公務員申論熱點解讀之文化建設問題

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新聞鏈接

內蒙古自治區積極實施“文化惠民工程”，加快文化場館免費開放步伐。2014年將新增免費開放愛國主義教育基地13家，使全區免費開放的博物館、紀念館達到28家。

自2014年3月底內蒙古博物院、烏蘭夫紀念館首批實行免費開放后，內蒙古相繼有13家具有“愛國主義教育基地”稱號的博物館、紀念館實行免費開放，受到社會各界和廣大群眾的充分肯定，取得了良好的社會效益。

內蒙古博物院副院長傅寧說，作為內蒙古唯一的國家一級博物館，自2014年3月31日正式對外免費開放以來，內蒙古博物院共接待觀眾、游客110萬余人次，平均日接待量達2860人，是免費開放前的5倍。

據了解，內蒙古博物院、烏蘭夫紀念館等單位還積極創新展覽模式，在廣大群眾特別是青少年中組織開展生動活潑的知識競賽、小講解員培訓、流動展覽下基層、與革命老區學校“結對子”等活動，將文化場館打造成為展現歷史文化的窗口和愛國主義教育的陣地。

政策鏈接

內蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關于加強公共文化服務體系建設的實施意見

內黨辦發〔2014〕3號

為貫徹落實黨的十七大精神，進一步加強公共文化服務體系建設，促進自治區文化大發展大繁榮，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》（中辦發〔2014〕21號）精神，經自治區黨委、政府同意，現提出如下實施意見。

一、提高認識，明確任務，切實增強加強公共文化服務體系建設的責任感和使命感

黨的十六大以來，自治區黨委、政府高度重視文化建設，做出了建設民族文化大區的決定，采取了一系列政策措施，加強公共文化基礎設施建設和服務網絡建設，使公共文化服務能力和水平不斷提高，各族人民群眾的精神文化生活顯著改善。但與人民群眾日益增長的文化需求相比，與黨的十七大提出的推動社會主義文化大發展大繁榮的戰略部署要求相比，還存在著較大差距，特別是廣大農村牧區，文化設施還比較落后，公共文化產品供給嚴重不足，農牧民群眾以及城鎮低收入居民、農民工等特殊群體文化生活還很匱乏，實現和保障人民群眾基本文化權益的任務還十分艱巨。對此，各級黨委和政府一定要高度重視，采取有效措施，有重點分階段地把公共文化服務體系建設抓緊抓好。

加強公共文化服務體系建設，加快建設覆蓋全社會的公共文化服務體系，是深入貫徹黨的十七大精神，推動社會主義文化大發展大繁榮的必然要求，是維護好、實現好、發展好各族人民群眾基本文化權益的主要途徑，也是興起社會主義文化建設新高潮，推動民族文化大區建設的重要切入點，反映了各族人民群眾的意愿，體現了社會主義制度的優越性，對于促進人的全面發展，提高全區各族人民群眾思想道德素質和科學文化素質，建設和諧內蒙古，具有重要意義。

我區公共文化服務體系建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持以政府為主導、鼓勵社會力量積極參與，堅持城鄉、區域文化協調發展，逐步實現公共文化服務均等化，堅持把建設的重心放在基層和農村牧區，充分利用現有設施，統籌規劃、加大投入、因地制宜、分步實施，著力改善農村牧區公共文化服務網絡，著力提高公共文化產品供給能力，著力解決各族人民群眾最關心、最直接、最現實的基本文化權益問題，推動自治區文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設協調發展。

當前和今后一個時期全區公共文化服務體系建設的目標任務是：與自治區全面建設小康社會的歷史進程相適應，按照結構合理、發展均衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的原則，以政府為主導，以公益性文化單位為骨干，鼓勵全社會積極參與，努力建設以公共文化產品生產供給、設施網絡、資金人才技術保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務體系，切實保障各族人民群眾看電影電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動等基本文化權益。當前，要采取切實有效的措施，努力實施五大公共文化服務工程，不斷增強公共文化產品的生產供給能力，優先安排關系各族人民群眾切身利益的重大公共文化服務項目，不斷創新公共文化服務運行機制，逐步解決農牧民群眾收聽收看廣播電視難、看書難、看電影難的問題，基本滿足城鎮居民就近便捷享受公共文化服務的需求。

二、突出重點，狠抓落實，扎實推動公共文化服務工程

（一）廣播電視“村村通”工程。

在鞏固已有成果的基礎上，以消滅覆蓋盲區和增強覆蓋效果為重點，采用地面無線、直播衛星和有線網絡等方式，擴大對農村牧區廣播電視的有效覆蓋。要按照中央、自治區和盟市旗縣共同承擔的原則，積極落實“村村通”工程配套資金，確保2014年前完成全區11683個20戶以上已通電廣播電視自然盲村的“村村通”工作，其中，2014年完成5980個，2014～2014年完成5703個。增加自治區蒙、漢語廣播電視節目“村村通”無線覆蓋的基本設施建設和運行維護投入，更新改造354部調頻、電視發射機，其中，2014年更新改造86部，2014年更新改造134部，2014年更新改造134部。更好地發揮微波傳輸網的作用，完成尚未數字化改造的73個微波站的建設任務，其中，2014年完成25個，2014～2014年每年完成24個。積極推進旗縣對蘇木鄉鎮廣播電視的垂直管理運營體系建設，建立起以旗縣為中心、蘇木鄉鎮為依托、服務農牧戶的農村牧區廣播電視公共服務覆蓋網絡。

