港口管理提升年活動實施意見

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一、指導思想

以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以促進健康發展為根本，努力打造和諧港口發展環境；按照省廳港口局提出的內河港口管理“基礎年、提升年、達標年”工作要求，使內河港口管理努力實現“三個轉變”，即努力實現管理職能全部覆蓋向全面提升的轉變，努力實現管理要求基本到位向基本達標的轉變，努力實現管理手段傳統化向科學化的轉變，不斷提高行業服務水平，不斷提升內河港口在社會經濟發展中的重要地位。

二、總體要求

通過開展內河港口管理提升年活動，在全行業樹立一批規范管理的先進典型，推動全市內河港口管理責任意識更加明確，規劃布局更加合理，建設、經營秩序更加良好，安全監管責任更加落實，執法行為更加規范，基礎管理工作更加扎實，從而進一步提升內河港口行業的服務水平。

三、工作目標

1．各市、區內河港口管理機構職責進一步明確，港口行政管理人員數量滿足工作需要。

2．《內河港口總體規劃》獲得批復，部分港區啟動港區控制性詳細規劃的編制工作。

3．新開工建設內河港口項目全面履行國家基本建設程序，已建或在建項目有違規行為的，整改率達到80%以上，其中京杭運河上的違規項目整改率達到90%。

4．省補資金項目按計劃推進實施，資金使用規范。

5．按交通運輸部統計報表制度開展內河港口統計工作，建立內河港口經濟運行半年度統計分析制度。

6．港口經營許可管理工作進一步規范，全市《港口經營許可證》持證率平均達到85%。

7．《港口危險貨物作業附證》核發率達到100%，港口危險貨物作業申報審批率達到100%，港口危險貨物建設項目安全條件審查率達到100%，港口重大危險源登記備案率達到100%。

8．執法服裝、執法證件、標志標識和執法文書全部到位，港政執法行政復議無敗訴，干線航道違法、違規建設項目查處率達到80%以上。

9．貨物港務費征收管理進一步規范，征收款按時解繳，不發生隱瞞、截留、占壓、坐支和挪用資金行為，確保資金?？顚Ｓ?。

10．建立檔案（含工程項目檔案）管理規章制度，健全內河港口新聞宣傳和政務信息工作網絡，轄區內重大事件或突發事件不發生遲報、漏報、誤報和信息倒流現象。

四、行動計劃

整個活動分四個階段進行：

1．動員部署階段。2013年3月。研究制定并下發組織開展內河港口管理提升年活動的文件，召開專題會議進行工作部署，統一思想，提高各級內河港口行政管理部門對組織開展提升年活動的認識，牢固確立促進內河港口又好又快發展理念。

2．組織實施階段：2013年4月至2014年2月。對照十大工作目標，重點開展八大提升工作：

一是進一步理順內河港口管理關系，確保港口管理職責落實到位。各市、區交通運輸局，市航道、海事、運管部門必須要把內河港口管理作為本單位、本部門的重要工作職責之一，明確分管領導，明確職能部門和責任人。已經明確責任分工的，需將明確分工的相關文件報市港口管理局，還沒有正式明確分工的，需于6月底前正式發文明確分管領導、職能部門和責任人，并報市港口管理局。

二是進一步強化港口規劃管理，確保內河港口岸線資源合理利用。加大《內河港總體規劃》的催批力度，力爭年內早日獲得省政府的批復。與此同時，有條件的市、區要在審查通過的《內河港總體規劃》基礎上，啟動港區控制性詳細規劃的編制工作。在規劃管理上，要提高對新建內河港口項目規劃符合性的認識，符合政府產業布局規劃的、為產業項目配套服務的企業自備碼頭建設，不得影響其所處航段的航道及航運安全，不符合港口規劃或政府產業布局規劃的岸線利用項目，一律不予受理。港口岸線開發利用堅持深水深用、集約高效、有序開發的原則，引導商貿碼頭向規?；酶蹍^集中，引導企業自備碼頭為社會提供公共服務。港口岸線利用報批實行分級管理，省干線航道千噸級以上碼頭岸線利用逐級報交通運輸部審批，千噸級以下500噸級及以上的報省交通運輸廳審批；省、市級干線航道網上500噸級以下的由市港口管理局審批；其它航道及等外級航道上的碼頭岸線利用由所在地交通（港口）管理部門審批。

三是進一步強化港口建設管理，確保新建項目不發生違規建設現象。內河港口建設項目不論建設規模大小，必須嚴格履行港口基本建設程序。按照《港口法》、《省港口條例》、《港口建設管理規定》、《港口竣工驗收辦法》等法律法規要求，進一步加強港口岸線利用、初步設計審查、施工圖設計審查、招投標管理、質量監督、開工備案、交工驗收、試運行報備、竣工驗收等建設管理，堅決杜絕先建設后補手續等違規行為的重復發生。今年，重點對工業園區南作業區碼頭、吳中區甪直再生資源碼頭、太倉岳王作業區碼頭等建設項目加強服務指導，努力使其成為內河港口建設的樣板工程；上半年，要對中外運高新、方正鐵流、常熟糧油碼頭等8家已建成碼頭基本完成竣工驗收工作。同時，要逐步擴大內河港口建設項目納入交通工程履約考核的范圍。

