市安全生產作風建設年意見

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加強作風建設，是推進領導班子和干部隊伍建設的重要內容，是凝聚黨心民心的重要途徑，是攻堅克難的迫切需要。根據省、邯鄲市及我市“干部作風建設年”活動的總體安排，結合我局實際，現就我局開展“干部作風建設年”活動提出如下實施意見。

一、指導思想

以黨的*大和*屆三中全會精神為指導，以落實科學發展觀為綱領，以純潔安全執法隊伍為根本，全面貫徹落實省、邯鄲市及我市開展“干部作風建設年”活動動員會議精神，緊密結合“履職盡責、勤政為民”主題實踐活動，繼續以建立完善受理辦結問責機制為抓手，以建立行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的機關運行機制為目標，轉變工作作風，強化安全監管，改進服務質量，提升辦事效率，為“規范服務、提高效率、樹立形象”營造良好的環境，實現機關干部職工隊伍精神面貌明顯改變、組織紀律明顯增強、工作作風明顯改進、隊伍素質明顯提高的目標，促進全市安全形勢穩定好轉。

二、活動目標

（一）總體要求

按照省委、省政府提出的“深入實際，破解難題，優化發展環境，推動科學發展，促進社會和諧”的主題，著力強化宗旨意識、責任意識、實干意識、廉政意識，努力建設善于踐行安全發展、勇于奮發有為、敢于堪當重任的領導班子，著力打造“改革創新、真才實學、求真務實、公正廉潔”的安監干部隊伍。

（二）主要解決問題

一是著力解決“職能不清，責任不明”問題。主要是量化、實化、細化每個科室、每個崗位、每名工作人員的職責，解決機關內部存在的職責不清、有責不負、履責不力、失責不查等問題。

二是著力解決“不作為、亂作為”問題。主要是工作不負責任、不思進取、無所作為、敷衍塞責、縮首畏尾等問題；濫用職權，敲詐勒索，借職務之便“吃拿卡要報”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事等違法違紀問題。

三是著力解決“責任心缺失，工作不到位”問題。主要是群眾觀念和宗旨意識淡漠，對工作沒有激情，對群眾沒有感情，缺乏事業心和責任感，在其位不謀其政、不盡其責，搞形式主義，做表面文章等。

四是著力解決“程序繁瑣、效能低下”問題。主要是人為設置障礙，繞“圈子”下“套子”使“絆子”、推諉扯皮、辦事拖拉，故意刁難辦事企業和群眾等。

五是著力解決“政令不暢、執行不力”問題。主要是對局內的各項工作部署不能做到政令暢通，雷厲風行，而是推推動動，撥撥轉轉，應付差事。對領導的批示、階段性工作、臨時性工作當耳旁風，不落實不執行等。

六是著力解決“節儉意識缺乏，工作貪圖享受”問題。主要表現為工作吃不起苦，受不起累，追求安逸，貪圖享受，大吃大喝，鋪張浪費，干工作提條件、講困難、要待遇，互相攀比，追名逐利等。

（三）達到的目標

1、隊伍素質有明顯增強。局全體干部職工的整體素質明顯提高，業務能力、執法水平明顯增強，形成愛崗敬業、樂于奉獻、恪盡職守、盡職盡責的良好風尚。

2、履職能力有明顯提高。能夠勝任崗位需要，獨立解決復雜問題，做到底數清、思路明，心中有思路，手上有措施，工作有成效，高標準完成本職工作任務。

3、監管體制有明顯改進。進一步完善無縫隙全覆蓋監管模式，對全市所有高危行業企業及成型生產經營單位全部納入監管視野，通過“三種手段（安全許可、安全三同時、安全評價評估）、兩個定期（定期會診評價、定期執法檢查）”實施分類監管，形成“責權相聯，環環相扣”的內部責任體系。

4、機關作風有明顯改進。干部職工的工作積極性、主動性、創造性進一步增強，拒絕理由、令行禁止、雷厲風行、真抓實干的氛圍日益濃厚，群眾反映的突出問題得到有效解決，使市委、市政府及我局的重大決策部署全面落到實處。

