科研單位績效管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇科研單位績效管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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首先，傳統預算模式是將各部門分別預算，這樣容易造成各部門間的利益沖突，會出現討價還價的現象。按照預算績效管理辦法，可以提高財政資金的利用效率，減少部門間的利益沖突、爭奪基數的問題。其次，傳統預算方法使財政部門資源得不到有效配置。由于沒有制度要求，各部門不提前提交項目計劃和資金使用情況，財政部門工作人員不能對資金的具體使用情況加以了解。實行預算績效管理辦法，能夠將資金在各個階段的具體使用情況與資金支出后的績效成果相聯系。再次，推行預算績效管理辦法可以使財政部門處于主動狀態，了解資金的去向和用途，提高了資金的追蹤問效，也提高了對資金的監督效果。

2當前科研事業單位預算績效管理出現的問題

2.1預算編制不健全

通過對一些科研事業單位預算編制情況的調查發現，科研事業單位預算編制管理人員對預算編制不夠重視，缺少對科研項目的調研和詢證，對預算編制和科研項目的順利開展產生障礙，準備不足，方法不當。預算執行的基礎是預算編制，由于很多科研事業單位資金來源比較繁多，需要許多部門共同參與，花費的時間也比較長，綜合考慮各種因素，對風險進行分析評估?？蒲惺聵I單位在預算編制出現的普遍現象是，采用傳統的預算方法，雖然簡單可行，但是過程花費時間短，資金分配不合理，缺少科學的、系統的預算編制評價體系，出現一些不合理因素。

2.2財務管理不完善

有的科研事業單位中財務管理人員的管理意識比較淡薄，管理制度不完善，在預算編制后的執行力不夠，不能把資金完全使用在關鍵點上。有的部門在開展項目時使用的資金遠遠超過預算編制中的數目，資金使用率降低，存在浪費資金和使用不明確的現象。對財務管理人員的考核評價制度也不健全，造成預算績效在科研單位科研項目的開展中不能發揮重要作用。

2.3管理監督不健全

預算績效管理是以科研項目的績效為導向，預算績效要為預算結果的實施效果負責，這就需要預算從編制到實行都要透明化，監督管理具體到每一個步驟和階段，會計部門需要向單位有關部門提供準確全面的預算績效信息。一些科研事業單位在預算績效公開透明方面做得還不夠，預算管理沒有盡到相關職責，沒有準確地展現績效真實情況。預算績效的監督管理體系還不健全，科研事業單位本身以及社會媒體和公眾的監督力度不夠。

3針對科研事業單位績效管理問題的對策

3.1提高預算編制質量

在對科研事業單位編制預算前，要充分全面地了解預算基本信息，給編制預算留有充分的時間，工作人員應熟悉關于預算編制的專業知識和相關法律法規，在收集資料的同時，要與相關部門溝通交流，增強數據的準確性。在編制預算時，要把可能出現的情況都要考慮到，針對各種問題制定出不同方案。工作人員在編制預算時要嚴格按照相關制度和程序，避免主觀想法，各階段都要有資料顯示，明確各項目的績效目標，提升預算編制質量。

3.2提高預算執行力度

科研事業單位管理人員在支出使用批復下來的預算時，要嚴格按照預算編制的計劃和程序進行，盡量減少資金浪費和去向不明的情況，使預算支出與預算方向相一致。各部門在資金使用上要準確合理，規范預算支出規模，建立預算執行分析機制，對預算績效執行數據進行采集和分析。管理人員能夠掌握預算支出的方向和情況，以及預算支出執行的效果，財政部門也可根據預算執行情況建立預算執行報告。在預算支出過程中出現問題時，可以根據資金運作狀況和報告內容分析原因并及時采取措施，提高資金使用率。

3.3提高對預算績效管理的重視

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關鍵詞：事業單位；國有資產；管理；開發利用

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A

文章編號：1672―3198（2014）16―0038―02

在我國社會主義公有制經濟制度下，國有資產是國企、行政事業單位以及各社會團體的重要資產構成，隨著我國科教興國戰略的實施，事業單位正逐步增強科研水平，這是基于人才提升和設備性能提高的，因此，這些單位所占用的國有資產在數量、結構和使用上都發生了很大變化。數量上，國有資產總量增長較快；結構上，增加了精密、大型設備和無形資產；使用上，則出現了非經營性資產轉經營性資產的現象。這些資產為各事業單位的發展壯大提供了必要的物質基礎，同時也為國有資產管理帶來了嚴峻的挑戰，因此，許多事業單位國有資產核算管理工作中存在的諸多不規范、管理薄弱現象也一一呈現出來，這些情況嚴重制約了事業單位的發展，并影響著國有資產保值增值。事業單位如何提高國有資產管理水平，促進國有資產管理的規范化、制度化、科學化已經是當前迫切需要解決的問題。

