教育局依法行政情況報告

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一、認真貫徹落實《意見》精神、扎實推進法制政府創建工作

1、切實加強對依法行政工作的組織領導。深入開展“創建法制政府活動”，成立了以局主要領導為組長的依法行政領導小組，建立了依法行政領導協調機制。局長辦公會多次聽取依法行政工作匯報，及時解決突出問題，研究部署全面推進依法行政，加強法治政府建設的具體任務和措施。

2、創新依法行政學習培訓機制。局機關工作人員特別是領導干部要帶頭學法、守法、用法，建立了學習培訓機制。我局舉辦了干部依法行政專題培訓班、行政執法人員法律知識培訓班，參加培訓人數達到400多人次，提高了依法行政的能力。充分利用網絡媒體進行法律、依法行政知識的培訓，在“教育”局域網上創設了“網上學習共同體”、“依法治校專題培訓”欄目，采取自學與集中培訓相結合的方式，組織局機關工作人員學習基本法律知識，以及與本職工作有關的專業法律知識，重點加強行政執法人員法律知識培訓，更好地提高依法行政的水平。

3、提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力。我局高度重視機關工作人員依法行政意識與能力的培養，牢固樹立以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局的社會主義法治理念，自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出的矛盾和問題的能力。

4、嚴格落實年度工作計劃。按照《2013年度市市直機關和單位績效計劃》和《市市直機關和單位績效考評工作日常檢查和年度考核實施細則》的要求，將依法行政工作納入局目標考核，細化分解任務，明確了工作目標和職責分工。同時，加強檢查督促，建立行政執法情況、行政復議與應訴情況、規范性文件審查備案情況報告制度。主動開展行政執法案卷評查，及時發現并糾正問題，確保了依法行政工作的落實。

5、示范校創建進一步推進。積極創建依法治校示范校，發揮典型的示范輻射作用。根據學校自主申報，教育局考評組在認真審閱學校申報材料的基礎上，通過聽取匯報、查閱臺賬、教師訪談、學生問卷等形式組織實地考評。綜合材料評審和實地考評成績，評選出依法治校示范校，并從中擇優推薦參評省級依法治校示范校。今年，26所學校被評為市第三批依法治校示范校，22所學校被評為省依法治校示范校。

二、加快規范化服務型政府建設，大力提升行政效能

1、建立健全工作機制，大力推進政務公開工作。通過教育局域網加大對政府信息的公開力度，拓寬信息公開渠道，規范信息公開內容，延伸信息公開領域，保證公開信息及時、全面和準確，使公眾能盡快了解各項政策，更好地行使監督權。開通了教育咨詢投訴電話，傾聽群眾對教育問題的反映或投訴，組織相關處室人員參加“行風熱線”節目，現場解答群眾提出的熱點問題，認真、及時對群眾提出的熱點問題進行跟蹤解決。

2、深化行政審批制度改革，不斷提高審批效率。今年對我局的行政審批項目和內容再次進行規范清理，各項行政審批承諾時限提速30%，簡化了辦理流程、縮短了辦結時限。作為教育局公開行政、公正執法的窗口，市便民服務中心教育局窗口工作也得到了服務中心的肯定和服務對象的贊譽。

3、繼續做好權力公開透明運行工作。2013年，為進一步推進行政權力網上公開透明運行工作，確保行政權力網上公開透明運行工作規范高效，我局成立了相關領導小組，制訂了相關的制度，明確了各相關處室在行政權力網上公開透明運行工作上的職責、行政權力事項變更的操作程序、網絡安全與系統設備管理等內容。根據市法制辦的統一部署，進一步對行政權力事項進行了認真梳理，并結合實際，及時、規范、準確更新相關信息。

4、健全突發事件應對體制和長效機制。配合相關部門加強校園及周邊環境綜合治理，學校及周邊治安秩序和文化環境、交通秩序、建筑設施安全等重點工作有序推進。舉辦了校園安全穩定工作現場會，完善了學校人防、物防、技防保障措施，健全了校園安全制度建設和工作機制。全市教育系統平穩有序，無重大安全責任事故發生，未發生赴京訪、省市規模訪和有影響的群體性事件

三、完善科學民主決策機制，著力提升依法行政水平

1、健全行政決策機制，提高行政決策質量。堅決重大決策集體討論、行政決策監督和責任追究制度，對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政決策，實行“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定、后評估”相結合的決策機制，重大行政決策出臺前廣泛而全面地聽取各方意見，切實保證行政決策依法、合法、科學、規范。如在清理規范義務教育階段改制學校(即擷秀中學、樹人中學、昕昕中學、第一外國語學校、西城中學、春暉中學)工作中，我局堅持重大行政決策程序制度，通過調研摸底、多次聽取學生家長、任課教師的意見，多次組織法制辦、人保局、財政局、物價局、發改委、編辦、信訪局、民政局等有關部門的專家論證，廣泛征求群眾的意見，并對該項工作進行了風險評估，制定了《市義務教育階段改制學校清理規范風險評估方案》，綜合考慮整體推進市義務教育優質均衡發展的目標，從機制、體制、布局上整體考慮市教育局直屬初中校的布局調整，制定了《市義務教育階段改制學校清理規范實施意見》，并請法制辦相關人員進行合法性審查后，局辦公會議集體討論研究，形成方案報市政府常務會議專題審議并通過，順利完成了我市義務教育階段改制學校清理規范工作，保證了教育的穩定和諧發展，社會反響良好，得到了省教育廳的充分肯定。

2、嚴格落實規范性文件審查備案工作。嚴格執行規范性文件立項、調研、起草、征求意見、法律審核、討論決定、備案、實施、監督等工作制度，加大備案審查力度，確保規范性文件備案及時、合法適當。

