法治建設工作意見范文

導語：如何才能寫好一篇法治建設工作意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、提升全社會的法治意識

1、努力提升領導干部法治能力。圍繞“學法、考法、述法、評法”四個環節，堅持和完善黨委（黨組）中心組學法、法律知識培訓講座等制度，充分利用“區干部在線學苑”—法律講堂平臺，組織開展以學習貫徹黨的十精神為主題的“領導干部談法治活動”；健全領導干部法律考試制度，定期舉辦學法考試等活動，進一步促進領導干部學法、用法，營造崇尚法治、依法辦事的思想氛圍；繼續推進領導干部述職述廉述法考評，努力提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

2、深入開展“六五”普法活動。學習宣傳黨的十關于全面推進依法治國的一系列新論述，開展以“學習貫徹十精神、深化法治建設”為主題的宣傳活動，不斷增強法宣傳教育的針對性、實效性，注重抓好領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員以及流動人口的法制教育，促進全社會學法尊法守法用法。深入開展“法律八進”以及法制宣傳日、宣傳周、宣傳月等形式多樣的普法教育活動，推動全社會形成自覺學法用法、尊法守法、依法辦事的良好氛圍。

3、扎實推進法治文化陣地建設。深入開展“主題”法治文化建設活動，以創建省市“基層法治文化陣地示范工程”為載體，擴大法治主題公園、法治文化長廊、法制教育基地、法律文化書屋等覆蓋面，全面實現街道、社區二級法治文化陣地全覆蓋，打造一批貼近群眾、效應明顯的法治文化陣地。積極創作人民群眾喜聞樂見的法治節目、書畫作品等，促進法治文化的繁榮和發展。

二、推進法治街道建設進程

4、進一步推進依法決策工作。著力完善重大決策程序規定，對涉及經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，重點落實社會風險穩定評估制度，把評估情況作為決策的重要依據。建立完善決策跟蹤、評價和責任追究機制，努力實現“應評盡評”和“真評實評”。

5、進一步深化依法行政工作。建立健全各種預警和應急機制，提高應對突發事件和風險的能力，妥善處理各種突發事件，維持正常的社會秩序。進一步完善財政保障機制，深化政府采購和預決算等制度，嚴格執行“收支兩條線”和罰繳分離，建立合理有效的行政執法獎勵機制，加強財政保障制度建設。加快電子政務建設進程，著力推進“網上辦公”和政務公開化，建立全面、及時、準確的政府信息公開制度。建立和完善防范、化解社會矛盾機制。重點完善制度、社會矛盾糾紛定期排查分析制度和人民調解制度，提高預防和應對社會突發事件的能力。

6、進一步推進政務公開工作。嚴格執行政府信息公開條例，主動、及時、準確公開財政預算決算、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息，逐步公開出國出境、出差、公務接待、公務用車、會議等經費支出，抓好重大突發事件和群眾關注熱點問題的公開，進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監督保障等措施，積極探索行政執法投訴和執法結果公開制度。認真執行省行政權力網上公開透明運行管理暫行辦法，深化行政權力網上公開透明運行工作。

7、進一步規范行政執法工作。穩步推進行政執法體制改革，推行全程說理式執法、行政指導、執法評議工作，強化監督考核，全面提高依法管理各項行政事務的能力。加大行政爭議的協調化解力度，減少行政違法、行政不作為和行政瑕疵。堅持行政訴案件定期通報制度，落實行政機關負責人行政訴訟出庭應訴制度，確保年內行政機關負責人出庭應訴率100%。繼續規范行政執法業績建檔工作，及時更新信息，強化結果運用。

三、打牢法治創建基礎

8、構建多層面法治創建體系。扎實開展法治街道創建活動，廣泛開展法治單位、誠信守法企業、民主法治社區等創建工作。根據法治街道創建工作考核標準，分解創建工作任務，明確工作責任，簽訂責任書，推動創建各項工作任務的落實。加強對基層法治創建工作的調研指導、考核檢查，通過召開現場會、經驗交流會等形式，充分發揮示范點的典型引領作用。繼續舉辦法治創建業務骨干培訓班，組織法治建設工作學習考察，組織開展法治建設工作季度檢查。

9、健全基層群眾自治機制。完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度，不斷提高居民自我管理、自我教育、自我服務水平。全面推行“一委一居一站一辦”社區組織架構，積極探索以“政社互動”為核心的社會管理法治化模式。充分發揮群眾自治組織、基層行業協會等社會組織在基層社會建設、管理和服務中的積極作用。加快構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系，加強基層法治服務陣地建設，運用法治手段和方式維護群眾合法權益，引導群眾有序參與基層民主法治實踐。

10、推進企業依法誠信經營。廣泛開展法律進企業活動，努力為企業提供便捷優質的法律服務，全面推廣規模以上企業全面建立法律顧問制度。強化企業民主管理，督促企業認真執行經濟管理和勞動法律法規。

四、辦好法治為民實事

11、完善基層法律服務網絡。強化推進法律顧問進街道、進社區（村），完善“一村一顧問”和社區法治工作室建設，年內社區（村）法律服務覆蓋率達95%。

12、加大司法救助工作力度。完善司法救助保障，充分保障司法救助資金解決刑事被害人、涉法涉訴當事人生活實際困難。

13、加強法律援助窗口建設。擴大法律援助覆蓋面，構建半小時法律援助服務圈，確保有訴求的困難群眾打得起官司。

14、著力解決執行難的問題。完善執行聯動機制，推行全員能動執行經驗，推動黨政機關、企事業單位自覺執行法院生效裁判，帶頭維護司法權威。

15、加大勞動保障監察力度。加大勞動保障監察和工會勞動法律監督力度，嚴查企業用工不簽勞動合同、拖欠工資、欠繳社會保險費等違法行為；健全企業工資集體協商制度，實現企業集體合同簽訂率90%以上。

16、深入實施百姓辦事“零障礙”工程。健全機關標準化服務體系，提高行政審批、辦事效率，推行“零障礙”服務全程協辦制度，完善機關運行快速反應機制。

五、健全組織保障機制

17、健全目標責任機制。召開法治建設總結推進會，明確法治建設工作目標任務。街道人大工委要依法履行職責，加強和改進監督工作。政協工委要加強對法治建設工作的民主監督。各單位、社區要統籌規劃當前和今后一個時期的法治建設工作，將其擺上重要議事日程，嚴格責任，狠抓落實，進一步提升法治建設整體水平。

18、健全組織保障機制。加強街道依法治理領導小組辦公室規范化建設，配齊職數，充實人員。配齊配強街道、社區（村）的法治建設專（兼）職人員，保障創建資金，完善工作機制，強化“兩記五檔”建設，確保有人干事、有錢辦事，推動法治建設工作在基層落到實處。充分發揮各級依法治理工作機構在統籌謀劃、協調指導、督促檢查、推動落實的職能作用，推動各單位、部門和各社區有效落實法治建設工作任務。加強機關法治建設工作，積極發揮各協調指導辦公室、機關各部門在法治建設中的示范引領和督促指導作用。

篇2

能夠及時有效地將違法建設制止在萌芽狀態，最大程度地減少因違法建設而帶來的社會矛盾和較大經濟損失，整治違法建設最有效的手段。當前我市正處于加快推進城鎮化和城鄉一體化建設的重要時期，違法建設是阻礙城鄉經濟社會發展的毒瘤”必須大力整治，堅決遏制。各鄉鎮（辦、場）和市政府各部門要充分認識禁止為違法建設供電供水在整治違法建設、促進經濟社會又好又快發展中的重要作用，切實增強工作責任感和主動性，認真做好禁止為違法建設供電供水工作。

二、明確責任。認真履行職責

（一）明確管理重點。禁止為違法建設供電供水的重點區域是城鎮規劃區和國省道沿線兩側各1000米范圍。

（二）明確工作職責。

建設局和規劃局：負責城區規劃區內違法建設巡查。及時下達違法建設停工通知書，函告供電公司和供水總公司迅速采取措施，停止為違法建設供電供水，制止違法建設。

房管局：負責對竣工建筑的巡查。凡未辦理《房屋產權登記》不得供電供水，發現問題及時函告供電公司和供水總公司，采取停電停水措施。

供電公司：負責施工臨時用電和生活用電稽查。配合建設局和規劃局及村鎮建設管理站對違法建設采取停止供電措施，嚴厲打擊違法建設私自接電行為。

供水總公司：負責建設施工臨時用水和生活用水稽查。配合建設局和規劃局及村鎮建設管理站對違法建設采取停止供水措施，嚴厲打擊違法建設私自接水行為。

管理站：負責鎮區規劃區內和國省道沿線兩側各1000米區域范圍內違法建設巡查。及時下達違法建設停工通知書，村鎮建設函告供電公司和供水總公司迅速采取措施，停止為違法建設供電供水，制止違法建設。

公安局：負責對違法建設強制停工、停止供電供水提供保護和支持。依法嚴厲打擊阻撓執法、暴力抗法行為。

監察局：負責對為違法建設供水供電及對違法建設私接水電行為進行監察處理和行政問責。

三、加強監管。形成強大合力

（一）切實加強日常巡查。及時發現違法建設。要建立違法建設工地停電停水函告制度。規劃局及村鎮建設管理站發現違法建設后，應在立即下達違法建設停工通知書的同時，函告供電公司和供水總公司。供電公司和供水總公司接到函告后，必須采取有效措施，2個工作日內停止供電供水，并加強對已停電停水違法建設工地的稽查，堅決杜絕違法建設工地私接水電行為，一經發現，立即從快從嚴查處。

（二）全力搞好協調配合。應當核查《建設工程規劃許可證》凡無《建設工程規劃許可證》項目，不得以任何理由供電供水。采取其他手段突擊搶建并竣工的違法建設，供電公司和供水總公司不得供電供水?？⒐そㄖ殤{《房屋產權登記證》提供入戶水電服務。規劃局及村鎮建設管理站應及時將違法建設情況函告供電公司和供水總公司，加強協調配合，切實規范對違法建設供電供水的監管。