1我國事業單位資產管理工作中普遍存在的問題

1.1管理體制具有局限性，管理制度不完善

在現行資產管理體制下，國有資產“無償使用”的局限性日益增加，導致資產收益無法實現。隨著我國財會制度國際化，改革的穩步進行，財務管理、資產管理和政府采購的法律法規和制度都在不斷地更新、健全，資產管理制度也在不斷地修訂中。現階段，事業單位缺乏資產使用的責任機制和監督機制，資產管理制度有待進一步完善，管理流程有待進一步優化。

1.2資產配置不夠合理，資源閑置浪費嚴重

近年來，隨著國家通過基本建設項目、修繕購置類、非營利性機構啟動費等項目對各類科研事業的大力支持，這些單位的設備也逐漸增加。但是，由于事業單位國有資產占有和使用的無償性，導致單位存在“重錢輕物”、“重購輕管”的現象；在資產的購置上存在著隨意性、盲目性，大量尚能使用的設備處于閑置狀態；對資產缺乏及時的維護保養，超常規、破壞性的使用，影響了資產使用效果和壽命，資產的利用率低，資產的購、管、用脫節。

1.3無形資產基本處于無監管狀態

科研成果等無形資產作為事業單位重要的資產未在單位財務賬中進行反映，未納入資產管理部門管理范圍，因此無法進行有效管理。成果轉化率低，基于無形資產產生的成果轉化收入未有效監管。無形資產的無序管理將最終導致該部分資產貶損和流失。

2加強事業單位國有資產管理的對策

2.1對資產管理工作進行整體規劃，完善制度建設

（1）提高國有資產管理的觀念和意識，提高重視程度。

意識決定態度，任何事情要想做好，首要的是增強管理意識。資產管理不是靠一個人、一兩天就能管好的，要靠大家一起團結合作，共同努力。資產管理人人有責，特別是單位負責人負有資產管理的主要責任，在資產管理工作中要時刻起到模范帶頭作用。一個擁有國有資產投入的單位，應該自上而下形成一股國有化意識強烈的主人翁態度，各部門要相互配合、相互協作、加強溝通，增強管理意識，避免購置的隨意性、盲目性、短期性；充分利用好每項資產，避免國有資產閑置，杜絕浪費，每個人在參與使用國有資產的同時也應做好資產的管理、保護工作，爭取發揮資產的最大效用。

（2）對全部資產進行分類管理是實現有效管理的基礎。

目前，在我國《會計法》中，將資產分為流動資產、長期投資、固定資產、無形資產、遞延資產等，在最新頒布的《行政事業單位國有資產管理辦法》中也對國有資產進行了詳細分類，并對各類資產的財務核算工作提供了規范性的、指導性的意見，我們的資產管理工作應嚴格按照上述規范性文件的相關要求進行分類管理、明細核算，定期檢查清理，以便于統籌安排和調配使用。

2.2切實加強資產管理人員的培訓工作，提高綜合管理能力

隨著經濟發展，對固定資產管理人員也提出了新的要求。固定資產管理不僅僅局限原先的數據統計整理，傳遞資料，還要對固定資產的使用進行分析，為管理提供決策參考。必須建立人員素質管理制度，應對管理人員的選調、培訓、考核、獎懲形成制度。管理人員上崗必須接受崗前培訓，并不斷更新知識，以提高業務技能。有了先進的設備和信息管理系統，還要有合格的管理人員。因此，加強人員培訓，提高管理人員素質也是提高管理水平的重要工作。

