虛假違法廣告整治匯報

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去年以來，**市**工商分局對轄區內廣告媒體、固定廣告經營單位和戶外廣告經營者所的廣告，進行了監測和調查，共監測和檢查1200條廣告，在監測和調查中發現各類違法違規廣告148條，占總數的12%。從監測和調查的情況看，雖然隨著整頓和規范市場經濟秩序工作力度的不斷加大，廣告市場秩序得到了明顯改善，但廣告市場仍存在諸多問題，其表現形式也多種多樣，打擊虛假違法廣告，凈化廣告市場秩序工作還任重道遠。

一、虛假違法廣告的表現形式

（一）違法經營、廣告。這主要是指一些廣告經營者和者在沒有取得合法經營資質的情況下經營、廣告。如，一些醫藥公司、大型商場等在宣傳自己商品和服務的同時，還給他人設計、廣告，并收取費用，而這些廣告經營和者根本沒有合法資質。

（二）惡意競爭擾亂市場。很多廣告媒體實行了承包經營的方式，而廣告媒體承包人為了承攬廣告業務，賺取最大利潤，便采用不正當競爭手段排擠、詆毀對手。如，在廣告時，根本不對廣告內容進行把關、審查，而是聽由廣告主的指示，隨意，以此搶奪客戶，占領市場。

（三）廣告內容違法。主要體現在藥品、醫療、保健品、化妝品和美容服務廣告中：

1、夸大其詞的宣傳。一些藥品、保健品、醫療廣告在宣傳過程中夸大事實，使廣告內容名不副實。一是使用絕對化語言，如在一些治療乙肝、牛皮癬等疑難雜癥的廣告中，常常使用“無任何副作用”、“永不復發”等語句，誤導消費者。二是使用醫生或者患者的名義“現身說法”，夸大診療效果，以騙取消費者的信任。三是宣傳治愈率、有效率，通過故意宣傳某些能夠引人誤解的專業術語或數據，給人造成錯覺。

2、變相癌癥、肝炎、性病等國家暫停的藥品和醫療廣告。醫療廣告內容由于審批嚴格、要求高，一些醫療機構就千方百計規避法律，如國家暫停癌癥、肝炎、性病等疾病醫療廣告，它們就以企業形象、新聞報道、人物專訪、醫療講座、義診等形式變相廣告，或者采取改變診療科目的方式，如以前列腺疾病代替皮膚病的辦法變相性病廣告。

二、虛假違法廣告存在的原因

（一）廣告監管法律法規存在著不足和缺陷

1、廣告管理定位存在偏差，管理方式單一。廣告行政管理定位在主體資格的核準和廣告內容的審查兩方面，偏重于廣告宣傳行為的管理，而對廣告經營行為缺乏具體的監管規定，例如對廣告經營中普遍存在的不正當競爭行為，創意剽竊、壟斷行為等，廣告法中規定原則，缺乏具體的對象。監管的方式大量是事前資格和內容的審批，事后監管力度不夠。

2、執法監管的力度不到位?！稄V告法》對違法、違規廣告的處罰沒有規定可以使用行政強制措施，大部分是以廣告的費用來處罰。有些違法、違規廣告所的費用并不大，對其行為的處罰也不重，但其造成的影響和后果卻是非常嚴重的。這就為一些廣告主和廣告經營者造成了只要認罰錢，什么廣告都可以做的觀念。往往是被處罰了以后，仍然照常違法、違規廣告。使得執法部門在打擊違法廣告經營行為時就像在水中按皮球一樣，按住了這里，那里又冒出來了。

（二）廣告經營企業的整體素質較低。我區廣告經營企業受經濟發展水平限制，整體規模、實力、檔次較低，在廣告經營單位中能著名企業、著名品牌廣告制作的企業幾乎沒有，能設計、制作大型廣告的也很少，能夠受廣告主或廣告者委托從事廣告市場調查、廣告信息咨詢、企業形象策劃的企業更是為數不多。由于廣告經營企業從業人員素質低、法律法規意識淡薄，經營行為不規范，隨意性很大，違法違規行為普遍。

（三）媒體廣告體制不完善。由于新聞媒體不是單純的經營單位，它具有多重職能，既具有一定的政府職能，輿論宣傳職能，又有企業創收性質，有關監管部門很難對其實施有效的監管和查處。在經濟利益驅動下，一些媒體只注重經濟效益，忽視了精神文明建設，能否在報紙上廣告，是由審查員把關，但審查員屬于報社廣告部的工作人員，部分媒體在廣告審查中沒有按廣告法律法規的有關規定把關、登記、審核，合同檔案管理制度混亂，部分新聞媒體的廣告審查及廣告審查員形同虛設，失去了對廣告質量的控制。