(二)文化信息資源共享工程。

以民族地方特色數字資源建設為核心，以基層服務網點建設為重點，依托各級圖書館、蘇木鄉鎮綜合文化站和社區文化中心，逐步建成以自治區、盟市分中心、旗縣支中心和基層服務點為主體的覆蓋全區城鄉的文化共享工程服務網絡。加快推進基層服務網點建設。截至2014年底，全區已建成32個旗縣級支中心，在此基礎上，2014年要建成30個，2014年建成30個，2014年實現每個旗縣建有支中心；641個蘇木鄉鎮基層服務點建設要與蘇木鄉鎮綜合文化站建設項目統籌安排，2014年到2014年每年建成1/3；村級基層服務點要與農村牧區黨員現代遠程教育工程基層點建設同步推進，共建共享，2014年覆蓋率達到15％，隨著投入力度的不斷加大，2014年達到60％，2014年實現全覆蓋。加強文化共享工程數字資源建設，力爭到2014年自有資源總量達到500GB，接收國家資源達到10TB，為各族群眾提供方便快捷、富有特色的文化信息產品和服務。加強共享工程網絡管理和維護，確保其持續健康發展。

（三）蘇木鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設工程。

蘇木鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設要堅持統籌規劃、合理布局、建管并重。2014至2014年，按照建筑面積300平方米的規模，新建、改擴建615個集書報刊閱讀、宣傳教育、廣播影視、文藝演出、科普教育、體育和青少年校外活動于一體的標準化、多功能蘇木鄉鎮綜合文化站。同時，繼續爭取國家支持，對撤鄉并鎮前有一定工作基礎、服務人口較多、服務半徑較大的386個文化站予以改造，使之繼續發揮作用。蘇木鄉鎮綜合文化站屬于公益性事業單位，其業務由旗縣市區文化部門指導，日常工作由蘇木鄉鎮管理。當地政府要為綜合文化站配備一定數量的專職人員和相應的設施設備，提供其正常運轉所需經費。對社區文化中心、村文化活動室等基層文化陣地建設，要在調查研究、摸清底數的基礎上根據城鄉經濟社會發展水平、人口狀況和服務要求，確定設施建設標準，明確基本職責，完善管理辦法。采取國家扶持、鼓勵社會和民間投資等多種方式，加大對現有基層文化設施建設改造力度，到2014年基本實現蘇木鄉鎮有綜合文化站、行政村有文化活動室、社區有文化中心。

(四)農村牧區電影放映工程。

按照企業經營、市場運作、政府購買、農牧民受惠的原則，推進農村牧區公益性電影放映服務體制改革，探索建立多種所有制、多種放映主體和多種放映方式相結合，公共服務和市場運作相結合的農村牧區電影發行放映體系。實行農村牧區電影放映公益場次補貼制，按照國家每場補貼100元標準，對農村牧區電影公益放映場次予以補貼，對邊遠地區適當提高補貼標準。在2014年農村牧區電影公益放映場次補貼覆蓋全區60％的行政嘎查村的基礎上，2014年要達到70％，2014年達到80％，2014年達到100％，實現一村一月放映一場電影的公益服務目標。推廣農村牧區電影數字化放映服務，加快組建農村牧區數字電影院線公司及衛星接收站?？茖W規劃、合理布點，力爭到“十一五”期末基本實現數字電影在農村牧區的全覆蓋。為此，“十一五”期間按平均每臺數字放映設備覆蓋23個行政村計算，全區共需要504臺，每臺估價4萬元。國家計劃資助我區229臺，其余275臺由自治區在2014～2014年分三批解決。繼續積極爭取國家資助，到2014年為所有旗縣區配齊流動電影放映車。加強對國家投入車輛、設備和資金的管理，確保其發揮作用。鼓勵有條件的地區開展室內放映，改善農村牧區電影放映環境。積極發展民營電影放映企業，鼓勵各種所有制放映主體在完成政府購買的放映服務的前提下，開拓市場，搞活經營。

(五)草原書屋工程。

依托蘇木鄉鎮文化站、行政嘎查村文化室及農村牧區基層組織活動場所等設施，按照政府資助建設、鼓勵社會捐助、農牧民自我管理、創新運行機制的要求，穩步推進草原書屋建設。在已建成530個草原書屋的基礎上，2015年前完成全區10746個行政嘎查村草原書屋的建設任務。其中，2014～2014年，與蘇木鄉鎮文化站新建、改擴建同步建設示范型草原書屋641個，標準型草原書屋800個；2014～2015年，建設實用型草原書屋10035個，每年建八分之一。通過強化管理、改善服務，提高草原書屋的使用效益，切實建立起供書、讀書、管書、用書的長效機制。

三、求真務實，拓寬思路，努力提高公共文化產品的生產供給能力

(一)以城市公共文化設施為骨干，大力加強公共文化設施網絡建設。

要統籌規劃，合理布局，切實加強群藝館、文化館(站)、博物館、圖書館、美術館、紀念館、廣播電視臺(站)、互聯網公共信息服務點等公共文化服務設施建設，優化社區和農村牧區公共文化資源配置，形成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網絡。要切實把社區文化中心建設納入城市規劃，并認真執行從城市住房開發投資中提取1％，用于社區公共文化設施建設的政策規定。發展規劃和城建等主管部門在編制審定新開發項目時，要嚴格執行配套公共文化設施的投資規定，并加大監管力度，確保落實。在城鎮主要街道、大專院校、公共場所、居民小區規劃建立黨報閱報欄和售報亭。公共文化服務單位和賓館、機場、火車站等人員流動較大的場所，都要擺放一定數量的黨報黨刊供讀者閱讀。訂閱黨報黨刊的經費可通過增撥書報刊購置專項經費和使用黨費、團費、工會會費等多種渠道加以解決。首府和盟市旗縣主要城鎮還應在交通樞紐和人流較為集中的地段設置一定數量的公益性宣傳廣告設施，由各級黨委宣傳部統一掌握用于公益性文化宣傳。邊境旗縣和偏遠農村牧區要積極建設流動文化服務網絡，配備流動服務車，開展流動文化服務。