2.3加快固定資產管理信息化建設，加速實現固定資產的動態管理

隨著財務的電算化核算的推進，固定資產的管理也需要推進信息化管理。以武漢市為例，原先的固定資產卡片已經由固定資產的電子卡片代替，也就是固定資產的“電子身份證”來取代，這是由武漢市財政局資產管理部門提供的資產管理軟件來實現的。把固定資產的信息利用卡片的形式輸入電腦，對其信息實現計算機聯網管理。通過計算機網絡，單位的固定資產管理人員和上級資產管理部門的管理人員可以在同一管理系統中進行管理操作，固定資產的管理數據也可實現上下級單位的信息共享。信息化管理的優勢不僅加快了數據信息的處理速度，還可以加快信息傳遞的速度。進行信息化管理后，固定資產的采購、使用、報廢等增減變化信息直接可以在電腦中反映出來，如此的業務操作流程，不僅加快了信息傳遞速度，也減少了原來人為溝通傳遞信息過程中出錯的概率，并且取數變得更為簡單了。

2.4加強對固定資產的日常管理，建立規范有效的管理機制，責任到人，加強執法檢查和監督力度

目前事業單位的固定資產的盤點一般采用定期盤點的制度，一年一次，這遠遠不夠。各單位要建立健全固定資產管理制度，健全固定資產的入賬手續，保證賬賬相符、賬實相符，完善固定資產的臺賬、保管賬、出入賬登記等管理賬簿的建立。并且制定定期核查制度，把事業單位固定資產的真實完整和保值、增值作為監督的重點，事前、事中及時發現問題、分析問題、解決問題。完善事業單位的內控制度，建立健全自我約束機制。

2.5完善績效考評制度，加強國有資產績效管理，將目標和結果和諧統一起來，保證國有資產保值增值

（1）通過加強資產管理與預算管理相結合，明確資產績效目標。

預算績效管理強調“花錢理少、辦事更多、辦事更好”的理念與當前中央提倡的厲行節約、反對鋪張浪費的有關精神以及社會公眾的期盼不謀而合。因此，加強資產管理與預算管理相結合，明確資產績效目標是非常必要的。目標管理是績效管理的基礎，也是資產管理的基礎。制定資產管理的目標要切實可行，要與事業單位發展目標、發展規劃保持一致。

（2）建立科學合理的評價反饋體系，促進資產績效發揮。

績效評價指標的設計和應用是預算績效管理的重點和難點，應采取循序漸進的方式，由易到難、由重點到一般、由共性指標到個性指標展開，逐步建立起指標明確、量化科學、特性鮮明、易于操作的通用指標體系。

（3）完善配置標準，以制度做保障，實現資產配置績效管理。

目前武漢市各行政事業單位的資產配置標準隨同預算管理文件下發各單位資產管理部門，該標準比較全面的涵蓋了行政事業單位的必配資產，缺點是沒有隨著市場行情及時更新，因此“標準”價值稍顯滯后，超標準配置資產現象時有發生。為杜絕此類現象，各主管單位的資產管理部門應按照國家相關法律文件要求及時出臺本單位資產管理績效考評制度，在年初目標確定后，嚴格按預算和相關標準執行，加強執行過程的監督管理。

（4）年度資產績效考評結果與年度部門決算相結合，納入年度綜合考評。

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關鍵詞：科研經費；管理；問題；解決對策

科研經費是確?？蒲许椖宽樌M行的有力基礎，進行科學合理的科研經費管理不但可以節約資金投入，提高經費利用率，而且還能夠帶動科學研究人員的工作積極性，推進科研工作順利開展，提高我國的科學技術生產力。因此，研究科研經費的管理及解決對策具有十分重要的現實意義。

一、科研經費管理中存在的問題

（一）經費的來源少，利用率低

我國的科研經費主要來自于政府發放的經費、科學基金補助、企業資助。因為獲得科研經費的渠道比較少，這就形成了現在的高等院校和科研單位處于比較尷尬的地位。同時，政府撥款和企業資助還尚未完全健康運行，所以，在決定科研經費的使用方向上受到很多干擾，效率比較低，很容易導致腐敗現象發生。有些非常有研究價值的科研項目由于經費不足而放棄，但是還有一些其他可以暫緩的科研課題，卻可以優先獲得經費。