（三）深入開展清查。加強監管。規劃局及村鎮建設管理站、供電公司和供水總公司要聯合開展用電用水清查。對于突擊搶建并竣工的違法建設，未提供生活用電用水的要及時停止建設臨時用電用水，并禁止為其提供生活用電用水；已經提供生活用電用水的要及時公告，規定期限內停止供電供水。各鄉鎮（辦、場）要切實履行違法建設屬地管理職責，做好違法建設強制停工、拆除、停電停水政策宣傳和維護穩定工作。

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以科學發展觀為指導，以推進城鄉一體化、構建社會主義和諧社會為主旨，貫徹“綜合整治、長效管理”的工作方針，通過“鎮村結合、條塊結合、形成合力”的形式，創新體制，健全制度，加強合作，構建“防、控、拆、疏”四位一體的工作機制，確保防治違法建設工作取得實效，為我鎮順利實施“打造新市鎮、建設新社區、發展新田園”戰略提供優良的環境。

二、主要措施

成立以鎮長為組長、人大主席、鎮政法委書記為常務副組長，其他班子成員為副組長、城建、國土、公安、城管等相關部門負責人和各村居書記為成員的防治違法建設工作領導小組，其他各相關單位共同參與配合，以“零違建”為目標，對違法建設早發現、早制止、早處置，確保發現率、處置率達100%，加快建設科學、有序開展，推動城鄉一體化發展，保障城鄉規劃的順利實施。

一是做好規劃疏導工作。從即日起，全鎮停止一切規劃點外的建設審批行為。規劃點設置要符合土地利用總體規劃等專項規劃，充分考慮群眾的需求，增強群眾的滿意度。同時，各村（居）要通過廣泛《告居民書》等形式，響應鎮黨委政府的號召，按照“引導、自愿、合作”的原則，積極引導農民集中居住，轉移集聚農村人口。

二是做好宣傳引導工作。宣傳部門等相關職能部門通過多形式、立體式的規劃法規宣傳，不斷提高廣大群眾的法制和規劃意識，為開展防治違法建設工作創造良好的社會環境。要充分發揮村組干部的作用，及時到村到組到戶去宣傳，力求達到拆違一處、教育一方的效果。要進一步加強對社會和網上輿論的跟蹤監測和引導，確保不出現各種不穩定因素。

三是做好防違控違工作。防治違法建設工作要防在先、控在前，堅決遏制新的違建產生。開展建設普查登記工作，各村（居）必須抽調2-3人對現有房屋建設進行登記在冊，村建站進行培訓指導，確保在5月10日前完成該項工作。丈量統計匯總表必須經掛村領導、蹲點干部和村書記簽字認可后方可上報。全鎮分為兩個片區，2個巡查組每組2人每天巡查，仇應根、吳洪軍為第一巡查組，巡查曹圩、龍港、雙澗、居委會四個村（居）；楚恩學、萬正庭為第二巡查組，巡查婁趙、仇石、良河、墩口四個村。發現問題第一時間通知所在村居，并上報防違辦公室，每天對巡查情況進行記錄，并由巡查所在村書記或主任簽字。各村負責每天進行普查，做到不留死角。建立舉報制度，公布舉報電話，設立舉報信箱，鼓勵社會各界舉報投訴，對提供重要線索的予以一定的經濟獎勵。要進一步強化主動防控意識，加強防違控違前置管理，落實快速反應機制，組建專業的防違控違隊伍，建立信息員制度，通過上下聯動，確保違法建設第一時間發現、制止和上報，使違法建設發現在準備階段，查處在萌芽狀態。每周四，防違辦公室要將防違治違工作以周報形式上報至縣政府辦郵箱。

四是做好違建處置工作。國土、村建部門，應依據《土地管理法》、《城鄉規劃法》和《行政處罰法》等有關法律規定，及時下達相關法律文書，做好調查談話筆錄和證據收集，形成規范行政執法卷宗，建立有關執法文書檔案，對已形成的違法建設，按規定下發拆除通知，要求違建單位或個人在期限內自行拆除。對拒不自拆的，要聯合相關職能部門按照依法行政、從嚴從快的原則予以處置。

三、成立組織

為迅速推動防違治違工作有效開展，成立以鎮長為組長、人大主席、鎮政法委書記為常務副組長，其他班子成員為副組長、城建、國土、公安、城管等相關部門負責人和各村居書記為成員的防治違法建設工作領導小組，下設辦公室設在鎮村建站，同志兼任辦公室主任，具體負責全鎮面上工作組織和推進工作。各村（居）要成立相應組織，，將責任落實到到組、到人，每個村設立建設管理員一名，由村治調主任兼任。

四、考核獎懲

全鎮防治違法建設工作的考核認定，由鎮防治違法建設工作領導小組辦公室組織實施，提請鎮防治違法建設工作領導小組研究。

（一）實行目標考核制度。防治違法建設工作作為鎮政府交辦事項列入各村居、各相關單位全年責任目標考核。鎮防治違法建設工作領導小組辦公室按照每月督查、季度考核的督查考核制度，加強督查考核?？己藢嵭邪俜种疲ň唧w考核辦法附后），按項目標準完成的得滿分，未完成的按缺項折算扣分。

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一、發揮行政執法監督職能，為疫情防控提供法治保障。

為將縣委、政府疫情防控措施嚴格落實到位，在堅決打贏疫情防控阻擊戰中充分發揮行政執法監督職能，按照市司法局疫情防控工作部署，縣司法局采取以下措施，依法向縣政府、各鄉鎮政府、各行政執法部門及全社會提供法治保障。一是印發“關于發揮行政執法和監督職能做好疫情防控工作的通知”，要求全縣41個行政執法部門，在疫情防控期間嚴格落實行政執法權力及相關政策和措施，于每日下午4點前執法情況匯報至縣司法局。二是縣司法局對全旗各行政執法領域，尤其是涉及醫療衛生、社會治安、道路交通、商品價格等領域開展了專項督查，并通過縣政府門戶網、微信公眾號、微信朋友圈等社會廣泛知曉地方式公布行政執法監督舉報電話，隨時接受全社會的監督。三是對行政執法部門在疫情防控期間的規范性文件和相關政策摸底排查，加強合法性審查和備案力度，確保疫情防控工作依法開展，維護人民群眾合法權益。

二、認真學習，貫徹執行行政執法“三項制度”。為深入學習《市行政執法公示執法全過程記錄重大執法決定法制審核辦法》（以下稱“辦法”），進一步規范行政執法程序，促進嚴格規范公正文明執法，自2月25日至3月25日，縣司法局組織全縣41個行政執法部門通過自學和集中學習的方式，對“辦法”中行政執法“三項制度”相關規定進行了認真學習并進行了理論測試。各行政執法部門在組織學習過程中，查找本部門在貫徹落實“三項制度”中存在的困難和問題8條，提出解決措施和建設性建議5條。

三、上報、公布2019年度法治政府建設工作報告。按照“法治政府建設實施綱要”（2015年—2020年）關于相關要求，縣委書記、縣長認真履行第一責任人職責，把法治政府建設工作擺上重要日程來安排，縣司法局把法治政府建設作為重要工作來推動。2020年第一季度將《縣2019年度法治政府建設工作情況的報告》上報縣政府，經縣政府辦公室常委會研究通過并上報至縣長和分管副縣長。同時將《全縣2019年度法治政建設工作情況的報告》在縣政府門戶網站向社會公布，自覺接受群眾和全社會監督。

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一、實施紅盾護農戰略，全面整頓農資市場

近年來，全州工商部門把整頓農資市場作為工作的重中之重來整頓規范，全州的農資市場秩序已經有了明顯的好轉，收到了良好的社會效果，今后還要進一步加大整治力度，把這項工作推上一個新的臺階。

一要創新監管方式、建立長效機制。要進一步完善農資企業信用分類監管和經濟戶口管理制度，建立農資企業信息庫，實施動態監管與靜態監管相結合，事前規范、事中監督與事后懲處相結合的全程長效監管。二要完善制度，規范經營行為。要建立市場開辦者責任制度，繼續推行并完善“兩帳兩票、一書一卡”制度，推廣種子留樣備查公告制度，試行農資市場、經營單位、代銷點先行賠付和問題農資召回制度，逐步引導農資經營者守法經營，公平競爭。三要及時查處涉農大案要案，對典型案件要予以曝光。要發揮輿論宣傳作用，震懾違法經營者、保護合法經營。

二、實施經紀人活農戰略，促進農牧產品流通

農村牧區經紀人在加快農牧產品流通，搞活農村牧區市場，繁榮農牧區經濟方面具有重要的作用。工商部門應采取有力措施，大力培育和發展農村牧區經紀人，為農牧區經濟增添活力，促進農牧民群眾增效增收。

第一，全州工商部門應積極爭取黨委政府的支持，由政府統一領導，協調相關部門，制定扶持發展農村牧區經紀人的政策和措施，切實解放阻礙發展經紀人的資金、技術、信息和經紀人自身素質等問題，要求形成政府主導、部門配合，媒體支持、社會參與的工作格局和良好氛圍。

第二，采取政治上鼓勵、政策上優惠、資金上支持等措施，利用各種形勢和途徑培養一大批農牧區經紀人，使他們掌握必要的法律、法規知識，農牧產品營銷知識和經紀人業務知識，促使他們依法經營、誠實守信。引導和幫助農牧區成立經紀人協會，加強自我管理、自我發展、自我服務的職能，建立工商部門監管，行業協會自律的管理機制。

第三，降低門檻，依法準入。對從事農副產品、畜牧產品、水產品、土特產品等經紀業務的農牧區經紀人簡化登記手續，減免相關費用，依法登記注冊，使其經營主體資格合法化。并引導他們為廣大農牧民槔前、產中和產后服務，帶領農牧民群眾走市場化道路，成為農牧產品流通的主體。

