業務調查報告范文

導語：如何才能寫好一篇業務調查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、當前地稅業務工作中存在的主要問題

（一）業務工作不被重視。近年來，各地在抓稅收工作上，往往是“重任務，輕管理”、“重形式，輕實質”，無論是制定全年工作目標，還是年度績效考核，無論是評先評優，還是晉職晉級，稅收業務均沒有占據應有的份量，考核的重點是看稅收任務的完成，行風（效能）評比的名次，“創新”項目的優劣和宣傳報道等，而對于真正如何抓稅收政策的宣傳、貫徹、落實，如何采取切實可行的措施加強稅收管理，堵塞管理漏洞，努力做到依法應收盡收，優化納稅服務，保障納稅人合法權益等工作，在考核都沒有實質的體現出來。形成了“一好遮百陋”，只要稅收任務完成好，只要行風（效能）評議第一，只要獲得上級文明單位等獎項，只要有現場會召開、有領導批示、部門（如效能辦）表揚，那么，年度績效考核就能獲得先進，業務工作的好壞影響不了年度評先和個人晉升。

（二）業務培訓缺乏針對。近幾年，業務培訓有了加強，為此在人力、物力、財力上投入不少，上至到北大、清華進修，請名教授、專家講座、下到專業院校學習、培訓，但由于學用不一致（學了的人不去做，去做的人未去學），授課針對性不強、時間短，尤其是培訓的致命弱點，就是把參加培訓作為一種福利，一種待遇，而沒有當作是更新知識、增長才干、服務工作的一種途徑。加上學習培訓又沒有真正的考試、考核，學習培訓還會有很好的效果嗎？

（三）業務考試有名無實。為提高基層地稅人員的業務素質，從上至下雖采取了一系列的培訓、考試，但由于考風不正，不僅沒有起到“以考促學，學以促用”，反而搞亂了學風，搞壞了人心，學習好，業務好的人不一定考分好，從而挫傷了熱愛學習、勤于思考的人的積極性。

（四）業務考核重在形式。綜合檢查考核多，專門業務的檢查考核少，重形式、走過場的考核多，真正檢查具體業務工作的落實及成效的少；就某個（若干個）具體業務工作進行討論、研究、考核的少。尤其在檢查、考核中，人際關系占了主要地位，業務工作的優劣倒不重要。

（五）業務干部啟用不當。當前的人事制度尚不夠完善，提拔晉升“考”字當先，故而把精力放在考試和處理好人際關系上。懂業務的人，善于做事的人不如能說會考的人。重視業務干部、獎勵業務干部、重用業務干部已成歷史。好的業務人才、苗子不一定能有伯樂，這也挫傷了業務干部的積極性，影響了業務事業的健康發展。

（六）依法治稅步履艱難。當前，地稅部門的工作目標主要是圍繞稅收任務的完成、地方政府等開展的行風評議、效能建設、文明創建、黨建、綜治等評比。于是，千方百計為之拼搏，不惜重金做宣傳，登信息，搞領導批示和職能部門發簡報。沒有很多精力去真正抓稅收法治。加上，地稅工作經費相對較緊，不得不借助當地政府的支持，于是加劇了混庫、串庫、墊稅等違規行為。

二、加強地稅業務建設的幾點措施

（一）規范管理制度，加強數據管理

1、規范征管制度。為適應地稅發展的需要，本著科學規范、操作簡便的原則，對現有稅務登記、發票管理、納稅申報、稅款征收、票證管理、計劃統計、稅源監控、納稅評估、納稅服務等各方面的制度規定進行適當調整和完善，基本形成涵蓋稅收征管全過程的征管基礎制度體系。同時，要加強對征管崗責、征管文書規范的跟蹤管理和監督，以保證征管制度的有序運作。

2、規范征管數據。采取有力措施，從征管基礎數據的錄、審、調、存、傳、用等環節加強管理。加強數據采集工作，對納稅人報送的電子數據要及時進行整理和轉換；對納稅人紙質報送的各類申報、財務數據要及時組織人員認真錄入，實現數據一次采集；加強數據審核，強化數據監控，注重質量考核。

3、規范征管資料。根據合法、有效、實用的原則，建立統一的征管資料管理制度，進一步規范各類紙質資料和電子信息的管理，積極研究利用信息化手段，實現征管檔案資料的自動化管理，確保征管基礎資料齊全可靠。

（二）加強基礎管理，做到有的放矢

1、加強戶籍管理。密切與工商、國稅、技術監督、銀行等部門的協作配合，建立健全納稅人設立、變更、注銷等信息的定期互換制度，實現雙方登記信息的順暢交換和有效共享；要積極依靠當地黨委和政府，建立協稅護稅網絡，充分發揮社會化協作在管戶管理中的作用。

2、加強行業管理。研究探索行業管理規律，逐步建立健全涉及各個行業管理辦法，從各種稅源之間的內在聯系入手，抓住關鍵環節，研究建立各種綜合管理機制，進一步核實稅基，控管稅源。

3、加強發票管理。加強對發票印制、發放、領購、開具、取得、保管、繳銷各個環節的管理。同時要加強內部的檢查、監督和考核工作，充分發揮“以票控稅”作用，全面推行“有獎發票”，大力推廣“機打發票”，健全違法舉報獎勵辦法。

4、加強管戶力量。充實管理員隊伍，使管理力量與稅源管理任務基本相匹配；普遍建立稅收管理員工作手冊，實行稅收管理員工作底稿制度，制定稅收管理員操作指南和作業標準，基本形成執法有記錄、過程可監控、結果可核查、績效可考核的稅收管理員工作機制。因地制宜制定管理量化考核辦法，切實把考核結果與其獎懲、評比、晉升等直接掛鉤。

5、加強稅收分析。切實重視稅收分析作用，圍繞“稅收收入、經濟稅收相關度和征管質量”三個重點，開展稅收彈性分析、稅負分析、稅源分析、稅收關聯分析和管理質量分析，及時掌握影響地稅收入變化的重大因素，開展調查，研究、解剖本地區和行業稅負差異的根本原因，采取措施，進一步加大對組織收入的控管工作力度。

6、加強納稅評估。根據當地經濟發展情況、產業結構和產業特點，不斷充實納稅人的生產經營、財務核算、資金交易、價格變動等信息資料，有效解決信息不對稱問題。按照“管用、有效”的原則，根據納稅人生產經營規模、財務核算情況等信息資料，制定納稅評估指標及預警參數，對納稅人納稅申報的真實性和準確性進行全面系統評估，做到有的放矢，有效管理。規范評估分析、約談輔導、調查核實、評定處理等程序。加強評估案例收集整理，定期開展評估培訓和評估經驗交流，不斷提高稅收管理員的評估能力。

（三）優化納稅服務，強化征收管理

1、優化納稅服務。按照“始于納稅人需求，終于納稅人滿意”的服務宗旨，全面推進納稅服務方式由單一向多樣化，服務內容由淺層次向深層次，服務手段由傳統的手工式向電子化、信息化的轉變。正確處理好執法與服務，管理與服務，服務與發展，服務與效率的關系，認真解決好“為了誰”和“怎么辦”的問題，以事實為依據，以法律為準繩，以納稅人為中心，以流程為導向，以信息化為依托，進一步提升納稅人滿意度和遵從度。全方位為納稅人提供多樣化、個性化的納稅服務，如提醒服務、提示服務、輔導服務、預約服務、援助服務等形式，從稅務登記、發票發售、咨詢服務到申報繳納、納稅輔導服務，真正為納稅人提供規范、便利、低成本的優質、高效服務，促進納稅人積極履行納稅義務，從而建立全新的征納關系。

2、強化稅收征管。強化稅收征管，要優化征管方式，以實現征管成本低、征收率高，使征管效率最大化。要全面提高征管人員的素質和管理水平，堅持稅收管理科學化、專業化、精細化，努力提高征管質量，推進征管一體化建設，要適應形勢發展需要，充分挖掘信息管稅的潛力，要順應信息化發展的要求，全面推進征管體制、機制及流程的再造與優化，促進征管手段的改進與提升。

（四）發揮稽查職能，推動以查促管

1、突出稽點。抓住案件查處和稅收專項檢查這兩個重點，堅決打擊各種涉稅違法行為，有效監控重點稅源，避免重大稅款流失，促進行業稅收秩序得到有效規范；選擇整體稅負偏低、案件線索指向集中、征管秩序比較混亂的企業作為重點，每年至少開展一次稅收專項整治，以凈化稅收環境。

2、加強稽查指導。加大案件查處力度，把提高對稅收違法行為的處罰比例和追繳稅款入庫比例作為評價稽查成效的重要指標，基本形成以案件查處、專項檢查和稅收專項整治為紐帶，上下帶動、指揮有力、信息暢通、反應靈敏的稽查工作體系。要加大稽查業務的培訓力度，通過自學、進修、培訓等多種形式，增強稽查干部的整體素質，上級稽查局應加強對下級稽查局的檢查、指導、考核，根據各地實際，每年有重點、有針對性開展下一級專項稽查，增強稽查威懾，以促進基層地稅健康有序地發展。

