旅游工作情況報告提綱

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尊敬的副主任，調研組各位領導：

根據會議安排，下面，我將我縣的基本情況、旅游工作發展現狀、存在的困難和問題、今后的發展思路等工作，向各位領導作簡要匯報。

一、基本情況

是以傣族、彝族為自治民族的多種民族聚居的自治縣，位于西南部、普洱市中部偏西，是滇西南的一塊綠色生態寶地。全縣總面積7550平方公里，轄6鄉4鎮，135個村（居）民委員會，1943個村（居）民小組，總人口29.8萬人，居住著漢、傣、彝等26個民族，少數民族人口占全縣總人口的46.3%。優越的自然條件造就了得天獨厚的森林、礦藏、熱區、能源等自然資源和豐富的民族文化資源，是重要的林化、林紙基地。多年來，通過全縣廣大干部群眾的不懈努力，我縣先后榮獲“全國文化先進縣”、“全國廣播電視先進縣”、“全國體育先進縣”、“全國農村中醫工作先進縣”、“全國文明村鎮建設示范點”、“全省創建文明村鎮工作先進縣”、“甲級衛生縣城”、“無毒縣”、“平安縣”、“市級文明縣城”等榮譽稱號。

近年來，縣委、縣政府在市委、市政府的正確領導下，團結和帶領全縣各族干部群眾，不斷深化縣情認識，依托資源優勢，進一步調整完善發展思路，堅持以科學發展觀統領全局，突出以人為本、加快發展這一主題，堅持以新型工業化、農業產業化、城鎮化為重點，打牢交通市政、農業產業、科教文化三個基礎，培植壯大林產、礦電、特色農產業三大產業體系、實施改革開放活縣、產業項目立縣、綠色工業強縣、生態農業穩縣、民營經濟富縣、科教文化興縣，著力打造“活力、綠色、實力、和諧”，建設富裕、文明、開放和諧。年，全縣完成生產總值23.28億元，地方財政一般預算收入1.25億元，全社會固定資產投資10.4億元，農民人均純收入2254元，城鎮居民家庭人均可支配收入9400元。

二、旅游工作發展現狀

自年以來，我縣旅游工作在縣委、縣政府的領導下，認真貫徹省委、省政府提出的“旅游經濟強省”的戰略部署，旅游業發展無論是從觀念更新到基礎建設，還是景區景點開發到各種服務設施的配套完善，以及宣傳促銷到政策措施的制訂等全縣旅游工作取得了長足的發展。

（一）立足長遠，編制完善旅游發展規劃

為保證全縣旅游工作的整體推進、穩步實施，我縣聘請昆明大學旅游管理專家、教授為我縣編制《傣族彝族自治縣旅游發展總體規劃》，規劃涉及全縣政治、經濟、文化、交通、基礎設施建設等方面內容，規劃闡明了今后旅游發展的指導思想、發展現狀、總體布局、對策措施、遠景目標等，具有較強的理論依據及可操作性，對發展旅游業具有較強的指導性。目前，該規劃已通過了專家的評審，正在印制成冊。而圍繞獨具特色的“林海明珠、茶祖之源、芒果之鄉、佛跡仙蹤”品牌，縣委、縣人民政府又出資71.5萬元請昆明博藝軒公司做芒朵佛跡園1665畝的規劃，目前該項工作也已進行了正式的交接。

