發改委工作情況報告

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各位主任、各位委員：

我受區政府委托，向區人大常委會報告20*年我區節能減排工作情況，請予審議。

20*年，區政府以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和節約資源、保護環境基本國策以及省、市有關節能減排的一系列部署安排，緊緊圍繞我區20*年和“**”期間的節能減排責任目標，建立工作機制，加強組織領導，完善統計和考核體系，強化監督管理，我區節能減排工作取得積極進展。現將我區20*年節能減排情況匯報如下：

一、節能方面

（一）節能指標完成情況

通過全區上下共同努力，20*年我區節能降耗取得了積極進展。上半年,我區萬元GDP能耗（否決指標）1噸標準煤，比20*年降低5.02%，下降幅度位列全市第一名，比全市下降幅度高出2個百分點；規模以上工業萬元增加值能耗1.41噸標準煤，比20*年降低14.68%，下降幅度位列全市第一名，比全市下降幅度高出7.16個百分點；萬元GDP電耗600.07千瓦時，比20*年降低0.94%，比全市下降幅度高出0.47個百分點；規模以上工業萬元增加值取水51.57立方米，比20*年上升25.61%。（數據比較見附表2）

（二）節能工作開展情況

1．建立節能工作協調機制，加強對節能工作的組織領導。一是成立了以區長為組長、有關部門主要領導為成員的*區節能減排工作領導小組，負責貫徹落實國家、省、市關于節能減排工作的部署，協調解決全區節能減排工作中遇到的重大問題。二是印發了《*區建設節約型社會聯席會議成員單位職責》,建立了*區建設節約型社會聯席會議制度，明確了各成員單位的職責分工，并定期召開聯席會議，研究部署節能工作。三是成立專門的節能工作機構，推動節能工作全面、深入、持久地開展。

2．把節能目標納入年度工作計劃，并分解落實到了各街鎮、有關部門和重點企業。一是印發了《濟南市*區20*年節能工作計劃》，把節能目標納入了政府的年度工作計劃。二是區政府與街鎮、有關部門簽訂了科學發展目標責任書和節能目標責任書，將節能降耗指標分解落實到了各街鎮和有關部門。三是積極協調重點用能企業與市政府簽定了《20*年節能目標責任書》，同時，為切實加強對重點用能企業的督促，還組織重點用能企業與區政府簽訂了《20*年節能目標責任書》，把節能降耗指標分解落實到了重點企業。

3．建立能源指標體系和節能考核體系，完善節能評價考核制度和問責制。節能工作是一項長期的系統工程，涉及工業、農業、服務業、建筑業及社會生活各個領域，多年來由于種種原因導致節能工作基礎比較薄弱。為此，我區抓住當前各級政府十分重視節能工作的有利時機，進一步加大工作力度，建立并不斷完善節能指標統計體系和監測體系，基本實現了能源數據的定期和分析。同時，把節能指標納入了科學發展目標考核體系，作為考核領導班子和領導干部政績的重要內容，建立并細化了節能考核體系。

4．定期開展節能目標落實情況檢查，不斷強化對重點用能企業的節能監管。濟南市確定的全市100家重點用能企業有11家在我區范圍內，為了抓好這些重點用能企業的節能工作，按照《20*年節能目標責任書》和《濟南市節能目標責任考核辦法》的各項要求，由區發改委牽頭，區環保局、統計局、質監分局、水務局、物價局組成聯合檢查組，從8月20日開始，用三周的時間逐一到11家重點用能企業就節能目標落實情況進行了檢查，加強了對重點用能企業的節能管理。