3、強化以查促管。要本著以稽查促進管理的工作思路，加強對典型案例、專項檢查行業以及專項整治地區的分析，研究偷騙稅分子作案手段，掌握稅收違法活動規律，查找稅收征管薄弱環節和稅收政策漏洞，并整理和歸納成稽查建議提交給主管地稅機關和上級稽查部門，從而促進地稅管理部門有針對性采取措施，堵塞管理漏洞，達到以查促管的目的。

（五）適應工作需求，促進健康發展

1、加強聯系，形成合力。各級地稅機關要充分認識加強稅收業務建設的重要性、必要性和緊迫性，切實加強對稅收業務建設的領導。建立稅收業務管理工作聯系制度，定期召開業務管理分析會，協調各部門工作，研究管理重點，解決薄弱環節，形成管理合力，促進業務建設管理。

2、統籌協調，服務基層。遵照立足全局、面向基層、服務基層的要求，按業務相關性和時間要求，統一向下部署。要指定一名局領導主管業務協調工作，將上級的布置及本局各業務股（科）室的工作任務，分出輕重緩急，理出頭緒，統籌安排。凡是通過綜合軟件能夠生成的報表，一律不得要求分局層層上報，切實減輕基層負擔，以專心管理。

3、增強素質，適應需求。要把提高地稅人員整體素質作為一項長期的重要任務來抓。加強業務的培訓與考核，采取“走出去，請進來”及自學、集中輔導、專業（題）講座等形式，開展學習、培訓。學習、培訓重點可在財會理論、稅收政策、電算化知識，當前經濟形勢分析，案例解剖，征管、稽查等操作，為納稅人服務的技能等方面。當前，要對全員開展“兩稅”（契稅、耕地占用稅）業務和操作實務等知識的學習和培訓。同時還要結合當地實際和各時期工作需要，有的放矢。

4、典型引路，整體推進。認真總結業務建設中的好經驗、好做法，培養和樹立不同層次、不同側面的先進典型，各地應及時推出業務建設的典型，并大張旗鼓的宣傳、推廣和獎勵，以充分發揮先進典型示范引導作用，使基層地稅機關和地稅干部學有榜樣、趕有目標，以形成“你追我趕、爭創一流”的良好氛圍。

篇2

一、銀行卡業務發展總體情況

庫倫旗金融機構中有農業銀行庫倫旗支行、庫倫旗農村信用聯社、庫倫旗郵政局開辦銀行卡業務。截止2010年第三季度，農業銀行銀行卡存量53954張，設置ATM機1臺，發展特約商戶12戶，設置POS機12臺，銀行卡消費金額116萬元；庫倫旗農村信用聯社銀行卡存量18059張，設置ATM機4臺、發展特約商戶4戶，設置POS機4臺，銀行卡消費金額17.32萬元；庫倫旗郵政局郵政儲蓄銀行卡存量15136張，設置ATM機1臺，發展特約商戶23戶，設置POS機23臺，銀行卡消費41.66萬元。

二、外來務工及外出務工人員銀行卡業務發展情況

庫倫旗屬于勞務輸出地區，外來務工人員較少。庫倫旗政府所在地有少量的外來經商人員和建筑施工人員，所轄的白音花鎮有少量的來自遼寧省從事鐵礦石加工和銷售的企業業主，這些外來人口所從事的行業絕大多數的支付行為是通過現金來完成的，主要是因為其經營規模小、支付需求偏低，對銀行卡基本沒有需求。同時，外來人口中從事建筑施工的人員與其雇主的勞動供求關系并不長期固定，勞務供求季節性強，薪酬一般當月結算。因此，無論是雇主還是雇員都樂于使用方便、直接、明了的現金結算方式，銀行卡普及程度不高。而外來企業業主都在銀行開立了銀行結算賬戶，其結算絕大多數是通過電子匯劃業務完成，對銀行卡的需求較低。

庫倫旗2009年外出務工人員約38000人次，絕大多數從事服務業和建筑業。其中，服務業中以家政、保安、餐飲服務為主。外出務工人員對于支付業務的需求偏低，特別是家政類的服務行業，雇主與雇員之間是純粹的自然人與自然人之間的雇傭關系，并且在支付薪酬時，采用現金支付方式要比通過銀行卡支付要方便得多。在調查過程中了解到，只有少量長期受雇于一些經營規模較大、運營較為規模的公司、企業的外出務工人員是通過公司為其辦理的銀行卡領取薪酬。另外，有少量外出務工人員為了方便向家中匯款和回家時攜帶方便，自行辦理了銀行卡，大多數外出務工的農民則沒有開立銀行卡。

三、農民收入及惠農補貼情況

庫倫旗農牧業人口占全旗人口總數的80.34％，而農民收入主要來源于種植業、養殖業、務工收入和政府補貼。隨著近年來退耕還林、退耕還草、退牧還草等項政策的實施，農民的種植業收入比重有所下降，養殖業收入、務工收入和政府補貼收入所占比重有所上升。庫倫地區農牧民2009年人均純收入為4726元，其中21.16％為各項補貼。

按政府部門統計，2009年全旗共發放各項惠農補貼支出共計14300萬元，這些惠農補貼款是通過庫倫旗農村信用聯社的各鄉鎮營業網點發放的。雖然，庫倫旗信用聯社自2009年起全面開辦惠農“一卡通”業務，但在實際發放中廣大農牧民不愿接受銀行卡，為保證業務發展，農村信用社只能以個人銀行結算賬戶的存折代替信用聯社開辦的“金牛卡”來發放各項補貼。

四、農民支出情況

隨著國家各項惠農政策的不斷出臺，農牧民的生活水平有了顯著提高，他們的日常生活中除了日常零星支出外，數額較大現金支出主要有購買種子和化肥支出、購買農用機械支出、購買高檔耐用消費品支出、醫療支出、子女上學支出等。庫倫旗農民購買種子、化肥等農資的地點并不集中，西部地區三個鄉鎮的農民購買農資主要集中在扣河子鎮的各農資銷售商戶；南部地區和扣河子鎮的距離遼寧較近的邊界地區農戶則直接到遼寧購買；北部地區、東部地區和庫倫鎮周邊的鄉鎮農民多在庫倫鎮購買所需農資。庫倫鎮的農資銷售也較為分散，經營種子、化肥的商戶規模偏小，并且各有各的客戶群體，分散的銷售方式和較少的銷售金額使銀行卡難以在這一領域得到推廣。

五、推行農民工銀行卡及發展農村地區銀行卡業務的難點

（一）發卡機構公布集中，銀行卡使用不方便

庫倫旗能夠受理銀行卡業務的銀行營業機構多集中在庫倫鎮內，廣大的農村地區則分布較少。相對于較為廣闊的地域，銀行卡在農村的使用環境仍未建立，推行銀行卡業務尚屬起步，因此，在相當長的一段時期內，銀行卡在農村地區的使用功能將僅僅局限在存、取款的存折功能上，遠遠不如現金便利。

（二）宣傳工作不到位，公眾認識程度較低

由于目前銀行卡知識在農牧民中的普及程度不高，農牧民對銀行卡業務眾多支付功能尚未得到全面的了解，很大程度上制約著銀行卡業務在農村地區的發展。農村信用社各營業網點所采取的懸掛橫幅、張貼海報、擺放宣傳資料的宣傳方式往往流于形式，老百姓對于宣傳的內容也大多不能理解，很難取得良好的宣傳效果。

（三）傳統支付習慣制約銀行卡業務的發展

受長期的支付結算習慣的影響，廣大農牧民主觀上更愿意接受“看得見、摸得著”的現金結算方式，而對于銀行卡貨幣的“虛擬性”，很多人認為其不安全，不愿接受。調查中了解到，更多的農牧民和城鎮居民在辦理存取款時更愿意使用存折，因為存折中有銀行為其打印的存取款記錄及相應的余額，而銀行卡則不能隨時看到交易記錄，缺乏有說服力的“書面依據”。

（四）刷卡手續費偏高，影響農牧民用卡積極性

目前庫倫旗農業銀行和農村信用聯社尚未開辦農民工銀行卡特色服務，開設一般借記卡的收費標準是：農行標準為開卡手續費5元、年費10元、同城交易免費、異地交易收取交易金額的1%，最高50元的手續費；信用聯社標準免開卡手續費、年費20元、同城交換免費、異地交易收取交易金額的0.5％，最高50元的手續費。農牧民及農民工的取款金額一般都比較小，按照0.5％收費標準再加上開辦銀行卡的手續費以及每年的年費，其實際取款的成本變得非常高，這也降低了農牧民和農民工用卡的積極性。

（五）刷卡消費手續費偏高，影響特約商戶接受刷卡消費的積極性

庫倫旗農行收取四家特約商戶的手續費是刷卡交易額的1％，而超市從事商品的零售，走的是“簿利多銷”經營主式，其利潤不過是營業額的3％-6％而已，因此銀行刷卡手續費就相當于抽走了很大一部分利潤，使得特約商戶接受理刷卡消費的積極性大打折扣。

