調研服務報告范文

導語：如何才能寫好一篇調研服務報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）____社區及居民醫療衛生基本狀況

____區____社區位于____市西南方，島陸距離____海里，轄區總面積2.6____平方公里，現常住居民1103戶，共4512人，是____市唯一的海島社區，是全省居民最多的孤立海島，對醫療衛生方面的需求很大。

____社區居民交通不便、看病難的問題由來已久。____區委雖購置了交通船，解決了居民往返陸島的交通問題，但遇大風大浪天氣以及夜晚禁止交通船行駛，如有急、重、危病人無法運出島，島上居民和游客生命安全得不到基本的保障。____0年就有一位高危產婦和重傷患者，因大風大浪不能轉到市內救治，最后求助部隊支援，用直升飛機才將患者運出____搶救。隨著____風景區的開發，平均每天數千游客登島游覽，游客們的健康安全以及突發性疾病的搶救，都需爭分奪秒的專業救治，因游客安全發生不良事故，將對____市旅游形象造成極不利的影響。

（二）____社區醫療衛生服務站情況

________年，根據海南省發展與改革廳、民政廳、衛生廳《關于做好“十一五”社區服務體系發展規劃編制工作的補充通知》文件精神，____社區在市衛生局、____區委等有關部門的大力支持和幫助下，建起了兩層樓____平方米的“____社區公共醫療衛生服務站”，由____區第二社區醫療衛生服務中心（市衛生防疫站），選派醫務人員到島開展工作， ____9年3月開始運行，解決了____居民群眾看病難的實際問題。

因工作、生活條件差、工資待遇低，到島工作的醫務人員漸漸消極，消失。____區又采取“政府買服務”的做法，每年劃撥經費給居委會，由居委會招聘醫務人員到____工作。執行了兩年，又失敗了。____2年3月居委會聘請了本島居民，助理醫師陳其球等3人擔任____社區公共醫療衛生預防工作。居委會每月給予3000元作為社區衛生服務站工作經費周轉，受聘人員不入編，不享受“五險一金”社保，每月600元鄉村醫生補貼。導致人員不安心工作。目前，島上個別無證黑醫診所鉆空招攬病人，使得島上存在很大的醫療衛生隱患。

（一）醫療衛生服務站工作、生活條件差，工資待遇低，留不住醫生

1、選派醫生應付、不安心、不敬業；2、招聘的醫生及工作人員沒入編，工資待，沒有“五險一金”；3、政府一些經費還不準時發放，導致醫生難以維持生計。

（二）管理不到位，缺人、缺藥、缺設備

1、由于長期沒有專人系統管理，衛生服務站基本配置未達標，包括人員編制、服務站管理、醫療診療水平及公共衛生管理、資金運轉、醫務人員工資待遇等方面；缺急救藥物和搶救基本醫療設備。不能承擔急、重、危病人的搶救工作；缺藥品；這種狀態對一個有著四千多居民，每天上島游客達幾千人的孤島來說是嚴重的安全隱患。

（一）政府部門加強重視，協商建立長效機制。該問題已超出居委會、____區委解決權力的范疇，要引起市政府職能部門的重視，多部門協商解決，建立長效機制，根本上解決____居民和旅客長期以來看病難、健康安全得不到保障的歷史問題。

（二）建立適合____獨特區域的長效醫療衛生保障機制。參照亞龍灣醫療急救站的模式，在____建立以政府主導的島上公共醫療衛生服務中心，集醫療、公共衛生防疫、食品衛生監管、院前急救等多功能的綜合性的服務中心，承擔島上居民、景區的公共衛生防疫，疾病控制，食品衛生監管，醫療，急診，院前救治等功能。在島上要能開展一些常規化驗等輔助檢查，居民一些常規病、小病不出島。急診、急救病人能做好院前救助，為搶救病人轉送爭取時間。

篇2

一、 基本情況

作為縣一級氣象部門來說，公共氣象服務的重點是“三農”。各縣局對此都作了積極探索。從三個縣局情況看：

（一）為農業服務正普遍受到高度重視。從領導到一般職工加強為農業的服務意識比較強。三個縣局均把為“三農”服務作為重中之重，基本建立起了比較完善的面向農村的公共氣象服務體系，包括電臺、電視臺、網站、電子顯示屏、手機短信等渠道。

（二）為農業服務緊密結合當地實際。不是局限于大眾農業泛泛服務，而是緊扣當地農業生產實際，不斷調整為農業服務的思路和做法。如壽光市氣象局在傳統農業向現代農業轉變的進程中，為滿足壽光現代農業多元化發展的需求，始終堅持“公眾服務專業化、專業服務精細化”的服務理念，以提高設施農業、特色農業氣象服務水平為重心，加強監測能力為手段，使農業氣象服務更加貼近農業和農民。

（三）為農業服務講究特色。**市鹽業發達，縣局針對鹽業生產對氣象信息的需求，與**鹽務局合作，開通了鹽業氣象服務短信平臺，此平臺具有信息內容豐富、專業性強、時效性新等特點，服務內容包括了最新氣象預報、臨近和短時的氣象預報、降水的定時和定量預報、蒸發量預報和實況等。該平臺自運行以來，廣大鹽業生產用戶嘗到了氣象信息的甜頭，受到了鹽業用戶的青睞。

（四）基層臺站為全省“四個特色氣象服務品牌”探索了路子。怎么樣打造為果品蔬菜的特色氣象服務品牌，壽光局進行了有益探索。為進一步掌握大棚內外影響蔬菜生長的氣象要素的差異性，及時根據天氣預報情況對棚內小氣候做出準確地判斷，壽光縣局選擇在蔬菜科技示范園的大棚內建立了四要素自動氣象站。觀測項目為：氣溫、地溫、濕度、輻射。并將觀測氣象信息在中國壽光蔬菜網和壽光農業信息網向公眾。

（五）為農業服務講究貼心農民。**針對果品的服務、**針對沿海養殖的服務、壽光針對蔬菜的服務，都做到了貼心貼近農民，深受農民的歡迎。特別是壽光局依托“壽光蔬菜氣象災害自動預警系統”收集的溫、壓、濕、光照等氣象要素數據及制作的大棚蔬菜災害性天氣預報，通過壽光氣象網站及手機短信等方式及時向菜農提供服務，受到菜農好評。壽局在全省率先開展了預報到每個鄉鎮的精細化電視天氣預報，增加了一周天氣趨勢預報、農事與建議等內容，使預報更加貼近百姓生活。

篇3

某區區委、區政府瞄準的“一化兩區四某”建設目標，建設全省現代服務業核心集聚區，把現代產業體系構建作為工作的重要抓手，我區按照《某區服務業發展三年行動計劃》、《某區2015年服務業發展工作實施方案》等關于加快服務業發展的實施意見等文件精神，以主導產業、服務業專業園區建設為動力，兩年以來三次產業結構不斷優化，產業結構調整優化升級已取得了明顯成效，逐步形成了以金融商貿、高技術為主導的現代服務業全面發展的產業格局。

一、2015年服務業完成情況

初步核算，全年地區生產總值950億元，同比增長8%。其中，第一產業實現增加值1.15億元，同比下降0.3%；第二產業實現增加值95.3億元，同比下降1.7%；第三產業實現增加值853.5億元，同比增長9.5%。第一產業增加值占地區生產總值的比重為0.1%；第二產業增加值占地區生產總值的比重為9.9%；第三產業增加值占地區生產總值的比重為90%。金融、商貿、高技術服務業完成增加值533億元，占第三產業增加值比重62.5%，較上年提高0.6個百分點。

2016年服務業發展工作主要在以下三個方面開展：

（一）主導產業不斷加強。2016年，全區大力實施“現代服務業強區”戰略，突出金融商貿和高技術服務三大主導產業，以金融服務、高技術服務、樓宇經濟、總部經濟等為主的現代服務業完成增加值533億元，占生產總值比重達到62.3%，其中金融服務業完成增加值159.6億元，同比增長27.3%；高技術服務業完成增加值105億元，同比增長5%。社會消費品零售總額達到633億元，同比增長9.3%，轄區內高端商貿業經營面積達到250萬平方米；營業收入超200萬的餐飲住宿企業191家，營業收入超億元大型商場14家，市場11家。

樓宇特色街電商等業態蓬勃發展。樓宇經濟效益凸顯，現有建成商務樓宇244幢，入駐企業15896家，入駐率達97.7%，區級稅收百萬以上樓宇100幢，其中千萬以上樓宇6幢?？偛拷洕鷥瀯萃怀觯樌M英大泰和人壽河南分公司等知名企業總部10家。特色街區營業面積54萬平方米，商戶3290家，實現營業收入26.38億元，農科路酒吧休閑一條街、西里路婚紗照材特色街成為鄭州市特色商業街區。電商服務企業不斷壯大，全區共有電商企業55家，中國農資網成為全國最大的農資信息電子商務綜合服務平臺；IT伙伴網已覆蓋全省，線上渠道商4834戶、經銷商15193戶。

（二）服務業專業園區建設不斷加速。某工業設計產業園、某特色商業區、國家知識產權創意產業試點園三個服務業專業園區完成機構套合，成立領導機構，評比考核等工作納入正軌。三個專業園區全年完成投資77億元，某工業設計產業園累計完成固定資產總投資為75億元，新開工道路12公里，景泰路、楊金路二期等5條道路已建成通車，賀莊變電站和污水處理廠等配套設施建設加快，建成“5+2”綜合服務平臺，其中軟件及信息外包服務公共技術平臺被省工信廳認定為“河南省中小企業信息化示范服務平臺”；某特色商業區發展規劃成功獲得省發改委批復，完成投資1.4億元，硅谷廣場、創新二期等一批商貿項目正加緊建設；國家知識產權創意產業試點園開園，完成投資6225萬元，開創“757”運營模式，入駐深圳浪尖、杭州飛魚等20余家國內知名設計企業，入駐率達95%。

（三）主導產業項目建設有序推進。2015年服務業固定資產投資完成465.1億元，占到全部固定資產投資的99%；主導產業項目33項，完成投資90億元，占全部投資的27%。萬達中心等項目已啟動正在加緊建設，鄭州太陽城老年公寓建設項目、大商四方匯澤等新開工項目正在加緊前期手續辦理，即將全面動工建設。某工業設計產業園引進“專、精、特、新”企業，引領新興產業發展，打造高技術產業集聚區，河南楊金科技外包產業園一期已開始企業入駐，虹灣科技公司項目主體建至十二層，截至2015年底成功簽約服務業項目項目22個，上海交大中原研究院、河南電力科技園、等帶動力強的企業紛紛落戶某，將為全區現代產業體系構建注入強大活力。