（四）缺乏自身管理。廣告的管理體系不完善，單一的行政監管不再適應新形勢發展需要，我國的廣告監管是以行政管理為主導的模式，缺乏行業協會的嚴格自律，缺乏行業管理部門的有力管理，缺乏司法機關監管的有力支持，需要建立行政管理、行業管理、司法管理、行業協會自律完善的廣告管理體系。

三、監管虛假違法廣告的對策

（一）廣告法律法規需進一步完善。擴大《廣告法》調整范圍；增強法律規定的可操作性；對廣告監管中出現的新情況、新問題予以規范；加大對違法廣告和違法廣告經營行為處罰力度；強化廣告監管機關執法手段。

（二）加強廣告法律法規宣傳，提高全民廣告法制意識。首先，工商行政管理部門應當加強對廣告主、廣告經營者、廣告者的培訓，幫助他們掌握有關法律法規，自覺規范自己的廣告經營行為；其次，要在廣告經營單位、廣告單位中健全廣告審查員制度，嚴格把好廣告審查關，對在一定時期內累次違法廣告的，追究廣告審查員的責任；再次，要面向社會加強廣告法律法規宣傳，提高消費者的自我保護意識和對違法醫療廣告的辨別能力，從而形成全社會對違法醫療廣告共同譴責、抵制、打擊的良好氛圍。

（三）加強廣告監管人員業務培訓，提高政治業務素質?！稄V告法》頒布實施以來，各種單項法規和配套措施不斷出臺，目前除了《廣告法》、《廣告管理條例》外，涉及廣告的國家工商總局文件已有幾十個，規范性文件、規章有近百個，這就要求工商行政管理部門的廣告監管人員熟練掌握廣告法律法規，不斷提高自身的政治素質、思想素質和業務素質，從而為強化廣告監督管理創造必要條件。

（四）加大廣告監管力度，推進職能到位。加強對廣告市場的監督管理，是廣告業健康發展的內在要求，也是工商行政管理部門的職責所在。為此，應采取以下措施對廣告市場進行監管：

1、加強廣告企業誠信教育，倡導廣告行業自律。一是依托工商部門對企業經濟戶口的建立，在監管中記載廣告經營企業的信用記錄，建立廣告企業的信用檔案。同時定期通過媒體公布廣告經營單位的失信信息和不法行為，以對失信企業進行教育和懲戒，逐步提高廣告經營者的自律意識和誠信意識。二是要發揮媒介主管部門的行政自律作用，積極倡導廣告經營單位文明經營，守法經營，使各媒體單位自覺依法把關，杜絕虛假違法廣告。

2、建立科學的廣告監測體系，加強對媒介廣告的全程監測。健全媒介廣告監測、記錄、通報、查處等工作制度。特別對報紙、電視、廣播等媒介的廣告監測，要以特殊商品和服務廣告為監管重點，監督指導媒體落實自我審查廣告的各項制度和廣告審查出證工作，加強對媒體廣告質量的控制，定期召開新聞單位打招呼會，通報廣告違法情況，對嚴重違法違規行為實施“警示”。

3、根據廣告市場的實際情況和存在問題，對廣告市場監管采取三級聯動（市局、區縣局、工商所），綜合監管（系統內執法職能股室），綜合治理（系統外相關管理部門）的監管模式，實行“三拳出擊，一箭雙雕”（主要針對廣告者、廣告經營、廣告主三者）的辦案原則（即：對一起廣告違法行為，要對至少涉及到的廣告者、廣告經營、廣告主三者中的兩者進行處罰），認真開展好“打虛假，樹誠信”廣告市場專項整治工作，對虛假違法廣告開展不間斷的專項治理，對虛假違法廣告的廣告者、廣告經營者、廣告主一查到底，對虛假違法廣告從重從快進行查處。

4、工商部門要加強與規劃、城管等有關部門協調，處理好戶外廣告治理整頓與發展的關系，建立分工明確、協調配合、運轉正常的工作機制，形成各負其責，事前審批，事后管理規范的工作程序，切實加大對戶外廣告的有效管理力度。

目前，**工商分局正在著手研究探索有效監管廣告市場的工作制度和工作舉措，全面加強對轄區內各類廣告的監督管理，進一步改進管理方式，提高辦事效率；運用現代技術手段，創新管理方式，使集中性、階段性的專項整治工作逐步向規范化、制度化的長效監管過渡，積極營造健康有序的廣告市場環境。