（六）ATM機、POS機配置成本較高，銀行難以實現普及設置

據了解，設置一臺ATM機銀行要投入二、三十萬元，功能強的要四、五十萬元；設置一臺POS機也要二、三千元，功能多的近萬元。同時，ATM機和POS機設置還需要進行網絡建設、線路租用、設備維修、人員培訓，這些均需要大量的資金。另外，由于銀行卡普及程度較低、刷卡消費習慣尚未形成，ATM機和POS機并沒有得到充分的利用，與之相關的手續手收入也少得難以彌補其設置成本，如果僅依靠經營效益本不高的發卡行來實現自動柜員機和消費終端的普及的確很難實現。

六、幾點建議

（一）建議人民銀行、銀聯公司及發卡銀行加強部門聯系及溝通，做好市場環境調查，加快ATM、POS機具的投放速度，逐步推進銀行卡受理市場建設，進一步改善銀行卡的受理環境。

（二）加強銀行卡業務宣傳，注重借助政府部門的力量，進行全方位的宣傳。宣傳應充分利用廣播、電視、報紙等媒體，以農村群眾喜聞樂見的多種宣傳形式，力求做到讓老百姓能聽得懂、有興趣、樂于接受，以此提高宣傳的實際效果。

（三）降低收費標準，提高民眾用卡積極性。人民銀行應盡早出臺統一的銀行卡業務交易收費標準，適當降低銀行卡業務的費用，以刺激民眾使用銀行卡的積極性。

篇3

6月27日至7月4日，在縣人大常委會副主任呂金生、劉慶前的帶領下，我們組織兩個調查組對全縣鎢砂、冶煉企業進行了專題調研。實地察看了龍海、平背、靈官、清溪、城關、軍山六個鄉鎮和縣工業園的16個鎢砂、冶煉企業。走訪了部分企業所在地人大代表、村支兩委干部和群眾。組織縣經貿局、縣發展和改革局、縣財政局、縣工商局、縣國稅局、縣環保局、縣招商局、縣優化辦、縣電力局等相關部門召開了座談會，認真聽取了他們的建議和意見?，F將調查情況報告如下。發展現狀

從調查的情況看，近兩年，隨著周邊較發達縣市的產業梯度轉移，鎢砂企業在我縣從無到有，冶煉企業從小到大、從無序到逐步規范，逐漸成為我縣的主體財源和支柱產業。具體表現在以下幾方面：

（一）發展速度快，稅收貢獻大。20__年末，全縣鎢砂、冶煉企業由20__年的19家發展到39家，創產值2.57億元，稅收由20__年的不足300萬元躍升至1300余萬元，占工業總稅收的53.8。其中：鎢砂企業12個，完成產值0.93億元；冶煉企業27個，完成產值1.64億元。年銷售收入過500萬元鎢砂、冶煉企業14家，其中上交國家稅金過百萬元的家。20__年元至五月，全縣鎢砂、冶煉企業完成產值萬元，上交國家稅金萬元，分別比上年同期增長、。新建項目共11個，其中：鎢砂企業3個，冶煉企業8個；計劃投資3000萬元的項目2個，20__萬元的1個，1000萬元以上的5個；已在工商部門注冊的8個。另正在洽談并準備下半年動工的項目有10個。

（二）引進資金多，經營形式活。20__年至20__年5月，全縣鎢砂、冶煉業共引進縣外資金萬元，占全縣招商引資總額的，占全縣鎢砂、冶煉業投資總額的。其中20__年元至6月引進縣外資金萬元，比上年同期增長。靈官鎮今年引進四家規模冶煉企業落戶工業集聚區，計劃投資總額8200萬元，其中永樂貴金屬有限公司、永盛鉛業有限公司、晶鑫有色金屬冶煉有限公司、雄進冶煉有限公司分別已分別到位資金800萬元、400萬元、200萬元、100萬元。全縣鎢砂、冶煉企業經營靈活，形式多樣，主要采取股份合作、租賃、聯合、個體私營等多種形式經營，其中一般納稅人家。

（三）領導認識高，扶持力度強?？h委、縣政府高度重視鎢砂、冶煉產業的發展，20__年初作出了《關于加快鎢砂、冶煉業發展的決定》，成立了縣鎢砂、冶煉領導小組，進一步調整了稅收、電力、環保等方面的優惠政策，最大程度地吸引大型鎢砂冶煉企業來我縣發展?？h委書記、縣長多次組織有關部門召開協調會和現場會，解決鎢砂、冶煉項目建設中存在的實際問題。有條件、有基礎的鄉鎮因地制宜，積極配合，安排強有力的力量專抓鎢砂、冶煉產業的發展。龍海鎮和靈官鎮由鎮黨委、政府主要領導親自掛帥，分別成立了招商引資領導小組和工業集聚區服務隊。一方面不辭辛苦到永興縣的的柏林、樟樹、黃泥、洞口等冶煉發達鄉鎮找企業老板派發資料，宣傳招商引資政策，另一方面主動幫助現有企業協調關系，加強服務。如協調修路、征地、架電、通水、通訊，代辦工商、稅務、林業、國土等部門手續等， 受到廣大企業好評。

存在問題

鎢砂、冶煉企業在我縣迅速崛起，成為促進地方經濟社會發展的一支生力軍。但受工業基礎薄弱、資金技術缺乏等方面的制約，還存在以下突出問題亟需解決。

（一）生產工藝落后，治污能力不強。全縣鎢砂、冶煉企業實現產值較大，上交國家稅收較多，但實際科技含量并不高，大多是土法上馬，生產工藝簡單，技術裝備落后，屬于高投入、高產出、高能耗、高污染企業。如：鎢砂企業生產設備簡陋，固定資產投入少，主要從事收購和簡單的粗加工，在很大程度上屬于貿易型企業。企業老板主要看重我縣的稅收優惠政策，“來也容易，去也容易”，缺乏長遠打算。今年上半年就已有四家鎢砂企業異地發展。粗鉛冶煉，基本上都是采取已被國家明令禁止，并被較發達地區淘汰的傳統的燒結工藝；煉金、銀，大多采用“小爐子 小罐子”的土方法。絕大多數企業沒有環保設施，或環保設施不達標、不齊全，能耗高，污染嚴重。目前，全縣沒有一家鎢砂、冶煉企業按照正規程序通過環評。在建新上擴改項目也沒有一個按照國務院《建設項目環境保護管理條例》中的規定進行“三同時”，即同時設計、同時施工、同時投產。6月28日，靈官鎮某冶煉企業在沒有建設凈化塔環保設施的情況下，焙燒陽極泥，僅生產四個小時，造成附近幾百畝樹木死亡，在群眾中引起強烈反響。據環保部門反映，目前我縣有色金屬冶煉在生產過程主要會產生砷、鎘、汞、鉛等重金屬物質和氟化物、二氧化硫、二氧化碳等有害氣體，如不抓緊治理和規范，一旦傷害了農作物和植被，破壞土壤，治理成本不可估量，至少影響幾代人的身體健康。

（二）企業素質偏低，經營管理不善。絕大多數鎢砂、冶煉企業沒有按照現代企業管理制度運作，而是實行家族式管理，作坊式生產。重眼前利益，輕長遠規劃。沒有完善的產、供、銷運行機制和規范化的企業管理制度。融資基本上靠集資和借貸。即許以高額回報向親戚朋友集資；以廠房資產抵押向銀行貸款；資金極度緊缺時，不惜高息，借貸民間資金，從而在一定程度存在影響社會穩定的隱患。業務基本靠“博”，“博”中了，一夜暴發；失手了，一夜之間傾家蕩產。許多企業的原始積累都是靠一宗或幾宗生意完成的。前年龍海鎮某頗具規模的冶煉企業在福建采購原料時上當受騙，四百余萬元血本無歸，現已回天無力。有的企業還存在虛開或者代開增值稅專用發票現象，嚴重破壞了法律制度和國家利益。

（三）部門利益沖突，發展環境不優。部分有執法處罰權的單位，憑借法律和文件，把收費和罰款作為經費主要來源。政府權力部門化、部門權力利益化現象不同程度存在。如前段時間反映強烈的公路、交通、交警、農機等部門上路執罰，二十四小時把守交通要道，導致外地運輸車輛都不敢到安仁來。后來通過縣優化辦召開協調會，對重點青年秘書網企業發放了“重點企業運輸通行證”才逐漸好轉，但企業仍然擔心罰款現象反彈。新上企業項目行政審批手續程序多、時間長、辦事效率不高。由于鎢砂、冶煉企業屬于國家限制發展產業，有些部門不愿意面對矛盾，遇事踢皮球，許多事情沒有縣主要領導親自出面根本難以辦妥。還有的是由于企業對部門的服務和職能了解不夠，從而產生一些矛盾和抱怨。如電力部門由于其所提供的服務和產品，程序正規，環節多，質量好，成本高，但相對收費也要比市場價高出許多。還有工商部門要求企業交納個協、消協會費等，對此許多企業不理解，認為加重了企業負擔，增加了企業成本，損壞了企業利益。

（四）整體布局分散，集聚效益不高。全縣幾十家鎢砂、冶煉企業分布在十多個鄉鎮的不同地方，有的靠近馬路，有的靠近學校，有的靠近村莊，有的建在山坡，點多面廣，“村村冒煙”，沒有形成洼地效應和集聚效益，資源共享度低，既不利于基礎設施的規劃、建設，又給環境治理帶來極大不便。