5．加快經濟結構調整，努力降低高耗能行業比重。一是嚴把能耗項目源頭關，按有關規定施行項目節能評估審查制度，把能耗標準作為項目核準和備案的強制性門檻，從源頭上遏制高耗能高污染行業過快增長。二是加大落后產能的摸底排查力度。按照上級有關要求，20*年主要開展了電力、造紙、水泥、鋼鐵、銅、鋁、鉛鋅、電石、焦炭、鐵合金、燒堿等高耗能高污染行業的專項調查，通過對全區所有高耗能高污染行業企業進行全面摸底調查，發現以上所調查行業中我區僅有電力、造紙、水泥三個行業，電力行業，涉及濟南北郊熱電廠和濟南明湖熱電廠2家企業。這兩家企業均是熱電聯產企業，并以供熱為主。造紙行業，涉及濟南晨光紙業有限公司、濟南金至紙業有限公司和濟南市包裝紙廠3家企業。濟南晨光紙業有限公司和濟南市包裝紙廠都是購進原木漿進行造紙，不生產紙漿，濟南金至紙業有限公司已于20*年9月全面停產。水泥行業，涉及濟南北郊熱電廠綜合利用分廠,該廠是購進水泥熟料進行粉磨并添加爐渣、粉煤灰和飛灰生產水泥和建筑用磚塊，為資源綜合利用項目。以上企業均不存在需要強制淘汰的落后產能。三是大力發展服務業和高新技術產業，努力做大經濟總量，充分發揮服務業能耗低、污染少的優勢，努力提高服務業的比重。

6．積極組織企業申報節能項目，為企業開展節能降耗爭取政策和資金支持。我區11家重點用能企業中，有幾家企業實施的節能改造項目都很好，節能成效明顯。比如，總投資7320萬元的濟南北郊熱電廠循環水供熱項目目前已經完成部分改造，節能效益明顯，項目全部竣工后可增加供熱面積90萬平方米，預計年節約標準煤27000噸；總投資2300萬元的濟南明湖熱電廠循環水供熱項目，也已完成部分改造，實現了較好的節能效果，全部運營后，預計年節約標準煤7000噸。盡管這些項目節能潛力都很大，預計節能效果也非?？捎^，但因種種原因，項目的資金缺口較大，為使這些項目能夠盡快完工達效，我區組織這兩家企業申報了20*年濟南市節能專項資金支持項目。同時，為鼓勵企業開展節能改造，進一步發揮先進典型的帶動示范作用，我區向濟南市推薦了北郊熱電、明湖熱電和裕興化工三家濟南市節能先進企業，積極為我區企業爭取政策和資金支持。

7．緊緊依靠科技進步，積極推動節能技術研發和科技成果轉化。一是積極組織企業參加科技成果專利技術展示交易會和產學研展洽會等活動，引導企業采用高新技術和先進適用技術，加快科技成果轉化，大力實施節能技術改造，把企業引上主要依靠科技進步實現節能目標的軌道上來。二是采取多種方式加快節能新技術和新產品的推廣應用。為完成我區推廣四萬只節能燈的任務，我區下達了《濟南市*區人民政府辦公室關于組織推廣節能燈工作的通知》（濟天政辦發[20*]80號），根據屬地化管理的原則，將節能燈推廣任務分解落實到了每個街鎮，對推廣目標進行了分解落實，明確了各單位職責和任務，并將充分利用節能考核機制，切實督促各街鎮把推廣目標落到實處。同時，為推廣節電變頻技術，推動企業開展節能技術改造，組織重點用能企業參加了節電變頻技術推介會，并牽頭節能技術服務企業和重點用能企業進行了交流洽談。

8．以啟動節能減排全民行動為契機，不斷加大節能宣傳力度。一是9月29日舉辦了*區節能減排全民行動啟動儀式暨“傳遞綠手帕，爭做節能減排宣傳員”大型宣傳活動，率先在全省啟動了節能減排全民行動（我區的節能減排全民行動啟動儀式比省里提前了32天）。二是認真組織參加了濟南市在泉城廣場組織開展的“我為節約環保做貢獻”活動啟動儀式，通過展板對節能知識進行了宣傳。三是制定了*區節能宣傳周活動實施方案，認真組織街鎮和有關部門開展了節能宣傳周活動，加大了節能宣傳力度，營造了良好的社會氛圍。