（二）以加強軟件建設和管理為重點，充分發揮現有文化設施的作用。

各級財政和宣傳文化主管部門要把加強軟件建設和加強管理作為公共文化服務網絡建設的重點，切實解決好目前普遍存在的“重建設、輕管理、輕使用”問題，以增加財政投入為主，通過多種渠道努力籌措經費，爭取盡快為已建成的公共文化設施配齊必要的內部設備，特別是加強軟件方面的投入；還要從加強管理入手，采取行之有效的辦法，形成長效工作機制，創新服務方式，努力提高服務質量。要積極探索多元化市場化投資模式、管理模式和管理體制，充分調動社會各方面的力量，共同使用、發揮好各類文化設施的功能和作用，吸引和組織廣大農牧民、城鎮居民開展各種經常性文體活動，使基層文化設施更好地為城鄉居民提供優質高效、普遍均等的公共文化服務。各級圖書館和文化館(站)要充分發揮綜合功能，輻射和帶動群眾性文化活動的開展。自治區各級宣傳文化文物部門歸口管理的公益性博物館、美術館、紀念館、愛國主義教育基地要免費向社會開放。政府投資興建的各類公共文化設施要堅持公益性事業單位性質，不得企業化或變相企業化，不得以任何形式改變其文化設施用途，已挪作他用的要限期收回。

(三)以實施精神文明建設“五個一”工程為龍頭，大力加強公共文化產品生產。

全區各級宣傳文化主管部門要解放思想，拓寬思路，充分調動國辦文化單位和社會各方面的積極性，大力加強適應人民群眾需要的公共文化產品生產。要認真制定公共文化產品創作生產規劃，整合社會力量，發揮自身優勢，組織實施文化藝術精品工程。2014～2014年間，重點打造推出一批文學、戲劇、歌舞、電影、電視劇等文藝精品。通過健全完善評獎和再獎勵制度、轉變投資機制和實行以獎等多種措施，激勵和引導公益性文化單位面向基層、面向群眾，著力提高生產能力、產品質量和服務水平，充分發揮在公共文化產品生產服務中的骨干作用。要緊密結合社會主義新農村新牧區建設實踐，逐步增加廣播電視、電影、報刊為農村牧區服務的資源總量，通過政策上的傾斜和資金上的扶持，大力加強“三農”出版物的出版發行，購買優秀劇本提供給基層藝術表演團體使用或移植改編為農牧民群眾演出。要特別重視加強用少數民族語言文字演出播映或譯制出版的文化產品的創作生產，通過加大財政補貼力度和制定各項優惠政策，大力繁榮使用少數民族語言文字出版制作的報刊書籍和廣播影視節目。要采取政府購買、項目扶持、貸款貼息、政策優惠等多種方式，支持文化企業生產質優價廉、安全適用的公共文化產品，參與公共文化服務。國家投資、資助或擁有版權的文化產品要無償用于公共文化服務

（四）以農村牧區和城鎮社區為重點，積極組織開展公益性文化活動。

要進一步發展和完善各地區各類文化節慶活動特別是廣場文化活動，本著提倡參與性、增強群眾性的思路，充實更多的群眾性活動內容，動員和鼓勵更多的群眾參與其中。要廣泛動員社會力量，利用各種有效形式，大力發展農村牧區文化、社區文化、企業文化、校園文化和軍營文化，依托傳統節日、紀念日、重大節慶和民族民間文化資源，積極組織開展群眾喜聞樂見的那達慕、業余文藝演出、書畫攝影比賽以及讀書、演講、歌詠、詩歌朗誦、知識競賽等文化活動。通過繼續深入開展文化科技衛生“三下鄉”活動、組織動員烏蘭牧騎等專業藝術團體開展公益性或政府資助性下基層演出活動等多種形式，切實有效地豐富基層廣大群眾的文化生活，并致力于建立長效機制，做到經?；⒅贫然?。宣傳、文化、農業、勞動和社會保障等有關部門，要加強配合、協調，積極籌措經費，精心安排適合農民工需要的廣場文化活動，組織實施送書、送戲、送電影到工地；鼓勵和支持國家投資的影劇院每年安排一定場次，為低收入居民、農民工及其他特殊群體免費或低價演出放映。

四、深化改革，創新機制，不斷增強公共文化服務的能力和水平

(一)積極推進公益性文化事業單位改革。

要結合全區文化體制改革試點工作的不斷深化，積極推進公益性文化事業單位內部人事管理制度的改革，按照國家和自治區對文化公益事業單位增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務的要求，加大推進人員聘任制度的力度，要按照分類推進改革和干部人事制度改革的總體要求，以轉換用人機制和搞活用人制度為重點，以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內容，實行以人員聘用制度和崗位管理為重點的人事管理，切實增強發展活力，不斷提高公共文化服務能力和水平。全區各級黨報黨刊、電臺、電視臺、重點新聞網站和時政類報刊等媒體，要優化組織結構，整合內部資源，努力增加公共文化服務總量。還要通過深化改革，對節目制作等適合經營性運作的文化產品生產加強產業化開發，逐步從事業體制中剝離出來，轉企改制，做大做強。承擔政治性、公益性出版任務和民族語言文字出版任務的出版單位，要面向群眾、開拓市場，提供更多為人民群眾喜聞樂見的文化產品。全區三級藝術表演團體要積極創排群眾喜聞樂見的文藝節目，旗縣級國辦藝術表演團體深入基層進行公益性文藝演出場次不低于年總演出場次的50％，自治區和盟市級不低于30％。各級群藝館、文化館要不斷增強自身活力，通過建立健全科學規范的管理制度，明確目標責任，建立目標管理責任制和形成相應的評估機制，更加自覺主動地承擔起群眾性文化藝術普及的責任，不斷提高陣地服務水平，大力培養群眾文化活動骨干，精心組織好各類群眾性文化活動，不斷提高群眾性文化活動的水平，充分發揮重點城鎮文化中心的輻射力和影響力。