三、實施維權助農戰略，深化農村牧區維權工作

目前，農村牧區消費者收入水平還比較低，自我保護意識弱，識假能力差，市場信息不暢，維權體系也不健全，農村牧區的一些局部地區成為假冒偽劣商品的傾銷地，極大地損害了廣大農牧民群眾的合法權益，嚴重影響了新農村牧區建設進程，因而要加大農村牧區的維權工作力度。

一要加大對涉農案件的查處力度和農村牧區市場的監管力度。要高度重視農牧民群眾的舉報和投訴，要依法從快從重查處涉農案件。要根據農村牧區商品消費的特點，加大對農村牧區市場特別是分散在城鄉結合部的集貿市場、個體商販、小加工作坊的監管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，防止農牧民群眾上當受騙，保護廣大農牧民群眾的合法權益。

二要建立健全“一會兩站”制度，充分發揮12315在農村牧區的維權職能。要廣泛開展12315進農家進帳房活動，并要在農村牧區成立消費者協會，設立消費者協會投訴站和12315申訴舉報聯絡站，廣泛宣傳消費法及相關法律知識，消費安全知識，提高廣大農牧民群眾的維權意識，有效解決農村牧區消費者投訴難、維權難的問題，更好地維護廣大農牧民消費者的合法權益。

三要充分發揮鄉村干部的職能作用。通過培譏學習，使他們成為廣大農村牧區的維權志愿者，使他們成為法律法規的明白人，成為消費安全知識的宣傳者和咨詢服務者，通過他們及時調解農村牧區生產和生活消費糾紛，維護農村牧區消費安全；維護農牧民利益。

四、實施商標廣告興農戰略，大力發展品牌農牧業

目前；廣大農牧民的商標廣告意識和品牌意識很差。工商部門要發揮商標、農牧產品地理標志和廣告在促進貿易、提高聲譽、拓寬市場、發展經濟、引導消費等方面的重要作用，積極實施商標廣告和品牌興農戰略，大力發展品牌農業、品牌牧業；把農牧區的資源優勢轉化為經濟優勢和競爭優勢，提高農牧業產業經營的產業化程度、農牧民進入市場的組織化程度和農牧經濟發展的市場化程度，實現傳統農牧業向效益農牧業轉化，達到農牧業增效、農牧民增收的目的。

一要向廣大農牧民群眾和農牧業產業化龍頭企業廣泛宣傳農牧產品地理標志和商標注冊的重要性。逐步提高他們的商標意識、品牌意識，從而達到注冊一件商標，創造一個品牌，帶動一個產業，搞活一方經濟的目的。

二要積極指導和幫助農牧民、農牧產業企業；產業協會申請注冊商標，使公司+農戶+商標成為促進農牧民增：收和農牧業產業化發展的新模式。

三要指導農牧業產業化龍頭企業和優勢農牧產品加大廣告宣傳，運用廣告營銷手段開拓市場、占領市場，進而形成一批知名農牧產品品牌。

四要鼓勵有一定知名度的農牧產品品牌爭創著名商標和馳名商標，加大商標專用權的保護力度，維護商標注冊人的合法權益。

五、實施合同幫農戰略，大力發展訂單農牧業

對我州廣大農牧民來說；“合同”、“訂單”這個詞語還不太熟悉和十分寧解，我們工商部門要充分發揮合同管理職能，積極向廣大農牧民和農牧產業企業宣傳合同在維護交易秩序，保護當事人合法權益的重要意義，引導農牧民發展“訂單”農牧業。

一要開展送法下鄉活動，要深入到農家、帳房和田間地頭，向農牧民、經紀人、農牧企業宣傳法律法規，普及合同知識，提高他們的合同法律意識自我保護能力，指導經紀人和農牧企業完善合同管理制度，提高合同監管水平。二要強化服務，建立長效機制。要廣泛開展合同示范文本推廣到戶，合同訂單備案建檔到戶、合同雙方誠信公示到戶、合同爭議調解到戶的“四到戶”服務活動。增強農牧民的“利益共享，風險共擔”的契約意識，幫助農牧民、經紀人和農牧企業規范簽約行為，完善風險約束機制，提高合同的簽約率和履約率。要體現合同的公平、公正原則，杜絕霸王條款。三要開展誠信活動，要把“守合同、重信用”活動引入“訂單”農牧業中，要推出一批守合同重信用的農牧企業、經紀人和農牧民，要為發展“訂單”農牧業奠定堅實的基礎。四要開展市場信息服務活動，要充分運用紅盾信息網絡，向廣大農牧民群眾、經紀人、農牧企業提供具有經濟價值的信息服務，幫助他們為特色農牧產品找市場、拉訂單，暢通銷售渠道，提高市場化水平，幫助農牧民增加收入。

篇6

在我國國家經濟體系中，企業所扮演的角色是至關重要的，企業在國民經濟中擔當細胞的角色，運送著養料，它是市場的主體，而企業法制建設更是全社會法制建設的重要組成部分,所以，我們不僅要關注企業的改制重組、產品結構、企業規模、經濟總量、效益空間，同時也要衡量企業法治水平的高低。企業自身是否能夠順利發展，是否能夠踐行科學發展觀，是否能夠依法管理、依法經營、誠信守法，都與企業依法治理和法制建設水平密不可分。為了提高企業依法經營管理水平，推動安康突破發展進程，實現安康全民富裕，市委、市政府將“法律進企業”納入“五五“普法規劃，作為“五五”普法依法治理的主要載體之一，扎實開展“誠信守法企業”示范點的創建活動，努力增強企業依法經營、依法管理、依法維權的意識和能力。企業依法治理的開展對個人、企業和社會都具有積極的重要意義。

企業是國民經濟的細胞，也是市場的主體，企業法制建設是全社會法制建設的重要組成部分。我們不僅要關注企業的改制重組、產品結構、企業規模、經濟總量、效益空間，同時也要衡量企業法治水平的高低。企業自身是否能夠順利發展，是否能夠踐行科學發展觀，是否能夠依法管理、依法經營、誠信守法，都與企業依法治理和法制建設水平密不可分。為了提高企業依法經營管理水平，推動安康突破發展進程，實現安康全民富裕，市委、市政府將“法律進企業”納入“五五“普法規劃，作為“五五”普法依法治理的主要載體之一，扎實開展“誠信守法企業”示范點的創建活動，努力增強企業依法經營、依法管理、依法維權的意識和能力。企業依法治理的開展對個人、企業和社會都具有不可小覷的重要作用。

一、企業全面開展依法治理，建立誠信守法企業，是群眾的需要。企業的服務對象首先是廣大群眾。企業中，特別是一些小型民營企業，在發展中缺少嚴謹的法律服務概念和客戶責任感，缺乏規范的依法治理操作和正確的法律服務處理，導致“霸王小企業”的出現，不僅破壞市場良性發展，更影響了和諧、文明的社會環境。

篇7

(一)大力支持蘭(州)白(銀)核心經濟區率先發展。建設蘭(州)白(銀)都市經濟圈,積極推進蘭州新區、白銀工業集中區發展,做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導產業,把蘭白經濟區建設成為西隴海蘭新經濟帶重要支點,西北交通樞紐和物流中心。(發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、鐵道部、住房城鄉建設部、國土資源部、商務部、財政部、科技部、環境保護部、能源局、國資委、中國石油天然氣集團公司負責。列第一位者為牽頭部門或單位,下同)

(二)著力推動平(涼)慶(陽)、酒(泉)嘉(峪關)經濟區加快發展。加快隴東煤炭、油氣資源開發步伐,構建以平涼、慶陽為中心的傳統能源綜合利用示范區。加快酒泉、嘉峪關一體化進程,積極發展風能、太陽能等新能源及裝備制造產業,構建新能源開發利用示范區。(發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部、能源局、國資委、中國石油天然氣集團公司負責)

(三)全面促進區域功能組團協調發展。建設武威張掖河西走廊綠色經濟區,著力加強防沙治沙,大力發展新能源和生態農業。加大對“兩州兩市”扶貧攻堅區政策傾斜和資金支持力度。建設金昌、白銀等為重點的循環經濟區,大力推行清潔生產。加快天水區域中心城市建設,促進關中一天水經濟區發展。(發展改革委、財政部、工業和信息化部、環境保護部、水利部、農業部、林業局、扶貧辦、住房城鄉建設部負責)

二、加強基礎設施建設,消除發展瓶頸制約

(四)加快推進國家高速公路建設,盡快打通斷頭路,促進國家高速公路網絡形成。開工建設永登(徐家磨)至古浪、安西至星星峽(甘新界)等國家高速公路,積極開展雷家角至西峰、蘭州南繞城、營盤水至武威、臨洮至渭源、白疙瘩(甘蒙界)至明水(甘新界)、大石碑(甘陜界)至天水、蘭州至朗木寺、延安至天水至武都等高速公路項目前期工作。加大國省干線公路改造力度,建設敦煌至當金山口、岷縣至合作等二級公路,省內國道達到二級以上技術標準,所有縣城通二級以上公路。啟動建制村通瀝青(水泥)路建設。加強旅游景區與干線公路的連接。加快推進蘭州、酒(泉)嘉(峪關)、天水、張掖、平涼等公路運輸樞紐及物流園區建設,提高農村客運站覆蓋率。(交通運輸部、發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部負責)

(五)加快建設貫通東西、連接南北的鐵路大通道。積極推進蘭渝鐵路、西(安)平(涼)鐵路建設,新開工建設蘭新鐵路第二雙線,加快推進寶雞至蘭州客運專線、銀川至蘭州增建二線、蘭州至成都、干塘至武威、蘭州至張掖鐵路增建三四線、蘭州鐵路樞紐改造和蘭州集裝箱中心站建設。抓緊開展蘭州至合作、天水至哈達鋪、敦煌至格爾木、額濟納至哈密等項目前期工作,開展西寧至成都、平涼至慶陽鐵路論證工作。適時啟動蘭州市城市軌道交通建設。(鐵道部、發展改革委、財政部、環境保護部、國土資源部、住房城鄉建設部負責)