二、存在問題

2015年我區服務業發展過程中遇到的問題主要有：一是經濟下行壓力較大，造成產業體系成長速度不夠快。二是結構性問題較為突出，產業體系內部結構還不合理。從經濟拉動模式看，經濟主要依靠投資拉動，消費率水平較低，從產業內部發展來看，第三產業內部結構調整不到位，現代服務業龍頭企業較少，產業集聚度低。三是服務業大項目少，現代產業崛起勢頭有待培育。四是服務業行業具有單位多、規模小、變化快的特點，但全區服務業統計力量非常薄弱。我局現有工作人員數量少，近幾年各項統計調查任務日益劇增（全區法人及產業已達到21000家，個體戶48230戶），已無法滿足當前統計工作的需要。無論局內專業統計人員還是各辦事處統計人員都嚴重不足，多數辦事處人均統計工作量在200家到500多家，且辦事處工作業務多，除了統計工作外，還要承擔商務局、樓宇辦、稅源辦等多項工作，建議加強局內和各辦事處統計力量，增配統計人員，確保全區服務業統計有序開展。（下附局、各辦事處統計工作量）

辦事處名稱

法人單位數

統計人員數

人均工作量

某區

19529

84

232

中心內專業統計人員

19529

22

888

經九路辦事處

2380

4

595

公園路辦事處

868

3

289

市民路辦事處

518

4

130

杜康辦事處

208

4

52

大石門辦事處

711

5

142

長陽路辦事處

499

2

250

長陽新村辦事處

599

4

150

文化宮路辦事處

2267

4

567

高產路辦事處

2321

4

580

東風路辦事處

2161

4

540

北大林辦事處

1123

3

374

未來路辦事處

1748

3

583

鳳凰辦事處

1069

5

214

興業路辦事處

64

2

32

科基路辦事處

1724

5

345

楊河路辦事處

239

2

120

大慶路辦事處

1030

4

258

三、促進服務業發展工作采取的措施

根據國家的產業政策和全市產業發展總體布局，按照“一化兩區四個某”的發展定位，我區產業結構調整的重點是：加快培育金融服務、電子信息、創意設計、軟件研發和服務外包等生產業，扶持壯大商貿服務、健康醫療、文化旅游等生活業，加快發展總部經濟、房地產等優勢產業，穩步推進都市工業等新興產業，盡快形成集聚效益，努力培育與經濟社會發展相吻合、與城市化進程相協調、與城區未來發展相配套、與居民需求相適應，結構優化、開放度高、功能完善的現代產業體系，推進我區產業結構的全面優化升級。

（一）大力發展金融服務業。金融業是現代經濟運行的核心，我區金融機構眾多，具有加快發展金融服務業的基礎條件。但隨著鄭東新區CBD金融集聚區的加快建設，我區金融機構流失嚴重，必須主動適應當前發展形勢，按照錯位發展原則，著力引進金融機構總部和交易、結算中心等后臺服務企業，打造中原財富管理中心。

加大政策引導力度。重點在未來路、中州大道和隴海路圍成的金三角地帶，引進金融機構總部、金融交易與結算、客戶服務、營銷服務類金融機構和平臺，與鄭東新區CBD金融集聚區相接相融；在農業路與經三路、花園路黃金十字交叉沿線，鞏固區域內銀行、保險、投資類金融機構匯聚優勢，不斷引進和健全產業投資基金、私募股權投資基金、非銀行金融機構、相關中介機構等，創新服務方式，優化發展環境，為轄區企業提供一流的金融服務；在科教新城西南區，著重引進新興金融、金融產品研發和后臺服務企業。加緊推進“金融港”金融公共服務平臺建設，完善新型投融資平臺公司制度，加強金融機構溝通、擴寬融資渠道，積極運用多種項目融資方式和金融工具，為全區企業提供金融服務。加大“新三板”上市政策扶持力度，制定出臺某區“新三板”獎勵政策和資金發放實施細則，鼓勵轄區企業掛牌上市。

大力引導私募股權投資基金、風險投資基金、創業投資基金、非銀行金融機構等新興金融業態的發展。支持中小金融機構創新發展融資租賃、消費金融等新型金融工具，打造鄭州都市區中小金融機構集聚區。

為進一步促進銀企溝通。聯系金融機構和類金融機構，使其拓寬業務渠道，惠及中小微企業，積極開展金融機構與小微企業對接活動，充分掌握雙方的發展需求和困難，著重解決金融機構與中小微企業之間投融資“信息不對稱”的問題。推行金融支持小微企業貸款保證保險“共保體”制，在小微企業和銀行之間引入保險公司群體，聯合分擔融資風險，緩解轄區小微企業貸款抵押難、擔保難、融資難、融資貴現象。

（二）扶持發展電子信息產業。以計算機與網絡設備研發生產、軟件開發及應用服務、新型信息服務為主導行業，以計算機和網絡設備研發生產、行業應用軟件、系統集成、數字內容、網絡接入服務、網絡安全服務、網絡增值服務等為主要領域，以轄區重要領軍企業為核心，延伸主導產業鏈條，帶動數字電子產品等電子信息產業的發展。鼓勵支持轄區企業和科研院所共建重點實驗室、工程技術研究中心，著力推動軟件研發、系統集成、云計算、物聯網等一批龍頭企業引領的新興行業關鍵技術研發，加快科技成果轉化和創新型產業發展。以集成電路設計為突破口，以科教園區內電子醫療、信息集成等園中園企業為載體，以通信、計算機、工業控制、信息安全和應用電子產品為依托，培育一批具有自主創新能力的集成電路設計企業，開發一批具有自主知識產權的集成電路產品，積極發展集成電路制造、封裝、測試和相關產業，形成配套完善的集成電路產業鏈。

積極發展電子商務。加快企業電子商務與企業協作平臺建設，依托骨干企業在采購、銷售等方面的優勢，以產業鏈為基礎，以供應鏈管理為重點，整合上下游關聯企業和市場終端的相關資源，實現企業間業務流程的融合和信息系統的互聯互通，推動中小企業電子商務發展。加快某電子商務產業園建設，建設電子商務支撐體系，鼓勵扶持轄區企業開發、運營電子商務交易平臺，構建覆蓋咨詢、交易、售后服務等環節的服務體系。

以河南科技園區現有0.98平方公里的特色商業街區為核心區，以東到經三路、南到農業路、西到信息路、北到文勞路區域，籌建IT產業拓展區，在全區發展若干個電子信息專業園區為補充，形成以電子信息產業為主，集高技術產品研發、孵化、展示、交易、中介服務一體的“1+N”發展經營模式，提供教育培訓、商務服務和休閑娛樂等綜合性配套服務。在文化路兩側、東風路兩側、花園路以西區域，重點建設IT產業集聚區，主要發展產品研發、孵化、展示、交易、中介服務等綜合性產業；依托河南新科技市場，籌建IT產業拓展區，主要提供電子信息產品的生產加工、倉儲物流等配套服務。

（三）加快發展創意設計產業。以知識產權為引領，以工業設計為主體，著力發展電子家電、汽車機械、裝飾家具等工業設計和軟件創意、數字媒體、動漫會展等創意產業，著力形成涵蓋前端研發設計、中端生產加工、末端銷售的設計創意產業鏈。圍繞國家知識產權創意產業試點園區建設，在繼續引進與培育工業設計企業的基礎上，吸引服務中部地區的電子信息、醫療器械、機械裝備等產業，形成涵蓋前端研發設計、中端生產加工、末端銷售的設計創意產業鏈，促進工業設計產業集聚發展。同時，積極利用國家知識產權信息數據資源，完善知識產權管理與保護制度，為企業提供知識產權分析、專利導航、專利預警、專利布局等知識產權高端服務。

不斷擴大國家知識產權創意產業園規模，在以國家知識產權創意產業園為核心區，以整合利用周邊空間資源為拓展區，以在全區建設若干個設計產業專業園區為補充，打造以工業設計、建筑設計、廣告設計等為重點的“1+N”產業發展模式，逐步把設計產業培養成為我區的支柱產業，把該區域打造成特色產業發展區。

（四）大力發展軟件研發和服務外包產業。加快研發工業軟件、中間件和基礎軟件，積極發展嵌入式操作系統、嵌入式軟件開發平臺等核心軟件；積極開展基于物聯網、云計算環境下的新型軟件業態和關鍵技術研究；加快研發網絡通信、信息安全、數字音視頻、智能控制、汽車電子等重點領域嵌入式軟件；推進榕基軟件園、西亞斯—亞美迪等一批大型軟件研發基地建設，努力提升我區軟件產業的規模和水平。

重點發展技術服務外包，采取技術創新和外包服務并重雙軌模式，支持軟件外包服務企業參與國內、國際市場競爭，建立軟件外包獲取服務平臺。依托某科教園區，建立軟件外包人才等級信息庫，建立軟件企業、發包機構和各類院校培訓機構的網絡化溝通平臺，引入CMMI咨詢、軟件評測等服務機構，建立良好的通信網絡環境以及高端的軟件開發平臺。通過引進優秀外包增值服務商，為服務軟件外包、動漫游戲、電子商務等各類IT技術企業提供多種增值服務。鼓勵有實力的大型軟件企業通過兼并、聯盟等方式，整合中小軟件企業所擁有的優秀技術，形成產業鏈。加快某科教園區內河南外包產業園、金科智匯港、嘉陽電子科技、金泰科技信息技術服務中心等服務外包建設項目，加快服務外包業集聚發展，筑牢某河南服務外包示范區龍頭地位。

（五）大力發展現代商貿服務業。商貿業在我區經濟發展中具有非常重要的戰略地位，是經濟發展的支柱產業之一。要通過布局優化、功能完善、業態提升、方式創新等多種方式，以大型購物中心、連鎖店、超市、專業店為主要形態，繼續鞏固提升商圈、特色街、社區商業等多層次、多形式的商業體系，形成大商業、大市場和大流通的布局框架。

大力發展商圈經濟。加大對北二七路、紫荊山、曼哈頓、西關虎屯、白廟等成熟商圈改造提升，加強對天旺、建文、押砦、廟李等新興商圈協調引導，優化綜合購物環境，引進國際知名品牌的旗艦店和形象店，積極推動大型商場、購物中心、連鎖經營企業和產品標準化程度較高的企業建立網上訂貨和物流配送體系，開展網上銷售業務，鞏固高端消費中心區的地位。搶抓軌道交通建設機遇，積極促進1號線光大廣場站與曼哈頓商圈、2號線農業路站與關虎屯商圈融合發展，合理布局大型百貨、超市、餐飲、電影、娛樂等業態，謀劃建設紫荊山軌道樞紐型商業中心，形成“軌道交通、商業、物業聯動”的發展格局。

大力發展特色街區經濟。以“提升老街區、培育新街區、創建名街區”的建設發展思路，發揮西里路影像文化特色街、緯三路玉器字畫特色街等成熟街區示范引領作用，積極培育大觀音寺文化產業集聚區等新興特色街區，提升購物消費功能，完善綜合服務功能，形成風格鮮明、設施完備、管理規范的發展格局，打造布局合理、特色鮮明的特色經濟網絡。每年大力扶持20家大型商貿服務企業，30家大型住宿餐飲服務企業，重點提升花園路、經三路、東風路、未來路和某路等高檔酒店大道和餐飲特色街的品位和檔次。到2016年，建設14條特色鮮明、吸引力強的特色商業街區，抓好50個輻射力、帶動力、影響力較大的商貿業重點項目。

