監理合同管理內容范文

導語：如何才能寫好一篇監理合同管理內容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：交通運輸；統計分析；投資計劃

交通運輸統計信息工作是交通運輸工作的重要組成部分，也是一項重要的基礎性工作。交通運輸統計信息作為行業發展狀況的數量化描述，是各級交通政府部門對交通行業實施宏觀調控和科學管理的基本依據，是發展現代交通運輸業的重要支撐。在交通運輸業由傳統產業向現代產業轉型的過程中，要使我們的工作決策更科學、管理更規范、服務更透明，就必須依靠準確、全面、科學的統計信息做基礎。

1 項目概述

為了應對交通運輸面臨的新形勢、新要求、新挑戰，《交通運輸“十二五”發展規劃》明確提出要“加強交通運輸經濟運行監測預警與決策分析系統建設”?！笆濉睍r期，寧夏的交通運輸事業正處于大發展的黃金期和攻堅克難的關鍵時期，自治區交通運輸廳著力繼續加快交通基礎設施建設，提升服務質量和水平，促進交通運輸安全科學發展。提出了縮小寧夏和全國交通基礎設施建設之間的差距、人民群眾出行更舒適更安全等“四個目標”，科學發展、轉變交通運輸發展方式、服務“兩大戰略”、“兩區建設”和“四個寧夏”建設、創新驅動等發展目標和原則。交通基礎設施的大規模建設，對交通運輸管理與服務的精準性要求逐步提高，充分發揮統計數據和投資計劃管理決策的支撐作用，為行業科學發展提供科學依據顯得尤為重要。因此，自治區交通運輸廳以重大工程建設為契機，大力推進全區交通運輸統計分析監測和投資計劃管理信息化工作，準確把握行業發展的階段特征與趨勢，輔助宏觀管理決策，調整優化投資結構，加強對中央、地方財政資金以及社會投資的引導，全面滿通服務發展全局，促進行業健康發展。

2 項目建設目標

2.1 項目總體建設目標

搭建信息化條件下的寧夏交通運輸統計網絡化平臺，形成全區統一的統計和投資計劃資源數據庫，完善統計信息來源并逐漸實現自動采集，提升統計數據的可靠性；實現項目業務范圍內的綜合統計與專業統計平臺在自治區級層面的整合，以及道路運輸、公路養護業務系統與統計系統在數據層面的融合；實現高速公路車輛通行量、主要客運站旅客發送量和國省干線公路交通情況的運行動態監測與統計；實現寧夏交通運輸統計監測和投資計劃管理信息系統與交通運輸部平臺之間網絡和數據的無縫對接。

2.2 項目具體建設目標

針對寧夏交通運輸統計監測和投資計劃管理信息系統項目業務范圍內的綜合統計報表制度、專業統計報表制度及投資計劃項目，實現統計數據和投資計劃數據的統一集中存儲和管理，以及歷史資料的數字化。所涉及主要業務范圍如下圖所示：

統計分析監測和投資計劃管理主要業務范圍：

實現自治區各級交通運輸主管部門對業務范圍內的綜合統計報表和專業統計報表在統一平臺的聯網作業，與部級統計報表管理系統實現互聯互通，在道路運輸和公路養護兩個業務領域初步實現從業務數據轉化形成統計數據，初步建成基于業務信息系統的統計工作信息平臺。

實現自治區各級交通運輸主管部門投資計劃管理的聯網作業，與交通運輸部投資計劃管理系統實現互聯互通，并建立自治區級投資計劃管理與交通固定資產投資統計之間的聯動渠道。

實現自治區交通運輸廳與主要直屬單位、地市、區縣交通運輸主管部門之間對上述交通運輸綜合統計和專業統計匯總數據的按需共享，提供方便快捷的查詢途徑和綜合分析方法，以及查詢分析結果的多種方式展現。

實現對客運站旅客發送量、高速公路車輛通行量、國省道干線公路交通情況等動態信息的監測和運行分析。

實現各類交通運輸統計相關信息對公眾的一站式查詢服務。

3 項目主要建設內容

3.1 建設統計分析監測和投資計劃管理6大應用系統

建設寧夏交通運輸統計信息管理系統、投資計劃管理系統、統計信息查詢和共享系統、動態信息監測系統、統計信息綜合分析系統、統計信息公共服務系統等6大應用系統，以及數據交換與集成平臺、GIS平臺、統一用戶管理平臺等應用支撐平臺。