(六)加快蘭州機場改擴建,合理規劃建設蘭州國際航空港,開辟蘭州至日韓、港澳等國際和地區航線。改擴建敦煌、嘉峪關和慶陽機場,新建夏河、隴南、張掖、武威、金昌等機場,適時實施天水機場遷建工程,開展新建平涼機場前期論證工作。鼓勵在甘肅設立通用航空公司,建設通航起降點,提升航空應急救援能力。(民航局、發展改革委、財政部、環境保護部、海關總署、國土資源部、旅游局負責)

(七)加快引洮供水一期、鹽環定揚黃續建等骨干水利工程建設,抓緊實施引洮供水二期及受益區配套建設等重點工程,開展引哈濟黨、靖遠雙永供水等項目前期論證工作,全面完成病險水庫除險加固任務。積極推動中小型水源建設。加快大中型灌區節水改造和大型灌排泵站更新改造,完善灌區末級渠系配套。實施中小河流綜合治理,加強城鎮防洪體系建設和山洪災害防治。(水利部、發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部、農業部負責)

(八)加快城鎮道路、供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理、再生水回用、園林綠化等基礎設施建設。積極推進蘭州新區、白銀工業集中區基礎設施建設。支持重點城市發展熱電聯產。加快信息基礎設施和數字化城市管理信息系統建設,提高信息安全和應急保障能力。(發展改革委、住房城鄉建設部、財政部、環境保護部、水利部、能源局、工業和信息化部、科技部、國土資源部負責)

(九)中央預算內投資以及其他中央專項資金要加大對甘肅的投入力度。統籌考慮甘肅交通等重大基礎設施中央投資補助。將部分符合條件的公益性項目國債轉貸資金逐步轉為撥款。中央安排的病險水庫除險加固、農村飲水安全、大中型灌區配套改造以及生態環境、社會事業、基層政權等公益性建設項目,免除縣(市)級和甘南、臨夏州州級配套資金。(發展改革委、財政部、交通運輸部、鐵道部、民航局、水利部、林業局、教育部、衛生部等有關部門負責)

三、加強生態建設和環境保護,構建西北地區生態安全屏障

(十)啟動實施祁連山生態環境保護和建設規劃,研究建設祁連山生態補償試驗區,加強自然保護區建設管理。加快推進退牧還草、天然林保護等重點生態工程,在重點生態脆弱區和重要生態區繼續穩步推進退耕還林工程建設。建立生態補償機制?？茖W實施人工增雨雪。逐步將祁連山自然保護區核心區的農牧民轉為生態管護人員,加快緩沖區農村剩余勞動力轉移。(發展改革委、財政部、環境保護部、水利部、人力資源社會保障部、林業局、氣象局負責)

(十一)加快石羊河、黑河、疏勒河流域綜合治理。大力推進石羊河流域重點治理工程,啟動實施石羊河流域防沙治沙及生態恢復項目。鞏固黑河流域綜合治理成果,保護天然濕地。加強敦煌水資源合理利用與生態保護,強化水資源管理,優化用水結構,恢復月牙泉和西湖濕地生態功能。積極實施三大內陸河流域鹽堿化及沙化治理工程,建設防風固沙大型綜合防護林體系。支持建設以河西地區為重點的節水型社會示范區。加強流域生態恢復技術體系的研發和推廣。(水利部、發展改革委、環境保護部、農業部、國土資源部、林業局、科技部負責)

(十二)加快實施甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設工程。進一步加大退牧還草、牧區水利、暖棚養殖、飼草料基地、草原鼠害防治和游牧民定居等綜合治理項目實施力度;研究建立甘南濕地自然保護區;支持白龍江流域水土流失治理和地質災害防治工作。(發展改革委、環境保護部、財政部、農業部、水利部、林業局、國土資源部、科技部負責)

(十三)推進黃土高原地區和隴南山地水土流失綜合治理。穩步實施黃土高原地區綜合治理規劃,推進退耕還林、天然林保護、三北防護林、坡改梯和小流域壩

系工程、黃河中上游生態修復以及渭河、涇河流域水土保持綜合治理等重點生態項目。加大滑坡、泥石流等災害防治力度,繼續實施長江上游水土保持重點防治工程和小水電代燃料項目。統籌規劃,加快推進“兩江一水”(白龍江、白水江、西漢水)流域生態保護與建設。(水利部、發展改革委、環境保護部、財政部、農業部、國土資源部、林業局負責)

(十四)加大環境保護治理力度。加快實施水和固體廢物污染防治工程,加快推進城市生活垃圾和危險廢物等固體廢物集中處置設施建設,提高無害化處理率;加人蘭州等重點城市大氣污染防治和清潔生產支持力度。研究建立地質災害防治長效機制。開展農村環境綜合整治。(環境保護部、發展改革委、住房城鄉建設部、財政部、工業和信息化部、國土資源部、水利部、農業部負責)

四、夯實農業發展基礎,加快建設社會主義新農村

(十五)大力發展旱作節水農業,積極推廣全膜雙壟溝播、膜下滴灌等高效早作節水技術,建設一批旱作節水農業示范區。推進基本農田建設,積極發展現代設施農業,推動河西走廊星火產業帶高效節水設施農業科技示范工程與科技發展支撐體系建設。大力發展高效農業。(發展改革委、財政部、農業部、國土資源部、水利部、科技部負責)

(十六)突出發展特色優勢農業。扶持馬鈴薯良種繁育體系和貯藏庫建設,將馬鈴薯種植納入政策性保險補貼范圍。加強河西走廊雜交玉米等農作物制種基地建設。加快發展中藥材、釀酒原料、林果、蔬菜等產業。積極發展油橄欖、核桃、花椒、食用百合、苦水玫瑰、黃花菜、鮭鱒魚等地方特色產品。大力發展草食畜牧業,扶持畜禽標準化規模養殖、品種改良和野生動物繁育,加強動物防疫體系建設。積極推動小雜糧等特色農產品基地建設。積極發展沙產業。加大對農業產業化龍頭企業和農民專業合作經濟組織的支持力度,重點建設一批現代農業示范農場。支持特色農副產品加工循環經濟基地建設。(農業部、發展改革委、財政部、科技部、林業局、工業和信息化部、質檢總局負責)

(十七)加快實施農村安全飲水工程,到2013年基本解決農村飲水安全問題。加強集雨水窖、節水灌溉等小型農田水利設施建設。積極發展農村小水電,鼓勵開發利用可再生能源。大力發展農村沼氣。(水利部、發展改革委、財政部、農業部、能源局負責)

(十八)加快農村和國有農場公路“通達工程”和“通暢工程”建設,基本實現鄉鎮通油路、建制村通公路。(交通運輸部、發展改革委、財政部負責)

(十九)加強農業技術推廣,建立健全農村科技服務體系和信息服務網絡。加強農村社會化服務體系和農產品專業市場建設,推動農產品冷鏈物流發展,全面落實鮮活農產品“綠色通道”政策。(農業部、發展改革委、交通運輸部、科技部、財政部、商務部負責)

(二十)整合培訓資源,依托現有機構和設施在蘭州設立農村勞動力轉移就業培訓基地,加強農村勞動力轉移就業和創業能力培訓。加大“陽光工程”、“雨露計劃”、“西部農民創業促進工程”等農村勞動力轉移培訓工程實施力度。扶持發展勞務中介組織,支持完善農民創業園,鼓勵農民就近就地轉移就業。(人力資源社會保障部、發展改革委、財政部、教育部、農業部、扶貧辦負責)

(二十一)加快戶籍制度改革,積極研究制定有穩定職業和固定居所的農民轉為城鎮居民的辦法。(公安部、發展改革委、人力資源社會保障部負責)

五、加大扶貧開發力度,盡快改變貧困地區落后面貌

(二十二)抓緊引洮濟合、引洮入潭、青走道水電站、石門河引水等工程前期工作,盡早開工建設。實施劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽水庫庫區水土治理項目,支持移民安置區生產生活設施建設和產業發展。加強渭河源頭生態保護與建設。支持建設引洮供水一期配套工程。啟動實施會寧縣城及北部鄉鎮供水工程,抓緊解決環縣苦咸水地區農村飲水安全問題。(水利部、發展改革委、環境保護部、林業局、扶貧辦負責)

(二十三)積極發展高原草原旅游、回藏風情旅游,打造九色甘南香巴拉和臨夏穆斯林風情旅游品牌。大力發展紅色旅游。加強和政縣古動物化石保護,提升古動物化石博物館展示服務水平。(旅游局、發展改革委、文物局、財政部、國土資源部、國家民委負責)

(二十四)加大臨夏州基礎設施和商貿流通設施建設力度,積極推進清真食品、民族特需用品生產加工基地建設。扶持保安、撒拉等人口較少民族發展。(發展改革委、商務部、國家民委、住房城鄉建設部、財政部、工業和信息化部負責)

(二十五)大力發展定西市馬鈴薯產業,建設全國重要的脫毒種薯、商品薯生產基地及精深加工基地,支持以定西為主的馬鈴薯貿工農一體化示范區建設。發揮定西藥材資源豐富、品質優良的優勢,建設全國優質中藥材藥源基地、飲片加工基地和交易市場。(農業部、發展改革委、中醫藥局、林業局、工業和信息化部、商務部、環境保護部負責)

(二十六)促進隴南市加快發展以黃金、鉛鋅為主的有色冶金工業,支持水電、生態旅游產業發展。發展以中藥材、油橄欖、核桃、花椒為主的特色農業。(工業和信息化部、發展改革委、能源局、旅游局、林業局負責)