（六）加快發展健康醫療業。圍繞醫療服務、健康咨詢、休閑健身等領域，積極建成一批規模大、功能全的保健休閑中心、體檢醫療中心、康復中心、體育健身中心等，培育龍頭企業，打造產業集群，推動健康產業發展壯大。進一步完善社區衛生服務網絡建設，完善“片醫負責制”服務模式，實現社區衛生服務全覆蓋。加快河南中醫院國家中醫臨床基地、全科醫生培養綜合樓、省人民醫院高級病房樓、某總醫院等重大衛生項目建設服務力度，不斷完善醫療服務基礎設施。到2016年全區衛生服務中心達到20所，全面推行“片醫負責制”服務模式，實現社區衛生服務全覆蓋。

大力發展社區服務業。加強社區服務基礎設施建設，不斷完善社區商業、文化休閑、醫療健身等服務功能。支持大型家庭服務企業運用加盟經營、連鎖經營等方式到社區設立各類便民站點，培育壯大一批大型家政服務企業和知名品牌。因地制宜發展家庭用品配送、家庭教育等業態，滿足家庭的特色需求。

大力發展家政服務業。高度重視養老產業發展，積極拓寬養老服務渠道，建立居家養老、日間照料和機構養老等多種養老服務模式，滿足不同的養老服務需求。加快以鄭州太陽城老年公寓、河南康復中心為代表的社會化養老項目建設，促使社會化養老產業鏈的形成。加快拓展以家庭為服務對象的保姆（孕婦產婦陪護、嬰幼兒看護）、烹飪、保潔、家務管理、小學生接送等家政業務。吸引、激勵大型資本和規模化企業開展家政服務業，促進家政服務市場的成熟與發展。

（七）大力發展文化旅游產業。文化產業被譽為21世紀的朝陽產業。我區作為省會中心城區，正處于產業結構升級、城區功能轉換的關鍵階段，加快發展文化產業，對于集聚創新要素，引領產業向高端發展，促進發展方式轉變和經濟結構調整具有重要意義。依托國家知識產權創意產業試點園區和某文化創意園建設，加快培育一批具有自主知識產權和較強創新能力的文化創意企業，打造某文化創意品牌。

著手研究以文化創意園為核心區，以大觀音寺周邊為拓展區，整合全區文化資源和要素，在全區建設若干個文化創意專業園區為補充，形成“1+N”的模式培育發展文化產業集聚區。依托“點點動漫城”，重點發展動漫創作、動漫主題公園體驗等關聯產業，努力打造集動漫創意、研發制作、人才培訓、衍生品開發等功能于一體的動漫產業集聚中心。依托河南報業集團，重點發展音像出版、電子出版、網絡出版等產業，大力培養骨干企業，使某成為全省數字傳媒和出版技術研究開發中心、版權交易服務中心。依托河南博物院、奧斯卡影城、奧納影城以及丹尼斯、大商新瑪特等，重點發展影視、時尚消費等產業，吸引周邊高層次消費人群。依托河南電視臺，重點發展影視節目策劃、媒體內容制作、表演藝術、廣告制作等產業，努力形成具有一定規模和知名度的媒體影視創作中心。加快培育和引導302中原文化博覽園、西里路影像文化產業集聚區等項目建設，擴大規模，拓展項目，拉長產業鏈條，形成產業集聚效益和龍頭帶動效應，打造某“文化綜合體”。

培育文化旅游市場。以海洋館、大觀音寺、花卉市場、古玩城（北區）等主要景區為亮點，發揮其品牌效應和集聚優勢，建設集旅游商品（旅游用品、紀念品）銷售、旅游特色服務、旅行社業務、旅游咨詢及信息等相關文化旅游經營項目于一體的綜合型文化旅游產業和旅游服務集聚區。

發展都市休閑旅游。利用沿黃生態優勢，整合馬渡、來童寨、野鴨湖生態園、馬頭崗生態園等景點，以獨特的自然景色和人文景觀為載體，大力發展效益較高的觀光、休閑、旅游、設施、精品、莊園等形式的都市農業，引進先進的休閑旅游理念、管理經驗及成熟的項目運作模式，打造集生態保護與休閑觀光于一體的某“都市農業休閑”項目，形成融生產性、生活性和生態性于一體的都市休閑游新格局。

（八）大力發展總部經濟。突出樓宇等商務服務業載體建設，對老舊樓宇進行升級改造，完善功能；高標準建設新樓宇，提高檔次。建設總部經濟示范基地，重點引進世界、國內500強企業總部或分支機構、國際或國內馳名品牌企業的總部或分支機構、中央大企業等在某區設立總部、地區總部或職能型總部機構。制訂完善推進“總部經濟”發展的政策體系，整合轄區資源，重點發展以樓宇為載體的會展、會計、法律、咨詢、廣告營銷等商務服務業，大力發展樓宇經濟和樓宇商務的服務經濟，吸引國內外知名企業來我區設立總部或辦事機構，培育提升中介服務業。著力培育一批高檔特色產業樓宇，初步形成以金融服務、商務服務、創意服務為核心，以都市工業、信息研發、總部經濟為特色的發展布局，提升我區樓宇經濟的整體實力和檔次規模。強化樓宇宣傳推介，修訂完善樓宇宣傳冊，利用報紙、電視、網絡等多種媒體，推介轄區知名樓宇。力爭到2016年培育年繳納全口徑稅收億元以上的樓宇7幢，重點打造區級稅收超千萬元樓宇10幢、年繳納區級稅收百萬元以上樓宇110幢。

集聚發展服務于總部經濟的商務服務業。大力發展科技成果轉讓、技術檢測、會計、仲裁服務、咨詢、評估認證、知識產權、人力資源、信用服務等各類商務中介服務業，積極為企業發展提供全方位中介咨詢服務。同時，加快發展網上中介服務業，以房產、金融、人才、專利技術、旅游、物流、教育等信息中介服務業的電子商務為重點，促進商務信息資源的互動交流，拓寬信息服務的覆蓋面。通過規劃引導，促使各類商務中介服務機構集聚發展，集中打造農業路—商務服務業產業帶和新通橋—商務服務功能區。

（九）引導房地產業健康發展。房地產業是我區現階段的支柱產業。我區作為鄭州市的核心區域，區位優勢突出，房地產業迅速發展，特別是隨著我區全域城市化發展目標的確定，城中村改造、舊城改造、合村并城的快速推進，未來一個時期，我區的開發建設仍需依靠房地產業去推進，所以對房地產的開發建設不宜放松，要正確謀劃并加以引導發展。

優化房地產發展布局。加強對城中村改造、舊城改造、合村并城的控制引導，始終堅持政府的主導作用，嚴格控制商務樓宇和住宅比例，開發區域中的商業、商務等的比例原則不低于開發總量的30%，積極鼓勵引導群眾以安置房置換商業商務經營性用房，努力為全區產業培育提供空間。同時，按照全區產業發展功能分區，根據項目的區位特點，科學確定商業開發用途：在北環路、中州大道沿線，結合新龍湖整體規劃，重點以總部經濟、高檔住宅為主，實現與新龍湖的遙相呼應、錯位發展；在農業路、黃河路、某路區域以商務樓宇、高層住宅為主，提高城市空間使用效率。

高度重視商務地產建設。強化規劃引導作用，大力發展高端商務地產、高端商貿地產等新興房地產業態。主動出擊尋找實力雄厚、經驗豐富、社會責任感強的大企業、行業領軍企業，重點發展投資體量大、綜合帶動性強、經營業態多元的城市綜合體，吸引一批國際一線品牌店和旗艦店進駐，注重引進國內外商業零售和分銷巨頭。完善配套公共服務設施，提升經營水平和業態，引領全省乃至中部地區現代時尚消費潮流。

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一、基本情況

“五個中心”的總面積2400多平方米，設立了98個便民工作臺，擁有工作人員102名，這些人員都是從政府各單位各部門抽調來的業務骨干，沒有聘請一名臨時人員，實行了首席代表制和行政授權委托制，“五個中心”設置了3臺LED顯示屏和16個攝像頭、對各辦事窗口工作人員到崗到位、事項受理、現場審批、服務態度、遵章守紀等情況，進行全程同步實時視頻監控，形成了“一縱一橫”行政審批、網上申報和電子監察系統。

一是行政服務中心。該中心設有中心機房、銀行代辦點、24個辦事窗口和綜合室、業務室、督查室3個職能股室，另設八個分中心。目前，可辦理各類行政許可及收費事項287項。該中心按照依法、高效、便民的原則，推行“兩集中”、“八公開”和“五項工作制”的服務方式，減少行政審批事項和審批環節，縮短辦結時間，規范行政審批行為，提高服務水平和辦事效率。

二是房地產稅費一體化征管中心。該中心按照財政牽頭、統一協調、整合資源的原則，整合和理順財政、國稅、地稅、國土、建設等執法部門的征管體制，房地產稅費業務全部納入征管中心，實行“陽光操作”。全面構建一個規范透明、縝密完善的房地產稅費征管體系。

三是招投標交易中心。該中心是我縣進行建設工程交易、土地交易、產權交易和政府采購等四大交易活動的有形市場，設有辦公室、監察室、評標室、詢標室、開標室、監控機房、休息平臺，建設了信息系統、電子監控系統、無線信號屏蔽系統、詢標系統、計算機管理系統、下浮系數抽取系統、事物展示系統7個系統，采取“統一進場、管辦分離、制度主導、全程監督”的運行模式，實現集中交易、資源共享、加強監管、有序運行和“監、管、辦”三分離，確保招投標交易工作的公開、公平、公正。在監督管理方面，建立了評標人才庫，實行重大項目預審、項目決算審計等監督制度，加強了對政府采購、工程招投標、經營性土地使用權出讓及產權交易行為的事前、事中、事后監督和管理，有效地遏制滋生腐敗的源頭。

四是林業產權交易中心。該中心設置了十二個服務窗口，提供林木采伐許可證審核、發證、省內運輸辦證、出省運輸受理、林產品檢疫辦證、林權登記、林權發證、信息、流轉交易、資產評估、抵押貸款、征占用林地審核、林業行政許可審核、檔案管理等服務。將全縣山林權經營轉讓、林業產權變更等集中到中心交易，搭建了林業產權交易平臺和森林資源資產評估平臺，開通了林權登記管理窗口，拓展了木竹及其產品交易市場，進一步規范了林權交易行為。

五是國庫集中收付核算中心。該中心將縣直所有行政單位和全額撥款事業單位納入中心實行集中收付，實行“前臺收付、后臺核算”的財政資金運行機制，推行重點項目預算安排事前審計審核制度，完善了部門預算制度、“鄉財縣”和“村財鄉代管”制度，嚴格落實“收支兩條線”、“雙重審批”管理制度，強化了財政資金監管。

二、主要做法

1、實行全程服務?！拔鍌€中心”以“一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦理、一單式收費”為基本運作模式，實行“內轉外不轉”的運行機制，使群眾少跑機關、少花時間、少耗精力，進一道門辦完所有要辦的事。過去，一個項目簽約后的審批環節，往往牽涉到多個部門和單位，有各種審批、蓋章、收費，經常造成項目遲遲落不下來，開不了工，貽誤商機。“五個中心”運轉后，業務事項的辦理，從發改委的投資項目的核準、備案到環保局的環評報告審批、建設局的規劃批建、工商稅務登記、各種證照發放等等，都可以在中心內部辦結。同時銀行、公證等窗口在企業或業務辦理人自愿的原則下，提供了相應的資金賬戶、合同公證等方面優質高效的服務。