（二）科研經費缺乏科學預算，制約力度不夠

科研項目能夠順利開展的基礎和保障是得到充足的科研經費。想要獲得科研經費，首先要做的就是對科研經費進行合理預算，可是當前我國在科研經費預算工作上還存在諸多不足，主要表現為：在對科研項目進行預算的時候，不能客觀地體現獲得的期望收益?？蒲薪涃M缺少科學的預算，制約力度就會不足。其中的原因有以下幾點：科研項目的主要責任人沒有認識到預算的重要性，只是認為預算的最終目的是可以成功申請經費，申請完成之后是可以不依照預算進行的；財會部門不了解科研項目的運作機制，沒有起到監督作用；預算中不能包含隱藏性支出。

（三）科研經費支出比較混亂，監督力度不夠

有些科研部門并沒有對科研項目進行成本核算，或只是核算其中的一部分費用。收付實現制是核算的基礎，但是這種方法卻沒有充分反映核算科研項目中的每一個要素的支出費用。

也有些科研部門使用的資金沒有按照規定進行折舊計算，水電費用支出、出差費用支出、工資等很多費用都沒有算到科研收支范圍內，造成與其他科研項目界限不明晰，管理混亂。

同時，在報銷單據中還會出現違反紀律違反規定的情況，例如在報銷單據中作假，報銷的原始憑證所寫的項目和財務賬目不相符等，原始憑證的準確度大幅度降低。

（四）片面關注資金，存在資產流失問題

購入資金和資產流失問題在科研單位資產管理中都會發生。有些是沒有規范化和詳細的明細賬；有些是購入資產沒有規劃、沒有審批，收到的捐贈資金不入賬，長時間不清點庫存實物，這都會帶來資產流失；還有些過度重視資金而忽視實物、只注重購入而忽視管理，賬目明細沒有詳細的記錄；還會有購入的設施長時間擱置不使用等情況。當前，涉及到科研項目的組織部門比較多，可是責任范圍卻不清晰，導致了職責交叉、沒有人管理的真空段。

（五）相關規定建設不具有專業性

對科研經費的管理不能缺少相關法律的約束，即使在財會工作中有《會計法》的法律約束，在科研經費的利用方面，國家自然基金、科研三項支出、國家社科基金等也都有對應的經費管理規定。可是，法律制度還是沒有形成完善的體系，有關的規定也沒有做到公開化，同時還不夠專業，可執行性差，對合理使用科研經費造成不利影響。

二、加強科研經費管理的對策

（一）開拓經費渠道，最大程度緩解供需存在的矛盾

一方面，對于科研經費的籌集要放寬政策，對于一些有能力的企業、個人或者是外國基金應該允許投資；另一方面，當今已經處于知識經濟階段，科研投資所得到的科研成果屬于無形資產，利用經費的增值，國家對于銀行貸款項目對科研人員進行技術和資金的支持，最終實現資產保值的增值目的；最后，對于科研項目對市場進行籌資的行為應該允許，因為這不僅能夠使國家的科研投資風險明顯降低，還能夠有效的將市場機制更好地融入到科研活動中去，不僅解決了經費難題，也通過市場對科研目標潛在價值做出了更加科學合理的評判。

（二）建立經費預算制度

財務管理的重要方式之一就是預算管理，預算管理的不斷提高，能夠提高科研經費的使用效率。首先，要讓科研人員對預算有十足的重視態度，預算編制的模式要實現財務人員和科研人員充分的相結合，對科研人員進行合理的指導；其次，對預算的約束力要逐漸加強，根據國家相關政策和規定，監督并且督促項目負責人員按照立項書的預算嚴格執行，一定要保證資金的絕對安全；最后，對于科研項目中的一些特殊問題和需求，如果沒有違背政策，可以對項目的預算進行合理的調整，來更好的保證預算實事求是地執行。

（三）建立健全科研經費管理制度，明確關系

對于科研經費的管理要注重管理制度和方式，對于責任權利要明確。其中經費的管理是核心和重點，對于科研經費的管理工作，科研機構應該注重科研工作的順利進行，從而得到期望的效果。并且，科研經費作為科研機構經費中的主要組成，不是由個人來管理的，而是科研機構對其進行統一管理。我國的法律制度中明確規定，應該明確科研項目的總責任人、科研管理組織和財會部門的職責和義務，促進三個部門相互協作通過經費管理完成項目管理。財會部門應該研究并預測科研項目的前期投入帶來的收益，并參與到科研項目的中期階段管理工作中，分派專門管理人員搜集并整理每一個研究課題的經費開銷，以科研課題的特征和實際合同需要為依據，把有異議的資料適時向科研項目的總責任人匯報，促使科研責任人可以及時管理經費合理支出，確保合理利用科研項目經費。財會部門應該及時提交完成科研課題的相關資料，同時，科研項目責任人應該在一定時間內完成結賬，適時處理科研剩余經費，以防國家財產受到損失。