3.2 建設統計分析監測和投資計劃管理數據資源平臺

構建寧夏交通運輸行業統一的統計分析監測和投資計劃管理數據資源平臺。資源平臺包括統計元數據庫、系統用戶數據庫等基礎數據庫，統計基礎指標數據庫、投資計劃數據庫、運行監測指標數據庫等應用數據庫，查詢共享主題數據庫、綜合分析主題數據庫、信息服務主題數據庫等主題數據庫，并對統計分析監測和投資計劃管理歷史數據進行遷移轉換。

3.3 建設交通運輸廳主機及存儲系統

按照應用功能、數據管理、數據采集的需要，在寧夏交通運輸廳辦公大樓中心機房增配相應的服務器（含操作系統）、磁盤陣列、光纖交換機、虛擬磁帶庫，在自治區聯網售票中心增配前置機等設備，為自治區、地市、區縣三級交通運輸管理部門購置PC工作終端。

3.4 完善網絡安全系統

根據數據傳輸安全和系統可靠運行的需要，為實現信息資源的訪問控制，在寧夏交通運輸廳部署數據庫安全審計系統和VPN網關，在地市級交通運輸管理部門部署VPN網關。

4 項目主要建設條件

寧夏交通運輸廳辦公大樓已經建設了千兆局域網，寧夏道路運輸管理局、寧夏公路管理局、寧夏公路建設管理局、寧夏地方海事局與寧夏交通運輸廳同址辦公，通過共享辦公大樓局域網在自治區級實現了互聯互通，并向上聯接交通運輸部，具備了一定的數據傳輸鏈路條件。寧夏交通運輸行業積累了大量的數據資源，可以作為本工程采集行業動態監測數據的來源，包括：高速聯網收費系統的高速公路通行量數據、道路客運聯網售票系統的客運站旅客發送量數據、公路交通情況調查數據報送與統計系統的國省干線交通情況數據等。交通運輸廳辦公大樓中心機房及配套設施較為完善，并擁有一支專業維護技術隊伍和一套完整的機房值班管理制度，本項目需要部署的軟硬件設備也具備良好的運行環境，能夠滿足相關設備部署及系統穩定運行的需要。

5 存在的問題

寧夏交通運輸統計監測和投資計劃管理信息系統項目在交通運輸行業運行動態監測業務中加入了對寧夏二級以上客運站旅客發送量的動態數據，以及高速公路通行量數據、國省干線交通情況數據等報送要求，但目前寧夏交通運輸缺乏相應的報送制度和要求，還需盡快建立相應制度保證能夠及時準確地上報數據，同時，交通運輸廳應當與數據報送單位達成一致，確保經營性數據的保密性，解決數據報送工作的后顧之憂。

該項目在統計管理業務中增加了道路運輸、公路養護業務數據向統計數據的轉化與整合，但寧夏現有運政管理等業務系統數據質量還難以滿足統計要求，應盡快及時完善相應業務系統，確保一數一源，進一步提高數據的真實性和及時性，提高業務數據的數據質量，保證數據轉換的準確性。

該項目通過靈活的元數據組織方式，能夠在一定程度上減少和避免對不同上級部門重復報送相似數據造成的額外工作量，以及報表制度中統計指標和統計口徑的變化對統計業務系統造成的影響，但現有不同報表制度間統計口徑和統計指標不一致、不合理的情況仍然存在。這個問題還需交通運輸部各司局能夠通過集中會商的方式進一步理順綜合統計與專業統計報表制度，整合統計報表內容，優化統計口徑，并考慮基層統計人員采集數據的實際難度，建立一套科學合理、便捷可行的統計數據指標體系，從源頭上減少或消除報表制度之間同一指標統計口徑不一致的情況。

結束語

交通運輸統計信息工作是交通運輸行業重要的基礎性工作，只有加快統計信息管理工作的信息化進程，依托交通行業專網實現自治區統計工作的全過程網絡化作業，才能有效簡化統計報表處理流程，加強統計業務操作全過程的實時記錄與管理，從而實現高效的統計數據采集和嚴密的統計數據質量保障，有力的支撐政府決策、規劃、宏觀調控等業務工作。

參考文獻

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[3]馬學德，劉柳楊，胡凱.青海省農村公路投資計劃管理信息系統設計和應用研究[J]交通建設與管理，2013（8）：73-75.