幾點建議

鎢砂、冶煉企業要在我縣長期生存和發展，做大做強是唯一的出路。為此，我們建議：

（一）加強領導，理清發展思路。由縣委、縣政府牽頭，相關部門參加，組建安仁縣鎢砂、冶煉企業工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在職能主管部門，主要負責產業政策宣傳指導、發展措施制定落實和解決實際工作中碰到的具體問題。對鎢砂、冶煉業既進行宏觀管理，又進行分類指導和協調服務工作。研究制定鎢砂、冶煉業長遠發展規劃和近期發展目標（草案）并報人大常委會審議。繼續實行縣級領導聯系重點企業和項目制度，制定相關激勵和考核機制，切實為加快企業發展提供組織保障。按照“政府引導，市場運作”的方式，爭取用3至5年時間，把我縣打造成享譽全省乃至全國的“冶煉之鄉”。

（二）合理規劃，優化企業布局。組織相關專家和有關部門進行科學考察論證，合理選址、布局。按照環保要求，廠址選擇應遠離生活居住區、文教區、水源保護區、名勝古跡、風景游覽區、溫泉、療養區和自然保護區。秉著“合理和集約利用土地”的原則，要以現有相對集中的冶煉集聚區為基礎，引導新上項目向集聚區發展。對現有靠近城區或村民密集區的冶煉企業，要制定搬遷計劃。要加大對工業集聚區基礎設施的規劃建設力度，確保路通、水通、電通、訊通。為保證電網的安全穩定運行，各企業的高低壓配電設施應由電力部門統一規劃設計、采購材料和安裝施工，但收費標準應當參照市場價格執行。根據我縣實際情況，可以考慮在靈官、平背、龍海、城關、軍山五個鄉鎮建立冶煉企業 集聚區，在安平、清溪、城關、縣城工業區分別建立鎢砂企業集聚區，以做大產業群、拉長產業鏈、形成產業特色。

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近年來，我縣服務業以市場為主導，以傳統特色產業為依托，堅持多條腿走路，狠抓商貿、物流、旅游、金融等行業發展，全縣服務業取得了較快發展。20*年，全縣服務業實現增加值56億元，占全縣生產總值的32.9%。一是商貿業穩步發展。全縣共有批發零售網點2萬余家，餐飲網點2000余家，各類商品交易市場110個。以購物中心、超市、專賣店、專業店等為代表的商貿服務業發展迅速，國內外知名品牌肯德基、國美電器等連鎖企業先后落戶我縣。鴉鴻橋市場已成為溝通京津、吸納江南，輻射三北的小商品集散地，20*年實現銷售額達49億元，位居全國小商品市場第四位。二是物流業逐步規范。近兩年，我縣不斷加大物流業的整頓治理，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，全縣物流業管理逐步完善、規范。目前，全縣共有物流企業156家，其中，配貨站86家、托運站70家，從事物流配送車輛達3000余輛，年貨運量達500余萬噸，隨著電子商務的發展，網上購銷、網上支付、網下配送的現代物流體系也逐漸興起。三是旅游業迅速興起。目前，全縣已開發運營較具影響力的景點及教育基地七處，分別是凈覺寺、麻山寺、般若寺、福泉寺（圣水盤）、江浩故居、烈士陵園和豪門園林。其中，凈覺寺為國家AA級景區，2003年以來成功舉辦了六屆廟會，年均接待縣內外游客50余萬人次，營業額達1800余萬元。麻山寺、般若寺、福泉寺正在修繕中，部分殿堂已投入運營，預計年可接待游客30余萬人次。同時，投資10億元的碧花園休閑度假村、投資1.2億元的臥龜山生態園以及黃家山生態農業園、大石峪生態園、河心莊生態園等一批觀光旅游景區正在建設中。四是金融保險業逐步壯大。全縣共有各類金融機構28家，其中銀行金融機構7家，分別是中行、農行、農發行、建行、工商行、信用聯社和郵政儲蓄銀行；非銀行金融機構21家，包括*融衛小額貸款公司和20家營業性保險機構。為加強對全縣金融、保險及證券行業的協調，我縣成立了縣金融證券辦公室，并制定出臺了《*縣關于對金融機構支持項目建設和縣域經濟發展實行獎勵暫行辦法》，進一步調動了縣內金融機構支持地方經濟社會發展的積極性和主動性。今年1-10月份，全縣各項存款余額119.02億元、貸款余額44.84億元，較年初分別增加22.09億元和5.58億元；各類保險賠款給付支出0.6億元，同比增長87.2%。此外，交通運輸、醫療衛生、物資回收、維修、居民服務、信息服務、文化娛樂等其它服務業穩步增長。

二、存在問題

總的看，我縣的服務業呈現出了快速發展的良好勢頭，但同時也存在一些不容忽視的問題：一是總體規模偏小，競爭力低。服務業創造的增加值占GDP比重偏輕，對經濟增長貢獻率偏低。20*年全縣實現地區生產總值170億元，第三產業增加值占GDP比重為32.9%，低于國家和省平均水平。同時，我縣服務業企業單位數量少、規模小，缺少知名品牌，整體競爭力低。二是行業結構不盡合理，發展水平低。長期以來我縣服務業仍以傳統的批發和零售業、住宿和餐飲業、交通運輸等行業為主，新興行業發展滯后，水平普遍偏低、經營業態雷同；如信息傳輸、計算機服務和軟件業、金融業、文化體育和娛樂業等新興行業起步晚、發展慢、比重低，尚未形成規模和集聚效應。三是支持力度不夠，鼓勵政策少。與工、農業相比，支持服務業發展力度不夠，發展環境有待進一步優化。

三、發展建議

近幾年來，從國家到省、市越來越重視服務業發展，尤其是今年以來，省、市都把服務業提升到戰略發展的高度，分別制定了行業發展規劃，出臺了支持政策、措施，大力鼓勵發展服務業。為此，建議積極貫徹落實上級有關政策，謀劃發展規劃，制定可行措施，大力發展服務業。

一要加強組織領導，加大扶植力度。抓緊成立促進服務業發展領導小組，加強服務業發展的組織領導，協調、指導，督促全縣服務業健康發展。在此基礎上，按照省、市支持服務業發展的意見和措施，結合我縣實際，盡快研究制定支持和促進全縣服務業發展的優惠政策和具體措施。與此同時，充分利用縣電臺、電視臺和政府網站大力宣傳發展服務業的重要性和國家、省、市支持服務業發展的政策措施，提高廣大干部職工和人民群眾對發展服務業的認識水平，進一步增強積極參與和主動支持服務業發展的積極性、主動性，努力營造服務業快速發展的良好氛圍。

二要搞好發展規劃，提升整體水平?？茖W規劃是服務業健康發展的重要前提。要認真學習借鑒南方發達地區經驗，聘請資深專家、教授進行調研、論證，研究全縣服務業發展總體規劃。在規劃思路上，要以科學發展觀統領全局，按照更好更快發展、構建和諧*的要求，以促進生產業發展為重點，建立統一開放、競爭有序的現代服務體系。要堅持建強現有優勢行業，大力發展新興服務行業的原則，著力推進以下行業：在商貿業方面，要構建縣城和鴉鴻橋“兩極”發展格局，形成兩極互相依托、相互促進、共同發展、共同繁榮的態勢?？h城以建設京東一流縣級商務中心為主線，以供銷大廈、廣場購物中心、晶玉賓館等企業為骨干，形成日用百貨、餐飲住宿、商務休閑、娛樂健身等為一體的城區商務中心區。鴉鴻橋鎮則主要以發展小商品集散地為目標，制定完善以鴉鴻橋市場為主的整個城鎮發展規劃，努力將其建設成為全國知名和北方最大的小商品交易中心。在物流業方面，充分發揮鴉鴻橋小商品集散地的優勢，以現有物流公司為基礎，利用現代管理技術，整合物流企業，大力發展第三方物流服務，構建具有功能多、集散能力強、輻射范圍廣的小商品物流中心。在旅游業方面，以凈覺寺為突破口，打造京東佛教旅游勝地，以碧花園休閑度假村、臥龜山綠色生態園、黃家山生態農業園、麻山寺為依托，建設山前旅游帶；以鴉鴻橋小商品市場為重點，建設京東知名的休閑購物中心，努力把*建設成服務京、津，集文化、生態、度假休閑、娛樂健身和購物為一體的旅游觀光帶。在金融業方面，進一步加強對金融機構的協調、指導和調度，增強對縣域經濟發展支持力度，建立個人信用體系，打造金融生態縣；強化縣內保險行業的引導和規范，提高為經濟發展保駕護航能力。同時，積極引進和扶持鄉鎮銀行、典當行、小額貸款公司、投資公司等金融機構建設和發展，不斷提高金融行業整體服務水平。