（四）采用高科技技術，實現科研經費網絡化管理

電子信息時期已經到來，電子信息技術會為科研經費管理工作帶來新的改變。電子信息技術基礎下的財務管理工作是以財務管理作為關鍵，業務管理和財會管理相結合，可以進行電子信息核算的一種新的管理形式，能夠大幅度提高科研項目經費信息化管理程度，憑借許多的管理軟件促使科研經費管理透明化、財會信息傳遞及時化、管理科學化等等。實際上，科研經費的使用具有獨占性和半透明性的特點。這里所說的獨占性，指的是只要科研經費入賬，所有經費都會使用在科研項目中。半透明性，也就是在科研經費的使用當中，因為會有一些禁止外泄或者關于知識產權的問題，有很多財務信息是不能完全做到透明的。但是如果運用電子信息技術，為財務信息加密就能夠實現公開化，這就能夠解決保護知識產權和信息公開化之間的矛盾。

（五）將投資人補助轉變為科研機構貸款

應該適當變換傳統的科研經費投入形式，把投資人補助轉變為科研機構貸款，也就是說把投資人和經費使用者之間的債權債務關系進一步明確，共同承擔科研風險，促使科研項目的總負責人能夠以科研項目為重心，進行科研經費管理。一般來說，科研項目投資具有一定的風險，但是投資人擔負所有的科研風險是不合理的。因為科學研究人員在獲得經費從事研究工作，不論科研項目是否成功，科研人員都是受益者。依據風險和利益相對應的理論，科研人員應該在這個科研經費的投資中負擔一定的風險。所以，把直接撥款轉變為貸款可以減少投資人所承擔的風險?？蒲薪涃M的使用與科研經費使用人的實際利益相關聯，轉變成了投資人和科研人員一起擔負科研風險，這樣可以大幅度帶動科研人員合理使用經費的積極性和主動性。與此同時，還能夠促進投資人和科研人員進一步謹慎對待科研項目價值評定經費預測。

（六）建立健全會計核算制度，樹立成本核算意識

在科研經費管理上，應當以科研項目收入分配準則為依據，形成科學的科研經費核算系統，對科研項目進行成本核算。對于來源不同的科研經費，進行分開管理和核算，明晰不同的報賬準則、收支范圍、經費審批權力和流程，做到有據可查。在進行科研經費日常開銷核算的過程中，還應該根據實際情況采取相應的措施，如果條件允許，還應該開展二級核算，設置專門負責人對科研經費進行集中核算，改變傳統的一律按照收付實現制度的核算方式。部分科研經費可以和企業會計相關聯，依照職責發生制的理論分開處理科研成本和其他費用，明確費用的擔負時期，明晰科研項目內每個課題之間的界限，依照合理的占比分攤科研和生產時期產生的直接成本和間接成本。計算科研項目的收益，根據此收益情況進行合理分配，這樣才能體現科研機構和科研項目責任人對科研經費的支配權和共享權。于此同時，增加科研勞務費用等會計科目，體現科研人員的人工費用，而且應該把這類費用劃入科研人員賬戶，保證科研人員能夠及時繳納個人所得稅。

（七）全面建設相關法律規定

因為科研工作自身的很多特點，科研工作主要是記性腦力勞動，不能簡單地使用普通產品價值的衡量標準對科研成果進行價值衡量，所以，應該與科研工作的自身特點相結合，建立合理的法律規定，提高專業性、可執行性。例如可以適當提高獎勵，重視懲罰。以防止出現工作認真與不認真都是一樣的情況，利用相關規定提高科研經費管理辦法創新自主性。

（八）完善科研經費的后續監管制度

根據我國目前的情況，建立和完善科研經費的后續監管制度和體系是十分必要的，應該針對科研項目制定具體績效標準。對各個科研項目進行全程監管和考核，不僅要注重科研經費投入過程中的管理，還要加強對經費投入以后的產出及績效管理，并且出臺具體的規章制度。對參與到科研項目中的科研人員要進行嚴格的績效考核，包括科研人員的知識體系是否科學、薪資是否合理，還有科研所用的設備和材料等采購是否合理等。也可以選擇在社會上公開聘用監管隊伍，對科研過程中經費的管理進行嚴格控制。