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關鍵詞：高速公路，工程監理，合同管理

中圖分類號：TU712．2文獻標識碼：A0引言

高速公路監理合同管理是指項目建設單位、施工單位及監理單位在建立經濟合同關系的基礎上，聯合開展項目管理，以實現提高施工質量、縮短施工工期、降低施工成本及施工風險的目的。由于受到傳統管理體制的影響，我國高速公路監理合同管理存在一系列問題亟待解決。為此，下文首先介紹我國高速公路監理合同管理存在的問題，然后再舉例分析高速公路監理合同管理的完善措施。

1我國高速公路監理合同管理存在的問題

我國工程監理的起步較晚，相關的法律法規尚不健全，外加施工單位的技術力量并不高，因此難免會出現問題。

1)業主對工程監理的認識不足。目前，大眾對工程監理的認識較落后，尤其在一些地方政府或小型的建設企業中，管理權力高度集中，且對監理企業的管理項目極不信任;部分業主認為監理工作僅應對項目質量負責，因此不重視對除質量以外的項目監理管理;部分業主把監理單位看作下屬單位，仍采取傳統的管理模式，即采取行政指令干預監理單位的工作，一旦出現問題，卻直接將責任歸咎于監理單位。

2)業主違規干預監理工作。高速公路建設中，業主違規干預監理工作的行為具體表現在以下方面：a．盡管監理單位有權審核工程建設所用的設備、材料及構配件的質量等級，但業主卻時常利用行政職權予以干預。而事實證明，工程一旦使用與施工標準不相符的材料便容易產生質量缺陷，并造成經濟損失，甚至引發嚴重的安全事故。b．盡管監理單位具有審批工程計量的權利，但監理單位卻無法預知業主何時支付工程款，同時也無能力干預業主拖欠工程款的行為。此時，施工單位便會以此為由無視監理單位的意見，從而影響監理工作的順利開展。

3)施工單位的技術能力差。高速公路的部分施工單位將工程違規轉包或分包給技術力量薄弱的小施工單位。如此一來，工程施工現場難免會出現違規違章的操作行為，同時此類施工單位的項目經理普遍不具備較強的管理能力，因此無法有效應對施工過程的突發事件，從而使監理人員必須應對管理與技術方面引起的相關問題。

4)監理單位整體素質不高。高速公路監理單位的整體素質并不高，而造成此種結果的原因有三方面：a．未嚴格審查所聘監理人員的任職資格，且人員流動性大，從而導致監理人員的素質參差不齊;b．部分監理單位采取掛靠的方式贏得招標資格，而實際從事監理工作的人員卻不具備招標所要求的條件;c監理單位的管理制度不健全，導致監理工作混亂?？傊覈咚俟繁O理合同管理現狀不容樂觀，且無論監理單位自身或施工單位或業主，均存在不利于監理工作有效開展的因素，因此應當予以足夠的重視。

2高速公路監理合同管理的完善措施

現結合某高速公路在監理管理方面的成功經驗，分析如何完善我國高速公路監理合同管理工作：

1)積極開展監理業務的建設工作，提高監理單位的整體素質。監理業務的建設表現在以下方面：a．按投標文件的具體要求，挑選管理能力強、經驗豐富且責任心強的專業技術干部組成專業的監理隊伍;定期組織監理人員參與專業知識培訓和項目管理培訓，具體學習項目管理辦法、工程監理合同管理要點及隧道施工質量控制辦法等，并在會后組織監理人員參與綜合能力的筆試。b．以規章制度約束監理人員的行為，即監理人員必須堅持以下原則：堅持“熱情服務、嚴格監理”的原則;堅持“公正、誠信、守法、科學”的原則;堅持以人為本原則;堅持“學習業務、不斷更新知識”的原則。c．明確各項專業的目標任務，健全監理守則、考勤考核、監理程序等規章制度及崗位責任制，由此將監理工作與組織和制度管理結合起來，以推進各項工作的開展。