2、做到有機互動。比如，山林權的交易，在林權交易中心辦理，如需公證，可在服務中心公證窗口進行公證，然后從林權登記、采伐證的發放、運輸證的開具，最后到行政服務中心進行木竹稅收的繳交，全部可在中心辦理完成。又如招投標交易中心在進行建設項目招標或國有土地的出讓轉讓時，房地產稅費一體化征管中心及時提供相關證照的辦理和稅費的繳交等服務。再如招投標交易中心對政府機關或重點工程材料設備的采購，在采購完成后，可以由國庫集中收付核算中心及時保障資金到位。過去，這些業務的辦理要多頭反復奔波，難免滋生怨氣，甚至由于信息的不暢通，造成稅費滯交、漏交等現象?！拔鍌€中心”運轉后，由于各中心之間實行信息共享、有機互動，密切配合，每道程序辦完后，工作人員一方面告知業務的辦理人如何進入下一道程序，另一方面，及時通知下一道流程的工作人員幫助當事人辦理相關業務，從而做到了無縫連接。

3、實施陽光操作。在為群眾辦事和服務的過程中，“五個中心”堅持方便群眾辦事與嚴格依法行政相統一，對便民服務的內容、程序和標準等統一公布上墻（或電子觸摸查詢臺），嚴格做到服務內容、辦事程序、收費標準、政策依據、服務電話、工作人員情況全部公開，使辦事的群眾一看就明了、一看就放心。陽光操作，明白交費，群眾的許多顧慮打消了。

4、進行效能考核。制定了“熱情周到、高效服務、依法辦事、清正廉潔”的服務守則，要求工作人員熱情接待、耐心解釋。大力推行全程制、缺席默認制、超時默認制、最大限度地減少辦事程序、縮短辦事時間。并通過“日記錄、周審核、月考評”的方式，對工作人員的精神狀態、工作作風、辦事效能、服務質量等方面進行綜合評定，形成一整套切實可行的績效考評辦法，激勵先進，鞭策后進。

5、延長服務時間。工作日8小時內，全體辦事人員集中辦公；工作日的中午、雙休和重大節假日，由辦事人員輪流值班，實行隨到隨辦或預約辦理，確保群眾每天到中心都能辦事、辦成事。

6、暢通投訴渠道?？h紀委監察局在“五個中心”設立了督察室，聘請機關效能監督員，設立投訴窗口、投訴信箱、投訴電話，直接受理投訴和舉報，做到“有訴必理，有理必果，有錯必究，有責必負”，有力地推動了服務型政府建設。

三、主要成效

一是實現了政府職能由管理型向服務型轉變?！拔鍌€中心”的建立，讓辦事群眾在中心找到相應的服務窗口，只要條件符合、材料齊全、手續完整，即辦件立等可取，承諾件可以在承諾期限內辦結，大大提高了辦事效率。

二是實現了機關辦事的更加公開透明、更加優質高效?！拔鍌€中心”堅持“便民、公開、依法、高效”的原則，把所有審批事項和辦事程序亮在群眾眼前，做到申辦條件明朗化，辦事程序公開化，承諾期限定格化，行為監督社會化，客觀上實現了“想腐而不敢，欲腐而不能”的制約機制，使的機會大大減少，促進了機關作風的轉變。

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為貫徹落實省局新一屆黨組明確的圍繞經濟文化強省建設，著力打造山東特色農業氣象服務、果品蔬菜氣象服務、海洋氣象服務和專項氣象服務品牌,突出抓好山東特色的公共氣象服務等重點工作部署，結合省局學習貫徹落實科學發展活動安排，20xx年11月28日至30日，省局沈建國副局長帶領監網處、減災處和計財處主要負責人赴**市進行了學習調研。調研組利用三天的時間通過走訪**市海洋漁業局和勝利油田采油廠環境預報站，對**市海洋氣象服務的現狀、服務需求以及發展方向有了進一步的認識，通過考察**市氣象局及其下轄的河口、廣饒、墾利、利津4個縣區氣象局，對**市氣象部門的氣象服務、臺站建設、觀測環境保護、人工影響天氣、人才培養和規范化管理等工作情況有了進一步的了解,現針對**市海洋氣象服務情況報告如下。

一、**市海洋地理特征、漁業生產、交通運輸、石油生產和海上事故等基本情況

（一）地理特征。**市海洋與漁業經濟條件得天獨厚，全市海岸線長413公里，灘涂面積180萬畝，500多萬畝土地后備資源也主要分布沿海地區，負15米等深線以內淺海面積4800平方公里，轄區漁業港口有6個。

（二）漁業生產。**市海域營養豐富，適合魚、蝦、蟹、貝類生長繁殖。近海的漁業資源種類約有130余種，其中重要的經濟魚類和無脊椎動物50余種。近海灘涂尤其適合多種貝類生長棲息，分布于灘涂的貝類資源近40種，其中經濟價值較高的貝類有10余種，蛤中上品----文蛤資源量1萬多噸，是全國著名的貝類生產區。**市轄區內共有海船1500余艘，生產季節境內有6000多艘, 各類漁業養殖基地面積達到55萬畝，海參養殖面積達到3000畝，同時，**區還有豐富的其他海洋資源，宜鹽面積和地下鹵水分布廣，為我國重要的海鹽和鹽化工生產基地。20xx年，全市水產品總產量48.16萬噸，實現漁業總產值48.68億元。

（三）通航水域交通流情況。**港位于黃河入?？诟浇?，由于獨特的地理位置，該海域的主要的特點是風急、淺灘、避風條件差，受季風影響厲害。由于黃河常年沖刷的原因，轄區岸線水深變化很大。港口主要圍繞勝利油田海洋石油生產服務，常年在**港固定作業的船舶有50余艘，主要以1000噸以下的小型船舶為主；船舶種類主要是拖輪、交通艇和貨船;圍繞油田海洋生產服務的船舶進出港頻繁，航程短，一般不超過20海里。自20xx年以來，轄區船舶進出港艘次為88188艘次，進出港貨物吞吐量為350萬噸。

（四）石油平臺、海底管道、海底電纜等情況。**轄區內有大型海洋石油生產企業勝利油田，因此，石油平臺、海底管道、海底電纜在**市及附近海域星羅棋布。如勝利油田海洋安全作業區內(a、38°15′20″,118°45′15″；b、38°14′43″,118°52′42″；c、38°06′03″,118°58′28″；d、38°08′09″,118°53′20″；e、38°08′42″,118°50′13″； f、38°08′20″,118°45′15″)，分布各類平臺98座（見附圖），其中綜合固定平臺2座、移動平臺3座、其余為固定采油平臺。固定平臺之間通過輸油管線和海底電纜相連接，分布密度大，成樹枝狀分布。所有單井平臺所生產的原油大部分通過海底輸油管線匯集到綜合平臺，經初步油氣處理，再通過管線匯總到岸上集輸站。部分單井沒有鋪設海管的，主要依靠原油運輸船舶運送至**港原油碼頭。

（五）通航水域發生交通事故情況。自20xx年以來，**轄區內共發生各類事故38起，其中：碰撞6起，占事故總起數的16％；擱淺7起，占事故總起數的18％；觸礁2起，占事故總起數的5％；觸損1起，占事故總起數的3％；火災2起，占事故總起數的5％；風災18起，占事故總起數的47％；自沉2起，占事故總起數的5％。

二、**市海洋氣象服務的基本情況

（一）初步形成了公共氣象服務的新體制。目前**市海洋氣象服務初步形成了政府主導、部門聯動和社會參與的新體制，市氣象臺與各縣區氣象局將災害性天氣預報通過電話、手機短信、傳真、政府辦公網等手段傳到各級政府、海洋漁業局、海事處等決策職能部門，各決策職能部門依據各自管理職能將災害性天氣信息通過各自的系統逐級傳給漁民、海洋作業人員及沿海周圍的作業人員，收到災害信息的人員按要求預先采取防范措施，盡量減低災害損失和確保生命財產安全。

（二）部門內建立了海洋氣象服務產品的制作和流程。針對目前海水養殖與捕撈、石油開采、石油運輸、海洋貨運和客運、沿海旅游等生產活動日益加劇，海洋大風等災害性天氣對其影響越來越明顯的實際，為了保障海洋生產安全，**市各級氣象部門基本建立了海洋氣象服務產品的制作和流程，每天海洋天氣預報，遇災害性天氣時，及時海洋災害性天 氣預報（大風警報、風暴潮預報、大霧預報、臺風預報等）和災害性天氣預警信號等預報產品。這些預報產品通過不同服務方式（傳真、電話、網絡、手機短信、電話“12121” 等）進行。

（三）氣象服務產品通過不同渠道得到及時傳播。

第一種：逐級下發的方式。將氣象信息向下級單位逐級下發。如：市海洋部門—縣區海洋部門—海防站（船監站等）--漁村—漁船隊—漁民。

第二種：短信群發方式。通過短信群發軟件發到各條漁船。

第三種：電話方式。漁業局收到氣象部門災害性天氣信息時，通過手機聯系的方式，及時將天氣信息傳達到到各個灘涂承包大戶。

第四種：大喇叭廣播方式。在各個港口通過大喇叭向港口?？堪阒贿M行廣播。

第五種：對講機方式（甚高頻電話）。每個漁般隊，都能夠通過對講機的方式互通氣象信息。

第六種：定位手機方式。**市海洋漁業部門按照省海洋漁業局的要求，在各級船監站均建立了“海洋與漁業救援系統”。各漁船用戶配備了具有“sos”求救功能和衛星定位功能的cdma手機（目前轄區內1200多艘漁船，已有1178艘漁船配備，價格800-3000元不等），能夠通過“海洋與漁業救援系統”及時得到天氣信息，同時遇到危險和緊急情況時可通過“sos”求救功能報警。各級部門的“海洋與漁業救援系統”能夠準確的實現各漁船的衛星定位，以確定其是否按照要求返航或采取避險行動，為實施海洋救援提供了準確的資料。

三、目前**市海洋氣象服務存在的不足

（一）部門聯動需要進一步落到實處。雖然目前初步形成了政府主導、部門聯動和社會參與的新體制，部門間也相互簽訂了合作協議，但確實落到實處還存在一定的差距，如信息資料的實時共享就是一個突出的問題，目前勝利油田采油廠環境預報站的4個驗潮站和7個自動氣象站的資料未與我部門實時共享，海洋漁業部門對漁船的實時監控數據和灘涂養殖的相關資料也未與我部門共享等。

（二）災害性預警信息的海上傳播仍然存在瓶頸問題。雖然網絡傳輸技術和無線傳輸技術得到了長足的發展，但需要鋪設線纜和架設傳輸基站，在海洋鋪設線纜和架設傳輸基站成本高、難度大，因此災害性預警信息的海上傳播仍然存在瓶頸，目前**市災害性預警信息的海上傳播有效距離僅在50公里以內，即使通過船用對講機相互轉播也在100公里左右。目前海事衛星電話可解決瓶頸問題，但成本過大且不易普及。