（二）努力創新公共文化投入方式和服務方式。

要積極探索適應社會主義市場經濟要求、保障社會公平正義的公共文化投入方式和服務方式。對重要公共文化產品、重大公共文化服務項目和公益性文化活動，要通過引入競爭機制，建立科學論證機制，實行政府采購、項目補貼、定向資助、貼息貸款等多種形式，轉變投入機制，加大扶持力度，提高資金使用效益。要通過完善相關管理制度，降低準入門檻，制定優惠政策，簡化審批登記程序，積極引導社會力量以興辦實體、贊助活動、免費提供設施等多種形式參與公共文化服務。通過制定相關的優惠政策和鼓勵性措施，支持和吸引區內外各類文化投資公司和基金會參與公共文化服務，支持民辦公益性文化機構的發展，促進公共文化服務方式的多元化、社會化。各類公共文化服務機構也要盤活文化資源，拓寬服務領域，擴大服務范圍，提高服務質量，增強服務效益，按照全面開放、面向大眾、全民參與的思路，更好地為廣大人民群眾服務。

(三)不斷提高公共文化服務技術水平。

要積極適應現代科技發展和人民群眾不斷增長的文化需求，逐步推進公共文化服務信息化、網絡化。整合優勢資源，把自治區各主要媒體具有自主知識產權的文化產品納入到網絡文化服務，積極推動自治區具有濃郁民族特色的網絡文化產品生產，發展和傳播健康向上的網絡文化，使之成為傳播社會主義先進文化的新途徑、公共文化服務的新平臺、精神文化生活的新空間。要加快我區各級圖書館和國家圖書館的聯網步伐，加強盟市、旗縣圖書館鏡像站建設，增強文化信息資源的傳輸、存儲和供給能力，為基層提供方便快捷的文化服務。加快數字移動電視、網絡電視、網絡廣播等多媒體系統建設，推進城市有線電視和地面無線廣播電視數字化，使我區的廣播電視覆蓋效能得到明顯改善和提高。積極推進數字化出版、印刷以及現代物流技術的研發應用，構建數字化出版物的生產、傳播和網絡平臺。要大力扶持和鼓勵藝術表演團體，努力更新演出設備，提高裝備水平，改善演出條件，不斷增強演出服務和市場開拓能力。

（四）努力提高產業支撐和市場供給能力。

根據我區文化產業發展的實際，當前和今后一個時期要積極發展出版發行業、影視制作業、文化旅游業、廣告傳媒業、文博會展業、娛樂演出業、數字內容和動漫產業等文化產業。要充分利用市場機制的作用，引導文化資源向公共文化服務領域合理流動，拓寬選擇公共文化產品的空間，增強公共文化服務效能。采取優惠政策和有力措施，鼓勵和吸引各類市場主體積極開發農村牧區出版物發行、電影放映、文藝表演等市場；鼓勵和吸引社會各方面投資興建大眾化的影劇院，切實改變票價過高、群眾消費不起的狀況。還要從各地的特色文化資源和特定文化消費習慣出發，引導發展專、精、特、新中小文化企業；鼓勵農牧民和社區居民自辦文化，豐富面向基層、面向群眾的文化產品種類和數量。

五、加強領導，增加投入，進一步完善對公共文化服務體系建設的保障措施

(一)加強領導，健全工作機制。

從提高黨的執政能力、建設服務型政府、構建和諧社會的高度，進一步提高對加強公共文化服務體系建設的認識，要建立健全黨委、政府統一領導，發展改革、財政、文化、廣電、新聞出版等部門分工負責，工會、共青團、婦聯、文聯、作協等人民團體積極參與的工作機制，形成推動公共文化體系建設的合力。要把公共文化服務體系建設納入各級黨委、政府的重要議事日程，納入經濟社會發展規劃，納入財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，納入各級黨政領導班子工作實績考核內容，作為評價地區發展水平和質量以及創優評先的依據之一。要進一步建立健全相關法律法規，推動公共文化服務體系建設的制度化、規范化和法制化。

(二)轉變政府職能，強化政府職責。

建設公共文化服務體系，要求各級政府必須切實轉變職能、強化服務、改進管理、明確責任、提高效能，認真履行公共文化服務職責。要認真制定公共文化服務體系建設規劃和各類公共文化服務設施的建設標準和服務標準，加強對重大公共文化服務工程和項目實施情況的監督檢查。要進一步推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介組織分開；減少和規范行政審批事項，簡化辦事程序，提高辦事效率，及時公共文化信息，為群眾參與公共文化生活創造便利條件；要進一步增強法制觀念，規范執法行為，提高依法行政和維護人民群眾文化權益的自覺性。

（三)完善文化經濟政策，加大公共文化服務投入。

要切實增加對公共文化服務體系建設的投入，各級政府每年對文化建設的投入增幅不低于同級財政經常性收入的增幅，將廣播電視“村村通”工程、文化信息資源共享工程、蘇木鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設工程、農村牧區電影放映工程、草原書屋工程等重大公共文化工程及購買重要公共文化產品、開展重大文化活動所需要的資金按年度列入各級政府的財政預算，同時積極爭取中央財政通過轉移支付對西部和少數民族地區的資金支持。逐步擴大各類宣傳文化發展專項資金和基金規模，制定和出臺運用公益性福利彩票分成積極扶持公益性文化事業的政策規定。要進一步完善支持公共文化服務的相關經濟政策，吸引和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體，建設公共文化設施，提供公共文化服務，形成以政府投入為主，社會力量積極參與的穩定的公共文化服務投入機制。要切實轉變對公共文化服務的投入機制和管理方式，建立健全投資監督考評機制，確保投入資金發揮應有的效益。