二、污染減排方面

（一）高度重視、加強領導、層層落實減排任務

污染物減排工作是實現國民經濟又好又快發展的重要措施，是落實科學發展觀的具體體現，區政府高度重視，多次召開專題會議研究落實。一是建立健全領導組織體系，在成立節能減排工作領導小組的基礎上成立了以陳勇副區長任組長、城建各部門一把手任成員的*區環境空氣質量控制工作領導小組，將空氣質量控制工作分解到環保局、區建委、城管執法局、園林局、環衛局等相關部門，規定部門一把手為直接責任人。區環保局成立了總量減排工作領導小組，負責全區污染物總量減排工作的組織、協調與管理。二是嚴格落實責任，區政府與相關責任部門和十五個辦鎮簽訂了《環境保護目標責任書》，印發了《濟南市*區人民政府辦公室關于印發*區“**”期間環境保護目標責任書考核辦法的通知》、《濟南市*區人民政府辦公室關于成立“**”期間環境保護目標責任書實施工作領導小組的通知》，20*年5月，印發了《濟南市*區人民政府辦公室關于印發*區貫徹全國、省、市污染減排工作電視電話會議精神實施方案的通知》，為推進污染減排工作提供了保障。三是實施量化管理，區環保局將污染物總量指標層層分解到有關污染企業，并定期進行跟蹤檢查，隨時進行調度、督促，確保完成20*年度的削減任務。

（二）完善工作機制，夯實工作基礎

1．編制了年度污染物總量減排計劃。去年七、八月份,我區制定了20*-2010各年度的污染物總量減排計劃，并上報市環保局總量辦審核。為“**”后四年的污染物減排工作打下了堅實的基礎。

2．認真貫徹省環保局《全省重點企業監管辦法（試行）》精神，加強對重點單位監管。區環保局成立了貫徹落實四個辦法工作領導小組，并進行了職責分工，做到責任落實到位。嚴格執行省環保局的四個監管辦法，對省重點監管單位濟南房建集團誠泰動力設備安裝有限公司的燃煤鍋爐，市重點監管單位濟南仁豐紡織有限責任公司、濟南鐵路局濟南車輛段廢水排放設施進行嚴格監管，確保達標排放。結合我區實際，確定了30家區級重點監管單位，初步建立起了管理檔案，逐步使環境監管工作實現了制度化、經?；底只?，實現了環保工作的事前監管、主動監管和經常性監管。

3．加強源頭治理，嚴格控制新增量。嚴格執行環境影響評價和“三同時”管理制度，加強了化工產業園和藥山科技園區的拉網式檢查，對檢查中發現的違法建設項目和未辦理環評審批手續的單位依法進行了處理。截止目前共檢查單位200余家，已督促36家企業補辦了環評手續，按照審批權限向市局上報33家，其它企業正在補辦過程中。從源頭上控制污染物的新增量。

（三）減排工程開展情況

*醫院醫療廢水綜合治理工程，由區政府撥專項資金30萬元進行治理，已于20*年8月份投入了運行，年減排化學需氧量1.5噸。

濟南鍋爐集團有限公司，已將2臺10噸燃煤鍋爐，改用2臺兩噸天然氣鍋爐和291臺天然氣紅外線輻射裝置，順利于20*年10月完成煤改氣工程。20*年減排二氧化硫5.58噸。

工商河中水處理站已于20*年6月份投入運行，日處理生活污水1萬噸，根據市局的部署，我區施行嚴格的日查、日測，從而保證了該污水處理工程的正常運行。20*年削減化學需氧量420噸。

（四）20*年污染減排計劃完成情況

20*年全區二氧化硫、化學需氧量排放總量計劃控制在1752.54噸和2776.93噸,削減率分別達到2%和6%。為完成年度計劃目標，20*年需凈削減二氧化硫630.6噸（其中：存量26.5噸，增量604.1噸），削減化學需氧量577.1噸（其中：存量181.1噸，增量396噸）。

二氧化硫實現減排817.18噸。其中：濟鐵誠泰動力公司管理減排140.5噸、鍋爐集團公司煤改氣工程減排5.58噸、三愛富有限責任公司搬遷改造工程減排21.1噸、北郊熱電廠1-3#機組脫硫工程減排650噸。