結束語

科研經費能夠保障科研項目順利開展。在科研項目開始之前進行科學的預算管理，在科研活動中形成合理的、規范的財務監督形式，對科研活動后期階段的資產要進行認真總結，防止資產流失狀況的發生，只有這樣才能真正實現科研經費的科學管理，進而提升科研人員的工作自主性，促進我國科研事業繁榮發展。

參考文獻：

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[2]楊明靜，張強.科研經費管理存在的問題及對策[J].現代農業科技，2012（12）.

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關鍵詞 高校 外聘教師 管理

一、高校外聘教師的特點

外聘教師是高校根據自身發展的需要，面向社會，從其他的高校、企事業單位，按照一定的規范程序和方式引入優秀人才，并讓他們在某個專業領域以靈活多樣的工作方式擔任教學任務，以補充和充實師資力量的不足。

在美國等發達國家的高校中，大多數高校實行專職和兼職結合的教師聘用制度，外聘教師占50%以上。一些知名大學聘請世界頂尖水平的專家作為外聘教師。其它發達國家也廣泛采取這種模式，大量聘請兼職教師，引入競爭，采用靈活的聘用方法，取得了較好的師資隊伍建設成果。

隨著我校招生規模的擴大和新專業的增加，我校部分專業師資數量不足，而我校編制緊張，通過聘任外聘教師能夠使教學工作順利開展。另外部分專業缺少具有豐富實踐經驗的教師，我校聘用一些來自企業單位的外聘教師來更好地培養學生實際動手能，所以在業務能力方面外聘教師是對于專職師資的重要補充。

高校外聘教師有如下特點：

（一）聘用方式靈活。外聘教師數量不受本校教師編制數量的限制，有助于解決高校在定編定崗中出現的超編問題，提高辦學效益，降低辦學成本。因為外聘教師不占學校編制，學校只需要按其講授課時數支付報酬，不需要支付固定工資、社會保險、福利等費用，所以為學校節省了人力資源成本，提高了辦學效益。

（二）有利于充分利用社會資源。高校為適應社會需求的不斷變化，促進學生就業，會不斷調整專業設置，但是高校吸收新教師的速度趕不上專業變化的速度，而且培養新教師也有一個為期不短的過程。從其他高校和企業、科研單位直接招聘具有較高學術水平和豐富實踐經驗的外聘教師，直接就能承擔教學工作，有利于充分利用社會人才資源。

（三）外聘教師與本校專職教師在業務能力上起到互補作用。專職教師一般理論知識水平較高，但實際操作經驗和業務實踐能力不如從企業招聘的外聘教師。兩者可以互相學習，彌補自己的不足，提升自己的知識和能力，同時也促進了學校的學科建設和專業發展。

（四）有利于學生實踐能力的培養。我校畢業生在市場上受到用人單位歡迎，很大程度上是因為學生實踐能力較強。聘用外聘教師有利于培養學生理論應用于實踐的能力，為用人單位提供優秀人才，提高學校的辦學效益。

（五）促進學術交流，有利于學科建設。部分外聘教師是從其它高校聘請的具有豐富教學經驗的教師，可以為本校帶來新的教育理論和教育實踐經驗，在教學改革、教學方法、專業建設方面和本校老師相互切磋，促進校際之間學術和教學交流，提高本校教師的業務水平，有利于學科建設和專業發展。

二、外聘教師管理過程中存在的問題

外聘教師可以為學校節省經費，彌補師資不足，優化學校資源配置。只有在實踐中做好外聘教師的管理，高校才能為社會提供優秀的人才。近些年，盡管在外聘教師管理上積累了一些經驗，已經有了比較成熟的體制，但是在外聘教師的選拔、聘任、管理方面還存在著不少問題，導致沒有最大限度發揮外聘教師應起的作用，影響了師資隊伍建設，也制約了本校的發展。所以高校要進一步完善管理制度，加強外聘教師師資隊伍建設。主要存在的問題有：

