立健全適應民主化、市場化和城市化發展的農村管理體制，進一步統籌城鄉發展，從根本上化解農村存在的矛盾和問題，建立健全民主管理監督機制。

一、理順領導體制，落實民主機制。在領導體制上，實行村（居）“兩委”交叉任職、統籌分工、集體決策制度。區委區政府下發《關于明確村（社區）黨支部和村委會（社區居委會）統籌分工制度的通知》，進一步明確“兩委”成員集體決策機制。

1、實行村（社區）“兩委”統籌分工制度。村、社區黨支部委員的工作分工由黨支部提出方案，報所在鎮、街道黨委審核批準；村委會（社區居委會）成員的工作分工，由村委會（社區居委會）提出方案，提交黨支部討論決定?！皟晌币鞔_統籌分工，由黨支部書記負責主持全面工作，村（居）委會主任和其他“兩委”成員在黨支部的領導下分管具體工作，并做到分管工作不交叉。

2、堅持“兩委”集體決策重大事項。對村（社區）中的重大事項，要堅持“兩委”集體決策，由黨支部書記主持召開“兩委”會議集體討論，形成意見后提交村民會議或村民代表會議討論決定。由“兩委”集體決策的村、社區重大事項包括：每年預算、決算、公益事業經費的籌集，較大規模工程項目的招投標、土地承包、宅基地分配方案、村（居）委會任期目標及發展規劃、《村民自治章程》及村規民約的制定、修改等。

二、著力經濟管理監督，完善民主制度。隨著農村政治體制改革的不斷深化，廣大群眾對村（居）務和財務的知情權、參與權、決策權、監督權的意識不斷增強。我區加強對農村經濟、財務的監督管理，促進干群關系改善，做到給群眾一個明白、還干部一個清白。

1、嚴格村務財務公開制度。各村（社區）按照《廣東省村務公開條例》的有關規定，將黨和政府的方針政策、村民關心的熱點問題及重要的村務財務有關事項實行定期公開的制度。財務收支情況每月須由財務監督小組審核。設立村務公開意見箱，接受村民的監督，村干部認真聽取村民的意見，不斷改進工作作風和工作方法。

2、落實財務開支審批制度。各鎮街從實際出發，針對過去農村財務審批存在的突出漏洞和問題，制定和完善各項農村財務管理制度。一是資金管理制度，規范資金的收支程序，包括資金的支付申請、審批、復核和辦理，嚴格備用金管理制度。二是嚴格財務審批制度和經濟審計制度。建立操作性強的大、小額度開支審批程序，嚴把財務審批關。按照開支額度的大小嚴格地制定相應的審批制度，村委會經濟支出的具體大、中、小額度標準應由村（股）民大會討論決定。集體的重大建設、投資項目和特大額開支，應在年初做好開支計劃，并經村民會議或股東代表會議通過。

3、抓好招投標制度推廣。村（居）委會及其集體資產管理機構、股份社投資的工程項目，如規模達到《順德市建設工程招標投標管理規定》規定的，必須到區建設工程交易中心交易。規模未達到規定的建設工程，造價為15萬元以上的項目，由鎮（街道）統一組織招標投標；造價為5萬元以上、15萬元以下的項目，可自行組織招標，但須報鎮（街道）招投標領導小組備案。

4、全面委托社會中介組織管理農村財務。從20**年開始，各村（社區）將村委會（社區居委會）、資產辦、股份社的會計賬目、財務收支、會計檔案等會計核算業務委托社會中介組織，實行會計委托制度，并由社會中介組織依據有關的財務會計制度對村（社區）的財務收支和經濟業務進行監督，協助做好民主理財和財務公開工作。此項措施有效推動了農村財務管理工作進入科學化、規范化軌道，消除了群眾對村級財務管理的疑惑，促進了村干部廉潔自律。

三、創新考核機制，建立考評獎勵制度。各鎮街黨（工）委按照客觀公正、民主公開、注重實績的原則，每年年終結合村干部述職和民主評議工作，對村“兩委”成員進行考核。

1、獎懲并舉，實行對“兩委”干部的工作考核。為了激勵“兩委”成員提高素質，認真履行職責，我區將農村“兩委”成員的報酬分為三部分：一是基本補貼，是對按要求做好日常工作的“兩委”成員發給的補貼；二是考核補貼，是年終對“兩委”成員進行百分制工作考核、根據考核分數發給的補貼；三是浮動補貼，是各鎮、街道根據本地實際適當提高“兩委”成員報酬的補貼。

2、結合實際，制定百分制考核標準。各鎮街都制定詳細的百分制考核標準，內容包括了農村集體經濟發展和集體資產管理、財務制度執行、維護社會穩定和社會治安綜合治理、計劃生育、征兵、安全生產和消防安全等各個方面，并不斷細化和完善分值分布和計分標準。

3、嚴格把關，認真細致做好考核工作。為了確?？己斯ぷ骺陀^公正、民主公開、注重實績，各鎮街組織紀檢辦、農村工作辦等部門組成考核小組，每年年終結合村（社區）干部述職和民主評議工作，一并進行考核。鎮街各大辦按照職能分工，對村（居）“兩委”成員分別進行打分，考核小組根據成績結果核發“兩委”報酬，使“兩委”成員的德才表現和工作實績得到科學的評價。