三要強化品牌建設，實施品牌帶動。服務品牌是衡量服務業發展水平的標尺。要積極推進服務業品牌建設，引導和鼓勵縣內流通企業與生產企業合作，實現服務品牌帶動產品品牌推廣，產品品牌帶動服務品牌提升的良性互動發展；支持和引導縣內傳統服務業企業實現機制創新、管理創新、科技創新，鼓勵企業間兼并重組、發展連鎖經營等形式，不斷擴張企業規模。同時，圍繞現代物流、商貿流通、文化旅游等領域的主導服務產品和項目，培育一批服務品牌，重點抓好金玉農產品交易中心、鴉鴻橋專業市場建設及現代物流中心、碧花園休閑度假村等服務業重大支撐項目，并將其建設成為地區乃至全國的知名品牌。此外，要加大品牌保護力度，嚴厲打擊假冒偽劣產品、假冒商標、侵犯專利等違法犯罪行為，營造有利于品牌生存和發展的良好環境。

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為了發揚陜茶文化，夯實陜茶品牌認知度，華商報傾力打造的以采茶、斗茶、品茶為主題的首屆陜西斗茶大會入圍賽已圓滿落幕。而為了了解陜西消費者的飲茶習慣，本次斗茶大會也了《陜茶消費調查報告》。

主辦方從華商報、華商網、華商美食官方微信以及街頭攔訪等多個渠道，接收到了幾千份問卷調查的結果。在本次接受調查的讀者網友中，主要年齡在30-55歲左右;從事的職業有公務員、企業事業單位白領和個體私營業主等等;其中經常喝陜茶的人占到75.8%，每天喝茶的就有16.41%。

陜西的茶友對陜茶十分熱愛，他們平時熟悉并常飲的茶葉有漢中仙豪、富硒茶和茯茶;但是對于注重品牌和品質的陜西茶友而言，將近80%的受訪者認為，陜茶在宣傳、品牌包裝等方面還需要有更大的提高。

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優勢：

1、物流存量資源豐富，空間布局趨于合理。

全市現有物流基礎設施規模較大，有著豐富的可利用資源。特別是制造業、批發業沉淀著大量的倉庫、貨場、運輸裝卸設備資源。工業企業和批發業企業自建倉儲設施占總倉儲面積80.7％，自有貨運車輛占總車輛數的65％。從倉儲設施的分布看，物流空間布局得到一定優化。改變了原來倉儲設施主要集中在三環路以內的格局，市區內物流設施減少，向交通便利、適宜物流發展的四環路以外區域集中。76％的倉儲設施已經分布到四環路以外，四環路以外的倉庫達到10314個。

2、 物流業發展具一定規模，現代物流增量突出。

被調查企業2002年物流處理量合計3.87億噸，比2001年增長4.7％。從業人員10.7萬人。主營物流企業實現增加值51.7億元，比2001年增長31.3％，占第三產業增加值的2.7％?？傎Y產達到178.6億元：實現營業收入107.1億元，利潤總額3.33億元，上繳稅金3.49億元，均呈兩位數增長。其中營業利潤達到2.3億元，比2001年增長了53%。主營物流企業逐步成為首都經濟的一支重要產業力量。新型的現代物流發展迅速，2002年代表現代物流方式的貨物配送量比上年增長5l％；連鎖配送企業物流量比上年增長25.8％；貨物流通加工量達到163.3萬噸，比上年增長了9.6％；貨運行業物流處理量比上年增長21.4％。

3、第三方物流開始崛起，社會物流市場潛力巨大。

新型第三方物流專業化公司經歷了從無到有的發展過程，專業化服務能力有所提高。目前在工商局注冊的物流企業72家，注冊資本7億元，營業收入超過10億人民幣，創收能力是傳統運輸、倉儲企業的15倍到20倍。本次調查專業化的物流公司45家，從業人數2086人；物流處理量303萬噸，以比2001年增長58.6％的速度迅猛增長；主營業務收入63807.5萬元；實現利潤2255萬元，稅金總計2114萬元。有20％的企業年營業收入達到1000萬元，物流處理量達到10萬噸。

調查結果顯示，全市自營物流與社會物流比為3：1，制造業和批發貿易業自營物流量2.87億噸，占全部物流量的74.2％，主營物流企業物流量占25.8％，即70％的以上的物流量是由工業批發業自我實現，只有近l／3的物流量由社會物流承載。物流相關產業中存在巨大的發展空間。

4、 物流行業投資主體多元化，發展活力增強。

主營物流企業投資主體呈現多元化格局。2002年主營物流企業實收資本178.6億元，其中國家資本占77.2％，法人資本占17.7％，外商及港澳臺資本占2％，集體資本占1.6％，個人資本占1.5％。若扣除鐵路、民航兩大國有企業計算，物流企業中公有制的國家資本占實收資本的20.5％；集體資本占6.2％；多種經濟成分的法人資本占60.3％；個人資本占5.7％；外商及港澳臺資本占7.3％。

問題：

1、 貨運行業集約化程度低，整體水平亟待提高。

“九五”期間貨物運輸平均發展速度為下降3.8％。鐵路、公路貨運近年基本為持平或下降水平。2002年貨運總量34623.9萬噸，占全國貨運總量的2。4％，處于中等水平。2001年上海、廣東分別占全國的3.6％和6.3％。重慶、天津均占2％。公路運輸是主要貨物運輸方式，但貨運企業普遍規模小，運力分散。全市道路貨運資質等級五級以上企業429家，占法人營運單位的2.6％。主營物流企業貨運車輛占貨運總車輛的34％，擁有貨運車輛在50輛以上的企業僅占0。2％。

2、 傳統物流功能單一，專業化標準化亟待加強。

傳統方式的貨物運輸和倉儲量比例過高，占物流量的97.5％。增值功能強的貨物配送和流通加工量只占2。5％。達到較高物流管理和物流服務層次的專業化物流公司物流量僅占0.7％。運輸設施裝備的專業化、集裝化程度較低，主營物流企業集裝箱運量10.9萬標準箱，折合量占物流量比重5.3％；應用托盤化運輸的企業占7.3％，美國、歐洲的標準托盤利用率分別為55％和70％；貨運專用車占全部車輛比重19.7％；使用物流計算機管理系統的企業占被調查企業的11.6％。

3、 物流資源結構不盡合理，運輸格局有待優化。

首先，北京地區無專用貨運機場，天然缺乏港口水運；其次公路、鐵路、航空各自分立發展，互不銜接。公路和鐵路貨運場站、裝卸點數量多，但大都規模小。鐵路、公路建設與站場建設不銜接；最后，民航、鐵路貨運占貨運總量比例過低，公路、鐵路、民航的格局有待優化。

4、 自營物流比例高，物流非合理化狀況突出。

大多數工商企業內部生產與流通“大而全”、“小而全”。70％物流需求采取自我實現方式，自營物流方式基本為倉庫加車隊。物流效率處于低水平、高消耗的狀態。

建議：

1、 政府應成立專門的物流發展組織機構，統一規劃整合全市物流資源和物流體系。

北京市制定物流規劃較早，但作為一個新興行業尚處于起步階段，相關的政策、法規、行業標準都需完善；規劃建設過程中的宏觀協調不可忽視。目前突出的問題是各行業、各管理部門自成體系，各自制定行業物流發展規劃。由于缺乏一體化的思考與運作，難以協調發展。建議成立由公路、鐵路、民航、管道、計委、商業、工業、外貿、海關等部門聯合組成的高層次物流組織協調機構，同時聘請懂專業、了解實際情況的專家參與，統一規劃與整合全市物流資源與綜合物流網絡體系，協調解決部門分割帶來的實際問題，對區域物流的規劃布局，功能定位，標準化建設、物流市場培育等問題深入研究。

2、 打造物流的品牌企業，加快儲運企業向現代物流企業的轉型。

政府應打破行業界限，加強對分布在各系統、各行業的傳統運輸與倉儲企業統一規劃，整合功能。對具有一定基礎和規模的企業，組建一批大型物流骨干企業，增加專業化技術裝備的投入，運用現代物流觀念，管理模式和一流的服務樹立品牌。對分散弱小的運輸企業，采取兼并和聯合的形式，形成核心競爭力。

3、 提高信息技術在物流業的應用水平，逐步形成供應鏈管理模式。

現代物流的重要特點是供應鏈管理，即改變單一環節管理，進而整體系統優化，前提是信息管理和網絡化。通過加強物流業網絡建設，普及應用信息技術，發展電子商務等手段，掌握供應鏈不同環節的供求信息和市場信息，把制造企業、運輸倉儲企業、零售商、客戶之間的信息通道連接起來，形成聯盟合作，逐步向供應鏈管理模式過渡。

4、 第三方物流應拓展服務領域，企業內部物流應逐步向社會化物流轉化。

全市工業高新技術企業增加值占30％左右，技術含量高，附加值高的產品對物流過程的時效性、準確性往往有很高的要求，此次調查主營物流業為制造業服務的企業僅占12％，為信息產業服務的企業僅占1.4％。第三方專業化物流公司應注意制造業、IT業的拓展業務。北京市制造業具重工業加工型特點，重工業產值占工業總產值的75.6％，工業中間投入占工業總產值的77％，能源、原材料、產成品輸入輸出量大，非核心業務工作量大，若改變目前物流非合理化狀況，一方面缺少物流資源的企業應把企業物流業務外包給專業化的物流公司。另一方面，有較強物流能力的企業，應將內部物流逐步與核心業務剝離，擴大業務范圍，向第三方社會化物流轉化。