3、規范執法程序，落實行政執法責任制。在實施教師資格認定、民辦學校辦學審批等行政許可事項及其他行政執法行為時，嚴格按照《市教育局行政執法責任制實施方案》與《權力流程圖》規范操作，持證上崗，亮證執法，做到行為事實清楚，法律適用準確，按規定時限辦結相關事項。民辦教育機構是社會關注的熱點，我局進一步加強民辦教育機構的審批與監督管理，進一步規范了民辦學校的辦學行為。在執法檢查過程中，嚴格程序、規范檢查，對于存在的問題，進行說理式執法，如，今年五月份進行執法檢查時發現有一個民辦教育機構擅自增設辦學內容，在執法檢查時，講政策、談責任、論發展，促使該辦學單位主動提出終止辦學許可。2013年教育系統未出現一例執法行為違法或不當，更沒有引起群眾性事件。

4、完善行政調解工作長效機制、妥善化解各類行政爭議和糾紛。一是健全機構。教育局成立了調解室，直屬學校分別成立了調解點，配備了專、兼職調解員，形成以教育局調解室為龍頭，以學校調解點為基礎的矛盾糾紛大調解工作格局；二是建立行政調解規章制度。制定了矛盾糾紛排查制度、信息報告制度等，加大行政調解工作力度；三是以人為本，切實解決事關群眾利益的突出問題。

5、積極接受群眾對行政執法行為的監督。利用公開電話、網絡、局長信箱等，為公民、法人和其他組織實施監督提供良好條件，認真聽取意見和建議。

四、加強監督管理，全面保障依法行政

1、自覺接受社會監督。自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督、群眾監督和新聞輿論監督。認真接待來信來訪，認真做好信訪處理工作，提高服務質量，做到件件有落實，事事有回復。截至目前，我局收到有效信訪件44件，其中上級部門要結果的信訪件8件，陽光信訪37件，接待來訪4件，辦結率、滿意率均為100%。在公開局信訪電話的基礎上，進一步公開了監察室、民辦教育管理機構等單位的電話，方便當事人咨詢、辦事和監督，推進法治政府、透明政府建設。

2、落實行政執法情況報告制。教育行政執法主要涉及教師資格認定和民辦學校設立2項。全年共受理教師資格認定申請7500件，認定5726件。其中幼兒園教師資格認定958件；小學教師資格認定1852件；初級中學教師資格認定846件，高級中學教師資格認定1897件，中等職業學校教師資格認定170件，實習指導教師資格認定3件。不予許可的1774件，均因申請者教育學、心理學測試成績不合格。本年度沒有受理“民辦教育機構設立、分立、合并、變更、終止審批”事項，也沒有行政處罰案件、行政復議和行政應訴案件發生。

3、落實執法案卷評查。認真組織開展行政執法案卷自查自評工作，改進執法行為，提高案卷質量。今年，對教師資格認定案卷進行了行政執法案卷評查，提高了案卷制作質量。自2009年起，每年開展一次行政許可項目評估，總結經驗，分析存在問題，進一步規范行政許可行為，有效的提高了機關干部的責任意識、法治意識、效率意識，樹立了廉潔、勤政、務實、高效的機關形象，密切了與群眾的聯系，方便了當事人辦事。

五、2012年度依法行政考核整改措施落實的情況

2012年我局依法行政工作取得一定成效，在市依法行政領導小組辦公室對我局依法行政工作考核中，被評為優秀等次。但也存在著，我局針對存在的問題，制定具體整改方案。

1、制定教育系統行政許可和行政處罰等案卷評查制度。7月份和11月份對已經完結的行政許可和行政處罰等案卷進行了評查，形成了年終檢查與平時抽查相結合的機制。

2、深入開展行政權力網上公開透明運行工作。依法對局各項行政執法職權進一步梳理，對行政處罰自由裁量權做進一步細分。為做好該項工作，市教育局一是成立了由主要領導為組長的領導小組，召開專題會議，統籌協調行政權力網上公開透明運行工作。二是完善相關制度，建立自由裁量基準，確保行政權力依法、公開、規范、高效運行，為加快服務機關、法治機關、責任機關、廉潔機關建設提供制度保證。

六、依法行政工作中存在的問題、相應的對策和建議

2013年，我局在依法行政工作中取得了一定成績，但離上級領導和人民群眾的要求還有一定差距。具體表現在：少數干部對推進依法行政的重要性認識不足，執法人員依法行政的意識還有待進一步增強；教育執法配套制度機制還不夠健全，執法責任還不夠清晰，考核指標還有待進一步完善。

七、2014年度工作計劃

2014年，我局將進一步提高對依法行政工作的認識，努力鞏固依法行政工作取得的成績，完善工作機制，創新工作方式，努力將依法行政工作推上新臺階。

1、大力推進“六五”普法工作的開展。圍繞“十二五”發展主題開展法制宣傳，促進機關工作人員依法決策、依法辦事、依法解決矛盾糾紛，維護社會穩定。

2深化行政管理體制改革。完善重大教育決策機制，健全政務公開、社會聽證、專家咨詢、決策論證和責任追究制度，精減辦事環節，簡化辦事程序，提高服務水平和質量。

3、加強執法人員培訓。堅持領導干部學法用法制度，通過聘請專家作輔導報告和集體學習討論等形式，加強教育法律法規及行政法律法規的學習，提高領導干部法律素質和依法行政能力。

4、強化執法監督。完善行政執法專用考核指標體系，加強對行政執法特別是行政許可實施過程中的行為、運轉狀態、效率等方面情況的監控檢查，加大教育行政執法過錯追究力度。