堅定現代城市發展的科學理念

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改革開放以來，我國步入了城市化快速發展時期。據統計，我國城市化水平已從1990年的18.96%提高到目前的37%。沒有城市化，自然不可能有城市現代化；但另一方面，城市化并不等于城市現代化。因此，在加快我國現代城市發展的過程中，樹立相應的科學理念無疑是非常重要的。

要樹立協調發展理念。協調發展理念包括三個層次一是大、中、小城市和小城鎮的協調發展。它要求不同類型的城市在發展過程中，要以市場經濟發展規律為指導，協調好大、中、小城市和小城鎮共同發展，協調好我國中西部城市與沿海城市的發展，走出一條“效率優先，兼顧公平，共同發展”的新路子，依靠合作與發展來縮小城市間差距。二是城市群的協調發展。城市群是在具有發達的交通條件的特定區域內，由一個或幾個大型或特大型中心城市為主的若干個不同等級、不同規模的城市構成的城市群體。在有城市群的經濟區域中，城市群是區域最發達的地區，是區域經濟增長的主要源泉。一個內部經濟發展協調的城市群可以使資源在更大范圍內實現優化配置，在區域范圍內實現單個城市無法達到的規模經濟和集聚效益。三是城鎮體系和城鄉一體化的協調發展。中小城市和小城鎮應根據優化區域發展的要求合理布局。一方面要加快縣城鎮向中小城市發展，基礎好的小城鎮向中心鎮發展；另一方面對規劃起點低、規模偏小、綜合功能弱的鄉鎮要予以撤并，促使小城鎮形成規模優勢，按科學規劃，建立起具有中心城市——片區中心鎮——一般建制鎮——重點集鎮四個層次的城鎮發展體系。其次，在城鎮化的過程中，要搞好城鄉經濟社會的統籌發展，做好城鄉一體化的協調發展工作。

要樹立以市場經濟為主導的經營城市理念。經營城市就是把城市作為最大的國有資產，通過市場經營取得收益，并把收益重新投入到城市建設之中，實現城市的自我積累、自我增值、自我發展的城市發展理念。城市經營與企業經營有其相似之處，如城市經營也必須通過定位和制定具有前瞻性和可持續性的發展戰略，梳理與整合城市產業要素，制定能產生經濟聚合和輻射作用的城市規劃，進而對城市形象進行包裝和推廣。但經營城市與經營企業之間的差異更大，城市經營首先必須處理好政府、企業和社會的關系，必須找到三者的利益均衡點。在城市經營的過程中，政府、企業和社會三者之間是互為關聯的，這種關聯通常被形象地表述為“政府決策，企業推進，老百姓買單”。政府壟斷土地一級市場，充分發揮規劃在經營城市中的調控和導向作用，造就增值預期，最大限度地發揮城市土地的效益；建立有效的投資回報機制，按照市場優勝劣汰法則對參與市政建設的企業進行監管；進行民營企業不愿意或者承擔不了的城市基礎設施的建設與管理。企業則參與城市基礎設施的建設與管理，形成競爭，公眾則得到城市基礎設施所提供的優質的有償服務。從而逐步形成以政府財政投入、銀行信貸投入、企業投入、社會投入、經營收益二次投入的多渠道融資的城市建設投資格局，促進城市建設的良性循環。

要樹立參與競爭的城市品牌理念。城市品牌理念就是讓人們了解某種形象和聯想與特定城市的存在自然聯系起來，以提高城市的市場競爭能力。在新技術和全球經濟一體化的推動下，一個城市的經濟發展已經被納入整個社會分工的體系之中，其城市的財政狀況、消費水平、居民收入、福利待遇以及就業等社會問題都和這個城市在全國乃至全球的市場競爭力密切相關。不管這座城市愿不愿意，商業化社會的進程必然將城市帶入一個開放的市場交易平臺之中，如果這座城市不想被淘汰，就必須像經營一個品牌產品一樣經營這座城市，繼續保持自己在市場競爭中的地位。經營城市品牌就是要塑造和凸顯出城市的氣質和個性，而信用則是一個城市最基本的品牌。譬如，我們搞招商引資，不是“把老鄉請回來當外鄉，把老外引進來當老鄉”，而是“開門招商，關門打狗”，或者“引進外商，打成內傷”，就只能是瞎子點燈白費蠟，無論如何也不能打造好一個城市的品牌。

要樹立以山水生態為特色的綠色理念。21世紀是人類由褐色工業走向綠色文明的新世紀。目前世界上有許多國家都把城市花園化作為現代化建設的藍圖，而我們倡導的“山水森林城市”還原和闡釋了人與自然和諧發展的哲學意義，是人與環境共棲、共生和諧完善的生態系統。東、西部欠發達地區的不少鄉鎮有山青水秀的區位優勢，為創建山水園林城鎮提供了良好的物質基礎和景觀資源，要通過精心編制山水森林城鎮規劃，創造鮮明的城鎮形象，使城鎮具有永恒的魅力和強勢的吸引力。

要樹立特色城市文化理念。現代城市日益從它的歷史積淀中抽象出其獨特的城市文化特質，這種特質也越來越成為一座城市成熟的標志。特質文化是歷史的沉淀。在經濟全球化的驅動下，那些文化底蘊深厚而又具有明顯普世價值的地域文化，帶著其旺盛的生命力匯入世界文化發展的大潮，又反過來推動其地域經濟的快速發展。尤其是隨著文化交流成為未來旅游的一大熱點，蘊藏于地域文化的民族性、地域性、根源性之中的巨大經濟價值也將日益顯露出來。因而，樹立打造城市特質文化理念，把握和張揚一座城市在地方、民族、人文、歷史、地理、經濟等方面的個性和優勢，進而把地域文化特色納入城市整體規劃和建設之中，已成為城市可持續發展的重要條件。而當前一些城市為比樓高，比路寬，比廣場大，把具有悠久歷史文化的街區、胡同、建筑物都拆除掉，外表看起來，舊貌換新顏，實際上則丟掉了寶貴的文化特質，從長遠看是有百害而無一利的。