（一）學校缺乏對外聘教師的管理機制。由于外聘教師的人事關系不在學校，跟學校沒有直接的關系，學校聘用容易，但是對他們實施管理比較困難。大多數高校對本校專任教師要求非常嚴格，有一套系統的管理考核機制；而對外聘教師只聘不管，要求不嚴格。外聘教師對學校重要的管理規定比較陌生，所以在外聘教師的工作過程中，出現了一些不規范的問題。例如：隨意調停課、教學材料不完整，學生作業批改、試卷批改上交不規范、不參加教研活動等等。

（二）功利性較大，缺乏責任心。

不能否認，外聘教師之所以到本校來上課，是有一定的利益驅動的。很多外聘教師把在高校兼職當做一種給自己增加額外收入的方式，過于功利化。有的外聘教師為了多拿報酬，在幾所高校之間奔波。個人的精力是有限的，工作任務太多自然保證不了工作質量。另外，部分外聘教師缺乏責任心，備課不充分，課堂紀律渙散，課下和學生沒有任何交流，對學生掌握知識情況不了解，有的甚至不給學生布置、批改作業。

（三）缺乏獎勵激勵機制。外聘教師一般都是根據其講授課時量領取報酬，不享受學校其它福利待遇如節日慰問金等。一般學校都是根據外聘教師的職稱來劃分課時費等級，結果就是個人的課時收入與上課質量無關，導致外聘教師覺得自己上好上壞一個樣，漸漸喪失了工作的熱情和積極性。學校對專任教師有激勵措施，定期評選先進教師并給予相應物質和精神獎勵。這些活動外聘教師都不能參加，使他們對學校沒有歸屬感，感覺學校把自己當外人對待，從而反映到工作中去，就是缺乏主人翁意識，對學生缺乏責任心，上完課就走，跟學生沒有交流。

（四）外聘教師教學時間安排不科學。一般來說，外聘教師還有自己的本職工作，所以只能把時間安排在非正常教學時間，而且為了減少來回次數，時間安排都非常集中。都是上完課就馬上走，和學生交流的唯一方式就是課上交流，課下沒有時間跟學生交流，對學生的知識掌握情況不了解，只顧自己教學進度，造成師生關系淡薄，教學效果不理想。外聘教師單位如有急事，有時候在上課時一個電話就能把教師叫走，把學生扔在一邊，學生意見很大。另外，在教學過程中，由于有自己的工作單位，外聘教師調課請假次數比較多，影響了學校正常的教學秩序。突擊大容量補課，違背教學規律，學生領會理解效果不好，教學效果差強人意。

另外還有一些其它的問題，例如：在對外聘教師的管理過程中，只注重聘用管理和薪酬管理，很少考慮績效管理。

三、我校在外聘教師管理中采取的措施

外聘教師發揮著越來越重要的作用，對學校的發展有著不可忽視的影響。如果能解決在外聘教師管理過程中存在的普遍性問題，處理好外聘教師和以及學校之間的關系，增強團體凝聚力，對個人的發展和學校的發展會起到非常積極的作用。高校通過研究在實際運行過程中出現的各種問題，更能體會建立一支管理規范的外聘教師隊伍對學生的培養、學校的發展有著非常重要的影響。

我們可以借鑒國外發達國家對外聘教師的管理經驗。國外發達國家對外聘教師管理非常嚴格，制定了相關的政策和制度來加強管理，例如采取特殊的工資制度、制定外聘教師崗位職責并嚴格執行，明確規定招聘、辭退的標準并嚴格貫徹實施。

在實際中，我校采取了以下措施來不斷完善外聘教師的管理：

（一）規范聘任程序，嚴把入口。首先應該明確聘任教師的基本條件，因為不同專業、不同崗位的要求不同，例如：教學崗位對學歷要求比較高，實踐崗位側重于對經驗技能的要求，不能搞“一刀切”，盲目追求高學歷、高職稱。由需要外聘教師的院系明確聘任條件上報人事處，然后通過各種渠道收集外聘教師信息，如學校網上、學院推薦等方式，通過試講、答辯等方式擇優聘用。學校與外聘教師簽訂協議，對雙方的權利和義務進行規定。具體內容有：應完成的教學任務、管理辦法、考核辦法、調停課程序、薪酬待遇、獎懲規定等。聘用協議每個學期簽訂一次，學期結束后自行終止。每學期末對外聘教師進行考核，對于學生反映問題嚴重的、經考核不能勝任教學工作的教師不能續聘，表現優秀的給予一定的獎勵并續聘。