2)嚴格執行技術規范。此高速公路全長40．209km，沿線穿越崇山峻嶺區域，且隧道與橋梁折算長度約占總長的55．7%?？梢?，此項工程的施工難度大，且技術性強。對此，要求實行精細化管理，即全體參建人員及單位均參與到工程施工過程控制。在隧道施工過程，考慮到公路沿線的山體地質條件較差，監理單位首先嚴格執行技術規范，并及時將監理過程發現的質量問題上報至總管理部門，由總管理部門組織專家隊伍根據現場調研資料制定方案，即對隧道出口采取“注漿加固充填滑塌體+封堵地表水下滲”的施工方案，以確保隧道工程的施工安全和施工質量。但因地表的注漿量較大，外加工程較為隱蔽，因此要求監理單位全天候安排人員監管地表注漿的加固質量，同時根據混凝土罐車的稱重單，嚴格計量，以保證注漿效果。

3)嚴格執行監理規范。監理單位主張以制度規范來約束監理人員的監理行為，以實現監理工作的制度化、正規化和規范化，此舉具體表現在以下方面：a．建立完善的規章制度，并堅持“五不準”原則，即未批開工報告的工程不準開工、不準使用未經檢驗的材料設備、不準實施未被批準的工藝、不準簽認未經自檢的文件資料及上道工序未經檢查不準繼續開展下道工序施工。b．按專業分工，把好材料質量關、工序質量檢查關、測量放樣關、中間交驗關及設計變更關，同時實行“三項”管理辦法，即施工之前先備料、監理之前先自檢、推廣之前先抓樣板。c．跟蹤管理，即按月檢查各項專業的抽檢數據;定期組織召開工程施工質量分析會，以探討監理或施工過程中遇到的技術難題;按目標責任考核管理辦法量化監理單位和施工單位的日常工作，并對先進單位予以表彰，以激勵全體參建人員均能積極參與工程監理。

4)堅持質量進度兩手抓。本項工程的施工工期較緊，因此根據工程建設工期總目標及階段性任務期限的要求，監理單位聯合施工單位實施“高質量、高標準”的管理方案，即一手抓質量，一手抓進度，以免因施工質量問題而延誤工期。工程施工過程中，總管理部門決定重新部署施工組織，即按旬、月、年分階段落實責任制，以加強對施工計劃的管理力度;重新安排監理人員的工作，并明確施工期限、施工內容、施工質量要求及檢測項目，以使各項監理工作均能落實到位。

3結語

高速公路監理合同管理是一項保障工程如期、保質、安全完工的工作，理應予以重視。但對于管理中存在的問題，不僅要深究問題出現的原因，還應結合國內外成功的經驗，采取行之有效的解決辦法，以增強我國高速公路監理合同管理能力及推進我國交通運輸行業的可持續發展。

參考文獻：

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關鍵詞:建設項目;工程監理;合同管理;監理工程師

中圖分類號:TU712 文獻標識碼:A 文章編號:1009-2374(2010)09-0134-02

通過實行建設監理制度,我國建設工程的管理體制開始向社會化、專業化、規范化的先進管理模式轉變。這種管理模式,在項目法人與承包商之間引入了建設監理單位作為中介服務的第三方,進而在項目法人與承包商、項目法人與監理單位之間形成了以經濟合同為紐帶,以提高工程質量和建設水平為目的的相互制約、相互協作、相互促進的一種新的建設項目管理運行機制。這種機制為提高建設工程的質量、節約建筑工程的投資、縮短建筑工程的工期創造了有利條件。根據筆者在多年在監理工作的體會擬談談建筑工程項目中工程監理工作的合同管理。

一、合同管理在工程監理中的重要性

(一)合同具有法律約束力

工程監理是監理單位受建設單位業主委托或者由建設單位通過招標競爭方式擇優委托監理單位,承擔其項目管理工作。監理工程師的監理依據是監理委托合同和工程承包合同。委托是一種契約關系工程監理是管理性的經濟法律關系政府監理和委托協作性的經濟法律關系社會監理的集合,工程承包合同的法律依據是中華人民共和國經濟合同法。

