實踐科學人才觀 切實加強人大干部隊伍建設

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黨的**明確提出了樹立和落實科學發展觀的問題，這既是一個新的重大理論課題，同時又是一項艱巨的實踐任務，對做好新時期的地方人大工作，提出了新的要求。樹立和實踐科學人才觀，努力建設一支更高素質、更有活力的人大干部隊伍，已是落實科學發展觀，推動人大工作與時俱進的迫切需要。在此僅結合工作實踐，談幾點粗淺的體會。

一、實踐科學人才觀，必須重視人大干部隊伍的專業化、知識化。

眾所周知，監督工作是地方人大日常工作中最重要的內容，這項工作內容豐富，涉及面廣，幾乎涵蓋了政治、經濟和社會生活的方方面面?，F在黨中央提出要落實科學發展觀，實現社會的全面、協調、可持續發展，人大工作的重心也應隨之作出相應調整。事實上，近些年來地方人大的監督工作已在逐步體現以人為本的精神，農民問題、城市規劃建設管理問題、環境保護問題、預算監督問題等等，已漸漸成為地方人大監督工作所關注的重點。對于這些問題，作為監督者，如果沒有高度的專業知識、法律知識水平，不懂行、不了解，我們的監督工作不可能真正到位，真正切中要害。所以，努力建設一支具有豐富專業知識和法律知識的高素質人大干部隊伍，已是進一步提高新時期人大監督工作質量和水平的迫切需要。

如何建設一支專業化、知識化的人大干部隊伍？我認為，關鍵是要堅持“兩手抓”，一手抓“引進人才”，一手抓“改造人才”。所謂“引進人才”，就是要重視引進和吸收高素質的專業人才，進一步優化人大機關干部隊伍的知識結構，提高干部隊伍的專業化水平。近年來，我市人大機關嚴把“進人”關，根據新時期人大工作的性質、特點和發展需要，先后吸收法律、環保、規劃、金融等方面的專業人才10名，其中大學本科畢業生9名，大專畢業生1名，大大提高了我市人大機關干部隊伍的專業化、知識化水平。從去年開始，我市又進一步推出引進高層次人才的優惠政策，規定行政編制已滿編的機關單位引進應屆碩士研究生以上學歷人員，可以使用人才專項編制，經費由市財政核補。這一措施為人大機關進一步引進高級專業性人才打開了“綠燈”，暢通了渠道，創造了便利條件。另一方面，“改造人才”則是要重視對現有人大機關干部隊伍素質的改造和提高。要采取措施，激勵和鞭策人大干部加強學習，學理論、學業務、學法律、學經濟、學科學、學管理，不斷開拓視野、更新知識，提高科學文化素質和業務工作水平。如為鼓勵干部自學，我市人大機關規定凡通過自學取得本科以上學歷或學士、碩士學位的，機關可酌情給予報銷一定比例的學費。這一舉措，大大激發了機關干部的學習熱情和積極性。通過堅持自學，目前我市人大機關干部中獲得大專以上學歷的達90%以上，有的同志還通過自學考試獲得了學士學位。此外，也可以通過舉辦培訓班、知識講座、學術論壇、理論研討會、工作座談會等形式的活動，在人大機關內部積極營造濃厚的學術氛圍，增加機關干部的學習動力，培養學習興趣，養成愛學習、勤思考的習慣，日積月累，逐步改善和提高人大干部隊伍的整體素質。