四是進一步強化港口經營管理，確保全市內河港口經營市場準入標準規范統一。按照新修訂的《港口經營管理規定》，進一步規范內河港口經營許可的準入條件。上半年部署開展2010年3月份以來新核發《港口經營許可證》三年有效期到期的換證工作。在換證過程中，各市、區交通運輸局，市運管處要對申請換證的港口經營人明確換證要求，公布換證流程，核實經營人信息，對不符合換證要求的，要下達限期整改意見，對整改后仍不能滿足換證要求的，則不予換發新的《港口經營許可證》。換證工作結束后，應將新的《港口經營許可證》換發結果通過網站、報紙等途徑向社會公開，同時報市港口管理局備案。根據相關規定，水上加油站由設區的市地方海事部門負責審批。下半年，市港口管理局將對各地已發放《港口經營許可證》的核發程序和條件進行抽查、互查。

五是進一步強化港口安全管理，確保內河港口達到“四個百分百”管理要求。要以認真貫徹執行今年2月1日交通運輸部新頒布實施的《港口危險貨物安全管理規定》為抓手，全面落實港口企業安全管理主體責任和各級港口管理部門的監管責任，加強港口危險貨物化學品建設項目安全條件審查，所有新建、改建、擴建從事港口危險貨物作業的建設項目必須進行安全條件審查，未經安全條件審查的不得開工建設；要按新的規定認真做好《港口危險貨物作業附證》（以下簡稱《附證》）換發、核發工作，對原《危險貨物港口作業認可證》還在有效期內的，逐步過渡，到期后換發新《附證》；在2013年2月1日以后新申領作業資質的，直接核發新的《附證》?！陡阶C》有效期要和《港口經營許可證》保持一致；港口經營人進行港口危險貨物作業時，應按規定在24小時前向所在地港口管理部門提出申請，符合定期申報要求的可定期申報；危險貨物港口經營人應按規定要求，開展重大危險源登記、備案工作。3月份，市港口管理局研究下發貫徹落實交通運輸部《港口危險貨物安全管理規定》的實施意見，并組織全市內河港口相關人員參加學習宣貫的專題培訓；4至6月，各市、區要組織對原尚未取得《港口危險貨物作業認可證》的所有老碼頭開展安全檢測評估，經評估審查、整改完善后，核發新的《附證》；下半年擇時與當地海事部門開展聯合執法行動，對未取得《附證》從事危險貨物港口作業的實施行政處罰。

六是進一步強化計劃統計管理，確保港口經濟運行質量。加強內河港口建設計劃的編制和執行工作，一方面要超前做好計劃項目的前期儲備工作，一方面要加快推進納入年度計劃項目的建設工作，特別是對列入省補資金年度計劃的項目，務必按序時進度要求加快建設。從今年4月起，凡在建項目，必須每月上報固定資產投資和工程形象進度報表；凡擬建項目，必須每月上報前期工作進展情況及下月前期進展計劃情況。建立內河港口統計分析制度，按交通運輸部港口統計報表制度的要求，完善內河港口統計工作，建立半年度港口運行統計分析制度，更好地發揮港口統計為領導決策服務的作用。

七是進一步強化行政執法，確保依法行政能力得到有效提升。以貫徹實施“五項執法行動”計劃為契機，積極推進港政執法服裝、證件、標志標識和執法文書的“四統一”工作，同時開展港口行政執法的爭先創優活動。上半年組織一次內河港口行政執法人員業務培訓班，重點開展執法人員行為規范、執法程序、違法處理、執法糾紛處理、執法文書制作等方面的業務培訓，下半年組織開展與海事部門聯合執法活動，組織開展一次規范執法文書制作的檢查活動。

八是進一步強化港口貨物港務費征收管理，確保征管工作規范有序。嚴格執行上級港口貨物港務費征收政策，加強征管制度建設，規范規費征收，不發生亂征、強征、搶征行為。按照去年市港口管理局下發的《市貨物港務費票據和資金管理制度》，加強票據和資金管理，健全收費票據、財務、資金使用管理制度。上半年，市港口管理局組織開展一次貨物港務費票據會審活動，研究制訂出臺港口貨物港務費資金使用管理意見，確保票據使用規范、資金預算使用合理，使貨物港務費真正取之于貨、用之于港，為加快港口公共基礎設施建設、提升港口公共服務能力提供有效的資金保障。

3．督促檢查階段。2013年9月至2014年2月。主要圍繞十大工作目標和八大工作重點，采取邊實施、邊檢查、邊整改、邊完善的辦法，督促指導提升年活動深入推進。

4．總結表彰階段。2014年3月。全面回顧總結內河港口管理提升年活動的開展情況，樹立管理標桿，推廣先進經驗，確立新的管理工作目標，為全面組織開展內河港口管理達標年活動打下堅實的基礎。

五、活動要求

1．加強組織領導，明確各自職責。組織開展內河港口管理提升年活動是貫徹落實省、市關于加快水運發展意見，實現內河港口規范化、標準化三年行動計劃的重要舉措。為保證提升活動富有成效，市局成立以嚴蔚峰副局長為組長，局辦公室、綜計處、建管處、安保處、財審處、法規處、港口處、質監站，市運管處、航道處、地方海事局主要負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，由局港口處具體負責提升年活動的組織實施。各市、區交通運輸局也要相應建立領導小組，提出職責分明、目標明確、重點突出、措施有力的提升年活動實施方案，并于4月20日前將提升年活動實施方案報市局。

2．細化活動措施，狠抓工作落實。各地要結合實際，圍繞提升年活動的總體要求和工作重點，進一步明確責任部門，落實責任目標，細化工作措施，創新管理手段，按照“標本兼治、協調發展”的原則，有計劃、有步驟地深入推進提升年活動。

3．強化服務意識，完善長效機制。開展內河港口管理提升年活動必須牢固樹立服務經濟大局、促進港口發展意識，樹立寓管理于服務之中理念。開展提升年活動必須與加強日常行業監管結合起來，并著力研究制訂和完善鞏固提升年活動成果的長效機制，以更好地促進內河港口事業健康有序發展。