化學需氧量實現減排970噸。其中：*造紙廠、清河造紙廠結構減排1.08噸，三愛富有限責任公司搬遷改造工程減排49噸，工商河中水處理站工程減排420噸，通過全面實施清淤、截污，水質凈化一廠、二廠增加負荷減排500噸。

通過比較實際減排量和目標削減量，我區能夠完成20*年度的減排目標。

三、存在問題

（一）高耗能行業結構特征依然突出，并且短期內難以改變

受濟南市傳統工業布局影響，我區化工、熱電、紡織、造紙等傳統工業所占比重較大，僅熱電和化工兩個高耗能行業能耗20*年就占規模以上工業總能耗的84%，并且這種高耗能的行業結構特征在短期內難以改變，因此，我區“**“期間的節能任務十分艱巨。

（二）節能工作的基礎比較薄弱，開展節能目標責任考核的手段比較乏力

節能工作是一項嶄新的工作，沒有成功的經驗可參考和借鑒；節能指標統計體系和檢測體系還不夠完善，考核制度和問責制還不夠成熟；相關的法律法規以及行業、產品的能耗標準還不健全或已不合時宜，節能執法的依據還不充分；有關的配套措施還不完備，節能考核和管理缺乏有效的手段。因此，在法律、制度等尚不健全完善的情況下，節能工作走上制度化規范化的軌道，尚需一定時間。

（三）資金是開展節能技術改造的最大瓶頸，各重點用能企業的節能成效不平衡

節能技術改造是企業實現節能的根本途徑，技術改造的投入主體是企業，但我區多數企業經濟效益不理想，資金的嚴重缺乏制約了企業節能技術改造的實施。同時，我區各重點用能企業的節能成效也不平衡，如兩家熱電企業，通過實施循環水供熱項目，實現了較好的節能，但其他幾家重點用能企業特別是紡織、造紙等企業技術落后，設備陳舊，負擔沉重，經營困難，再加上諸多歷史遺留等問題，根本無法實施技術改造，開展節能工作的難度非常大。

（四）節能工作涉及面寬、專業性強，開展節能管理工作難度較大

節能工作從近兩年才開始被各級政府重視起來，目前承擔節能管理工作的同志都是從其他崗位調整過來的，對于他們來說，節能專業知識比較匱乏，節能政策法規了解不夠，在當前上級有關部門節能業務知識培訓較少的情況下，短期內提高節能管理工作人員的業務素質和工作能力難度較大，對節能管理工作的順利開展造成了一定影響。

（五）污染減排機構建設有待進一步完善

污染減排作為各級政府的約束性指標，與經濟指標同等重要。為了做好此項工作，根據國家要求，各級政府應落實人員編制和經費，在環保部門設立專門的總量辦，負責日常的污染減排工作。

（六）部分企業環保意識不強

大量的建設項目在未辦理環境影響評價手續的前提下擅自建成投產，致使污染隱患增大，環保部門查處任務繁重；違法超標排污、偷排偷放、毆打、謾罵、侮辱執法人員的現象時有發生，嚴重阻礙了環境執法人員的正常工作。

（七）影響環境質量的因素較多

基礎設施欠賬較多，污水配套管網還不完善，仍存在生活污水直排河道現象，致使我區的水環境沒有根本性的改善。近幾年我區拆遷、建設工程較多，揚塵較為嚴重，空氣質量受到影響。

（八）環保執法能力建設有待加強

目前我們的應急能力，如機動能力、防護能力、監測設備還遠遠不能達到及時處理較大突發環境污染事件的水平。

四、20*年工作打算

20*年，我區將以節能減排目標責任書為抓手，進一步加強組織領導，加大工作力度，嚴格責任目標考核，狠抓各項措施的落實，確保全面完成年度節能減排目標任務，為實現“**”節能減排目標打下堅實基礎。