5、工作效率有明顯提高。機關工作運行機制更加科學化、制度化、規范化。機關由審批型向服務型轉變，行政許可事項進一步精簡，辦事環節大幅度減少，行政審批效能顯著提高。

6、群眾滿意度有明顯上升。機關辦事效率、服務水平明顯提高，群眾關注的熱點問題得到解決，群眾滿意度進一步得到提升。

三、組織機構

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四、工作舉措

開展“干部作風建設年”活動，是我市開展深入學習實踐科學發展觀活動的重要載體和有機組成部分。要把“干部作風建設年”與“發展環境治理年”、“重點項目攻堅年”、“企業運行服務年”、“履職盡責、勤政為民”主題實踐活動有機結合起來，統籌安排，協調推進，重點是深入開展“三項活動”，扎實推進“四項改革”。

（一）深入開展“三項活動”。

一是深入開展作風建設主題學習教育活動。通過學書記在*屆中央紀委三次全會上的重要講話，學習中央和省、市委關于加強和改進干部作風建設的一系列文件精神，學習黨章、重溫入黨誓詞，學習省、市關于開展“干部作風建設年”活動的意見，學習張云川同志在全省動員大會上的講話、崔江水同志在邯鄲市動員大會和邯鄲市委七屆六次全會上的講話、王俊祥同志在全市動員大會上的講話，進一步增強貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性，增強轉變工作作風的主動性。要深入開展警示教育，深刻吸取張家口蔚縣李家洼礦難瞞報問題的慘痛教訓，增強干部職工的責任意識和法紀觀念。各科室按照活動要求制定學習計劃、完善學習制度，把學習教育貫穿始終，把主題學習教育與當前工作實際緊密結合，通過集中學習、召開討論會、撰寫體會文章、征求群眾意見等形式，找準在作風上存在的突出問題，深挖思想根源，促進作風轉變。

二是開展“下基層，訪民意”活動。局領導及各科室負責人要按照上級要求帶頭深入基層，以走訪聯系點、開展“調研周”、建立“懇談日”為載體，帶頭轉變工作作風。局領導要選擇一個企業或農村作為聯系點，開展走訪幫扶活動。每月至少到聯系點走訪兩次，為基層辦實事、解難題。

三是開展作風紀律專項整治活動。要把嚴肅查處違反紀律行為作為突破口，真抓實糾，嚴肅處理，公開曝光，產生震懾效應。重點查處：（1）違反工作紀律，遲到早退、上班脫崗、串崗聊天、擅離職守，尤其是將上班期間上網炒股、玩游戲、打撲克、參與賭博問題；（2）不作為、亂作為，以權謀私、吃拿卡要、懈怠誤事問題；（3）違反機關紀律，到企業檢查接受宴請，中午喝酒影響工作，大吃大喝、奢侈浪費，到歌廳、洗浴、足療等場所進行娛樂消費問題；（4）違反組織紀律，政令不暢、自由散漫、我行我素、不抓落實問題等等。對以上問題，機關將加大力度，采取明查暗訪、突擊檢查、受理舉報等多種方式進行檢查抽查，一經發現，一律按照有關規定嚴肅處理，堅決不留情面、不搞特殊、不搞下不為例。

（二）扎實推進“四項改革”。

一是深化安全行政許可審批制度改革。對我局所有行政許可和服務項目向局駐中心窗口集中到位、授權到位，簡化審批程序，壓縮審批時限，推行“導游式”、“一站式”服務，方便辦事群眾。結合“履職盡責”勤政為民”主題實踐活動，健全完善首辦責任制、限時辦結制、考核評議制等制度。

二是深化行政收費改革。按上級要求全面實行涉企收費“一口清”和“集中收費”制度，及時將所有收費事項、標準和依據向社會公開，堅決杜絕亂收費行為。

三是深化現場檢查方式改革。嚴格執行入企檢查“總量控制”制度，每月月初各科室要將檢查計劃報經主管局長、局長審批后嚴格落實，積極推行“并聯式”聯合執法檢查模式，減少到企業檢查次數。月底，各科室要將入企檢查情況及時報辦公室備案。

四是深化機關干部人事制度改革。全面落實《市委關于創新干部管理機制，進一步激發干部活力的意見》，堅持用好的作風選人、選作風好的人，建立健全機關的用人機制。完善考核機制，把日?？己撕湍杲K考核結合起來，加大考核結果運用力度，對作風好、能力強、工作突出的干部進行獎勵，并優先提拔重用。嚴格落實受理辦結責任制，加大問責力度，對于工作拖拉、失職瀆職、重大失誤、違規違紀等問題，嚴格按照有關規定嚴肅查處。同時，按照上級要求，積極做好公開選拔和競爭上崗工作。