（三）海洋氣象觀測體系需進一步完善。目前氣象部門在**市沿海僅建設了8個區域自動氣象觀測站、1個風能觀測塔，加上勝利油田采油廠環境預報站的4個驗潮站和7個自動氣象站，相對于滿足**15米等深線以內淺海面積4800平方公里的海洋氣象觀測就顯得捉襟見肘，既不能完全得到**市海洋實況氣象資料。也不能準確描述**市海洋區域內天氣事件的發生發展規律，更不能對海洋天氣預報進行訂正檢驗。

（四）海洋天氣預報的針對性需要進一步提高。目前我部門所做的海洋天氣預報，海洋災害性天氣預報和災害性天氣預警信號等針對性不強，未能針對海上運輸、海上捕撈、石油生產和灘涂養殖等特殊需求制作個性預報，不能滿足用戶的要求，需要進一步改進。

四、打造山東特色海洋氣象服務品牌的建議

我省海岸線長達3121公里，灘涂面積3223平方公里，海域面積17萬平方公里，海島299個，多種海洋空間資源、產量在全國首屈一指。豐富的海洋資源帶動了沿海經濟的快速發展，但臺風、風暴潮等海洋氣象災害對沿海地區每年都造成不同程度的損失。因此，這就要求我們進一步了解山東海洋經濟發展對氣象工作提出的新需求，根據需求建設山東海洋立體氣象觀測體系，及時、有效的提供針對性的海洋天氣預警預報服務，減少海洋氣象災害造成的損失，著力打造具有山東特色的海洋氣象服務品牌。

（一）進一步了解山東海洋經濟發展對氣象工作提出的新需求。通過本次調研發現，不同部門對海洋氣象服務的要求不盡相同，如**海洋區域內的近海海上運輸和海上捕撈，對海上短期臨近的大風預報非常關心、也非常重視，但對溫度、濕度的預報和中長期預報卻要求較低；而海上石油生產卻非常重視短時臨近預報(近海油運)和3-5天的中期預報(安排調度生產,特別是海底電纜鋪設)，關注的預報要素是大風及其產生的涌浪，原先我們認為其肯定關注海霧情況,但因其船舶均有導航設備,有無海霧對其生產影響不大,所以必須認真細致的了解山東海洋經濟發展各項工作對我們提出的新需求,以需求為牽引, 帶動和促進海洋氣象服務的發展。

（二）建立和完善立體海洋氣象探測體系。根據山東海洋經濟發展需求和制作精細化海洋氣象服務的要求，以中國氣象局下達的環渤海及其臨近海域海洋氣象災害監測預警系統項目和省政府安排的煙大航線自動氣象觀測建設項目為基礎，科學規劃地面近海岸和海島自動氣象站、氣象浮標站、驗潮站、地波雷達、風廓線雷達、移動氣象觀測站等觀測項目的建設，構成立體海洋氣象探測體系。同時建立安全、快捷的觀測信息采集、處理及傳輸系統。為做好海洋氣象服務工作奠定基礎。

（三）提高海洋氣象預報的精細化水平，建立海洋災害性天氣預報預警平臺。充分發揮已建海洋氣象臺的科技帶頭作用，通過發展海洋天氣數值預報模式，完善風暴潮數值預報模式、海霧中尺度模式，利用立體海洋氣象探測體系獲取的觀測事實，探索近海陸地－海洋－大氣相互作用機制和天氣系統演變的精細化過程，提高海洋氣象預報的精細化水平，建立適合發展要求的海洋災害性天氣預報預警平臺。

（四）提升海洋氣象預報預警的能力，建立海洋災害性天氣預報和救援服務平臺。通過本次調研發現**市各海洋管理部門的海上通訊能力較弱，遠遠滿足不了海洋經濟發展的需求，我們應加強與山東海事局的合作，全面推廣應用石島海洋天氣警報系統，提升海洋氣象預報預警的能力，共同搭建海洋災害性天氣預報和救援服務平臺，為海上航運、漁業生產安全提供優質、便捷的氣象服務。

（五）完善政府主導、部門聯動和社會參與的新體制，舉全社會之力，共同做好為海洋經濟發展的氣象服務工作。政府主導、部門聯動和社會參與的新體制是做好氣象服務工作的根本，我們必須將此項工作抓好、抓實，做到有制度、有落實、有成效，充分發揮好政府的決策職能和部門的管理職能，動員全社會資源通過多種途徑、多種手段及時快速的傳播海洋氣象預報預警產品，最大限度地利用氣象資源、減少和降低災害損失，促進我是海洋經濟的快速發展。

五、**市氣象局工作值得借鑒和推廣的經驗和做法

**市氣象局的各項工作成績比較突出，尤其是綜合目標管理考核一直位居全省前三名（其中7年列第一名）和業務知識競賽連續5年獲得團體第一名十分不易，在本次調研中除全省共性的做法外，我們認為以下幾個方面的經驗和做法值得借鑒和推廣。

（一）在探測環境保護方面，做到了探測環境保護與城市規劃建設的和諧統一。

（二）一流臺站建設起步早、標準高，目前全部基本達到一流臺站標準，且無任何欠賬。

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一、基本情況

區轄7鎮3個街道辦事處，107個行政村、23個社區（含企業社區6個），區政府部門單位47個。有行政執法權的一級部門26個，有行政審批（核）權限的部門25個，辦理行政許可項目210項。1、機構設置方面：全區涉及行政許可、行政執法、政務服務的單位和部門機構健全，職責明確，各自都能按照職能開展工作，服務基本到位。2、人員配備方面：按照定編定員定崗、掛牌上崗的要求，各單位均能配備綜合素質高、業務能力強的人員到政務服務關鍵崗位依法開展工作。并加強人員管理、培訓、考核等工作，提高政務服務工作水平。3、場所建設方面：區、鎮、街道辦事處政務綜合服務場所建設相對滯后，僅財政、人社、工商、稅務、國土、、郵電、區電子政務管理中心及公安基層派出機構9個部門建設了政務服務大廳。全區23個社區，除6個企業單位社區外，其余17個社區中，有7個社區建立了便民服務室，實行“一廳式”辦公，創建率占41%。為了推進基層便民服務工作，區委區政府在紅土鎮崾峴村先行試點，利用崾先村原有圖書室、醫務室等現有硬件設施進行了改造整合，于2011年10月份建成了全市農村首個社區化管理的便民服務中心。4、制度建設方面：各政府部門均結合工作實際制定并完善了政務服務相關制度，如首問負責制、限時辦結制、責任追究制、公開公示制、服務承諾制等規章制度，從審批服務的程序到工作人員的行為規范，從辦事運行到收費管理都做了一定的規定，在政務服務過程中，堅持用制度管人，用制度管事，基本實現了規范化服務。

二、工作開展情況

1、開展試點，努力探索提升基層政務服務的新途徑近年，我區在紅土鎮崾先村開展村級政務服務中心試點，將為民服務的陣地前移，利用崾先村原有圖書室、醫務室等現有硬件設施進行了改造整合，于2011年10月份建成了全市農村首個村級便民服務中心——紅土崾先便民服務中心。該中心服務對象涉及崾先村、周陵村以及棗園村三個行政村共397戶1513口人。中心圍繞服務群眾、促進增收、構建和諧的主題，以方便群眾辦事、簡化辦事程序為宗旨。設立綜合代辦服務崗、社保民政服務崗、產業經濟服務崗三大服務崗，以及綜治服務室、中心衛生室、中心計生服務室三大服務室，全方位地服務發展、服務民生。通過試點，我們將逐步在全區行政村中推廣崾先經驗，擴大延伸便民服務工作。

2、積極推進社區便民服務室建設按照“服務居民群眾，構建和諧社區”的指導思想，我們在7個社區設立了便民服務室，實行“一廳式”辦理。從村（居）民的實際需求出發，通過整合民政、勞動保障、計生等方面的資源，搭建便民服務平臺。便民服務室實行“一門受理、窗口運作、承諾辦理、全程監督”的運作方式，不斷完善運行機制，豐富服務項目，提高服務質量，使社區成為街道密切聯系群眾的橋梁，全心全意為人民服務的載體，真正體現了“為民服務零距離”。目前，7個便民服務室分別開設便民窗口3—6個，辦理黨員服務、勞動保障服務、民政、殘聯、城建、及計劃生育服務共52項業務。

3、深化政務公開，加強政務服務我們堅持“突出重點、實事求是、公開透明、方便群眾、循序漸進、持之以恒”的原則，把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務公開的重點內容，進行了統籌規劃，突出了政務公開的重點，確保了政務公開工作扎實穩妥開展。一是及時公開區委、區政府的重大工作安排部署及進展情況；區委、區政府全體會議、常委（務）會議、區長辦公會議等重要會議決定事項及政府工作報告涉及的重大事項的進展落實情況、人事管理事項、政府采購情況、財政預算執行情況及落實減輕農民負擔政策情況等事項，通過區委、區政府會議紀要、公文、網站向黨政機關和干部公布，并把不涉及保密內容的通過電子屏幕以及《報導》等新聞媒體向社會公開，接受干部群眾的監督。二是確定了政務公開示范點。結合工作實際，我們把紅土鎮、陳爐鎮、財政局、教育局、國稅局、人勞局等部門單位確定為全區政務公開示范單位，這些單位政務公開工作制度科學、完善、公開內容全面、具體，公開形式豐富、規范，對全區政務公開工作的開展起到很好的示范和帶動作用。三是確定了單位政務公開的重點。要求各鄉鎮辦、區政府各部門把各自的工作職責、辦事依據、辦事條件、辦事紀律、辦理時限、收費依據、收費標準、監督投訴方式等向社會公開的同時，就群眾最關心的熱點、難點問題和重點工作事項進行重點公開。四是要求財政、民政、稅務、工商、公安、城建、社會保障等重點行業、窗口單位在辦理涉及群眾利益的事項時，公開辦理的依據、辦理機構的職權范圍和工作程序、工作人員職責，辦理中受理、審批等階段的要求、時限、監督舉報電話等，做到服務于群眾、方便于群眾?，F全區69個單位設置了公開欄，占應推行政務公開單位的100%，聘請政務公開監督員98人，設置公開欄121個，監督電話69部，投訴電話21部。五是政府信息公開更加扎實有效。按照“主動公開、及時公開、定期公開、依法公開”的要求，深化政府信息公開。區政府門戶網站信息1800余條，其中政務公開信息1500余條，視頻類文件100多個，政策、規范性文件50多個。重大建設項目、為民辦實事類信息60余條,安全生產、應急管理類信息20余條，招商類信息20余條，旅游類信息20余條，辦理區長信箱群眾來信28件，向市網站報送信息400余條。確保了人民群眾的知情權和監督權，切實做到了網絡服務零距離。六是不斷深化以鄉鎮政務公開和村務公開為重點的基層政務公開，對農業和農村公共事業投入、征地補償、涉農補貼、扶貧救災資金等涉及群眾切身利益事項及時公開，公開面達到100%，群眾滿意率達到90%以上，深入開展了“村務公開民主管理示范單位”創建活動，區政府已被省民政廳作為“全國村務公開民主管理示范單位”候選單位上報國家民政部聯評。