(四)加強公共文化服務隊伍建設。

通過建立健全以培養、使用、激勵、評價為主要內容的政策措施和制度保障，大力加強公共文化服務隊伍建設。要按照自治區有關規定，配齊專職文化干部，形成一支由專業文化工作者、蘇木鄉鎮專職文化干部、綜合文化站專職管理人員和基層文化協管員組成的基層公共文化服務隊伍。結合實行職業資格認證制度，提高從業人員的專業化水平；通過實行全員輪訓等措施，全面提高現有文化隊伍素質；結合文化體制改革的推進，著力疏通公共文化服務隊伍的進出渠道，鼓勵高校畢業生到基層從事公共文化服務工作；鼓勵和支持專業文藝院團改革中的分流人員到社區和蘇木鄉鎮從事文藝輔導員、文化指導員等工作；要注重發揮基層文化骨干和文化能人的積極作用，培育和發展農村牧區業余演出隊、文化中心戶、兼職文化管理員等，形成一支扎根基層、服務群眾的專兼職公共文化服務隊伍。

各盟市和有關部門要按照本實施意見精神，結合實際貫徹實施。宣傳、文化、廣電、新聞出版、發展改革、財政、人事等綜合管理部門要注意加強調查研究，總結推廣成功經驗，對各地實施公共文化服務體系建設的情況進行跟蹤分析和具體指導。主持人：網民朋友大家好，今天到新華網作客的是內蒙古自治區文化廳廳長王志誠，王廳長你好。

王志誠：網民朋友們大家好。

主持人：內蒙古是我國最早成立的少數民族自治區和文化大區，歷史悠久、底蘊深厚、特色突出。請您談一談民族文化大區“大”在哪里，另外內蒙古提出建設文化大區戰略的主要內容是什么？

王志誠：的確，內蒙古是一個民族文化大區，剛才你提到“民族文化大區”之大，除了普通意義所指的“歷史悠久、文化資源豐厚、特色突出”能體現其“大”之外，我理解還應包括以下幾方面內容：一是博大精深的草原文化由眾多世居民族共同創造；二是民族文化廣泛的群眾性、博大的包容性、全面的開發性和不斷的進取性；三是包涵了繼承草原文明與體現時代精神的內容；四是我們建設民族文化強區信心和決心的體現；五是隨著時代的發展，社會經濟的進步，民族文化大區被賦予新的內涵，如文化建設與經濟發展大融合、文化事業與文化產業大發展以及文化建設與城鄉建設相協調等內容。這僅僅是我個人的理解和體會，歡迎大家提出不同的觀點和意見。

自治區黨委、政府非常重視文化建設，2014年就明確提出了“加快文化發展，建設民族文化大區”的重要戰略，這個大戰略包含五層意思：一是實行科教興區戰略。現代社會的競爭，說到底是科學技術與人才的競爭。因此，自治區提出全面加強人的教育，努力提高全民的科學文化素質和思想道德素質，進而推動經濟和社會全面發展。二是實施品牌帶動戰略。文化也要創品牌，只有創造大量文化名牌，才會使優秀的文化有吸引力和影響力。三是實施區域文化發展戰略，發掘不同文化的內涵，以區域文化的發展帶動全區文化的發展。四是實施文化人才培養戰略，在充分發揮現有人才作用的前提下，營造良好的人才環境，努力培養造就一批堅持正確方向、精通專業、德藝雙馨、受群眾擁護的文化人才。五是實施改革創新戰略，在繼承優秀民族文化的基礎上，努力建立健全有利于面向群眾、面向市場的全新現代文化管理體制和運行機制。

主持人：談到內蒙古，給外界的第一印象是“天蒼蒼，野茫?！钡膬让晒糯蟛菰?。近年來內蒙古“草原文化研究工程”建設取得了很大進展，引起越來越多中外專家學者的關注。請您介紹一下這項工程的進展和今后的工作發展方向。

“草原文化研究工程”是2014年設立的，在中央領導親切關心與自治區黨委、政府和自治區黨委宣傳部的有力領導和支持下，成立了“草原文化研究工程”領導小組，領導“草原文化研究工程”。自治區領導陳光林、莫建成、烏蘭同志相繼擔任領導小組組長，明確提出草原文化研究的目標、任務及其意義，為“工程”的實施指明了方向。目前，一期工程順利完成。

王志誠：“草原文化研究工程”已經取得了一系列富有成效的研究成果，主要體現在以下五個方面：一是首次將草原文化作為整體的獨立的研究對象進行研究，比較系統地提出了草原文化的內涵、類型、特征及其基本精神，闡述了草原文化的起源、形成和發展過程，為草原文化的發展奠定了應有的理論基礎。二是將草原文化緊緊置于中華文化框架內，提出了草原文化是中華文化的三大主源、三大組成部分（其他二者分別為黃河文化與長江文化）和動力源泉之一的核心觀點，揭示了草原文化在中華文化發展史上的地位與作用。三是推進草原文化研究走向國際學術領域。2014年、2014年將草原文化研究列入第一及第二屆中國蒙古學國際學術研討會分會進行專題研討。同時，又同蒙古國合作開展了中蒙跨境草原文化的比較研究，并得到聯合國教科文委員會相關機構的重視和支持。四是把草原文化研究同自治區的經濟社會發展實際聯系在一起，比較深入地闡述了草原文化在自治區建設社會主義現代化事業中所具有的多方面的價值與意義；研究提出了設立“草原文化遺產保護日”的建議，并被自治區政府采納，使內蒙古成為在全國率先實行文化遺產日的省區。五是把草原文化研究與科研隊伍建設緊密結合起來，推進草原文化研究隊伍逐步成長起來?，F在已有一批專業與業余相結合的科研人員圍繞“草原文化研究工程”開展研究，為草原文化學科建設作出自己應有的貢獻。