(二十七)加快隴南等地區汶川地震災后恢復重建步伐,研究解決災區長遠發展問題。(發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、扶貧辦負責)

(二十八)慶陽等革命老區依托石油、煤炭等資源優勢,適當擴大原油就地加工規模,把產業發展與農民增收致富結合起來。(能源局、發展改革委、工業和信息化部、國資委、中國石油天然氣集團公司負責)

(二十九)加大中央扶貧資金投入力度,擴大扶貧小額信貸規模,穩步推進易地扶貧搬遷和生態移民,研究探索創新對口支援方式,進一步加大定點扶貧、東西協作扶貧力度。(扶貧辦、發展改革委、財政部負責)

六、加快發展社會事業,著力保障和改善民生

(三十)鞏固“兩基”攻堅成果,全而完成“兩基”攻堅任務。合理調整中小學校布局,加強寄宿制學校建設,實施中小學校舍安全工程。改善少數民族地區基礎教育辦學條件,推進民漢合校,加強“雙語”教育。擴大中等職業教育規模,建設一批職業院校和公共實訓基地。逐步對農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免除學費。增加部門院校和外地高校在甘肅的招生規模,支持甘肅高校改善辦學條件。(教育部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國家民委負責)

(三十一)支持高校發揮科研和人才優勢,參與重大產業項目科技攻關。(科技部、教育部、發展改革委、工業和信息化部負責)

(三十二)推進醫藥衛生體制改革。重點建設農村衛生服務體系和城市社區衛生服務體系,加強地市級醫院建設。支持中(藏)醫院建設,扶持中(藏)醫事業

發展。加大骨節病、高氟病等地方病防治力度。支持婦幼保健機構設施建設,實行農村孕產婦住院分娩補助政策。加強衛生專業技術人員和鄉村醫生培養培訓工作。完善城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度和城鄉醫療救助制度。加大投入力度,做好鼠疫防控工作。(發展改革委、衛生部、中醫藥局、財政部、人力資源社會保障部、民政部、農業部、質檢總局負責)

(三十三)進一步完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育特別扶助制度,加強基層人口和計劃生育服務網絡建設,加快建立西北人口信息中心。(人口計生委、發展改革委、財政部負責)

(三十四)繼續實施全國文化信息資源共享工程。重點建設地市級圖書館、文化館,加強省市級博物館、文物大縣和重點遺址博物館建設。支持絲綢之路整體申遺及沿線重要遺址保護,加大重點文物保護和少數民族文化遺產搶救力度。支持非物質文化遺產保護,加大對瀕危非物質文化遺產的搶救力度,建立古籍保護工作機制,完善古籍保護設施條件。(文化部、文物局、發展改革委、財政部、國家民委負責)

(三十五)繼續實施廣播電視西新工程、村村通工程和農村數字電影放映工程。將臨夏州及張家川、肅南、肅北和阿克塞等自治縣納入西新工程。加強少數民族語言節目譯制、制作播映和覆蓋能力建設,改善市、縣廣播影視基礎條件。(廣電總局、發展改革委、財政部、國家民委、文化部負責)

(三十六)加大公共文化設施建設投入,建立基層公共文化體育服務經費保障機制。建設一批基層群眾性體育活動場館,大力開展全民健身活動,積極推進臨洮體育訓練基地建設。(發展改革委、財政部、文化部、體育總局負責)

(三十七)落實針對就業困難人員的各項就業援助政策,幫扶零就業家庭人員實現就業。提高失業保險基金統籌層次。積極推進新型農村社會養老保險試點,落實被征地農民社會保障政策。加強公共就業與社會保障服務信息網絡建設、人力資源市場基礎設施及社會保障服務中心建設。(人力資源社會保障部、財政部、發展改革委負責)

(三十八)積極發展多層次的養老服務,加快建設基本養老服務體系。完善社會救助和社會福利服務體系。加強社會福利機構和社區服務設施建設,強化養老和孤殘兒童護理員隊伍建設。(民政部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、衛生部負責)

(三十九)大力推進殘疾人社會保障和服務體系建設。(中國殘聯、發展改革委、財政部、教育部、民政部、人力資源社會保障部、衛生部負責)

(四十)加大城鎮廉租住房、農村危房改造等保障性住房建設,合理確定補助范圍和補助標準。支持推進國有林區、墾區及城鎮棚戶區改造。啟動實施白銀棚戶區改造工程。(發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、農業部、民政部、林業局、扶貧辦負責)

七、大力推進能源基地建設,增強經濟發展后勁

(四十一)加強煤炭資源勘探和開發利用,逐步建成一批大型煤炭礦區,高起點、高水平地建設國家大型煤炭生產基地。延伸煤炭產業鏈,實施煤電聯營,建設大型電站,先行啟動建設崇信、平涼二期等--一批條件具備的電廠項目,開展正寧、環縣電廠前期論證工作。有序發展煤化工產業,規模化開發利用煤層氣。推進慶陽長慶橋、平涼華亭和崆峒產業聚集區建設。(能源局、發展改革委、環境保護部、國土資源部、財政部、工業和信息化部、國資委負責)

(四十)加快建設以酒(泉)嘉(峪關)為中心的風電、以敦煌為重點的太陽能發電示范基地,力爭到2020年建成千萬千瓦級以上風電基地、百萬千瓦級以上太陽能發電基地,配套建設穩定風電送出的電源項目。支持大型風電制造企業在酒泉建設風電裝備生產基地,支持建設數字風機設備和太陽能光伏、光熱產品研發制造基地。積極研究當地用電補貼政策。適時發展核電,實現風電、太陽能發電、核電互補。加快與我國核能發展相適應的核電配套工程建設,加大核電站乏燃料后處理技術的研究開發力度,穩妥推進大型商用核乏燃料后處理項目。加快太陽能光熱光電技術、淺層地能熱泵技術在建筑中應用。(能源局、發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、財政部、環境保護部、國土資源部、國資委、中國核工業集團公司負責)

(四十三)加大對隴東地區煤炭資源勘查的政策支持力度。加快隴東西峰、華池、鎮遠、環縣以及玉門等油田勘探開發步伐。(國土資源部、能源局、國資委、中國石油天然氣集團公司負責)

(四十四)支持玉門老油田發展,提高經濟開采年限。建設戰略性石化工業基地。加快實施蘭州石化大型碳五綜合利用、550萬噸/年蒸餾裝置技術改造和汽柴油質量升級,慶陽石化300萬噸/年煉油集中搬遷改造等工程,力爭到2020年甘肅煉油能力達到2000萬噸以上。(能源局、發展改革委、工業和信息化部、環境保護部、國資委、中國石油天然氣集團公司負責)

(四十五)支持蘭州180萬立方米原汕商業儲備庫和100萬立方米原油生產運行庫建設,建設300萬立方米國家石油儲備基地,打造西部大型石油、化工原料集散地,建成國家重要的石油儲備基地。做好澀寧蘭輸氣管道復線、蘭州至鄭州至長沙成品油管道、慶陽石化成品油外輸管道等油氣管道建設。(發展改革委、能源局、環境保護部、國資委、中國石油天然氣集團公司負責)

(四十六)加強電網建設。加快實施農網、城網改造工程和無電地區電力建設,加強甘肅省內及省際750千伏網架建設,優先建設河西和隴東南750千伏輸變電線路,實現與新疆聯網。研究論證2020年外送能力和電力市場,完善風電和太陽能發電的外送方案。(能源局、發展改革委、國資委、國家電網公司負責)

八、大力發展特色優勢產業,推進產業結構優化升級

(四十七)全面提升有色冶金產業。鼓勵重點骨干企業加快發展,支持鎢、鉬礦產品深加工,建設張掖鎢鉬生產基地。建設有色金屬新材料產業和研發基地。(發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、國資委、科技部、環境保護部負責)

(四十八)做大做強裝備制造業。積極實施技術創新工程,加快調整產品結構,做大做強一批重點企業,形成以蘭州石化通用設備、電機制造,天水電工電器、機床制造、電子信息為主的裝備制造產業集群。(發展改革委、工業和信息化部、國資委、科技部、能源局負責)

(四十九)加快重點行業、重點骨干企業的技術改造,支持資源枯竭城市改造傳統產業,培育替代產業。積極承接產業轉移,建設接續替代產業園區。支持白銀公司等開展危機礦山找礦及區域內資源整合。(工業和信息化部、發展改革委、國資委、商務部、國土資源部、科技部、環境保護部負責)

(五十)支持解決政策性關閉破產國

有企業歷史遺留的社會保障問題。積極推進廠辦大集體改革試點,逐步增加企業離退休人員的養老金。(人力資源社會保障部、財政部、國資委等有關部門負責)

(五十一)抓緊啟動實施《甘肅省循環經濟總體規劃》,推進石化、有色、化工、建材等傳統行業清潔生產,推動企業向產業園區集中,實現集聚生產、集中治污、集約發展,提高能源、水資源和廢棄物的循環利用率。大力實施重點節能工程。(發展改革委、工業和信息化部、環境保護部、科技部、財政部、國土資源部、能源局負責)

(五十二)積極發展新材料、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業。推進新型有色金屬合金材料、稀土材料、新型化工材料、電池材料等新材料產業化發展。加快發展生物制藥,建設蘭州生物醫藥產業基地。建設規范化中藥材種植、中藥飲片加工和特色中藏藥生產基地,積極發展特色中成藥和藏藥,積極推進國家新藥和中藥保護品種產業化。支持重離子加速器治癌裝置等醫療器械產業發展。發展節能環保裝備制造業,增強節能環保裝備產業競爭力。(發展改革委、工業和信息化部、科技部、衛生部、中醫藥局、環境保護部、財政部、國資委負責)

(五十三)加大對文化產業發展的扶持力度,支持歷史文化遺產的挖掘開發,培育《讀者》等一批具有較強競爭力的大型文化企業集團。在有效保護的基礎上,大力發展香包、刺繡、民間剪紙等民俗文化創意產業。支持建設蘭州創意文化產業園、慶陽農耕和民俗文化產業園、臨夏民族文化產業園和絲綢之路文化產業帶。(文化部、發展改革委、新聞出版總署、文物局負責)