監理工作的依據是合同,合同具有法律的約束力即可以說監理工作受到法律保護來自于合同,因此僅僅從這一點就足以說明合同管理在監理工作中的地位是至關重要的。

(二)加強合同管理有助于監理目標的實現

監理目標控制除了采取科學的和有效的方法和手段外,主要是取決于合同控制或管理好壞。滿足合同要求的行為和過程是可行的,既滿足合同要求的建設行為及施工過程是令監理工程師滿意的,達到這樣要求的監理工作又是令業主滿意的,因此是理想的。合同管理與監理目標控制關系如圖1所示:

(三)合同管理是監理工作的基礎

在整個監理工作中費用控制是四項控制中的核心,是施行進度控制與質量控制的基本手段。而費用進度質量控制的目標值是事先經合同形式約定的。所以合同管理應該是整個監理工作的基礎,監理工程師所進行的管理工作實質上就是合同管理工作。無論是進行質量監督還是費用支付或是進度控制都要依據施工承包合同辦事,只有依照合同處理問題才能保證合同各方全面履行合同。因此從充分發揮監理的功能來說做好合同管理在監理施工過程中也是非常重要的。

監理行業作為市場主體直接參與建設工程管理,在整個建設項目的施工階段要想把進度、質量、投資搞好和協調好各方關系,就必須要求所有參與建設項目管理的監理人員真正認識到合同管理在工程監理工作中的地位。

二、監理工作中合同管理的內容

合同管理的內容分為合同履約管理和合同文檔管理。

合同履約管理亦稱合同控制,就是根據合同條款的規定,工程施工過程中,對當事人的雙方的建設行為和工程建設的過程進行有效的控制和監督,保證合同順利執行。

合同文檔管理亦稱為合同檔案管理,屬監理檔案管理的一部分,是對包括合同在內的,以及合同有關的文件、信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件,各種記錄、證明、錄像、照片、紀要、報告、圖紙以及說明等進行的歸類、編碼、整理、存放、保管、檢索、分析和使用等系統管理工作。合同檔案是工程技術檔案的組成部分,是合同履行的真實記錄和有效的法律證據,因此,合同檔案管理非常重要。

監理工程師的合同管理工作主要在施工階段。在此階段中,合同管理的主要工作如下:(1)工程分包管理;(2)工程變更管理;(3)工程延期管理;(4)合同索賠管理;(5)合同糾紛的協調;(6)合同支付管理;(7)合同檔案管理;(8)工程保險管理。

三、監理工作中合同管理的做法

由于我國國情和文化背景所致,許多情況下在合同談判要約條件時比較重視,一旦合同簽訂后的執行過程中就重視程度不夠,甚至將合同擱置一邊;投標單位在思維邏輯上也存在較大落差,認為反正工程已拿到手,把任務完成即可。這種認識在承包人和監理人員中普遍存在,從而導致人們在工程管理中合同約束概念淡薄。為解決這個問題,監理單位接到中標通知后應及時組織派駐現場的監理工程師全面認真地閱讀熟悉甲、乙雙方和監理的招投標文件,全面掌握施工合同和監理合同內容。

從工程實踐中看,要想在建設項目過程中把握監理工作的主動權,做到辦事有根、表態有據,監理工程師應從始至終抓住合同這個牛鼻子不放,才能處于主動地位。目前許多工程不注重合同條款,盲目地干,直到竣工后對方按合同約定算帳時方如夢初醒,導致相互扯皮,給工程投入使用和投資控制帶來不利影響,甚至訴諸法庭,這種教訓實在太多太深刻了,施工各方應引以為戒。

(一)公平公正履行合同

“守法、誠信、公正、科學”是施工監理工作的基本準則。根據《建設工程監理規程》“監理單位是建設單位在施工現場唯一的管理者”的規定,監理單位派駐現場的監理工程師既代表監理單位在現場履行合同約定的責任、權力和義務,也代表甲方監控施工合同條款和招投標文件的落實。那么,如何履行好責任、權利和義務,就是要堅持公平公正地處理有違合同條款的各種矛盾。