現在“草原文化研究工程”二期工程已經啟動，完成了“草原文化核心理念研究”課題，我們提出的“崇尚自然，踐行開放，恪守信義”的草原文化核心理念已得到學術界和社會的廣泛認同，并已被今年的自治區第十一屆人大二次會議《政府工作報告》采納。報告指出：“加強草原文化研究，強化草原文化核心理念，充分挖掘、整合民族文化資源，著力打造一批富有地區和民族特色的文化藝術精品，提升文化軟實力”。這是我們在草原文化研究方面取得的又一豐碩成果，自治區領導對此給予高度評價。總之，草原文化研究一、二期工程實施四年多來取得了一系列突破性的成果，引起國內國際學術界和新聞界的普遍關注，并給予高度評價，認為這一成果開辟了中國文化研究和民族文化研究的一個新領域，使草原文化研究向理論化、系統化和體系化發展。

主持人：內蒙古作為文化大區，擁有數量眾多、獨具北方少數民族特色的物質文化遺產和非物質文化遺產，網民們都很關注。請您向網民介紹一下這方面的情況。

王志誠：謝謝網民對內蒙古文化遺產的關注。的確，內蒙古歷史文化資源非常厚重，據史料記載，自古以來眾多北方少數民族先后在此生息，不同民族、不同文化交流、融合與演進，造就了豐厚而獨特的草原文化。厚重的歷史文化資源遍布全區，蒙元文化、紅山文化、大窯文化、朱開溝文化、秦直道文化、昭君文化、遼文化等在國內外享有盛譽。

內蒙古境內物質文化遺存眾多，目前全區已發現各類文化不可移動文物2萬余處，其中全國重點文物保護單位79處，全區重點文物保護單位316處，館藏文物50余萬件套，一級文物1500多件。有些文化遺產堪稱全國或亞洲之最，如中華第一龍、華夏第一村、草原第一都等等。內蒙古的長城遺存，其長度和跨越的歷史年代，居全國之首。陰山巖畫和賀蘭山巖畫，其數量和藝術價值亦屬全國之最。

內蒙古的非物質文化遺產風情濃郁，“四少”民族特色鮮明。長調藝術已經被聯合國教科文組織評為“人類口頭和非物質文化遺產代表作”，另外還有49個項目入選國家級“非遺”名錄。民族民間音樂、舞蹈、曲藝、文藝作品、繪畫、雕刻、民間工藝、體育、飲食、服飾和極具民族特色的民族習俗，使內蒙古成為一座龐大的、生動形象的民俗風情博物館。

主持人：近年來，中國和蒙古國文化交流合作日益增多，雙方在蒙古長調保護、申遺等領域開展了卓有成效的合作，取得了令國際社會關注的成果。請談談我們在這方面的做法。

王志誠：2014年11月，我們與蒙古國聯合申報的蒙古族長調民歌被聯合國教科文組織宣布為“人類非物質文化遺產代表作名錄”。這是內蒙古第一個得到國際權威組織認證的文化遺產項目，也是我國第一個與其他國家聯合申報成功的項目，具有開創性、標志性意義。之后，中蒙兩國成立了蒙古族長調民歌聯合保護協調指導委員會和專家工作組，先后三次召開工作會議，啟動了實質性的聯合保護行動，并制定了詳細的《中蒙聯合開展長調民歌田野調查大綱》。根據兩國議定，2014年7～8月在蒙古國境內進行了聯合田野調查，內蒙古派出的5名專家和蒙古國5名專家組成調查組，行走了蒙古國9個省33個蘇木，收集了大量的文字、圖片和音像資料，還購買了部分相關書籍。2014年將在我國境內開展聯合田野調查。

在自治區政府和文化部的高度重視支持下，2014年8月，內蒙古開始了呼麥申報聯合國教科文組織“人類非物質文化遺產代表作名錄”各項準備工作。自治區文化廳成立了專項工作組，劃撥了?？罱涃M，組織專家完成了高質量的申報材料，順利通過文化部評審，如期上報聯合國教科文組織，成為繼蒙古族長調民歌申報成功之后第二個沖刺世界名錄的項目。

前不久，我們已收到并按照聯合國教科文組織秘書處反饋意見，將補充材料報送教科文組織非物質文化遺產委員會，最后評審結果預計于今年9、10月間公布。為更好地傳承保護呼麥藝術，促進分布國家和地區在呼麥保護、研究等方面的交流合作、對話協商，經自治區政府批準，2014年12月在呼市召開了中、蒙、俄、日等有關方面領導和專家參加的呼麥暨蒙古族和聲藝術國際研討會，與會專家還簽署了聯合保護蒙古族呼麥倡議書主持人：自治區黨委、政府提出加快民族文化大區建設，必須大力發展文化產業。近幾年我們在創新文化體制、發展文化產業方面取得了怎樣的進展？

王志誠：這幾年，內蒙古文化產業從提高認識、轉變觀念的起步階段，開始步入以培育主體、加快發展的新階段。文化產業迅速崛起和快速發展，已經成為內蒙古民族文化大區建設中的亮點。

取得上述成績首先是得益于政策體系日漸完善。自治區黨委、政府先后作出了《關于進一步加快文化發展的決定》、《關于支持文化事業和文化產業發展若干政策的通知》、《加快發展第三產業若干政策規定》、《關于扶持動漫產業發展的若干意見》等重要文件，連同我們正在與有關部門研究制定的《內蒙古文化產業發展若干優惠政策》、《內蒙古文化產業2014～2013發展規劃》等，這一系列政策和重要文件，為引導和扶持內蒙古文化產業的快速發展營造了良好的政策環境。

第二是初步建立起推動文化產業發展的工作機制。我們已經在實踐中逐步摸索總結出一套行之有效的文化產業工作機制，主要體現在加強政策的宏觀指導、發揮文博會展覽展示平臺的作用、培育重點文化企業、扶持骨干企業發展、吸引非公資本參與文化產業等方面。2014年，內蒙古成功舉辦了第三屆中國西部文化產業博覽會后，我們明顯感覺到全區上下對文化產業的重視和認識顯著提高，觀念發生了積極轉變，發展文化產業的主動性大大增強。文化產業受到廣泛關注，大批非公有制企業非?？春眯屡d的文化產業，在文化旅游、文化娛樂、工藝美術、圖書批零、廣告、文藝演出等行業表現出色。