（二）加強對外聘教師的教學督導和教學檢查。由學校督導組和所在學院督導組采取隨機聽課的方式來了解外聘教師的工作情況。同時，每個學期期末，學生要根據教師的教學方法、教學態度、教學效果、作業批改情況等等對外聘教師的教學做出相應評價。兩者相結合起來，作為考核評價外聘教師的標準，并作為考核、獎懲和評聘的依據。把違反學校管理制度，出現教學事故和專家評教、學生評教較差的教師記錄在案，必要時提醒，或者不再續聘。

（三）建設合理的激勵機制。應該打破按職稱支付外聘教師課時費的舊模式，根據教學效果的好壞來支付外聘教師課時費。教學效果好的教師提高薪酬標準，教學效果不好的教師適當降低薪酬標準。每個學期對優秀的外聘教師進行一次表彰，發放一定的物質獎勵，使他們感覺到學校對他們的重視，提高工作的積極性、主動性，增強他們對學生、對工作的責任心，對學校的歸屬感。

另外情感激勵是最好的激勵方式，學校要關心外聘教師，多和他們進行溝通，對他們給予充分的理解和尊重，使他們能夠安心地從事教學工作。要利用多種形式：如座談、郵件、QQ等定期收集外聘教師對院系和學校的建議，根據本校情況從中篩選出合適的建議并積極實施。讓外聘教師感覺到學校對他們的重視，提高工作積極性，增強主人翁意識，更好地為學生和學校服務。

（四）教學安排優先照顧外聘教師。因為外聘教師有自己的本職工作，在兩者沖突的情況下，只能犧牲兼職高校的利益。所以在教學時間安排上，學校安排課表時要以人為本，優先滿足外聘教師的要求，將以后調停課的可能性降到最小，給予外聘教師更多的便利條件，讓他們體會到學校對他們的尊重與照顧。

（五）建立外聘教師數據庫。大部分高校本校教師數據庫建設已經非常完善，但是忽略了外聘教師數據庫建設。我校除了在數據庫中輸入外聘教師的所在單位、學歷、職稱、教育經歷、工作經歷、在原單位所講授課程、教學成果、科研成果等信息外，還按照外聘教師的學科專業、目前在我校講授課程、有能力承擔的課程分類錄入信息，有變化時隨時對數據庫進行修改、添加。如果學校開設新專業或者增加新課程，馬上可以在數據庫中查到是否有適合的教師，以及哪位教師更加適合，保障了學校教學順利進行。

（六）嚴格外聘教師考核。按照學校制定的考核內容、考核原則和考核程序，每學期對外聘教師進行考察和評價，為續聘、獎懲提供科學有效的依據。一般對專職教師考評，分為德能勤績四個部分，外聘教師是一個特殊的群體，有著其特有的流動性、任務性，我校對外聘教師考核側重于“績”，把“德”“能”“勤”的考核融合于“績”，既抓住重點又覆蓋全面，簡化復雜的程序。

另外，外聘教師還有一個非常擔心的問題：在上班途中或上課期間發生事故怎么辦？因為不是在為人事關系所在單位工作過程中發生的，人事關系所在單位肯定不會負責。為了解決外聘教師的后顧之憂，我校為外聘教師繳納了工傷保險，保障了他們的權益，使他們更加安心地為我校服務，也避免了我校的用工風險。

四、結語

隨著我國高等教育事業的不斷發展，高校的課程體系不斷地進行改革，由于受高校自資源的局限性，專職教師和外聘教師相結合是一項長期的策略。外聘教師在高校的發展中會發揮越來越大的作用，外聘教師的數量和質量都將不斷提高，長期聘用外聘教師是大勢所趨。各個高校必須把外聘教師作為高校人事體制改革的一項重要內容，不斷加強探討研究和實踐，并開展校際之間的合作，探索更加行之有效的聘任和管理策略，讓外聘教師這支擁有專業技術前沿理論和行業先進技術的教師隊伍把自己的知識和經驗傳授下去，為社會培養出理論知識扎實、實踐素質優秀的畢業生，為高等教育事業做出更大的貢獻。

本文系：2010年河北省高等學校人文社科項目（編號SD2010017）階段性成果。

參考文獻：

[1]錢和平，肖亞華.高校外聘兼職教師管理問題探析.重慶電子工程職業學院學報，2011.