現在建筑市場存在著諸多矛盾點,有相當一部分是由社會條件和商的選擇等問題。這些都是當前建筑市場中建設單位司空見慣的違約現象。針對這些行為,監理工程師應當在監理合同約定條件范圍內,以積極公正的態度加以處理,做到主動預控,及時書面提示建設單位防止違約,化解風險,一旦發生應及時召開專題會協調解決產生的矛盾。對產生的利益糾紛應明確責任,合理解決。一時解決不了的應各方書面備忘,待時機成熟再行公正處理。

一般來講,在建筑市場的競爭中尤其在合同履行過程中,承包人總是處于弱勢地位,鑒于此,作為建設工程施工監理單位及其委派的監理工程師更應有根據地維護合同和招投標文件要約條件,正視矛盾、運用不同的合理手段和措施適時處理,做到不積壓矛盾;既代表建設單位利益,又維護承包人的合法權益。

(二)實事求是 科學管理

建筑工程產品與其他工業產品的最顯著區別在于體量大、生產周期長和采用的產成品構配件上千上萬種。在長時間的建設過程中,各參建方都可能在履行合同過程中有違約事件的發生。那么,要使各方做到在合同約定范圍內規范性合作,就應在履行合同過程中堅持實事求是。

首先建設工程參建各方在合同履約過程中應不斷地進行目標一致性的協調。在協調問題上,施工監理工程師應當主動牽頭進行組織。只有經常協調過程中發生或預測將要發生的違約風險點,本著風險共擔、同舟共濟的原則,及時化解或消除風險,才能大大降低合同管理中發生的違約現象。

堅持實事求是,就要求合同主體各方應敢于承擔責任。建設單位不能一談到有關自身工作不到位或者社會條件制約因素導致違約責任就如臨大敵,視承包人在推卸責任和轉嫁風險,甚至一提違約索賠就大為惱火,認為是有悖常理的不規范行為。筆者認為,具有真正市場經濟頭腦的建設單位應該正視和承認違約責任,將之看作是甲方與承包人在工程施工管理過程中的一種很正常的經常性經濟活動,是工程建設的重要組成部分,應以積極合作的姿態來對待。

堅持實事求是,就是要求承包人加強合同管理,嚴肅認真地履行施工合同和抓好分包合同和采購加工定貨合同的落實。建設工程承包人絕對不應當從中謀取不正當利益,要自覺地用合同約定去約束企業的施工行為,完成合同要求的任務。依據《經濟合同法》的原則,履約雙方的權利義務是平等的。對于任何一方的違約行為,應是在履約雙方之間進行的,如果不執行合同合約而給對方造成損失時,雙方有依據合同約定提出合理的索賠要求的權利,要敢于依約據實提出索賠要求。

工程實踐中往往會發生建設單位向承包人提出工期和質量問題的質疑,承包人往往會提出許多無證據的理由來回避自身的責任。針對這種矛盾,監理工程師應在監控承包人和建設單位履約過程中,切實加強數據證據和資料的收集整理,用確鑿的數據證據來說服各方并做出合理準確的判斷。

在施工過程中要切實做到收集各方違約資料,力求完整,手續齊全,及時準確。監理工程師要既有既成事實,又有責任歸屬證據,同時還要有判斷違約的資料和數據。

在處理承包人向建設單位提出違約要因和索賠要求時,監理工程師應進行充分分析。首先要把握事件與合同對照是否出現費用增加或工期延長,是否會對質量和功能造成影響,排除虛擬臆造成分。同時要甄別分析費用增加和工期延長的因果關系,從而劃清責任,在此基礎上按合同約定的程序進行協調處理。

監理工程師在以下方面應特別給予重視:

1.向建設單位索要完整的建設工程招投標文件。

2.收集合同變更文件或補充協議,要求承包人和建設單位提供完整的分包合同、采購合同。監理工程師應主動及時收集官方的物價指數和國家法律法規及行政行規章等。

3.收集整理各種會議紀要和往來電函。

4.收集工程照片和音像資料。

5.收集工程進度計劃包括被監理批準的施工組織設計或施工方案。

6.積累工程計量和結算資料。

7.整理工程檢驗資料和各種試驗數據。

8.收集設計變更和工程洽商,整理好工程圖紙及其他設計文件,做好監理日志。

四、結語

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關鍵詞：水利工程；合同管理；監理

Abstract: this paper discusses water conservancy project contract the problems existing in the management and puts forward measures for your reference.