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加快現代化服務業發展,是落實科學發展觀,構建和諧社會的必然要求,對我縣調整經濟結構,優化資源配置,突破經濟增長方式,改善投資環境,增強縣域經濟綜合競爭力和輻射力,具有重要而深遠的意義.本人就建平服務業的現狀、存在問題、發展方向等進行了調查。

一、建平服務業發展現狀改革開放以來，尤其是“十一五”時期，建平縣在縣委、縣政府的正確領導下，通過進一步深化改革，擴大開放，出臺一系列扶持服務業發展的優惠政策，使全縣傳統服務業發展壯大，新興服務業迅速成長，服務業內部結構不斷優化，技術水平逐漸提高，服務業市場化、規范化和法制化程度正在推進。（一）建平服務業發展的主要特點

1、服務業在國民經濟中的地位不斷增強。2010年全縣服務業實現增加值38億元，預計全縣到2011年可實現39億元。2010年全社會服務業從業人員達3.5萬多人，為穩定我縣就業發揮著日漸重要的、不可替代的作用。

2、新興服務業蓬勃發展，傳統服務業仍占主導地位。隨著科學技術和第二產業的迅速發展，我縣現代服務業層次也得到進一步提升，如房地產、社區服務、教育培訓、信息咨詢、網絡服務等新興服務業不斷涌現。從服務業產值得內部結構來看，傳統的服務行業中批發零售貿易、餐飲業仍占主導地位，批發零售貿易、餐飲業增加值的比重偏大。

3、服務業投資成為熱點，成為拉動投資的重要力量?！笆晃濉币詠恚铱h以市場化、產業化為導向，破除壟斷，放寬市場準入，引導和鼓勵社會力量廣泛參與服務業發展，以危舊廠房和棚戶區改造為著力點，從優化環境、增強城市綜合服務功能入手，致力商業基礎設施建設，不斷加大服務業投入，先后建設改造了一批商貿設施和城市道路，城市面貌發生了新的變化，使服務業發展條件得到了很大的改善，如已建成并投入使用的安興商廈、通勝、阿波羅購物廣場等。

4、服務業發展不斷規范化和市場化。近幾年來，政府加強了對服務業市場的依法監管，引導企業依法經營，城市守信，建立健全了一些行業協會組織，協調行業經濟活動。規范了審批程序、各種收費、各類市場，尤其是房地產交易和有形建筑等要素市場行為，建立和完善了項目建設的公開招標制度，為服務業的發展創造了良好的競爭有序的市場環境。社會保險制度得到深化和完善，現已建立起養老保險個人賬戶，逐步建立了職工醫療、工傷、失業保險制度，推進勞動力市場服務網絡的建設。

（二）建平服務業發展中存在的問題。我縣服務業雖然取得了一定的發展，但從整體上看，服務業的發展仍難以適應經濟增長和擴大就業的需要，難以適應新形勢的要求，比重偏低、規模偏小、水平不高、產業素質較低、競爭力不強等問題仍然比較突出，在許多方面還存在相當大的差距，主要表現在：

1、思想認識不到位，觀念落后。認為只有發展工業、基礎設施才能發展經濟、增加就業，仍然把一些適宜產業化、社會化運作的領域當作公益性、社會性事業辦，缺乏有效的市場化運作思路，由于市場化改革的滯后，使得我縣服務業的發展缺乏內在動力。

2、比重偏低，行業發展不平衡。傳統的商貿餐飲占全部服務業比重偏大；新興的旅游、創意、金融、保險、信息通訊、房地產、公用事業、文體教育、社會福利、信息咨詢、中介服務等產業所占比重過低，層次結構不合理。3、吸納勞動就業的潛力尚未充分發揮，服務體系尚需積極培育和進一步完善。一方面，求職者得不到及時安置，大力就業崗位閑置而得不到及時補充；另一方面，由于就業服務體系不健全，就業登記制度不完善，全縣總體就業情況、就業充分度等政府都難以掌握，也難于把脈，因而難以確保政府有效地實施宏觀指導與統籌服務。同時信息網絡、技術推廣服務體系、人才培訓、業務培訓和法律服務體系不夠完善和成熟，致使服務業的發展與經濟、社會發展要求不相適應。

4、城市化進程滯后，發展空間不許。建平國土面積在城市區域內部分不足10平方公里，“有天無地”的局面更是制約著建平的可持續發展。2010年底，我縣年末人口總數為68.8萬人，常住人口不足12萬人，僅處在中等城市人口的下線，人口比重偏低，沒有形成中心消費群體，嚴重制約了服務需求的擴大，影響了服務業的加速發展。

二、“十二五”我縣服務業發展的思路及對策。大思路決定大發展。省市縣要求以轉型發展為主線、以跨越發展為目標，推動經濟又好又快發展。我縣要立足實際，在原有服務業發展基礎上，對全縣服務業進行整合、提升，努力做到深化發展、創新發展。服務業是促進市場經濟發展，優化社會資源配置，提高就業率的重要途徑。加快發展服務業，使轉型發展、跨越發展的當務之急，是全面建設小康社會，推進現代化進程的必然要求，是當前和今后一個時期我縣經濟工作的重點之一。因此，在“十二五”期間，要提高認識、強化政策引導，加大工作力度和資金投入，推動全縣服務業再上一個新臺階。

1、加強輿論宣傳，充分認識服務業發展的重要性。加快發展服務業是經濟發展到一定階段的客觀要求，是工業化、市場化、現代化達到一定水平必然經歷的歷史階段。全縣上下要充分認識加快發展服務業是我縣促進經濟又好又快發展的必然要求，是推動我縣經濟結構調整、實現產業結構升級的重要內涵，是增加就業崗位、提高市場競爭力的迫切需要。要準確把握服務業發展面臨的機遇和挑戰，正確分析優勢和差距，認清形勢，統一思想，理清思路，進一步增強加快服務業發展的緊迫感，把發展服務業提到重要議事日程，切實加強領導，加大工作力度，確保全縣服務業的發展扎實推進。

2、加強政策引導和宏觀指導，促進服務業健康發展。多年來，我縣為促進服務業發展，先后出臺了一些鼓勵扶持政策，對支持服務業的發展起到了一定的促進作用。但社會和經濟的發展，要求進一步加大對服務業的政策扶持力度。在全面貫徹落實國家、省、市已出臺的條款項政策的基礎上，要借鑒先進市縣的經驗做法，抓緊研究制定符合實際、重點突出、操作性強的加快服務業發展的實施意見，盡快研究制訂我縣服務業發展的總體規劃和重點行業、重點領域專題規劃，使我縣服務業發展既有統籌規劃、全面推進，又有分類指導、重點突破，真正對全縣服務業發展起到較大的推動作用。

篇8

所謂汽車零部件配送物流，是指集現代運輸、倉儲、保管、搬運、包裝、產品流通及物流信息于一體的綜合性管理體系。它是溝通原材料供應商、生產廠商、批發商、零售商、物流公司及最終用戶的橋梁，更是實現商品從生產到消費各個流通環節的有機結合的紐帶。汽車整車及其零部件的物流配送也是各個環節必須實現無縫銜接的高科技行業，是目前國際物流業公認的最復雜、最具專業性的領域，要求整個物流鏈中各個環節之間的銜接必須十分順暢、平滑。

據有關數據我們知道，零部件物流成本是我國汽車物流總成本的主要部分，而價格的競爭無可厚非的是我國汽車市場競爭的主旋律，每家汽車生產企業都在積極尋求降低產品成本以降低最終產品價格，而汽車的整車物流在市場競爭中經過幾輪講價和燃油價格的上漲，整個行業已經進入微利時代，已經沒有降價空間，此部分物流已經基本穩定在產品成本的2%左右。根據中國物流行業社會物流平均成本約占社會總產值的18%計算，汽車零部件物流約占產品成本的16%，而歐美汽車物流行業成本約為8%，日本甚至可以達到5%。汽車物流成本每降低1%，就可以節約至少110億，也就是說每年我國汽車零部件物流可以節約成本空間為880億元。每輛國產汽車要使用1201913000種零部件，其零部件的重要性和采購物流的復雜度我們就可想而知了。我們組所訪問的日達物流主要是為戴姆勒奔馳零部件中的輪胎進行物流配送作業。

汽車制造廠所謂的“即時供貨”和“零庫存”并不是真正意義上的“即時供貨”和“零庫存”。他們只是將庫存戰術性地轉向了一級供應商，其實質是犧牲供應商的利益以減少汽車制造廠的成本總額，但是庫存成本仍然存在于供應鏈中盡管制造廠從表面上實現了即時供貨供應，但卻導致汽車零配件供應商的運輸和倉儲成本大大增加。一方面汽車制造廠實現了庫存的下降、成本的節約和利潤的增長;另一方面汽車零配件供應商須長期應付制造廠不斷變更的生產計劃和不斷增加的庫存成本。這一增一減使整個供應鏈并未得到優化。日達物流有限公司在實質上相當于一個中轉倉，聯結供應商與戴姆勒奔馳廠。