(五十四)加大旅游產業投入,加強旅游基礎設施建設,完善景區內外交通條件和公共服務設施,重點支持一批精品旅游線路和景區建設,積極推進紅色旅游基地建設,加快森林旅游發展。擴大旅游產業經營范圍,扶持旅游產品開發。拓寬投融資渠道,積極吸收社會資本參與文化、旅游產業發展。(發展改革委、財政部、旅游局、文化部、文物局、住房城鄉建設部、環境保護部、商務部、林業局、農業部負責)

(五十五)積極推進蘭州商貿物流中心、蘭州集裝箱節點站、天水現代物流園和武威煤炭集疏運中心等項目建設。大力推進縣城超市及配送中心、鄉鎮超市、村連鎖農家店等現代流通網絡建設。大力發展會展業,辦好蘭州投資貿易洽談會。(發展改革委、商務部、鐵道部負責)

(五十六)建立完善農產品市場信息服務體系、物流配送體系及質量安全監管體系。(商務部、農業部、發展改革委、工業和信息化部、質檢總局負責)

(五十七)支持有條件的企業發行股票和企業債券,支持發行中小企業集合債券。積極穩妥地發展期貨市場。(發展改革委、證監會、人民銀行、銀監會負責)

(五十八)培育和發展金融產業,積極引進金融機構,扶持城市商業銀行、農村信用社等地方性金融機構發展。對農村金融機構執行較低的存款準備金率,對符合條件的金融機構,適當加大支農再貸款支持力度。建立健全政府投融資平臺。(人民銀行、銀監會負責)

九、深化體制改革,提高對內對外開放水平

(五十九)大力推進國有企業改革,加強地方企業與中央企業的戰略合作,培育具有國際競爭力的大型骨干企業。(國資委、發展改革委負責)

(六十)積極鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展,加大對中小企業發展支持力度,鼓勵民間資本參與基礎設施、公用事業和社會事業等領域的建設。(工業和信息化部、發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、教育部負責)

(六十一)對從事國家重點扶持和鼓勵發展產業項目的企業,按照稅收法律法規的規定享受稅收優惠政策。(財政部、稅務總局負責)

(六十二)逐步建立水權分配體系和配水、用水定額管理制度,支持建立水權轉換制度,規范水權交易辦法,不斷完善水價形成機制。(水利部、發展改革委、國土資源部、農業部、住房城鄉建設部負責)

(六十三)推進工業企業清潔生產和水資源循環利用,鼓勵再生水利用,落實水資源費征收使用管理辦法。推進城鄉水務一體化,統籌水務綜合管理,創新基層水利工程管理機制。發揮農民用水協會作用,明晰小型水利工程的產權,調動農民和社會力量參與水利建設和設施管護的積極性。(發展改革委、財政部、水利部、住房城鄉建設部、環境保護部、工業和信息化部負責)

(六十四)支持甘肅開展農村土地整治工作。鼓勵對沙地、荒山、荒灘、戈壁等未利用土地開發利用。合理確定蘭州新區建設用地規模和布局。加大中央地質勘查基金、國土資源大調查資金對甘肅的投入力度。做好隴東地區、中部地區和河西地區能源基地后備資源勘查工作,優先開展隴東、玉門油氣資源勘查。(國土資源部、林業局、農業部負責)

(六十五)加大對特色農業、新農村建設、中小企業引智項目的支持力度。積極引進科技、教育、衛生等行業緊缺人才,力工大技能人才培養。積極吸引海外高層次留學人才,加強留學人員創業園建設。(人力資源社會保障部、財政部、發展改革委、教育部、中央農辦、農業部、科技部、外專局負責)

(六十六)鼓勵發達省(市)高等院校、科研院所、大型企業等單位及社會組織通過合作辦學等方式,為甘肅經濟社會發展培養培訓各類專業技術人才。扶持發展遠程教育,大力發展繼續教育,建立連通市(州)和縣(區)的繼續教育培訓網絡。(人力資源社會保障部、中央組織部、教育部、外專局負責)

篇8

為了不斷夯實我市各項基礎工作,更加卓有成效地推進財政與編制政務公開，根據市財政與編制政務公開工作領導小組的安排，我就我市目前該項工作中的薄弱環節，即查詢點的建設問題講幾點意見。

一、各地、各部門要確保“兩公開”查詢點建設的數量。經統計，全市目前上報的免費查詢點共531個，其中，城區77個，縣市（含夷陵區）431個?？h市431個中建到鄉鎮一級的查詢點219個。從數字上看，我市的布點數量還是可以的，但不平衡的問題比較突出。如枝江市布點較好，鄉鎮查詢點達52個，而有的縣市每鎮僅為1個。市直有的部門也還存在著所設查詢點未建設到位的問題。因此各地各部門要嚴格按照省市要求，在便于人民群眾出入、在人民群眾活動相對集中的場所，選擇好、建設好查詢點。

二、各地、各部門要確保“兩公開”查詢點的建設質量。今天的會議上，我們對市直的免費查詢點授了牌，并制發了統一的查詢指南。請市直各單位和各縣市區嚴格按照使用寬帶網線、專用微機的要求，標準化建設查詢點，查詢點標牌要上墻懸掛、要確保醒目。各查詢點必須切實做到有查詢指南、有專人接待講解、有桌椅茶水、有文具用品、有監督電話、有意見簿（或意見箱）。查詢點是否達到建設標準，人民群眾是否滿意，市“兩公開”辦要進行重點考核。八月份，市“兩公開”辦將抽出力量，對各查詢點尤其是城區市直單位查詢點的建設標準進行檢查驗收，并將考核情況如實上報。

三、各地、各部門要在“兩公開”查詢點建設上整合資源，注重實效。按照市委、市政府的要求，整合電子政務資源，最大限度地利用分布在行政事業單位的網絡資源，多快好省地建設一批查詢點。要研究如何向農村有效延伸，充分利用農村文化中心戶、科技示范戶和農村中小學校遠程教育資源等，建設一批農民身邊的免費查詢點。通過整合資源，確保查詢點在建設過程中實現方便、節約、實用。

四、各地、各部門要強化查詢點的服務，最大限度地提高人民群眾的滿意程度。各查詢點要明確一名管理人員，負責查詢點的設施管理，指導群眾掌握查詢方法，做好查詢點的清潔衛生。各地各單位還要嚴明管理人員工作紀律，嚴禁用查詢微機從事與工作無關的活動，要把資源、方便全部提供給查詢財政與編制政務信息的各界群眾，確保人民群眾真正滿意。

五、各地、各部門要切實做好人民群眾網上訴求的答復與處理工作。我市財政與編制政務公開網在試運行期間，就已吸引了廣大人民群眾的熱切關注，日均點擊量達400多人次。隨著越來越多的公眾關注財政與編制政務公開，監督依法行政，我們會收集到有利于我們改進工作的意見、批評和建議。財政、編制部門和所涉及到的各部門、各單位要嚴格按照《財政與編制政務公開網上答復與處理制度》的要求，誠懇對待各類意見，把這些意見視為改進工作的逆耳忠言、金玉良言，認真、及時進行答復和處理，充分發揮政務公開在服務中心、服務全局、服務經濟、服務基層、促進社會發展中不可替代的作用。

篇9

【關鍵詞】以人為本抓安全；安全文化重在宣傳；調動一切積極因素

我所工作的社區，包括四個生活小區的近3500多住戶和商鋪，10000多職工家屬，整個社區的安全工作，是一項艱巨的系統工程。接觸這項工作的數年中，我一直在努力尋找一個工作思路——從長遠的角度，既能使社區基礎的安全工作每日累加，循序漸進，不斷夯實，又能在關鍵時期立竿見影地看到和諧安定的良好結果，從而使安全工作保持良性發展的態勢。近一年多來，經過對科學發展觀的深入學習貫徹，結合基地社區自身的特點和安全文化建設的實際工作，我有了一些啟發：

1.要做好社區的安全工作，以人為本是關鍵

在企業生活社區抓安全工作，必須強調以人為本。原因在于，社區不同于企業，人員之間沒有行政關系，不能用行政命令的方式進行管理。同時，社區的大部分人員以老人和孩子構成的弱體力群體為主，以低學識、低信息量的人群為主，而且，人際間的信息傳播（鄰里、親友傳播）超過了任何其他形式的傳播。由于社區里人群的以上這些特點，使安全工作必須以人為本才能有效開展。

舉例說，在2009年上半年進行的生活區災后重建、維修加固工作，是一項政府的惠民政策，部分經過鑒定為重度危險的樓房，需要完全搬空，進行封閉加固，才能確保安全，但很多居民僅僅因為麻煩，拒絕搬出，一些老人在子女的慫恿下，甚至來和重建工作組鬧事。還有個別的居民擔心自家的裝修遭到破壞，提出不進行加固，同時，緊鎖房門，不予配合。這些問題的出現，充分顯示了社區人群構成的特點，就是低學識、低信息量、人際傳播。在這種情況下，很多居民囿于個人的小利益，不能馬上認識到樓房的安全是該棟樓房所有人的最大利益。道理雖然簡單，但居民的不理解，也是不爭的現實。在此現狀之下，當時給參加重建工作組的很多同志帶來了困惑和不理解，為什么做這些明顯有利于這些居民的事，還要受到他們的指責？此時，科學發展觀堅持以人為本的核心，給了我們解決這一問題的有力指導。維護人民群眾的最根本利益，本身就是安全工作的核心，災后重建本身也正是人民群眾的最大利益，這兩者是不沖突的。部分居民因為個人的素質、個人的利益、個人的安全意識等等原因沒有充分認識到，在不正確的思想意識下，不予配合，這說明我們的工作還有不到位的地方。在明確了這一關鍵問題之后，工作組的同志打消了不理解的態度，經過分工，分頭對重點居民進行講解和勸說，然后，把全體居民集中起來解疑，最終，大家全部搬出了危樓，使維修加固工作得以順利進行，同時，全體居民的安全也得到根本的保障。