五、方法步驟

整體活動分四個階段：

（一）強力啟動、形成聲勢階段（2月下旬—3月底）

按照上級要求，及早謀劃、周密安排、迅速啟動、形成聲勢。著力抓好四個環節：

1、動員部署。3月5日前，召開全局“干部作風建設年”活動動員大會，建立組織機構，制定活動方案，進行動員部署。同時，深化“履職盡責、勤政為民”主題實踐活動，啟動“發展環境治理年”、“重點項目攻堅年”、“企業運行服務年”活動。

2、學習教育。從3月2日至13日，利用兩周時間，集中開展作風主題教育，各科室要保證學習時間和質量，做到學習工作“兩不誤、兩促進”。

3、查擺整改。各科室要堅持邊學邊查邊改，通過召開專題生活會、參加干群懇談會、開展社會評議、個別座談、民主測評等形式，深入查找工作作風方面存在的突出問題，認真梳理，剖析根源，明確改進方向，提出改進措施，形成問題梳理報告，于3月12日前報局活動辦。

結合查擺問題，局領導要按要求集中開展走訪聯系點、“調研周”活動。走訪、調研結束后，要將走訪聯系點發現問題的解決進展情況，連同蹲點手記、調研報告，于3月22日前一并送局活動辦，局活動辦匯總后報市活動領導小組辦公室。

4、公開承諾。各科室要將分管的行政許可、服務事項等制作明白卡，明確辦理流程，并以發放明白紙或通過報社安全專欄、電視臺《安全時空》欄目、機關門戶網站等予以公開。

（二）全面開展、整體推進階段（4月初—7月底）

著力在深化制度改革、提高服務水平、健全工作機制上下功夫，使活動取得初步成效和重大進展。著力抓好四個環節：

1、按要求全面啟動深化行政審批、收費、檢查方式改革工作。應進入行政服務中心的許可和服務事項全部集中到位，實行首席代表制、首接負責制、限時辦結制、超期追究制，確保一門受理、按時辦結。局駐行政服務中心窗口要制定出精簡審批環節、縮短審批時間的具體方案，經有關部門審批后，向社會公布執行。

2、扎實做好下基層、送服務工作。按照市委、市政府要求，5月份為全市“無會月”，以“重點項目攻堅年”、“企業運行服務年”活動為抓手，集中開展下基層、送服務工作。

3、認真組織開展民主懇談活動。在6、7月份，采取走下去、請上來等方式，集中開展一次民主懇談活動。

4、積極推進干部競崗交流。按照全市活動要求，積極推行公開選拔、競爭上崗和輪崗交流工作。

(三)集中攻堅、破解難題階段（8月初—10月底）

堅持協調聯動、密切配合，集中力量破解一批制約經濟社會安全發展的難點問題、廣大群眾關心的熱點問題以及工作中的重點問題，以攻堅克難的實際成效取信于民。

（四）群眾評議、深化拓展階段（11月初—12月底）

立足當前、著眼長遠，建立完善加強作風建設的長效機制；從嚴考核、群眾評議。認真總結活動開展情況，對推進和深化作風建設進行安排部署。著力抓好三個環節：

1、建立健全作風建設工作制度。把制度建設貫穿活動始終，從一開始就要認真研究、精心設計，邊建設、邊運行、邊完善。第四季度，對制度的制定和運行情況進行回頭看，將活動中行之有效的做法、舉措用制度形式固定下來、堅持下去，形成務實、管用、長效的作風建設工作機制。

2、進行作風建設綜合評價。通過組織開展廠礦企業評科室活動，開展社會調查、開通舉報熱線等方式，把評議權交給群眾，將企業評審、群眾意見作為“干部作風建設年”活動考核的重要依據。

3、認真進行總結。各科室要認真總結開展“干部作風建設年”活動情況，肯定取得的成效，查找存在的問題，明確進一步改進作風的措施，建立健全長效機制。

六、具體要求

一是加強領導，精心組織。局班子成員及科室負責人要身先士卒，率先垂范，積極自查自糾，主動認真整改。所有工作人員也要端正態度，對照要求，自我解剖，切實提高活動的針對性和實效性。

二是狠抓典型，注重實效。局機關將狠抓反面典型，一抓到底，好的大力表揚，差的嚴肅處理，真正起到震懾和警示的作用。

三是加大宣傳，營造氛圍。充分利用多種形式進行宣傳，并借助新聞媒體，公開承諾事項和群眾監督機制，營造作風建設活動的濃厚氛圍。