一、入廠物流成本

國產化零件是指汽車企業在中國境內采購的零件，其物流費用主要包括零件的運費、倉儲費、器具費、以及原材料物流費用。

零件運費是指零件從供應商成品倉庫到汽車企業接收庫房之間的運輸及空箱的返回運輸費用。在國內，公路運輸方式主要采用的最為廣泛，戴姆勒所需要的輪胎就是從上海以公路運輸的方式運往福州。零件倉儲費是指零件在汽車企業周邊進行存儲、轉換包裝、排序時發生的費用，主要包括廠房租金、人工、設備、信息系統等費用。這類費用一般按照輛份進行結算，即汽車企業每下線一臺車，就支付一臺車的費用。就具體計算方法而言，首先進行物流服務流程設計，然后針對一定時期(一般是一年)內的產量計算需要配備多少資源，再根據每種資源得消耗計算全部成本，最后攤銷到每臺車上。零件器具費是指為保證零件質量而投入使用的可周轉器具。這類費用根據每種零件所使用的器具單價、折舊年限、維修比例和投入數量可計算出來。原材料物流費用主要是指鋼板在運輸、倉儲、配料等方面的物流費用、一般汽車企業都將這部分物流業務外委，所以可以參考合同來計算這類物流費用。

二、工廠物流成本

工廠物流是指從零件進入廠區到整車組裝完成過程的物流。工廠物流費用包括庫房折舊、設備折舊、儲存占用、人工費以及物流相關費用。庫房折舊是指汽車企業根據內部財務賬目劃分計算出來的與物流活動相關的庫房、設備、設施的年折舊數。儲備占用是指原料、生產輔料、企業輔料、在制品等的資金占用，具體來講可套用一個公式來計算，(當月庫存+上月庫存)/2×利率/12。

人工費包括汽車企業內部的直接人工和間接人工費，以及外委人工費。直接人工包括企業物流部門的所有員工和借用員工的工資、福利、獎金等;間接人工包括公司各部門相關人工費攤銷;外委人工費指第三方物流服務公司的勞務費，勞務費以輛份為單位，生產一臺車支付一臺車的費用。

三、出廠物流成本

出廠物流是指從整車出廠到戴姆勒廠之間發生的所有物流活動。出廠物流費用包括整車物流費用、配件物流費用及成品車資金占用。

整車物流費用包括運輸費、倉儲費以及召回費用。計算方法為單車計費，即每公里每輛車費用乘以公里數，這其中還包括每輛車的運輸保險費;召回費用是指汽車企業因質量問題發生召回時所發生的運輸、倉儲等相關費用，此類費用無法明確計算出來，可以根據歷史水平估測。備件物流費用是指汽車備件在發往途中的運輸費和倉儲費。綜合以上我們得，物流成本=入廠物流成本+工廠物流成本+出廠物流成本結合日達物流公司的具體情況，我們要計算物流總成本，包括三個方面的內容：進倉前、倉儲、出倉后。

由于福建戴姆勒對本公司貨物運輸的配送進行了整體的調整，并做出了只對其指定的兩家大物流公司為其進行貨物運輸和配送，并要求提供“門到門”服務，從而剔除了原先為其配送和運輸的中小物流企業。因此，福建日達物流有限公司目前面臨的一個主要問題是大客戶資源的流失，這也直接影響到了該公司的整體運作狀態。鑒于此，我們組也對該企業的物流運營數據情況進行了一個統計和分析，從中我們了解到了，該公司在以下方面的一些情況：

在運輸車輛方面，(1)四臺大貨車長9.6米，寬2.8米，整個高度3.5米(2)貨車，六架，十八個輪胎，4名司機，月工資3000元。而該公司在從上海到福州所采用的運輸是以第三方物流外包的形式，如：從上海到福州運輸輪胎，則是由第三方物流即東訊物流有限公司派發車輛為其送到福州，費用買方出，一般是由17米托斗車運輸，一車差不多可裝1000條輪胎左右，其運費為10000 (3)在及時發現貨物發現損壞時，可以直接退回，所以不存在損壞成本，但這也得看貨物損壞時間，若損壞時間過長，其成本就存在;

在倉庫方面:

(1)面積共有2019多平方米，1平方米16元

(2)管理人員共2名，月工資5000元

(3)出入庫頻率與客戶的需求關系是緊密相連的，同時它也有旺季和淡季之別，在旺季平均每天的出入庫是20~25部車之間，在淡季平均每天的出入庫是3部車;

(4)貨物搬運共有8名，月工資2500元;會計2名，月工資1800

(5)水電費每月為600元;

在設施設備方面:

(1)2部叉車在保養上，每部每月需要花費250~280元之間

(2)4臺貨車在耗損上，每部需要花費200元;在保養上，每部需要花費280~360元之間。

在配送方面:

貨物從倉庫到福建戴姆勒的倉庫僅3公里只需15分鐘就能到達，每公里需要油費1.4元。短距離的運輸為日達物流減少了運輸成本，同時也加快了貨物的周轉率。

淡旺季每日出車輛

根據我們收集到的資料計算如下(按月計算)：

倉庫租金：2019平方米×16=32019元

人員費用：2×5000+8×2500+2×1800+4×3000=43600元

設備維修保養費(叉車)：2×280=560元

貨車耗損保養費：(200+360)×4=2240元

倉儲管理費用=32019+43600+560+2240=78400元

按每公里汽油費1.4元計算 從日達物流到戴姆勒路程為3公里

即運輸油費=1.4×3×2=8.4元(含來回)

根據上面的數據分析我們組得出了其存在的一些問題有：

(1)貨物運輸中，沒有為車輛和貨物上保險;

(2)該公司自身沒有大型即容量大的車輛來運輸貨物;基礎設施設備依然存在需要改進方面。

(3)公司內部員工之間各負其責，相互獨立，員工之間缺少溝通和協調，致使物流信息、物流資源不能共享，使信息反饋效率低;

(4)客戶資源量不大，貨物在淡季和旺季存在很大的反差，在淡季使得車輛和倉庫處于空余狀態，旺季則反之，甚至可能出現貨物積壓的狀態;

(5)貨物存儲在倉庫中沒有進行適當維護，導致貨物毀壞率提高;

(6)物流信息技術落后，效率低下;

(7)大部分以公路運輸普遍存在車型結構單一，老化的狀，難以滿足差異的需求;

(8)企業的經營管理和物流服務水平有待提高。首先，服務方式和手段比較原始和單一，目前多數從事物流服務的企業只能簡單地提供運輸(送貨)和倉儲服務，而在流通加工、物流信息服務、庫存管理、物流成本控制等物流增值服務 面，尤其在物流方案設計以及全程物流服務等更高屢次的物流服務方面還有展開。其次，物流企業經營管理水平較低，物流服務質量有待進一步提高，多數從事物流服務的企業缺乏必要的服務規范和部管理規程，經營管理粗放，很難提供規范化的物流服務。在物流過程中，部分企業難以做到在預定時間送貨，并經常出斷貨、對客的反應不及時等問。在取貨源方面不是以服物質量進行競爭，而是單純依靠打價格戰，為此大部分物流企業效益不佳，盈利能力低。

綜上所述，我們組在面對這些問題時也討論出了一些相關的解決方案：

(1) 擴大企業規模，挖掘潛在的客戶資源，創造客戶終身價值;

(2) 完善和優化設施設備，減少物流費用，提高物流價值;

(3) 物流配送過程中，應對車輛及貨物投以適當的保險

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一、我市家政服務業的現狀

據對市婦聯“好阿姨”服務中心及其11個分部調研，“好阿姨”服務中心是我市從事家政服務業的主要企業，中心于1997年5月成立以來，共有9205人報名成為家政服務員，目前，有3000多人長期從事家政服務，她們主要由本地城鎮下崗女性和農村失地女性組成，誠實善良、吃苦耐勞是她們的優勢，但她們中多數人文化水平偏低，年齡偏大，技能單一，有些人生活習慣和衛生習慣與用戶的要求相比有差異。隨著昆山經濟社會的發展，成功再就業和自主創業的機會較多，近兩年從事家政服務的女性人數銳減。與此相反，家政服務的需求量卻與日俱增，八年來，中心介紹成功家政服務23800多例，2003年前，每天到中心申請的不足5例，現在，每天通過網絡、電話和窗口申請的超過40例，而且，絕大多數用戶都要求家政服務員必須是知根知底的本地人。

通過調查，我們認為從總體上看，我市的家政服務在廣大居民群眾中存在著巨大潛力的需求的市場；同時，家政服務業也是下崗人員和農村剩余婦女勞動力再就業的一條重要途徑。

二、目前家政服務業發展中存在的主要問題

一是家政服務業還沒有產業化。原創：人們還沒有從塑造一個新興產業的角度來看待家政服務業，家政服務業還不是我們社會生活中的正式職業，因此市場管理就有種種不正常的現象，家政服務員、雇主、家政公司三方的權益也得不到很好的維護。

二是舊觀念的影響仍不可忽視，擇業觀也需轉變。家政服務業作為從傳統“保姆”發展起來的新行業，尚未得到社會的普遍認同，從事家政服務職業，受“侍侯人低人一等”等舊觀念的影響，被社會上一些人看不起，有些沒有得到用人家庭應有的尊重，也使一些勞動者特別是下崗職工產生自卑感，不愿去從事這項工作。