4、政務服務（政務公開）公開與依法行政和黨務公開相結合全區深入貫徹落實國務院《全面推行依法行政實施綱要》，不斷加強培訓，2011年先后3次對432名公職人員進行法制培訓，對54名執法人員進行培訓并辦理了行政執法證，提高了公職人員依法行政的意識和能力。積極完善行政決策機制，強化行政監督，落實政務公開。與此同時，我們結合創先爭優和“為民服務零距離”活動，把政務和黨務一起公開，把可以合并的干部任前公示、工作制度執行情況等黨務政務工作一起公開，把不能合并的如單位財務管理、資產管理使用制度等單獨進行公開。通過黨務政務公開工作的不斷深入，進一步提高了黨務政務工作的透明度和開放度，提升了黨委政府公信力，推動了全區和諧、穩定、發展。

5、強化監督制約機制，嚴格實行考核制度全區在推行政務服務的過程中，自覺接受人大、政協的監督和輿論監督，聘請人大代表、政協委員為政務服務監督員，各部門都設立了意見箱、監督電話。區委、區政府把政務服務工作與“創佳評差”、“行風評議”等活動結合在一起，納入對各鄉鎮、辦事處、各部門目標責任考核當中，加強監督檢查，年終考核兌現，以此推動行政執法和政務服務工作。

三、需改進的方面

1、全區政務服務體系建設還不夠健全，區政務服務大廳、鎮辦便民服務中心及行政村（社區）便民服務室（站）的建設還處于探索試點階段，相關政策規定和管理措施有待完善。

2、全區政務服務行政管理機構尚未明確建立，使全區政務服務工作的組織實施、監督管理和指導協調等職能作用發揮受到影響。3、個別部門單位對政務服務的認識還不到位，服務行為還不規范，服務質量和效率還不夠高，制度建設相對滯后。

4、政務服務的創新工作、特色工作不夠明顯。

四、粗淺建議

1、建議市上制定出臺全市政務服務工作規范性指導意見，有針對性的指導區、鎮（辦）、村（社區）政務服務工作，并編制統一規范的政務服務（公開）事項的基本目錄，整合資源，分類指導。

2、自上而下加強政務服務管理機制建設，設立、明確政務服務行政管理機構，進一步明確職責，強化職能作用，配套完善相關政策規定和管理措施。

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一、城建檔案收集工作中存在的問題

1、城建檔案執法力度不到位，導致城建檔案接收工作不能全覆蓋。

目前，雖然國家出臺了相關的管理條例來為檔案行政執法加碼，但在具體執行過程中，卻有待于進一步加強?！?市城市建設檔案管理辦法》規定，全市城市規劃區21*平方公里范圍內形成城建檔案的單位和個人都應該遵守本法，但由于依法治檔、照章行事還要經受方方面面的阻礙，至今宿豫區范圍內的城建檔案接收工作開展較為緩慢，執法的力度更需要進一步的加強。

由于接收機制不健全，導致執法力度不夠，造成城建檔案的收集較為被動，導致工程以外的檔案接收工作開展緩慢。更不用說是跨越城建系統的通信、電力、水利、地下管線等重要工程項目大多不能及時接收進館，有些甚至還是空白。

2、有關部門對城建檔案工作還不是特別重視，不能提供嚴謹的職能管理作用。

就整個社會環境來說，城建檔案館檔案的完整系統收集還存在一定的困難和阻力。城建檔案的收集、保管工作需要建設行政管理部門和有關部門的大力協作，密切配合，不是光靠城建檔案部門就能成其大事的。而且如果有關部門對城建檔案的產生、收集等階段不重視，不銜接，就有可能導致工程備案和檔案進館的脫節，造成檔案收集工作的散漏。雖然，國家有相關法規明確規定：建設單位應當嚴格按照國家有關建設工程檔案管理的規定，及時收集整理建設項目各環節的文件資料，建立健全建設項目檔案，并在建設工程竣工驗收后，及時向建設行政主管或城建檔案部門移交建設項目檔案。但在具體實施過程中，除了一般的建設工程由于要工程備案而必須取得建設工程檔案接收證明文件這一環節把關較嚴外，其他的檔案門類，由于其行業的跨度、其行業法規的制約，導致一些重要項目檔案都不能及時接收進館。

3、建設單位對城建檔案的重要性認識還不夠，城建檔案意識淡薄。

城建檔案是城市規劃建設及其管理活動中真接形成的，對國家和社會具有極大保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各類載體的文件材料，是城市豐富的歷史資源。但有一部分建設單位其從事基建工作的管理、技術類人員，當然也包括一些領導，重建設、輕檔案的思想占據了一定的位置，只注重工程的投資、工藝、質量等方面的問題，對建設工程檔案在收集過程中是否齊全、完整、真實等重視不夠。

4、整個建筑行業的檔案管理人員專業水平有待于進一步加強。

在整個建筑行業中，許多資料員都是由施工員來兼職，相對專業的檔案員、資料員來說，他們對城建檔案的建立、整理的水平較低，而且根據新的國標，許多人對工程檔案管理的歸檔標準、要求等都很難有具體的掌握，使工程檔案與建設工程難以同步形成，這就導致許多工程檔案在收集的過程中產生了失真、遺漏等現象時有產生。有些建設部門是第一次搞建設，對城建檔案歸檔的要求更是一頭霧水。

二、為解決以上存在的問題，我們采取了以下幾方面措施

1、加強對城建檔案的宣傳，增強全社會的城建檔案意識。

一是通過相關媒體，進一步宣傳城建檔案的價值、作用，突顯其在維護工程建設各方主體合法權益，加強工程質量控制和監督，追究工程質量責任及工程日后維修、改建、擴建等方面有著不可替代的作用。二是建立城建檔案門戶網站。*市城建檔案信息網站于20*年上半年正式開通，這標志著我市在加快推進城建檔案電子化、信息化建設與管理方面又邁出了堅實的一步。該網站是政府城建檔案信息的權威平臺，具備法律法規宣傳、建設動態披露、檔案咨詢查詢、在線預約服務等多項功能。網站的建成與開通，將直接推動我市城建檔案各類信息資源的有效整合，為進一步深入宣傳城建檔案信息方面的法律法規、統一全市城建檔案信息電子化平臺、方便廣大市民開發利用現有城建檔案信息、實時開展網上在線答疑、服務于全市經濟建設大局，提供了順暢的溝通平臺和服務載體。

2、實行依法管檔，實現城建檔案的全覆蓋接收。

一是調查摸底。對全市規劃區范圍內已通過驗收尚未報送建設工程檔案的建設項目進行全面摸底，根據《建設工程檔案報送責任書》簽訂情況，確定尚未報送建設工程檔案的單位。二是上門業務交底。對目前尚未報送工程檔案的單位上門進行業務指導，從城建檔案的接收范圍、歸檔目錄、歸檔基本規定、歸檔文件的質量要求、整理規范及城建檔案裝訂程序等進行業務指導，有效保證了城建檔案的真實性、準確性、完整性。三是送發催報函。對全市21*平方公里規劃區范圍內未報送工程檔案的項目單位下發了《關于盡快報送建設工程檔案的函》，要求未報送工程檔案的單位于20*年底前向市城建檔案館報送一套完整、準確的工程檔案（原件）。在送發催報函的同時，送發《*市城市建設檔案管理辦法》、工作流程、職能程序等，讓建設單位更全面了解城建檔案的編制、收集、報送等環節的要求和國家規范，并作好解釋工作，杜絕城建檔案工作行政不作為和亂作為。

3、靈活與規范相結合，保證城建檔案高效服務。

一是推行“四到場”服務。針對城建檔案的產生單位，我們采取主動“請進來”、“走出去”等多種形式，加強業務指導工作。重點對建設工程項目單位推行“四到場”服務，即在工程開工前、施工過程中、檔案預驗收前、竣工驗收前實行上門業務指導。不定期到離市區較遠的經濟開發區、工業園區等地現場辦公、現場指導。二是完善工作機制，精簡辦事程序。在保證基本規范的前提下，對工業項目采取特事特辦，急事急辦方式，最大限度地給予方便，實現工業項目檔案歸檔的靈活性與規范性的有機統一；在接收工程檔案時，對符合《*市建設工程檔案歸檔整理規范》要求的，3日內出具《建設工程檔案接收證明書》；對不符合要求的，及時提出修改意見，規定報送單位10內補齊相關資料，并出具《建設工程檔案接收證明書》。為建設單位提供方便快捷高效服務；加強部門之間工作協調，保證城建檔案工作有抓手。

4、以聲像技術為載體，開展“城市記憶工程”。

一是為進一步規范建設工程聲像檔案資料歸檔工作，保證建設工程聲像檔案資料完整、準確、系統，更好地服務于城市規劃、建設和管理，依據國務院《建設工程質量管理條例》（國務院第279號令）、國家建設部《城市建設檔案管理規定》和《建設工程文件歸檔整理規范》（GB/T50328-20*），以及《*市城市建設檔案管理辦法》有關規定，結合*市建設工程實際，出臺《*市建設工程聲像檔案資料歸檔規定》。二是根據每年市政府年初下發的為民辦實事項目責任明確表及中心城市重點基礎設施項目建設計劃，有針對、有重點、有步驟的開展聲像工作。根據市建設局拆遷公告，及時跟蹤拍攝工程拆遷原貌、建設過程、竣工后的新貌等。三是對市建設局重點工程和重大城建活動跟蹤拍攝。四是積極開展聲像資料收集工作。從市園林局、水務局、交通局、規劃局收集大量珍貴聲像資料，優化館藏結構。

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一、我市服務業比重偏低的原因分析

總的來看，我市服務業比重偏低甚至下滑，主要原因是經濟發展整體水平不高、工業化快速發展、城鎮化水平低和不盡合理的發展方式等多種因素綜合作用的結果。

1．工業快速增長擠壓服務業比重空間。在GDP總量一定的條件下，三次產業結構存在此消彼漲的關系。我市是傳統的農業大市，2010年之前第一產業占GDP的比重一直穩定在20%以上，高出全省平均水平5－6個百分點。近年來，市委、市政府大力推進工業強攻戰，工業經濟發展勢頭迅猛，成為領跑全市經濟的主力軍。相比之下，服務業起步晚、總量小，在一定的資本、人力、技術等各種要素資源約束下，工業的快速發展勢必使服務業的發展空間受到相對擠壓。服務業增加值占全市GDP的比重由2006年的30.32%下滑至2010年的24.47%，而同期第二產業增加值占GDP的比重逐年提升，2010年達到56.57%。