第三是內蒙古已經涌現出一批文化產業骨干企業。2014年，東聯集團成吉思汗陵旅游區被文化部命名為第二批國家級文化產業示范基地。2014年，北方新報社、昭君博物院、內蒙古新華發行集團、赤峰力王工藝品有限公司、內蒙古響沙灣有限公司、包頭綠色動力網吧連鎖等10家文化企業被自治區人民政府命名為內蒙古自治區首批文化產業示范基地。2014年，包頭樂園文化傳播有限責任公司被文化部命名為第三批國家級文化產業示范基地。目前，這些示范基地發展狀況良好，在促進自治區文化產業發展方面起到了很好的典型示范和帶動作用，提高了我區文化產業的整體實力和競爭力。2014年我們還將評選命名第二批自治區文化產業示范基地。

第四是以文藝演出、文化會展、文化娛樂、工藝美術品、民族音像為主體，各業并舉，協調發展的文化產業格局初步確立。另外文化基礎設施建設的加強，也為文化產業大發展提供了基礎保障。

隨著自治區經濟的迅猛發展和財政實力的迅速增強，以內蒙古博物院和內蒙古烏蘭恰特為代表的一批規模大、功能全的標志性文化設施已經建成。內蒙古國際會展中心、內蒙古展覽館已成為自治區最具活力的文化會展場所。各盟市、旗縣區也相繼建成了一批重點文化基礎設施和文化活動場所。紅山先民聚落園、錫林浩特蒙元文化城、大盛魁文化產業園區、鄂爾多斯文化產業園區、元上都文化產業園區等一批重點文化產業工程也正在籌劃建設中。

主持人：近幾年來，內蒙古的文化產業作為一個新興產業從無到有，走上發展之路。全區目前共有文化產業機構10000多家，其中，文化娛樂場所有8200多個。經濟發達地區的文化產業對GDP貢獻率在7%左右，但目前內蒙古文化產業對GDP貢獻率只有1.05％。請問當前制約內蒙古文化產業發展的主要因素有哪些，突破發展瓶頸有什么對策？

王志誠：總的看，內蒙古文化產業在調整經濟結構、增加社會就業、滿足人民群眾文化需求、繁榮社會主義文化方面的貢獻越來越大，形勢喜人。但我們也清醒地認識到，與發達地區相比，內蒙古文化產業還存在不小差距。如體制性障礙仍然突出；認識不到位；現有市場主體競爭力不強，規模化程度不高；文化資源開發利用明顯不足，沒有轉化為相應的產業優勢；文化產業發展資金缺乏等。此外人才問題也是制約文化產業發展的一個瓶頸。

上述這些方面的問題，是多年來累積形成的。既有客觀原因，又有主觀原因。從客觀方面來看，主要一些方針政策力度不夠或沒有落實到位。從主觀來看，主要是文化自覺意識不夠強，缺乏對文化形勢的分析，符合科學發展觀的方法手段還不夠新。目前正在開展的科學發展觀學習實踐活動，目的是為了解放思想，理清思路，找準問題，推進工作。所以我們也正在以這次學習實踐活動為契機，一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業；一手努力構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系，一手壯大文化產業；一手抓文化市場繁榮，一手抓管理，在提高文化建設的能力上取得新突破，真正興起文化建設新高潮。

提到近些年內蒙古的文化發展，人們往往是從《敖包相會》《吉祥三寶》《鄂爾多斯婚禮》《成吉思汗》等這些民族歌曲舞蹈和影視作品獲得最直接的感受。這說明文化傳播、產業發展還要靠名品和精品來推動。內蒙古在打造群眾喜聞樂見的文化產品和文化品牌上有什么具體做法？

打造群眾喜聞樂見的文化產品和文化品牌，首先是加強統籌規劃，充分發揮黨委政府在文化品牌打造中的宏觀調控作用。優秀文化品牌的打造離不開黨委政府的有力支持和推動。在規劃和部門整合方面，各級黨委政府一定要對體制改革、重大項目規劃、投資、部門整合等問題充分發揮宏觀調控作用，及時協調解決。

二是狠抓原創作品，注重品牌建設。按照《2014～2014年全區重點劇節目創作規劃》，圍繞“文藝創作年”的具體安排，全力抓好舞臺劇目創作生產這個重點，相繼投入排演了京劇《大漠昭君》等20余部新劇目。一批原創歌舞、曲藝、雜技、二人臺小品小戲、烏蘭牧騎小型舞臺劇目等各個門類的藝術作品不斷涌現。這些作品面向市場、面向群眾、面向基層，取得了良好的社會效益和經濟效益。很多劇目在全國各類藝術節和比賽中取得了好成績。

三是立足優勢，著力打造民族風情的知名文化品牌，尤其是在著名景點積極推出大型綜合演藝劇目，增強知名文化品牌的影響力。如東聯集團成吉思汗陵旅游區演出劇目《永遠的成吉思汗》，昭君博物院演出的《昭君情緣》、鄂爾多斯的經典劇目《鄂爾多斯婚禮》、內蒙古雜技團的蒙派雜技、蒙古族青年合唱團的無伴奏合唱等，已在國內外引起較好反響，深受觀眾喜愛，效益比較可觀。總之，要突出民族文化的特色性、歷史性、藝術性、觀賞性，積極推動文化、旅游與商貿的結合。