（二）找準亮點，努力打造旅游精品

根據年月市委朱副書記在召開的旅游文化工作現場辦公會精神，縣委、縣政府確定了把芒玉峽谷和芒朵佛跡園景區作為近期開發重點及時進行專題研究和安排部署。按照“科學規劃、保護生態、合理開發、重點打造、推出精品”的原則，經過前期的實地勘察、踩點測量和景點的選址、設計、建設，景區文化的挖掘、搜集、整理等工作，編制完成了兩個景區旅游發展總體規劃和開發建設實施方案，并通過了市級的審核。為能對景區的文化有個準確定位，召開了旅游文化·茶文化座談會，廣泛的向專家、學者及人民群眾征求意見、建議，并多次深入景區，深入附近的村寨，了解掌握景區的文化歷史背景，收集整理相關記載、傳說。最后按照“政企分開、管建分離、互動發展”的經營管理體制，把景區開發、建設、經營權委托給原縣電力公司，政府擁有景區所有權，業主和管理公司擁有開發權和管理權，開創了旅游業招商引資、融資開發的先例。經過兩年的精心打造，現兩個景區的一期建設工程已完成，而且佛跡仙蹤·芒玉峽谷康體旅游區通過了國家2A級景區的評定。

（三）舉辦各種活動，為旅游產業發展創建良好的宣傳平臺

為讓更多的人進一步了解到多姿多彩的民風民俗和豐富別樣的自然生態資源，喚起人們對人文、自然生態現狀的廣泛關注，同時領略到熱帶雨林風光和多姿多彩的民族風情，讓更多的人了解，認識，走進，縣委、縣政府每年都堅持籌辦好四月潑水采花節、七月火把節和縣慶等大型活動，而且還成功舉辦了“2006叢林越野邀請賽”和“中國國際雨林挑戰賽”。

為大力推介“森林生態游、佛跡仙蹤游、民族風情游”品牌。我縣注重挖掘自然風光、歷史文化和獨特的民俗、宗教等特色資源，謀劃和打造文化旅游產業，制作完成了《曾經的家園》電視專題片及圖書《別處生活別處人——走進》。邀請了省文學院專家來為的景區景點進行文化包裝、潤色、編撰解說詞，現解說詞已制作成書；組織了攝影家協會與普洱市攝影家協會的“林海明珠·茶祖之源”著名攝影家--芒玉峽谷行活動，現該活動的系列叢書之一《走進佛跡古鎮－》正在印制。通過這些活動使豐富的森林資源、得天獨厚的民族文化景觀、多樣性的生物資源和高效性的生物生產力以有效快捷的方式展現給省內外游客和廣大投資商。

三、存在的主要困難和問題

（一）資金投入不足，旅游吸引力受限

我縣擁有非常豐富的自然旅游資源和人文旅游資源，但旅游資源的開發尚處于初級階段，資金投入嚴重不足，民間投資疲軟，除芒玉峽谷、芒朵佛跡園、樹包塔-塔包樹景區、昔木水庫及縣城附近的一些景區景點具有一定開發規模外，其它景區景點基本未被開發利用。同時，已開發的景區景點開發層次較低、知名度不高，對民族文化挖掘、開發不夠，使得這些景區的民族文化不能很好地為旅游業服務。因此，當務之急是加大旅游資源的開發力度，增加投入，突出做好縣森林生態、宗教朝拜、水域風光和民俗風情的旅游特色開發，使旅游產品的開發上規模、上檔次，形成具有較強吸引力和競爭力的旅游產品體系。

（二）旅游基礎設施薄弱，制約旅游業的發展

以其獨特的區位優勢而擁有較為方便的外部交通網絡，但縣域范圍內卻由于等級公路里程少、公路等級低、路面狀況差等，嚴重制約了我縣旅游業發展。尤其是縣境內部通往旅游景區的交通狀況更難滿足游客對旅游交通舒適、方便、快捷、安全的要求。在服務設施方面，我縣已具有一定數量的賓館飯店，但普遍檔次較低，功能配套不齊全，而且在縣域內分布也極不均衡。此外，旅行社業務處于啟動階段，在旅游產品的宣傳、銷售和旅游客源市場的開拓等各方面表現還不明顯。因此，構建縣的旅游交通、賓館飯店和旅行社為龍頭的旅游企業，形成食、住、行、游、購、娛等完善的旅游支持系統，是我縣旅游業快速發展的重點。