2.社區的安全工作要做到以人為本，就必須做好社區的安全文化建設，其最首要的就是做好宣傳工作

文化不是命令，而是一種氛圍，是一種被人們自覺執行的行為準則。根據社區群眾的特點，以文化建設的方式推行安全工作，應該就是以人為本。而一種文化需要得到廣泛認同，并成為一種自覺的行為準則，最主要的就是針對所在人群進行適當的宣傳。

在社區中對安全工作進行宣傳，過去的方式多是單一的和平面的。比如，橫幅、標語、宣傳單等方式，通過這些形式也能達到一定的效果，但非常有限。為了能盡可能地達到安全宣傳的效果，以期達到社區安全文化建設的目標，我們嘗試以比較立體的方式來進行宣傳。比如，現場講解火災事故原因等。

具體地講，在冬季時，有兩個生活區發生過火情，為了防微杜漸，我們面向整個社區進行全面的剖析，把整個過程和發生的原因進行了詳細的火情分析，把發生這一事件的前因后果都一一羅列出來，通過電視講解、專欄張貼、現場宣傳等各種方式立體地告知全體社區居民，大家對發生在自己身邊左鄰右舍的情況特別熟悉，也特別容易理解，宣傳效果尤為突出。另一事件的分析講解和宣傳更是推動了社區安全文化建設的進步。這同樣是一起發生在冬季的火情，原因是樓房單元線路老化。早在火情三天前已經有人向居委會反映有焦糊味，但沒有引起足夠的重視，導致最終發生了火情，因撲救及時未造成大的損失。通過這一事件，我們著重向廣大居民分析了如何提高安全意識。如果附近的居民有足夠的安全意識，如果居委會的同志接到群眾反映，第一時間向物業公司投訴，此事件就會被避免。全民安全防范意識的提高就意味著社區安全文化建設的推進，也同時意味著社區更加和諧安定。

3.把科學發展觀用于指導社區安全工作，更為重要的是調動一切積極因素，多層次、全方位地提高社區居民的安全價值觀和行為準則

在社區中的一切積極因素，都應該被鼓動起來，參加到安全文化建設中來。只有全民參與的安全建設才穩固。過去一年中，在社區進行災后重建、天燃氣引進、綜合治理、維穩保安定等重大工作中，我們都嘗試把居委會、物業公司、派出所、離退休黨支部、業主委員會和基地管理處等社區中所涉及的所有管理團體都納入到安全建設中來，起到了很好的效果。

可以作為例證的，一是我們組織上述所有團體共同舉辦了大型的消防演練，以最真實的現場模擬、最廣泛的人群參與，有效地提高了社區居民的安全意識。這種所有積極因素都加以作用的方式，很好鞏固了整個社區的安全文化基礎。

篇10

關鍵詞：國土資源交易　問題　制度化建設對策建議

中圖分類號：F321.1　文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2010)11-193-03

在土地使用權變易和礦業權交易的政策、法規、制度均不完善的情況下。山西省開展了14年的國土資源交易工作，為全省經濟社會發展做出了卓越貢獻。山西省在國土資源交易工作中大膽創新?？茖W總結出的經驗和運行方法在全國同行業也具有一定的積極影響和示范作用。

由于國土資源交易的政策、法規、具體運行的細則都不甚系統完整。導致全國的國土資源交易工作都在摸索中進行，各自為政，使得圓土資源交易中的管理辦法和交易流程差異性很大。對于山西這個正處于轉型發展和跨越發展重要時期的能源大省。隨著圓土資源交易的業務量明顯增多，使得對國土資源交易系統全方位的調查研究更具有現實而迫切的意義。在此前提下，山西省社科院對國土資源系統制度化建設進行了調研。試圖摸索出一條適合使山西省國土資源交易更加健康有序發展的新路子。

蛄合以上兩點。山西省社科院課題研究組于2010年6月4日-2010年7月22日時除太原市以外的山西省10個市，包括78個縣區的交易機構(以下簡稱88家機構)進行了為期49天的工作調研。情況匯總如下。

一、現狀與成績

經過多年努力，所調研的88家機構除4家外均有機構；人員到位的有85家；名稱規范的有69家；工作能開展的有72家。鮑大多數機構基本能保證運行，絕大多教工作人員能夠恪盡職守，盡d盡力，積極發揮政策法規優勢和個人主觀能動性。進行了大量認真細致的工作。由于法律及制度建設的滯后，許多業務骨干為了不影響工作，思受著艱辛，付出了心血，成績與貢獻自不多言。

隨著調研區域的擴大和調研思路的拓寬，調研組在認真調查、仔細分析和匯總的前提下，客觀地總結出部分突出問題和共性問題，現概述如下：

1機構設置方面。調研中，21％的機構名稱不規范；21.4％的機構存在編制挪用占用，人員長期外借的情況；28.2％的機構工作人員未按人事部門的規定落實；辦公場所和設施不能保證工作正常開展的占41％；在危房、車庫、外租房、合并在其他科(股)室辦公的占20％；重復納稅的占18％；財務不獨立的占58％；全額事業，差額事業，自收自支，三種鳊制類別齊全。交易機構人員中不在崗的有127人。(離崗的主要原因是：1.待遇低，自收自支，生活無法保障；2.業務時斷時續，荒廢時光；3.違心工作，違規操作，無安全感)。有許多工作人員說：我們是“只收不支”的編制單位。有的說：我們是干兒子，人家是濕兒子。這些不同的說法，一定層面上反映了工作人員的思想波動。對于機制體制、人事制度、工作制度存在著不同程度的期許、抱怨。

2.職能職責方面。調研中，83.2％的機構認為賦予交易機構的職能被行政科(股)室代替；實際工作中僅參與交易環節(信息、公告和拍賣)的占53.4％；連交易工作都不能正常參加的占25％。特別值得注意的是，認為政府及主管部門領導重視交易工作的機構僅僅有40.4％。在某個市甚至出現12家交易機構的業務工作群體性多年由拍賣公司進行，視國土廳2010(104)號文件于空無。這12家機構還是主要依靠收取史易服務費維持現狀，而只有擁有省交易事務中心棱發的交易資質證才能收取交易服務費，行政干預與職責缺位相當明顯。

3.調查中許多同志對交易工作現狀坦誠、坦率的表明了看法，共性的有以下方面：行政監管部門條塊分割，對國務院各部委的法律、法規、制度、條例無實施細則，職責劃分不明確，交易程序不規范，機構編制不合理。行政裁量難避免，意向易泛濫，工作不省心、不安心、不安全，不干不行，干也不行，制度不健全。信息不暢通，辦事不便利，資源浪費，效率低下，交易工作行政監管“越住”與“缺位”并存，違規操作與腐敗現象時有發生等等。

二、深屢次分析

我國建立土地和礦業權有形市場時間較短，盡管在設計交易程序時做了較前瞻的預見，但在不斷變化的社會實踐中暴露出了諸多程序上的破綻，在實施中出現了困境，這主要表現為：

1.法律層級低?！吨腥A人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》、及其《暫行條例》、《規定》連同中發(97)11號文件、(99)39號文件。均是粗線條的規定和準則，法律規范和行政規則過于簡單?！稌盒袟l例》作為交易程序法規只規定了交易許可制度以度交易方式等，缺乏可操作性。《規定》對交易程序做了較詳細的操作指引，但這種指引仍然是粗獷的。《規定》作為我國土地交易程序的法律依據，從法學原理上講其法律屢級僅是一個部委規章，同實行嚴格的國土資源管理機制以及依法行政的要求嚴重不匹配。礦業權交易特別是礦業權二級市場。制度建設甚為滯后，礦業權轉讓在許多地方是空白狀態，經濟損失難以估量。

2.缺乏時違法行為的制裁和懲治制度。目前，競買人及個別領導在國土資源交易中違法違規現象普遍存在，如擾亂競買秩序，共進共退，相互串通，指令易，事后交易等。對此類違法行為如何處置，行政干擾證據很難取得，法律法規無明確規定。在調研時。萊市交易中心在一索土地拍賣中。當場制止了一起相互串通的事件，按規則宣布拍賣無效中止，雖然雛護了土地交易的嚴肅性，但因無具體法律依據，無法采取進一步追究的措施，這使得交易工作的權威性、嚴肅性受到極大的挑戰。

3.制度建設在某些環節嚴重滯后。國務院及國土資源部等部委制定的《土地管理法》、《礦產資源法》、《暫行條例》、《規定》等等系列相關法規，都是粗糙的線條，在全國國土資源工作形勢發生變化的情況下仍沒有制定出適時具體的實施辦法。對于山西省這個資源和能源大省，已經處于轉型發展和跨越式發展的新形勢下，這些相關的法規、政策已遠遠落后于工作需要。目前山西省對土地的使用，對礦產資源的使用明顯增多，交易工作量明顯增大。特別是對集體用地和建設用地的使用。另外山西省的礦產資源不僅僅是煤炭資源，有色金屬及非煤礦產的儲存和開采也即將拉開新的序幕。雖然刺度和法規永遠是滯后的，但是在可以預洲的工作范圍內，必須研究出一套適合山西省發展的國土資源交易管理辦法以改善目前國土資源交易工作的局面，使之能夠與山西省國民經濟發展的步伐相一致。甚至于引領和超越發展，確保山西經濟又好又快發展。

地方政府制定的《實施辦法》在形勢發生變化的情況下，解釋不到住。修訂不到住。有

部分同志說：實際工作中戰戰兢兢，如履薄冰而“無抓手”，出現能拖則拖。能緩則緩，非交易不可的，集體決議一致同意才敢去做。效率低下，收益受損，極大影響著當地經濟社會發展進程。