（一）健全節能減排工作機構和組織網絡，進一步加強對節能減排工作的組織領導

一是在成立*區人民政府節約能源辦公室的基礎上，在各街鎮和有關部門設立節能科（或指定科室加掛節能科的牌子），落實好機構和人員，保證節能工作順利開展。二是進一步完善聯席會議制度，充分發揮節能減排工作領導小組的作用，加大對各節能責任單位的協調調度，確保各項任務目標落到實處。

（二）分解年度節能減排目標任務，嚴格節能減排目標責任考核

一是制定并下達*區20*年節能減排工作計劃，把節能減排目標納入政府的年度工作計劃。二是與各街鎮、有關部門和重點用能企業及重點污染單位簽訂20*年節能目標責任書、20*年污染減排目標責任書，將節能減排指標分解落實到各相關責任單位，并把節能減排指標納入全區科學發展目標考核體系，嚴格節能減排目標責任考核。三是進一步完善指標統計、監測體系和考核體系，為順利開展節能減排考核提供保證。

（三）充實節能管理隊伍，加強節能執法檢查

一是積極引進專業技術人才，盡快充實新成立的節能辦，開展日常節能執法檢查。二是加強對現有工作人員的節能知識培訓，提高節能管理人員的素質和水平。三是以區節能辦為主體，各有關職能部門加強配合，定期開展聯合執法檢查，加大節能執法監督力度，嚴肅查處嚴重浪費能源的行為，并對違法行為進行公開曝光。

（四）加快經濟結構調整，努力降低高耗能工業比重

一是充分利用藥山科技園，積極引進高科技、外向型、高附加值的企業，大力發展高新技術產業和都市型工業，減小經濟增長對能源消耗的拉動作用。二是嚴把項目源頭關，對新開工項目嚴格執行國家最新政策，認真開展節能評估，嚴格執行環境影響評價和“三同時”管理制度，從源頭上遏制高耗能、高污染行業過快增長。三是加大以清潔生產為主要內容的產品結構調整，鼓勵企業發展低消耗、低污染、高附加值的產品，進一步加大落后產能的摸底調查力度，加快淘汰落后工藝和裝備。

（五）突出抓好工業企業和三產服務業的節能工作，跟蹤和落實好各項節能指標

一是加強對重點用能企業的日常監督管理，時刻跟蹤重點用能企業的節能狀況和發展形勢，采取強有力手段和措施，切實有效督促企業開展節能工作。二是對規模以上工業企業開展節能監管，并從中選取十家耗能大戶作為我區的重點用能企業，進行重點監管。三是對轄區內大型酒店、賓館、商場超市和各種批發市場，進行能源消耗狀況摸底調查，及時做好能源消費統計和效率分析，采取有效措施，切實推動三產節能。

（六）多渠道籌措節能減排資金，進一步加大節能減排工作的引導力度

在積極爭取上級節能減排資金支持的基礎上，建立以企業、社會等投資為主體，政府投資為輔助的多元節能減排投資機制，整合土地出讓、城市基礎設施建設、水利、農業等相關資金，集中財力支持節能減排項目。

加快總投資2000萬元的藥山科技園區污水配套管網和集中供熱管網工程建設步伐，從根本上完善藥山科技園區的環境基礎設施。

（七）加強環境監理和管理

按照省環保局《全省重點企業監管辦法（試行）》的要求，對33家重點污染源加強監管，污染物不能達標的堅決限期治理，限期治理仍不能達標的堅決予以關停。

（八）加強農業面源污染防治

進一步完善規?；笄蒺B殖場的污染防治治理，大力發展節水灌溉和生態農業，減少農藥化肥的使用量，促進農業的節能減排。

（九）早安排、早落實，確保按期完成污染減排工程

為完成20*年污染減排任務，我區盡早安排落實重點減排工程，擬完成工商河中水處理站污泥處置工程、藥山科技園區污水配套管網建設工程、*人民醫院醫療污水綜合治理工程、濟鐵車輛段污水處理升級改造工程。

（十）進一步加大節能減排宣傳力度，努力營造節能減排的社會氛圍

重點在社區、機關、事業單位和學校搞好節能減排宣傳工作，不斷提高全民的節能減排意識，使節能減排成為每個公民、每個家庭、每個單位的自覺行動。