Keywords: water conservancy projects; Contract management; supervision

中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：

水利工程是利用自然資源，獲得經濟和社會效益的工程。在其開發與利用的過程中，會對自然環境產生改變，不確定因素比較多，因此，施工合同自然就成為明確承發包雙方責任、保證工程建設活動得以順利進行的主要調控手段。施工過程中加強合同管理,時時用合同條款約束參建各方的行為,以確保工程建設任務能按質按量、按時完成,具有十分重要的意義。

一、水利工程施工合同管理概述

（一）施工合同管理的概念

水利工程施工合同管理是指在水利建設項目的實施過程中，對施工合同的履約活動進行監督管理。水利工程施工項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發包合同來實現的。通過對承包內容、范圍、價款、工期和質量標準等合同條款的制訂和履行，業主和承包商可以在合同環境下調控建設項目的運行狀態。通過對合同管理目標責任的分解，可以規范項目管理機構的內部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此，對水利工程承包商的管理，水利工程施工合同始終是水利工程施工項目管理的核心。

（二）施工合同管理的依據

水利工程施工合同管理的依據主要有法律依據和合同依據。法律依據是指與水利工程建設及合同管理有關的法律、行政法規及部門規章，主要有合同法、招標投標法、水利法、安全生產法、民法通則、擔保法、建設工程質量管理條例、建設工程安全生產管理條例、水利建設市場管理辦法、水利工程質量管理辦法、水利工程施工監理規范，水利工程施工招標投標管理辦法、水利工程施工監理招標投標管理辦法等；合同依據為施工合同文件，主要包括合同協議書及附件、中標通知書、投標書和投標書附錄、合同通用條件、合同專用條件、技術規范等。

二、當前水利工程合同管理中存在的問題

(一)合同一方不能兌現承諾

在施工過程中，如果有一方本應提供資源但是由于某種原因不能及時提供，或者根本無法提供，這就會導致項目不能啟動或處于一種非常被動的局面。一些在施工過程承包商以及人員的資質，或者設備的數量和類型，以及工作安排和與合同不符，甚至是具有非常大的差異，使得在招標的承諾不能完全實現，這就給項目的順利實施帶來了負面的影響。

(二)合同條文不夠完善

合同條文不夠完善主要是在工程招投標違規行為，例如投標過于簡單，并不構成邀約和承諾的基礎上簽訂合同。構建雙方使用一些不規范合同模式，而是由雙方協議成立的一個合同，而且在大多時候，由于經驗不足，或者是對項目沒有進行認真的分析，這就會在項目實施后期帶來很大的麻煩，導致許多約定無法根據合同內容進行，出現一些不可預知的爭執問題，還有一些合同條款不夠嚴密，這種歧義性就會在合同執行過程中容易產生一些不必要的爭論，影響水利工程項目的進度和項目的順利執行。

三、加強合同管理的建議

（一）增強管理意識

隨著我國建筑業的飛速發展和市場經濟的完善，我國公民的法律和合同意識在逐步提高，但由于我國受過去計劃經濟、傳統觀念的影響，人們的法律意識和合同意識是極為淡薄的，合同管理仍然是我國工程管理中的最薄弱環節之一。在許多工程實施過程中，承包商、分包商和業主由于合同和合同管理失誤造成了許多損失，有些案例是觸目驚心的，為我們敲響了警鐘。迫使我們在項目管理中加強合同管理，提高項目管理人員素質，加強法律、合同知識的學習，提高合同意識。水利工程監理作為承發包外的第三方，應提高合同法律意識，以合同作為法律依據，做到公平公正。發揮合同管理在工程建設中的重要做用，對工程建設各個目標的順利實現有著重大意義。

（二）合同簽訂要嚴格

嚴格按照國家有關部門規定的水利水電監理合同示范文本并結合水利工程項目的實際情況，簽訂完備的監理合同，來約束合同雙方嚴格按照合同條款的規定履行各自的權利和義務，確保合同簽訂的及時性和合同條款的合理性，為水利工程建設監理工作的順利開展、減少和杜絕合同執行過程中不必要的糾紛奠定基礎。