四是以重大節慶活動為契機，打造文化品牌。去年，圍繞奧運會、紀念改革開放30周年以及重大節慶，自治區和各地精心組織開展了豐富多彩的文藝演出活動，全區演出市場繁榮活躍。編排的紀念改革開放30周年專場文藝晚會《永遠的春天》，社會反響很好。組織區直藝術團體開展“紀念改革開放30周年舞臺藝術展演月”活動，15臺節目28場晚會持續上演，在全社會營造了喜慶熱烈的文化氛圍。

五是借助名人效應，提升內蒙古文化品牌的影響力。網友們應該都知道，內蒙古有“歌的故鄉、舞的海洋”的美譽，以蒙古族為代表的世居少數民族一向以能歌善舞、精于創作而聞名。近些年，《吉祥三寶》、《我和草原有個約定》、《呼倫貝爾大草原》、《陪你一起看草原》等大批草原歌曲在祖國大江南北傳唱，德德瑪、騰格爾、王新民、斯琴高娃等一批草原文化名人在全國影視文藝界享有盛名。借助名人的影響力量，內蒙古民族舞蹈、蒙古族長調、呼麥、馬頭琴藝術、二人臺、那達慕等文化藝術品牌在全國的影響力和知名度不斷提升，逐漸為國內外觀眾熟悉。

六是加大宣傳推介力度，擴大文化品牌的影響。打造草原文化品牌，增強文化軟實力，需要對內蒙古已創立或正在打造的文化品牌全方位、多角度、多層次地加以宣傳推介。通過強化文化品牌形象，精心策劃文化品牌宣傳口號，加大文化品牌的整體推介力度，使內蒙古打造的精品文化品牌能夠早日走向全國、走向世界，真正成為提升內蒙古文化軟實力的標志和象征。

主持人：文化工作要面向基層，服務廣大農牧民。而現在內蒙古一些農村牧區群眾存在缺少文化活動場所，看戲難、讀書難等問題。您最近提出，文化建設投入的方向要逐步轉向基層，引導公共文化資源向基層特別是廣大農村牧區轉移，要把建設的重心放在基層，大力加強文化資源共享工程、農村牧區電影放映工程、蘇牧鄉鎮文化站建設、送書送戲下鄉等重大文化惠民工程建設。請介紹一下這方面工作的進展情況。

王志誠：實現好、維護好、發展好人民群眾的文化權益，始終是文化工作的出發點和落腳點。為此，自治區黨委、政府專門制定下發《關于加強公共文化服務體系建設的實施意見》，基層重大公共文化工程正在全面推進。

所謂文化信息資源共享工程是采用現代信息技術，對文化信息資源進行數字化加工和整合，通過網絡最大限度地為社會公眾享用的文化工程。它開辟了一個不受地域、時空限制的嶄新的文化傳播渠道，這對于迅速扭轉自治區特別是貧困地區的信息匱乏和經濟、文化落后的狀況將起到顯著的作用。從2014年至2014年，自治區每年從主席專項基金中拿出100萬元，用于自治區管理中心建設。截止到2014年底，各級財政已累計投入資金3872萬元，正在建設各級服務中心和基層點67個。屆時，覆蓋全區的信息共享工程將為廣大農牧民提供方便快捷、內容豐富的信息資源，大家可隨時接收國家中心名家講座、農業科技、影視欣賞、少兒文藝、生活百科、法律知識等實用性、知識性、娛樂性文化資源。

自治區農村牧區電影放映工程實施也十分順利。2014年至2014年，國家發改委、國家廣電總局、文化部、財政部向在自治區實施的“2131工程”、“西新工程”資助了電影流動放映車、放映機、發電機、拷貝等，累計總價值達1900多萬元。全區各級地方財政也加大對農村牧區電影的資金扶持力度，投入呈逐年上升趨勢。據統計，2014年以來，全區各地扶持農牧區電影資金累計達1500多萬元。特別是2014年國家和自治區財政共下撥資金880萬元，為各地農村牧區電影放映每場補貼100元，較好地調動了農村牧區電影放映的積極性。

農村牧區數字電影院線試點工作進展順利，已組建完成3個試點地區的農村牧區數字電影院線，95套數字電影放映設備發放到位，已放映數字電影近萬場。目前全區共有農村牧區電影放映隊1000支，每年放映電影16萬場，每個放映點平均放映12場以上，年觀眾人數3000多萬人次，基本實現農村牧區一村一月放映一場電影的目標。

蘇木鄉鎮綜合文化站建設全面展開，國家資助的72個綜合文化站已建成33個，地方自籌資金建成56個。去年12月，我們緊緊抓住中央和自治區擴大內需特別是增加投資的機遇，會同自治區發改委上報了一批基層公共文化設施建設項目。年底中央又為我區新增蘇木鄉鎮文化站建設資金3000萬元，自治區匹配1446萬元，使全區文化站建設總數達到243個。

送書送戲下鄉工程自2014年實施以來，國家和自治區累計為全區31個國貧旗縣圖書館和150個蘇木鄉鎮文化站配發圖書27萬多冊，使貧困旗縣圖書館平均新書藏量達到3000冊以上。各級政府進一步加大對文化惠民演出的支持和投入，全區各級專業藝術團體和“烏蘭牧騎下基層”演出的質量明顯提高，數量有較大增長，全年演出超過8000場。

實施惠民文化工程，向廣大農牧民輸送文化、普及科技、傳播信息，在加快農牧民脫貧致富的步伐，建設先進文化和推動農牧區經濟社會和諧發展等方面，發揮著積極作用，也受到了廣大農牧民群眾的熱烈歡迎。

主持人：王廳長，很多網民朋友都非常關注自治區的文化發展，在采訪結束的時候，請您再對廣大的網民朋友說幾句話。

王志誠：草原文化有其獨特的魅力和廣泛的影響力，能夠對經濟的發展產生巨大的推動力。我們熱忱期待國內外朋友們及有識之士更加關注內蒙古草原文化，研究草原文化，共享草原文化發展成果。誠摯地邀請朋友們常聚美麗的內蒙古大草原。