二、實踐科學人才觀，必須注重人大干部的交流，努力形成能進能出的良性循環機制。

古語曰：“流水不腐，戶樞不蠹?！奔訌娙舜髾C關干部隊伍的合理流動，建立起能進能出的良性循環機制，對于增強人大機關的內部活力，激發機關工作人員的積極性、主動性和創造性有著十分重要的意義。一方面，人大干部需要對外交流。長期從事人大工作的同志大多有較高的政治理論水平和豐富的機關工作經驗，但往往缺乏一線工作的實踐經驗。促進人大干部對外交流，把人大的干部放到黨委、政府及其職能部門或基層單位的崗位上任職，讓他們多接觸基層群眾、接觸社會現實，接受全方位的培養和鍛煉，有利于人大干部的成長和提高。另一方面，人大干部具備對外交流應有的素質。人大工作最注重依法辦事，講究嚴格的法律程序，且作為代表人民行使權力的國家權力機關，人大工作堅持的是抓大事、議大事的原則，決定的是本行政區域內的重大事項，監督的是人民群眾關心的熱點、難點問題，受這一工作性質和氛圍的影響，人大的干部一般都有較強的法律意識、大局意識和群眾意識。在努力踐行“三個代表”重要思想，大力推進依法治國的今天，加強人大干部的對外交流，把在人大工作過的干部放到一線的工作崗位上，有著十分積極的意義和作用。

近些年來，各地人大在暢通人大干部交流渠道方面做了一些積極的嘗試，也取得了一定成果，但總的來說從全國人大到縣、鎮人大，人大干部交流的現狀仍是一個不容樂觀的話題，交流總量小、范圍窄、難度大等問題還比較突出，在人大機關內部流傳著“出生入死”的說法，長期性的“只進不出”現象在地方人大帶有普遍性，很多干部最寶貴的青春年華是在人大度過的。由于長期以來人大干部交流不暢，缺乏激勵機制，在很大程度上造成人大干部隊伍精神欠佳，影響了人大工作的質量和效率，也影響了人大作為國家權力機關的形象。

要有效解決人大干部“交流難”問題，關鍵是要疏通人大機關干部的“出口”，要靠事業激勵人，讓干部覺得在人大工作有干頭、有奔頭、有盼頭。對此，關鍵要落實“三個到位”：一是黨委認識要到位。各級黨委及組織部門要從堅持和完善人民代表大會制度的高度，從有利于干部成長和鍛煉，有利于活躍和深化人大工作的角度，深化對人大機關干部交流工作重要意義的認識，從思想上、行動上重視和關心人大干部隊伍建設，把人大干部的配備、培養、選拔、使用納入黨政干部隊伍建設的總體規劃，與黨政機關干部實現雙向交流。二是人大常委會黨組的積極爭取要到位。作為人大常委會黨組要經常主動向同級黨委匯報干部隊伍建設情況，爭取黨委對人大干部隊伍建設的重視和支持。尤其是對一些表現優秀、成績突出、各方面條件具備的干部，要及時向黨委組織部門推薦，使優秀干部及時得到提拔或交流。過去由于在這方面不夠重視，我市人大機關干部交流出去的非常少，我市人大常委會黨組大力推進人大干部的對外交流工作，先是就機關部分優秀年輕干部的提拔和交流使用專門向市委提交報告，后常委會黨組主要領導又多次主動與市委及組織部門聯系溝通，努力爭取市委的重視和支持，使這項工作取得了顯著成效。近年來，我市人大機關先后有6名干部得到交流，其中，2名干部交流到縣里擔任黨政府領導班子職務，1名干部到政府職能局擔任局領導，3名科級干部交流到其他黨政部門工作，另有1名黨組推薦的干部雖未交流出去，但被提拔擔任了機關內部重要領導職務。此外，常委會黨組還鼓勵和積極推薦年青干部到基層掛職鍛煉，以豐富工作經驗，增長才干。實踐證明，常委會黨組的積極爭取，對推進人大干部交流的作用是舉足輕重的。三是人大機關干部的自身錘煉要到位。俗話說：“打鐵還要自身硬”。干部的成長需要組織的關懷、培養和教育，更要靠自身的努力學習和磨練。作為人大機關干部，一定要注重日常的學習積累，要堅持在實踐中磨練自己，提高自己，完善自己，不斷豐富頭腦，增強素質，增長才干，練好“內功”，為將來走向新的、更重要的工作或領導崗位儲備知識和技能。