（三）旅游管理體制不健全，不利于旅游業的發展

旅游業是一項關聯性很強的綜合產業，其經營管理涉及諸多部門和領域，責權明確、協調有力、效率高的旅游管理部門是旅游業順利發展的重要保障。近年來，我縣在健全和理順旅游管理體制方面作了許多努力，在宏觀和微觀管理方面作了大量有益的探索和嘗試，取得了一定的成績。但是，在市場經濟體制下，要完成旅游資源開發、旅游景區建設、旅游市場規范、旅游宣傳促銷等任務，目前的狀況一時還難以適應。因此，健全旅游管理體制，規范行業管理，加強管理力度，并向旅游發達地區借鑒成功管理經驗是促進全縣旅游業發展的重要手段。

（四）旅游專業人才匱乏，急需培養和引進

旅游業是典型的人才密集型產業。旅游資源的開發、旅游產品的設計、旅游服務的提供以及旅游市場的管理都需要不同層次的旅游專業人才來承擔和實施。我縣旅游業的發展目前尚處于起步階段，各種層次的旅游專業人才都十分缺乏，尤其是高素質的市場營銷策劃人員、導游人員以及專業飯店管理人員的缺乏，制約了旅游業的發展。因此我們正努力通過多種渠道、各種方式及時引進和培養旅游專業人才，作為發展全縣旅游業的一項長期性和戰略性的工作。

四、今后的發展思路

（一）立足優勢資源，努力打造旅游精品

在今后的旅游開發過程中，要依托優勢資源，高品位、大手筆打造旅游精品，以精品帶動資金、人才等旅游生產要素的合理流動，以精品提升旅游形象。

中部旅游區以威遠鎮為旅游依托中心，旅游資源聚集分布呈中心輻射狀結構的中部旅游區。重點打造勐臥總佛寺、2A級景區、筆架山、云海度假村、白龍公園、芒果園、烈士陵園、象牙芒果始祖樹及碑銘、威遠鎮田園風情等。功能定位為觀光旅游、宗教朝拜、民俗風情體驗，是縣旅游業的中心發展區。

東部森林生態旅游區以正興為旅游依托中心，范圍包括正興鎮和益智鄉，重點打造帕莊河河谷、勐乃仙人洞、威遠江自然保護區、小黑江熱帶雨林、龍血樹群落、黃草壩桫欏樹群落等。功能定位為游覽觀光、休閑娛樂、宗教朝拜，為縣近期重點建設的旅游區。

南部水域風光旅游區以碧安為旅游依托中心，范圍包括碧安鄉和勐班鄉，重點打造碧安中學遺址、三友橋、仙人手、仙人腳、太平水庫和未來糯扎渡電站修建后形成的百里長湖等。功能定位為水域觀光、科考和革命歷史教育，為縣中遠期進一步發展的旅游區。

西部宗教文化旅游區以永平鎮為旅游依托中心，范圍包括永平鎮和半坡鄉，重點打造遷糯佛寺、雷光佛跡寺、富龍山、昔木水庫、南谷仙人洞、大蚌渡溫泉等。功能定位為宗教朝拜、康體休閑、游覽觀光，為縣中遠期進一步發展的旅游區。

北部科考探險旅游區以鄉為旅游依托中心，范圍包括民樂鎮、鄉和鳳山鄉，重點打造湖、河、大石寺、鳳山茶園等。功能定位為休閑游覽、道教名山、旅游購物，為縣中遠期進一步開發的旅游區。

在開發建設過程中，統一規劃，統一包裝，通過靈活的招商引資方式，吸引縣內外民營資金投資開發，加大建設，不斷向外延伸輻射，將縣逐步建設成為普洱市一個重要的旅游目的地，與翠云、普洱共同支撐起滇西南亞熱帶風光旅游區，以鮮明獨特的吸引力成為21世紀滇西南旅游業的一個新亮點，力爭成為的熱點旅游區。