2．生產業發展不足制約服務業縱深推進。生產業未得到充分挖掘，是我市服務業結構的一個缺陷所在。在我市塊狀經濟發達、工業生產快速增長的情況下，包括信息、咨詢、設計、研發、物流、廣告、包裝等一系列工業生產服務需求資源卻沒有得到充分挖掘。在國內外服務業內部結構中，生產比重較大，主要工業城市達50%以上，而我市比重僅占20%多。當然，目前我市的情況還未達到產業全面升級的階段，但激發更多的生產性需求具有一定可操作性。就調查情況看，我市大多數工業企業的生產服務需求都是內部消化，需求較大的甚至建立起內部機構。由于多數內部機構履行的是非完全市場化操作，必然導致資源閑置的問題普遍存在。

3．“投資型”經濟發展方式減緩了服務業發展。近年來，我市消費率為56%左右，低于世界主要國家70%以上的消費率；而投資率在45%左右，明顯高于世界主要國家30%以下的投資率。“十一五”時期，我市城鎮服務業固定資產投資總量不斷擴大，但增速和比重均在下降，增速在2008年達到33.58%后逐步回落，到2010年回落到16.47%；從“十五”期末開始，比重出現連年下降，由2005年的39.1%下降至2010年的23.4%。這一趨勢與服務業增加值占GDP比重持續下降的趨勢相吻合。從投資方向看，主要投向基礎設施建設，對服務行業增長的拉動作用不明顯，而對拉動一、二產業發展的作用會更大。

4．企業市場化組織化程度較低制約了服務業發展。一是市場在服務業的資源配置中沒有發揮基礎性作用。主要集中表現在服務業行業進入門檻和行業壟斷兩個方面，民航、金融、保險、電信、電力、通訊以及地方公用事業，不同程度地存在著部門所有或行業壟斷，缺乏競爭；同時，教育、醫療、文化、廣電、保健等行業進入門檻較高，將絕大多數潛在投資者拒之門外。二是缺乏帶動區域性發展的上規模服務業企業。據統計，在服務業企業法人單位中：年末資產總計1000-5000萬元的企業占7%左右，5000萬元以上的企業只占5%左右。全市有五成多的服務業企業資產不到100萬元。服務業企業集中度不高，產業鏈條較短，規模效應不明顯，缺乏有帶動力和影響力的服務業品牌。

5．城鎮化程度較低制約了服務業的發展。城鎮具有經濟集聚和人口集聚的特征，城鎮化水平與現代服務業的發展呈正相關關系，人口數量多、密度大，對服務產品的需求就越高。研究資料表明，人均GDP達到1000美元時，城鎮化水平應維持60%左右，但目前我市還有較大差距。2010年，我市城鎮化水平為35.54%，城鎮化率比全國平均水平低14.14個百分點，比全省平均水平低8.52個百分點。城鎮化程度較低一定程度制約了服務業的發展。

6．居民收入水平偏低影響了服務業發展。按照經濟發展的規律，居民收入水平與第三產業產出比為正相關關系。2010年，我市城鎮居民人均可支配收入14333元，分別比全國和全省平均水平低4776元、1148元；農村居民人均純收入5799元，與全省水平相當，但比全國平均水平低120元。居民家庭收入水平偏低，對服務的消費需求有限。另外主要是住房、教育、養老、醫療等增加了人們的支出預期，城鄉居民將增加的收入更多地用于儲蓄和投資，在一定程度上影響了即期消費，直接制約著與居民生活密切相關的服務業發展。

二、加快發展提高服務業比重的對策思考

在分析我市服務業比重偏低原因的同時，我們要明確方向，把握重點，把促進服務業快速發展作為經濟結構調整和加快發展方式轉變的重要途徑。

（一）優化服務業行業結構。適應新型工業化和居民消費結構升級的新形勢，重點發展現代服務業，全面提高服務業發展水平。一是做大做強商貿流通業。全面提升流通現代化水平，使全市流通業實現總量倍增、布局基本合理、結構明顯優化、功能大幅提升，真正成為我市經濟發展的先導產業；做好城市商業網點規劃，構建布局合理、功能完善、層次分明、體系完整的市場格局。二是做大做強現代物流業。以綜合運輸體系為依托，將建設成為贛西區域物流基地，使物流業成為服務業中的龍頭產業；推動企業內部物流功能剝離，組建專業物流公司；鼓勵企業將原材料采購、運輸、倉儲等供應鏈管理服務委托給物流企業和物流園區。三是做大做強現代金融業。加快引入創新機制和競爭機制，建立起以資本市場為骨干體系，政府資金、銀行資金和社會資金相互配合，市內資金和市外、省外資金相互銜接，間接融資和直接融資互為補充的金融支撐體系。四是做大做強文化旅游業。充分挖掘我市獨特的歷史文化資源，實現旅游業的跨越式發展，將旅游業培育成為新興支柱產業之一。

（二）拓展服務業發展空間。“十二五”期間，我市將處于城鎮化加速推進階段，人口將繼續從農村向城鎮集中，人們的生活方式和經濟社會結構將發生深刻變化。加快城鎮化的重點是鼓勵農村剩余勞動力向城鎮轉移，讓農民從耕地中解放出來，轉為城鎮居民。農民進城后，除了能為耕地規模化經營創造條件外，將進一步拓展服務業發展空間。大量農民將轉而從事服務業，有助于提高服務業的就業比重；在城鎮新建或購買住房，有助于推進房地產業發展。同時，農民進城后，收入會逐步提高，有助于促進商貿流通等消費業的發展。

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一、社區衛生服務機構建設和全面實施收支兩條線情況

我區自1997年開展社區衛生服務以來，至今已走過10年歷程。1997年成立了*區初級衛生保?。ㄉ鐓^衛生服務）領導小組；20*年成立*區公共衛生工作領導小組；20*年被衛生部確定為全國第一批社區衛生示范區；20*年底被衛生部作為全國范圍內首批開展社區衛生服務機構“收支兩條線”試點的七個城區之一，并于20*年1月1日率先在長慶潮鳴社區衛生服務中心啟動試點，并成為全國七個試點中唯一率先實行“基本醫療用藥（部分）零差率”。20*年1月1日這項改革在全區推開。10年來，特別是跨入新世紀以來，我區的社區衛生服務工作指導思想更加明確，服務理念不斷提升，發展步伐明顯加快，社會認可度不斷提高，呈現出一派蓬勃旺盛的發展態勢。走在前列，干在實處，干一件，成一件的*精神在社區衛生服務工作中得到了充分體現，先后得到國家有關部委和省市各級領導的好評。從我區全面推開社區衛生服務機構“收支兩條線”實施的情況看，我區的社區衛生綜合改革又取得了新的成效。主要體現在：

1．領導重視思想統一

區委、區政府對社區衛生服務工作十分重視，把大力發展社區衛生服務作為實踐“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，深化城區醫療衛生工作體制改革，有效解決城區居民看病難、看病貴問題的重要舉措；作為創建全國一流城區，爭創“生活品質之城”示范區，推進“南精北快”戰略，打造“五型*”的一項重要工作來做。列入重要議事日程，納入政府年度工作目標管理考核。一是區政府在認真總結長慶、潮鳴社區衛生服務中心開展收支兩條線試點經驗的基礎上，在全區6家社區衛生服務中心全面推開“社區衛生服務機構收支兩條線、300種基本醫療用藥零差率銷售“綜合改革工作。二是今年換屆選舉后，及時調整充實了區公共衛生工作小組。三是把深化社區衛生服務，全面推行社區衛生服務“收支兩條線”工作列入今年區政府著重抓好十個方面的實事工程之一。同時把完善公共衛生和基本醫療服務體系、優化社區衛生服務列入創建國家可持續發展實驗區建設規劃內容。四是新一屆區委、區政府主要領導在“走進矛盾，破解難題”專項活動中，邀請區人大、區政協分管領導，帶領相關部門負責人深入社區衛生服務第一線專題調研社區衛生服務工作，研究解決我區社區衛生服務發展的矛盾和難題。

2．加大投入保障利益

今年，區政府按照公共財政的要求，著力建立穩定的社區衛生服務籌資和有效投入機制，加大了對社區衛生服務的投入。做到了三個增加：一是社區衛生服務專項經費增加。20*年區財政投入社區衛生服務專項經費為1330萬元。達到了常住人口每人每年30元，并以每人每年15元經費標準覆蓋到外來人口，使我區的社區衛生服務專項經費標準高于全市標準5元。二是基建、設備維修經費增加。統籌安排近5000萬元用于基本建設、房屋修繕、基本設備和信息化建設經費。三是改革保障經費增加。為保證全區社區衛生服務機構“收支兩條線”綜合改革順利開展，區政府又增加了綜合改革保障經費400萬元，使社區衛生服務“有錢辦事”，確保了“收支兩條線”工作順利實施。

3．科學規劃措施有力

工作中，區政府及其職能部門十分重視社區衛生服務機構基礎建設，合理調整衛生資源結構，不斷改善服務環境，積極實施“中心提升工程”和“站點覆蓋工程”。做到科學規劃，合理布局網點，從而加快了社區衛生服務基礎設施建設的進程。一是加強軟硬件建設。按照“六位一體”的要求，投入5000萬元用于社區衛生服務機構軟硬件建設。二是完善網點建設。按照15分鐘社區衛生服務圈要求，設置了6家社區衛生服務中心，34家社區衛生服務站，基本實現了全區社區衛生的全覆蓋。三是辦好實事工程。根據今年區政府實事工程安排，區政府又投入1500萬元用于新建改建北景園等10個社區衛生服務站，并在北部地區設置了東新、石橋衛生監督工作站。派駐了3名衛生監督員，方便了北部地區企業和居民辦事。四是整合地區資源。區政府在調整布局過程中，經過多方協調，擬將一所占地面積11畝，建筑面積3500平方米小學教學用房調整為石橋衛生服務中心業務用房，以解決該中心業務用房困難。

4．創新機制效果明顯

社區衛生服務機構“收支兩條線”綜合改革是一項長期的、復雜的系統工程，需要建立健全管理體制和創新工作機制，為綜合改革提供政策保障。區政府及其職能部門在實施過程中大膽改革社區衛生服務運作機制，實行以新型績效考核體系為核心的社區衛生服務綜合改革。在加大財政投入、實行“三個分離”的同時，著力完善人事分配制度、強化績效考核。通過實施人員三級聘用制度、推行三大績效分配制度，實行三級績效考核制度，不僅從體制上淡化了創收機制，根除了趨利動機，提高了工作效率，促使“六位一體”的服務內容真正得到落實。如長慶潮鳴社區衛生服務中心病人就診：20*年門診人次244638人，20*年門診人次280953人，20*年11月止門診人次315508人，分別比20*年增長14.33%，比20*年增長25.93%；病人醫療費用：20*年減免藥品費用30877元，均次費用88.02元，20*年減免藥品費用410*元，均次費用82.54元，下降了6.2%；社區醫衛人員年收入：20*年平均35814元，20*年42210元，20*年49409元，分別增長了17.86%和17%；社區衛生服務中心年度收支和財政年度支出：20*年中心業務收入32912615元，財政補助收入223*76元，合計收入35142991元，支出32740247元；20*年中心業務收入35026*0元，財政補助收入3826114元，合計收入38852184，支出37233419元；20*年11月止中心收入368023*元，財政補助收入3416023元，合計收入40218330元，支出3873**元。做到了業務收入逐年增加，財政補助逐年減少。同時，社區衛生服務認同感得到提高，社區衛生服務人員價值得到體現，社區衛生服務綜合改革預期目標得到實現。