三是家政服務員文化層次較低，素質亟待提高。不少家政服務員自身素質較低，有的接受文化教育少，有的因種種原因沒有參加過培訓，服務質量低，甚至出現事故；有的還在職業道德上出現問題等等。

四是市場不規范，影響家政服務發展。我市家政服務業零零散散，各自為政，沒有統一的管理機構，對服務質量也沒有一個衡量的標準，市場價格不統一。據調查，我市僅有市婦聯“好阿姨”服務中心采用較為統一的價格。一些家政服務中介機構，缺乏后續服務，在介紹人員質量和保證家庭安全等方面存在問題，在一定程度上制約了家政服務業的快速健康發展。

三、發展家政服務業的對策和建議

根據我市家政服務業發展的趨勢，我們認為，當前和今后我市家政服務業的發展思路應為：以促進勞動者就業和滿足用戶需求為宗旨，以政府扶持和典型示范為引導，以政府辦公益型和社會辦效益型相結合，鼓勵企業跨地區、跨行業興辦家政企業，走市場化、社會化、專業化的道路。

（一）認識我市發展家政服務業的重要意義

1、發展家政服務業，有利于促進我市經濟發展。當前,我市經濟已進入快速發展的新時期,人們的消費結構發生了很大的變化,勞務消費在全部消費中所占的比重不斷增加。隨著人民生活水平的提高、消費觀念的改變,家庭對社會家政服務的需求將進一步擴大，服務層次將進一步提升，家務勞動的社會化、產業化程度將不斷提高，家務勞動正逐漸轉化為現實的gdp，將日益彰顯對我市經濟發展的促進作用。

2、發展家政服務業，有利于創造大量的就業崗位。就業是民生之本，沒有充分的就業，就沒有人民群眾生活水平的普遍提高，就沒有最廣大群眾的安居樂業，就無法實現經濟社會的持續快速健康協調發展。家政服務業是就業容量非常大的行業，每年可吸納大量人員再就業。

3、發展家政服務業，有利于促進行業的產業化。我市家政服務業在經歷十幾年的發展后已經有了良好的基礎，但也存在著一些問題這些問題，只有通過加快發展家政服務業，制訂相關政策法規，加強規范化管理，才能得到有效解決。

4、發展家政服務業，有利于推動城市文明的發展。昆山社會正在步入家庭的小型化，人口的老齡化，生活的現代化和勞動的社會化，這些都直接促使人們產生家政服務的需求。規范化的家政服務走進千家萬戶，勢必帶來家庭生活質量的提升，帶來家庭文化的變革，將有效地推動城市的文明和發展。

(二）明確扶持家政服務業發展的有關政策

家政服務業具有部分公益性，初始階段僅靠企業自身發展遠遠是不夠的，政府應給予更多的關注。我市的家政企業大多數靠自身的力量來發展，企業規模小，還未完全走上產業化、社會化的道路。政府應當根據家政服務業的特點實行稅收政策扶持，制定促進我市家政服務業的發展財政政策并根據家政服務業從業人員靈活就業的特點，建立與之相配套的社會保障制度并加以落實。

（三）強化發展家政服務業的措施

1、發揮政府在發展家政服務中的主導作用。政府要加強宏觀管理，責成有關部門承擔相關的管理職責，強化管理，予以規范。凡從事家政服務、家政服務業的經營機構，必須到工商部門申請登記注冊，領取營業執照后，方可從事經營活動。工商部門應簡化程序，依法登記，對符合法定程序、材料齊全的，要盡快辦理相關手續，對下崗失業人員從事家政家庭服務個體經營的，憑《再就業優惠證》，免收工商行政性收費，其他家政服務個體經營戶管理費按最低額征收。要加強市場監管，對無照經營家政服務業的，要加大整治取締力度，維護市場經營秩序。

2、要切實加大宣傳力度。堅持正確的輿論導向，大力宣傳家政服務業在社會發展中的積極作用，樹立一批管理先進、服務一流的家政服務業先進典型，提高家政服務業的社會地位，引導家政服務業的產業化發展，為企業發展創造良好環境。特別要向當地農村婦女、下崗女工宣傳就業形勢，動員她們自覺摒棄家政服務“低人一等”、“伺候人”等陳腐觀念，積極參與家政服務活動，鼓勵她們到家政服務領域尋找就業崗位，實現再就業。

3、成立家政服務行業協會。原創：充分發揮行業自我管理、自我發展的作用。在廣泛調查研究的基礎上，協助制定符合社會主義市場經濟要求的家政服務業管理辦法；要切實為會員單位服務，向會員提供實用信息支持和項目建設建議，促進會員單位之間的交流；在有關部門的指導和監督下，協助調查處理惡意競爭和違反行業行規的行為；開展行業統計分析，幫助政府了解行業情況；協助政府制定行業標準，督促提高服務質量規范行業經營；維護會員單位的合法權益。

4、加強家政服務業的規范化建設。政府各有關部門要積極扶持建立家政服務業員培訓基地,開展家政服務業人員的專業化培訓，提高我市家政服務業從業人員的專業化水平和綜合素質,加快發展我市中、高級家政服務員隊伍,并逐步實現家政服務業從業人員持證上崗制度。家政服務的經營者應與消費者訂立書面家庭服務合同，堅持員工上崗前的培訓、體檢制度，及時接處消費者的投訴，嚴禁采取欺詐手段損害消費者利益的行為。要加強產業化研究,打造服務品牌，提高昆山家政服務業的整體水平，引導家政企業向專業化、規范化、產業化和規模化方向發展。

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一、行政事業單位財務管理存在的主要問題

近幾年，縣里采取了一些行之有效的措施，加強縣級行政事業單位財務管理，取得了明顯成效。但就目前而言，縣級行政事業單位財務管理仍存在一些不容忽視的問題。

（一）單位內部財務管理工作開展不力

1、部分單位領導認識存在偏差。一是認為行政事業單位不同于企業，不搞經營，抓不抓財務管理無所謂。二是認為抓內部財務管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴了，得罪干部職工。三是認為抓管理是單位領導的事情，會計人員只要把數字搞準就行了。這是導致單位內部財務管理工作開展不力的關鍵所在。

2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務審批“一支筆”制度,這項制度是對領導決策事項合理性的規范,但缺乏科學性。一是權力比較集中，開支不管是否合理，單位領導說了算。二是凡是領導簽字就能開支,直接把財務人員排除在管理范圍之外,不利于財務人員進行核算。三是單位領導對財務規定不一定熟悉,缺少專業財務人員的審核和把關,簽批質量難以保證。

3、缺少真正的第三者監督。盡管有的單位建立了較為完善的內部財務管理制度，但落實明顯不夠到位。單位內部監督由于千絲萬屢的利益關系，往往流于形式，而各類外部檢查大多是事后監督，處罰的力度也不夠,效果不佳，沒有真正的第三者參與,僅靠自我監督,零星的檢查,內部財務管理制度很難落實到位。

(二)會計人員作用難以有效發揮

1、會計人員處境尷尬。會計人員是單位根據需要設定的,撤換是單位領導說了算。這就使財務人員處于比較尷尬的地步，違反法規,處罰的一般是單位；違抗領導,影響的一定是個人,權衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領導。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發揮。

2、會計人員職責不明。很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數職,更有甚者身兼要職,會計業務成了附帶工作。

3、外界的支持比較弱。業務管理和監督部門,與行政事業單位會計之間,多是部署工作、監督檢查,對于出現的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務管理工作的少。

（三）會計人員業務素質偏低。

縣級行政事業單位會計人員業務素質明顯偏低。一是學歷偏低。行政事業單位會計人員中，第一學歷為財會類院校畢業僅占總人數的十分之一;具有會計系列初級以上職稱的僅占五分之一。二是知識水平明顯偏低。部分單位會計人員對核算內容及會計科目的應用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。單位會計人員的業務素質不高。素質問題成為制約會計作用發揮的內在原因。

二、改進行政事業單位財務管理工作的對策建議

搞好行政事業單位財務管理，僅僅依靠單位本身是無法實現的,必須綜合施策，多措并舉。

（一）政府介入，財政部門負責，全力抓好單位內部財務管理

1、合理是界定單位財務管理內容。區分哪些是應該由政府管理的內容，哪些是單位財務管理的內容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區分責任,區別情況,有的放矢的開展管理。

2、制定監督考核機制,對單位負責人實行責任追究制度，以引起單位負責人的重視。把對單位財務管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領導的政績考核。

3、認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度。在學習借鑒外地先進管理經驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎上,聘請專業人員進行科學論證,按照“統一尺度,統一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度,真正實現有章可循。

（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發揮

1、做好會計人員的保護者。《會計法》盡管對會計人員的保護做了明確規定,但僅限于受到打擊報復的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規定。建議對于行政事業單位會計人員的任用與撤換,要統一要求經過財政部門的審批,不能單位自己說了算。

2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設,保障會計隊伍質量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發放關,不合格人員一律不能從事會計工作。

3、建立定期考核制度。對現有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。

（三）加強繼續教育，提高會計人員業務素質

1、抓好繼續教育。通過一年一度的繼續教育，幫助會計人員盡快提高個人業務素質和參與管理的能力。