（二）以政府為主導，創新旅游產業發展機制

在逐步培植旅游骨干產業的過程中，通過多種途徑，從產業地位，發展規劃，基礎設施建設，宣傳促銷等方面發揮政府的主導作用，形成符合實際的投入體制、管理體制和宣傳促銷體制。一是牢固樹立“抓旅游就是抓發展”的思想，確立旅游產業在國民經濟中的支柱產業位置。政府要高度重視旅游產業的發展，統籌協同各方面的力量，提升旅游的產業地位，促進“全民辦旅游，旅游大發展”局面的形成。二是加大導向投入，完善功能，制定旅游發展規劃，開展宣傳促銷活動，增強旅游產業發展后勁。三是實施優惠政策，鼓勵“國家、地方、集體、個人”一起上，堅持“誰投資、誰受益”和所有權與經營權分離的原則，吸引資金投入，通過典型示范，走“興旅游、奔小康”之路。四是實行三權分離，創新旅游產業管理機制，打破部門、行業、區域界限，把旅游資源整合，包裝成為具體的旅游項目，實行“政企分開，管建分離，互動發展”的經營管理體制，政府擁有景區的所有權，負行業管理責任；業主擁有開發權，負資源開發責任；管理公司擁有景區管理權，負資產增值責任。五是開展聯合促銷，創新旅游產業促銷機制。宣傳促銷不能等、不能靠，要主動出擊，開拓客源市場，實踐“政府主導、企業參與、聯合促銷”的促銷機制。

（三）招資引智，培育旅游人才資本

人才是旅游產業持續、快速發展的智力保障。必須樹立人才資源是第一資源的思想，堅持招資引智，外引內增的人才資源開發機制，培訓旅游人才資源。一是借腦借智，向有經驗的地方學習，促使全縣旅游管理人員換腦筋，成內行，為發展旅游產業找方向、定思路，同時提高旅游管理人員的管理水平。二是強化培訓，要以提高服務技能，提升服務形象為宗旨，加強旅游從業人員的培訓工作，探索一套自修、自練、送教上門培訓模式，組建旅游培訓中心，強化培訓力度，從而完成旅游人才資本的積累。三是縣校聯姻，主動與云南大學旅游學院、昆明大學、省旅游學校等院校聯系，建立對口幫扶關系，聘請專家、學者、教授擔任旅游開發顧問，指導全縣旅游發展工作。

（四）拓寬發展思路，努力打造旅游強縣的發展戰略

打造旅游精品，創新發展機制，壯大旅游人才隊伍，進一步拓寬發展思路，培育壯大旅游支柱產業，向旅游強縣的目標邁進。一是提高加快旅游產業發展緊迫感和使命感的認識，準確把握縣情，結合實際，認真研究制定旅游發展規劃。二是以整合資源為重點，加強區域合作。針對旅游的實際，必須實施旅游工作開放戰略，按照區域聯動，優勢互補，資源共享原則，加強與市內各縣（區）以及西雙版納、臨滄、大理等州（市）的合作與互動。打破行政區域界限和地理阻礙因素，確定旅游資源開發方向，組合旅游產品形態，運作旅游活動項目，使與周邊旅游區形成功能互補，相互促進，協同發展的良性格局。三是拓寬發展空間。目前，我縣省級文物及省級自然保護區共有四處。分別是被譽為“中國塔林一絕”的樹包塔·塔包樹、遷糯佛寺、小黑江自然保護區、威遠江自然保護區。這些文物及景區對于發展旅游產業都具有深遠的影響，因此，我縣今后的工作必須努力把它們向國家級申報，爭取成為國家級文物單位或者國家級自然保護區，給旅游業帶來更大的發展空間。

副主任，調研組各位領導，的旅游產業是全省旅游產業中一顆璀燦奪目的明珠，是一片待開發的熱土。我們衷心希望副主任和各位領導對旅游產業的發展出謀劃策，多給我們指導和幫助，使的旅游產業能夠快速、健康的發展起來，從而促進經濟社會又好又快發展。