關于人大機關干部的交流，還有一個值得注意的問題，就是內部輪崗問題。就整體而言，從事人大工作的同志能夠交流出去的畢竟只是一小部分，而且這也有一個逐步改善和推進的過程。不少人大機關的同志在一個崗位一干就是十幾年不挪窩，工作缺乏新的挑戰，久而久之，就會形成一種慣性和惰性。因此，要增強人大機關干部隊伍的活力和朝氣，在大力推進人大干部對外交流的同時，還應積極推行人大機關內部的干部輪崗，改變人大機關干部隊伍“一潭死水”的現狀，使人大機關真正“動起來、活起來”。

三、實踐科學人才觀，必須建立科學的干部選拔任用機制。

以科學人才觀指導人大干部隊伍建設，必須緊密結合干部人事制度改革的實踐，在人大機關內部建立起科學的干部選拔任用機制。要敢于沖破論資排輩、平均主義等傳統觀念的束縛，克服干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的現象，堅持注重實績、任人唯賢。要建立全面、客觀的量化工作標準和科學的檢查、考核制度，對經過實踐考核和檢驗，確實品行端正，工作能力強，成績突出的優秀年青干部，要不拘一格，大膽提拔使用，激勵干部奮發向上，努力干事創業。要加強機關干部人事工作的制度建設，促進機關干部人事工作的科學化、民主化、制度化。今年，我市人大根據中央《黨政領導干部選拔任用工作條例》的精神，總結自身實踐經驗，制定出臺了《惠州市人大常委會機關干部選拔任用工作規定（試行）》，就我市人大機關干部選拔任用的條件、程序等方面作了明確具體的規定，進一步規范、完善了民主推薦、組織考察、黨組集體討論決定、任前公示等各個環節的具體工作，把黨管干部和充分發揚民主，保障群眾知情權、參與權、選擇權、監督權有機結合起來，增強了機關干部選拔任用工作透明度，促進了機關干部選拔任用工作的規范化。

科學選拔任用干部，還應當建立良性的競爭機制，進一步拓寬人大干部隊伍的選人用人渠道。近年來各地逐步推行的競爭上崗，向社會公開選拔領導干部等做法，都是在改革選人用人制度方面的有益探索，應當堅持和完善。我們人大干部隊伍的建設，也應當順應這一時展潮流，在公開、平等的競爭中，讓優秀人才脫穎而出，把真正優秀的人才選拔到人大干部隊伍中來。

四、實踐科學人才觀，必須不斷增強人大干部隊伍的創新意識，勇于開拓進取。

我們常說，人大工作法律性、程序性強，這一特點對于規范人大工作，保障人大機關有序運轉有著積極的一面，但另一方面，也容易造成思想僵化，使人大工作陷入一種固定的模式。人大工作五年一屆，每次換屆，都會給人大工作帶來一些新思路、新方法，當這些新思想對人大機關原有的工作模式造成沖擊時，我們常常會聽到一些關于“過去是怎樣做的”，或者“慣例做法是怎樣的”等等之類的話?，F在人大的干部隊伍中，有不少同志從事人大工作時間比較長，熟悉人大業務，對人大工作有著豐富的經驗，可謂老馬識途，但往往也正是因此而使得一些同志在工作中不同程度地存在經驗主義、因循守舊、墨守成規的問題。規范和經驗不是教條。對于過去和傳統的做法，要辨證對待，善于在否定中繼承，在繼承中創新。實踐在不斷發展，人大工作要落實科學發展觀，適應新形勢、新任務的需要，也必須隨著實踐的發展而發展，不斷開拓創新。這就要求我們人大的干部隊伍必須要有高度的創新意識和創新精神，在推進人大各項工作的過程中，既堅持做到依法辦事，努力維護法律的尊嚴，又勇于迎接挑戰，積極開拓進取，善于拓展新的工作思路，不斷創新工作方式和方法，才能使人大工作始終保持與時俱進，與時代同步向前發展。