調查中，許多同志對《城市房地產管理法》第三十九條“以出讓方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，必須完成開發投資總額的25％以上”的規定在現實中該如何執行，25％的比例如何界定，時“國十九條”信息公示內容中的“開工、竣工、戶型、套型”提出質疑――這些牽扯城建、規劃、房地等部門的信息很難落實，又無當地政府協調、協助的文件，信息沒有規定的時間，常常因相關部門信息掌握不到，迫使工作推遲，各界怨聲載道，很無奈。對省政府(2010)4號文件，土地競買人資格的界定很多人認為是自相矛盾的，時至今日，相關部門也未明確解釋和規范，很茫然：類似的這些工作實際中不可避免的疑義不能及時解答形成定論，嚴重影響交易工作人員的熱情和信心。特別提到一點，在調研中，相當大比例的工作人員認為煤炭資源整合從法律角度講應當進行礦業權轉讓交易程序。

三、對策和建議

黨的十六屆三中全會、十七大以及十七屆四中全會都系統詳細闡述了科學發展觀，山西宙委、省政府對全省轉型發展和跨越發展進行了科學的戰略部署。從理論上分析土地要素是社會主義市場經濟體系的重要組成部分，礦產資源則是保障民生的催化劑。國土資源工作的特殊性和重要性在此意義上可以說是保障國家戰略安全的重要事業。交易工作作為國土資源管理工作的重要環節，其意義之重大毋庸置疑、根據山西省委袁純清書記的講話精神，解放思想，從根本上突破思維慣性，敢于打破條條框框，據此走出一條引領國土資源交易工作的新路子，服務于山西大局。，根據調研的實際情況，現就建立和完善國土資源交易市場，促進國土資源制度化、法規化的有關現實問題提出如下建議：

1.提高認識，形成共識。再次充分認識建立國土資源交易市場的重要意義。雖然作為調研報告提出這個話題有些哆嗦，但是在調研中，認為政府及主管部門領導重視交易工作的機構僅有40.4％，這個選項和比例應當是反映出了這個話題的沉重。一針見血的講，建立國土資源交易市場，是社會主義市場經濟建設的需要；是改革行政審批制度，轉變政府職能的重要舉措；是積極推進依法行政，建立政務公開的有力措施?？偫矶嗄陙矶啻沃赋觯骸拔覀兊恼侨嗣裾覀円颜k成一個服務性的政府，為市場主體服務就是為人民服務?！苯ㄔO服務性政府是全球經濟競爭的客觀需要，也是社會主義市場經濟發展的內在要求。更是人民群眾的迫切愿望?？倳浽谌珖ㄔO工作會議講話中提出“三個更加注重”――更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設

而現實中，通過建立國土資源交易市場，規范程序，堵住漏洞，恰恰能從制度上、源頭上有效預防和遏制權力腐敗。實際工作中能有力地促進機關行政管理部門由審批式管理向服務性管理轉變，有效地使相關管理部門盡快從“越位”的地方“退位”，在“缺住”的地方“補位”。，嚴格按照規則辦事，真正做到“政事分開”，樹立服務性政府的良好形象。

2.完善機制，夯實基礎。國土資源市場應具備四個基本功能：場地服務功能、辦理土地交易業務功能、信息服務功能、交易功能為此，應當完善各級交易機構機制，在體制、人員、編制、待遇、辦公場所、硬件設施等方面盡快優化，一能安心工作，：能高效工作。在實際調研中，幾乎所有機構的同志提出，省交易事務中心應當強化行業監管和指導職能，贊同者占到調研機構的99％。事實上根據管理學中統一性管理原則，省交易事務中心對市縣兩級的監管職能，應當認識到轉變職能出效益是一務鐵的定律。另外有41％的機構要求盡快改善辦公場所，優化辦公設施設備，以改變不能正常辦公的困境。因此建議交易機構應該達到“六有”標準，即：一有機構；=有場所，特別是有交易大廳、辦公場所和拍賣會場，窗口就是形象。晉中市交易中心建設的很好，在礦產資源相對不多的情3況下，業務量持續增長；三是有專職人員，時目前普遍存在的挪用占用編制的情況和長期借調的情況，予以糾正。人員不專職不專崗，積極性不高，責任心不強，很難調動工作積極性；四是有規章制度，機構管理，業務流程，財務管理，信息管理，學習培訓，監督機制等，要形成科學系統的模式。獨立事業單位法人的規定要嚴格執行，特別是根據編辦、人事、財政、審計、物價等行業部門要求，應達到“三個必須”的標準：必須進步落實機構負責人與法人代表身份相符，責權匹配，制止各級領導兼職現象；必須逐步落實財務獨立管理制度；必須逐步落實業務工作獨立開展，避免行政干預，避免人為干擾，減少違規交易。五是有必要的交易設備，信息管理系統，觸摸式電腦，電子顯示屏幕等設備，有效運用現代化信息技術。六是有必要的經費，各級機構要有經濟條件去加強業務培訓，參加各類相關資質的培訓學習，提高業務素質，確保交易質量。

3.建章立制，勇于創新。公平和正又始終是人類社會共同的追求，伴隨著社會的不斷發展，人們更加注重利用法律程序在具體運作中實現價值目標。加快國土資源交易程序的法制化步伐，對于構建社會主義和諧社會，合理有效保護資源，利用資源，開發資源，造福社會和人民群眾有著實實在在的益處。維護程序公正、流程嚴謹、制度合法勢在必行，，在調研中，許多年以來困擾工作的政策法規問題應當盡快予以解釋。從法理學角度講，有三個環節必須嚴肅統一：一是制定規范統一的國土資源交易制度規章；二是確立相應的針對雙方的法律責任；三是完善監督機刺，，山西省現行交易程序主要是依據《暫行條例》、《規定》和省《實施細則》，已遠遠落后于開展工作的要求，效力層級過低，有必要提升其效力層級、至少應將交易程序上升到地方性《山西省國土資源交易條例》，以彌補法律體系缺陷。糾正重實體、輕程序的偏差，國土資源交易程序極為嚴謹，應當引入監督機制，主要是法律部門和法律專業人士，而不僅僅是紀檢、監察、審計等黨政部門。

建章立制，要有敢為天下先的勇氣。“創新是一個民族發展的靈魂”，小平同志一言中的，山西省委書記袁純清同志也強調，解放思想，突破桎梏。只要具備了良好的職業道德，有敢于天下責任勇擔當的良知，管理出效益。創新出管理，所以要有解放思想，敢于創新的責任意識。土地和礦業權交易在國際社會已運行200余年。1999年廣東省已建立完善規范的土地交易市場。2003年浙江省紹興會議在沒有規范性文件，甚至沒有國務院，國家部委法律制度依據的情況下，將招投標建成為全省統一平臺，包含了：建設工程交易中心，政府采購中心，土地交易中心，產權交易所四大合并。此舉得到中央的高度肯定，隨后在工作中大力完

善，終于打造成“陽光工程”。2006年地處西部的貴州省，大膽創新。提出“礦業權儲備與交易統一”的改革思路，在全國率先成立了集礦業權儲備和交易管理與省級礦業權有形交易平臺為一體的“貴州省礦權交易儲備局”。創造了位居全國之首的“五個率先”改革思路，與2007年相比，2008年礦業權出讓宗數下降了44.2％，而礦業權出讓價款卻增長了5.49倍；與2006年相比，礦業權出讓宗數下降了55.1％，礦業權出讓價款增長了7.35倍，年均增長189.0％。2007年9月。遼寧省礦業權交易中心確立了“全國一流，全省統一”的目標，出臺了一系列配套政策。礦業權一律實行市場取得，“三公開，一透明”凈化了政風，遏制了腐敗，效益明顯提高，發展速度急劇加快。因此，對于山西這樣的能源和資源大省，對于處于大發展中的山西，這些無不是鮮活而現實的樣板。山西省農村集體土地流轉試驗了近十年，省政府應當抓緊制定一個基本的指導性意見。調研中“要求盡快制定農村集體用地流轉指導性意見”的有76家。占86.3％。

4.加強學習，提高素質。在調研中，對于“要求省交易事務中心組織業務培訓和學習”的有77家，占87 5％。如此高比例的呼聲，實為驚嘆。同志們直言不諱地說，天天就是干活。越干越迷茫，越干心中越沒底。當然，實踐因形勢發展而不斷變化，但是只有學習能解決實踐中的困惑。特別是國土資源交易工作，僅法律知識就需要懂得和了解三十余部，加上國務院，國土資源部，財政部，稅務總局等等及省政府，省國土廳和相關廳局委，數十個部委廳局，法規、制度、章程、條例、規定、實施細則、暫行辦法、補充意見等等達百部之多，還不算不斷出臺修訂的新的制度條例。許多同志說：昨天的規定令天不能用了，新的沒掌握就不敢干了。這就是自己要求學習的動力，這就是需要加強學習的動力。積極主動保護這種動力和意識，培養主動學習的良好風氣，就是保護工作的積極性，就是提高這支隊伍的戰斗力，在學習中長期與短期結合，專業性與綜合性結合，重點問題與細節問題相結合，省內與省外學習結合，省內兄弟市縣相互學習結合，理論學習與實際操作結合，靈活性與原則性結合。搞好“七個結合”，必將打造出一支具有理論水平高，業務素質強，社會形象好，具有強大戰斗力的山西國土資源史易工作隊伍。

總之，解放思想是前提，科學管理是基礎，制度建設是保障，深化改革是關鍵。

參考文獻：

1.中華人民共和國土地管理法

2.中華人民共和國礦產資源法

3.中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例，(國務院令第55號)

4.招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定(國土資源部第39號令)

5.關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知，(中發(97)11號)

6.關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知((99)39號)

7.孝艾市農村集體建設用地使用權流轉資料匯編

8.晉中市國土產權交易工作調研匯編