通過調研，我們欣喜地看到，我區社區衛生服務收支兩條線綜合改革在區委、區政府的高度重視和職能部門的精心組織及有效運作下取得了明顯成效，使我區的社區衛生服務工作在原有的基礎上取得新的進展。通過改革，政府公共職能得到體現，衛生事業的公益性質得到落實，社區衛生服務機構的運作模式得到轉變，社區衛生服務中心工作重心向公共衛生和社區衛生轉移。運作費用的不合理增長得到了一定的遏止，在一定程度上緩解了“看病難、看病貴”問題，正朝著“家家擁有社區醫生，人人享有衛生保健”的目標邁進。同時也為我市乃至全國更好地貫徹國務院關于《發展社區衛生服務的指導意見》，探索新型的社區衛生服務模式，從實踐上提供了寶貴的經驗。

二、當前社區衛生服務工作存在的困難和問題

雖然，我區的社區衛生服務工作經過近十年的創新和發展，取得了顯著的成效，在省市乃至全國都有了一定的影響。但是，我們也清楚地看到當前我區的社區衛生工作還存在著一些問題和不足，與國務院、省市有關發展城市社區衛生工作要求還存在一定的差距，主要表現在以下幾個方面。

1．社區衛生服務站面積達標和租金問題

我區由于社區衛生服務工作起步較早，又位居城市中心，原先建成的社區衛生服務站面積與現行標準相比差距較大。根據省政府文件規定社區衛生服務站建筑面積不小于150平方米的要求，目前我區6個社區衛生服務中心下屬的34個社區衛生服務站（其中招標2個）只有4家達標，不達標的有30家占87%。但按照省政府文件要求在20*年底前全部予以解決。時間十分緊迫，任務相當繁重，壓力很大。站點面積不達標已成為我區社區衛生服務工作迫切需要解決的問題。此外，在34家社區衛生服務站中無償提供房源只有9家；有償提供房產25家，其中部分房產屬街道和區屬部門國有資產。區財政每年僅社區衛生服務用房租金補貼一項就下撥近84萬元。這不僅增加了政府的財政支出，也不利于社區衛生服務工作的發展。同時也不符合省政府關于“出租房屋屬于街道所有的一律免收租金”的規定。

2．社區衛生服務機構人員和人才隊伍建設問題

當前，社區衛生服務機構在開展“六位一體”的服務過程中，遇到得最大的問題有二點：一是人員編制不足。據了解，目前我區衛生服務機構在編人員398名，臨聘人員340名，合計738名。今年區人事部門按杭編辦［20*］36號文件精神，每萬服務人口（外來人口減半）16人編制配備，核定編制7*名（含*區中西醫結合醫院85名），與實際在編人員相差221名，而中西醫結合醫院85人又不承擔“六位一體”服務職能，空編情況十分明顯。基層反映，不少社區衛生服務站只有一名在編人員，其余均是返聘或臨時人員。由于人員不足，工作任務重，醫衛人員疲于應付，醫療水平、服務質量和社會認可度不同程度地受到影響。二是人員結構不夠合理。從學歷情況看，區衛生系統研究生1名占0.2%，本科生102名占21.6%，大專生159名占33.7%，中專生85名占18%，高中及以下125名占26.5%。從職稱情況看，全系統高級24人占5%，中級163人占34.5%，初級272人占57.7%，未聘13人占2.8%。從業務技術水平看，目前我區經過大專院校正規培訓的全科醫生十分缺乏，衛技人員中多數為原區級衛生院或街道衛生院臨床醫生和護士，雖然經過全科醫師崗位培訓，但離真正能承擔“六位一體”的社區衛生服務技術水平仍有一定差距。以上數據和現狀說明我區社區衛生服務機構人才隊伍建設任務仍然十分艱巨。

3．社區衛生服務對外宣傳和協作方面的問題

我區衛生系統與街道協作、配合比較緊密，較好地履行了職責。但和有關區屬部門、省、市醫療機構聯系協作與社區衛生服務工作要求上還有一定距離。一是對上宣傳、爭取有關社區衛生服務事業發展政策不夠，存在做得多，反映少的現象。二是經常主動和省、市醫療機構溝通不夠，未能真正做到醫療資源共享。雖然，我區有的社區衛生服務中心與二、三級醫院建立了定點的技術協作關系，但沒有實質性的進展，“雙向轉診”方面省、市衛生部門雖有要求，但沒有建立起可操作性的“雙向轉診”制度，渠道沒有真正暢通。有的社區衛生服務機構由于缺少省、市級醫院在醫療技術等方面的支持和協作，社區病人不愿意也不放心到社區衛生服務機構接受治療。三是與區民政、計生、科技等合作還需要進一步推進。

4.“收支兩條線”運作機制綜合改革的問題

今年我區社區衛生服務機構全面推行“收支兩條線”后，在運作過程中，也出現了需要重視和解決的問題。一是基層反映財務軟件不配套，醫療機構財務按差額撥款的單位進行核算，而現在區財政按全額撥款的單位進行零基預算，出現許多科目無法匹配，不同程度地影響了結算進度。二是績效考核機制有待進一步完善。雖然實行了三級績效考核制度，但醫衛人員的獎金、福利沒有根本性改變，尚未體現付出和得到的相對平衡，醫衛人員工作積極性有待于進一步調動。

三、對推進我區社區衛生服務工作的建議

1．在加快社區衛生服務機構建設上要有新突破。一是建議調整現有衛生資源。按照“南精北快”戰略，在建立以社區衛生服務中心、站為主體的基礎上，要吸收企業、私營醫療機構加入社區衛生服務網絡。同時，要根據北部撤村建居的有利時機，動員和鼓勵經合社調劑合適房源支持社區衛生服務工作。對建筑面積未達標的社區衛生服務站，要加強協調，抓緊新建和改擴建，力爭在年底前予以解決。二是鼓勵社會參與。區政府和職能部門要統籌社區衛生服務機構資源，鼓勵社會力量參與發展社區衛生服務，不斷擴大參與范圍，優化參與方式，改進參與機制，提高參與程度。要按照平等、競爭、擇優的原則，打破部門、所有制界限，吸收私營醫療機構參與或舉辦社區衛生服務機構，充分發揮社會力量作用。三是建議區政府組織有關職能部門，按浙政發（20*）35號文件精神，對社區衛生服務站租用街道、社區房源仍在支付租金的現象進行一次清理，以維護省、市有關文件的嚴肅性。同時建議要把社區衛生服務站是否達標作為對街道和社區工作的考核內容。

2．在加強社區衛生服務協作上要有新突破。一要充分發揮區、街公共衛生管理委員會的作用，定期召開會議，研究解決公共衛生服務中存在的困難和問題。要加強與區屬有關部門的協作，要把社區衛生服務與社區建設、人口與計劃生育、婚檢一站式服務、“生活品質之城”宣傳教育活動緊密結合起來，不斷擴展服務領域、優化服務項目、擴大社區衛生服務工作的覆蓋面和影響力。二要加強與省市級醫院的溝通和協作。建立省市級醫院與社區衛生服務中心的定點技術協作關系和“雙向轉診”制度，積極爭取省市級醫院對社區衛生服務中心轉來的患者優先提供專家門診掛號、檢查預約、住院安排等服務的“綠色通道”。同時，爭取省市醫院定期選派專家和醫生到社區衛生服務機構指導和服務，不斷提高社區衛生服務機構服務水平，更好地服務社區居民。三要加強與上級有關部門的聯系。抓住“收支兩條線”試點這一有利時機，及時向上級反映和解決試點運行過程中出現的新情況和新問題。積極爭取政策上的支持，以保證試點工作的順利運行，為省市乃至全國提供更多更好的經驗。

3．在提高社區衛生服務質量和水平上要有新突破。一是社區衛生服務機構缺編現象應引起重視。建議區衛生局協助區人事局根據我區實際，在調研的基礎上，每年適當招聘編制內人員，盡快改變社區衛生服務機構在編人員少、返、臨聘人員多的現象。其中，中西醫結合醫院85人不應該列入社區衛生服務機構核定編制。二是改進人才培養模式。要加快實施社區衛生服務專業技術人員素質提升工程，不斷強化在職培訓與學歷教育，認真抓好醫衛人員的繼續教育，充分利用現有教育資源，改進教學方式，大力開展全科醫師、社區護士的崗位培訓和技能競賽，不斷提高社區衛生服務機構人員的業務素質和服務能力。三是健全人才引進和培養機制。要進一步制定優惠政策，加大宣傳力度，采取各種形式，引進高、中級衛生技術人員到社區衛生服務中心服務，優化社區衛生服務人員結構。四是建立內部人員交流機制。區衛生局要根據我區北部地區社區衛生服務力量相對薄弱的現狀，按照區委、區政府“南精北快”的戰略要求，制定優惠政策和激勵機制，鼓勵優秀醫衛人員到北部施展才華，以加強北部地區社區衛生服務力量。

4．在推進社區衛生服務綜合改革上要有新突破。一是要不斷完善“收支兩條線”工作。要進一步理順財務管理，建立衛生系統帳戶核算中心，確保醫療機構經費正常運行。要進一步完善績效考核制度，加快建設醫療機構的信息化管理，細化考核內容，明確績效成果，逐步形成以信息化管理為手段的考核辦法。二是要進一步加大分配制度改革。建立服務數量、工作質量、群眾滿意度相掛鉤的分配制度，確定合理的年工資總額增長幅度，形成“重實績、重貢獻”，向優秀人才和社區醫生傾斜的分配激勵機制，充分體現“按勞分配、多勞多得、優勞多得”，進一步調動社區衛生服務工作人員的積極性，變被動服務為主動服務，達到居民群眾期望的“醫療費用少一點、醫療技術高一點、服務質量好一點、為民服務實一點”的要求。

四、需要通過各方努力向省、市反映解決的問題

1．關于盡快立法明確在城市新建、擴建、舊城改造中設置社區衛生服務用房規定的問題。目前在城市建設的法律法規中巳對教育配套設施有了明確的規定，這方面在*市城市建設中執行較好。但是在建設住宅小區中僅僅有學校、幼兒園是遠遠不能滿足居民群眾的生活品質需求的，看病難、是社區建設發展中的瓶頸，而要從現在每百戶配套30平方米社區服務用房中來解決150平方米的社區衛生服務站用房是根本不可能解決的。為此，建議省市人大常委會、省市政府按照國務院國發［20*］10號《關于發展城市社區衛生服務的指導意見》和浙江省浙政發［20*］35號《關于加快發展城鄉社區衛生服務的意見》文件精神，把城區衛生服務用房以法律法規的形式納入城市建設公建配套項目，進一步健全法規，使社區衛生服務“有房辦事”，以保障社區衛生服務工作健康發展。同時，省、市人大要向上共同呼吁，爭取中華人民共和國衛生法能早日出臺，做到有法可依。

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