（三）項目實施過程中加強合同管理

在項目實施過程中，監理工程師應堅持貫穿合同管理這根主線，堅持”按合同辦事，按規范辦事，按程序辦事”的三按原則，在實施階段，合同管理的主要內容是合同的履行、檢查、變更、違約和糾紛的處理，是建設管理中一切行為的唯一依據。時刻要以合同來規范、約束施工單位的行為，對拖延工期、施工質量不合格應嚴格執行合同中的處罰措施，特別是要把工期進行合理排布，嚴格按各分部工程工期要求逐階段檢查落實。對月支付、簽證、變更應嚴格按照合同中的相關條款進行審核，不得提前支付、超前支付，合同中不允許簽證的項目不得簽證，變更部分應按照合同規定的計價辦法進行計價。在實施過程中抓好合同的履約檢查環節，以保證有效的履行合同。履約檢查，是事先或事中發現問題和疏漏的唯一辦法，只有在合同履約過程中定期檢查，才能及時發現問題，制訂防范風險的對策，從而將風險損失程度降到最小，將收益獲得最大，這是加強簽證、索賠管理的最有效的辦法。

（四）加強合同動態管理

（1）重視現場簽證。在按照合同條款支付時應該防止過早、過量簽證，特別是合同變更補充協議的簽認須格外謹慎，簽證必須依據相關合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設計變更與施工圖錯誤，此類簽證只需簽變更或修正的項目，原圖紙不變的勿重復簽證。已經下料和購料的，務必簽寫清楚材料名稱、規格、型、數量、變更日期、運輸情況、到場情況、成品情況、有無回收或代用等詳細情況。

（2）及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文什(如圖紙、計劃、技術說明、規范、變更指令等)，對合同變更部分進行審核與分析。在實際工作中，合同變更應該與提出索賠同步進行，須業主與承包商雙方達成一致后再進行合同變。

（3）及時處理停工損失(包括由非承包商責任造成的停工損失)，雙辦按合同約定的時間以書面形式，按合法程序簽認停工的相關具體內容。

（4）格執行定額規定，對于末對定額進行規定的情況，應根據工程實際情況或卉參考相同類定額及有關的規定做出補償。

（五）合理轉移合同風險

在談判和簽訂施工合同時，對于能夠預測到的合同風險，應盡量采取承發包雙方合理承擔各自相應的風險。為了盡可能把風險降到最低，對于不無法預測的風險，在合同履行過程中，可以采取以下發放轉移風險：①推行索賠制度是轉移風險的有效方法，通過索賠可以提高合同價格，增加工程收益，補償由風險造成的損失。在實際工程中，索賠是雙向的，發包人可以向承包人索賠，承包人也可以向發包人索賠。一般來說，發包人索賠可以通過扣撥工程款及時解決索賠問題，但承包人的索賠就相對的困難。②一方面可以采取分包的形式，把風險大的分項工程轉移到分包商；另一方面，可以以組建聯營體的形式，與其他承包商共同承擔風險。③發包人和承包人轉移風險的一種重要手段即為購買保險，向第三方轉移風險。因此，承包人應充分了解所保的風險范圍、保險金計算、賠償方法、程序、賠償額等詳細情況，當出現保險范圍內的風險，承包人可以向保險公司素賠，獲得一定數額的賠償，以減少財務損失。

（六）加強合同信息管理

建立進度款變更索賠安全環保等合同信息平臺，形成業主監理和施工三方合同管理信息資源共享，將合同管理和信息管理融為一體定期對合同問題進行歸納梳理能有效地避免前后審核標準不一致，重復申報等問題也能對合同內的遺留問題進行追蹤清理，由于水電工程建設周期長，員流動性大。如果對合同問題申報審核的時效不能有效控制就會造成部分變更索賠事件追溯困難，從而降低合同執行效率，因此監理工程師應根據已建立的合同信息，有針對性解決遺留問題，盡可能避免信息銜接不到位的情況發生。

（七）提高管理人員的素質

由于合同管理涉及經營、預算、法律、工程管理及公關等方面知識，專業性強，必須有專門的監理人員從事這項工作。建立工程項目監理合同管理系統，建立更加科學的，包括合同管理職能的項目管理組織機構、工作流程和信息流程、規章制度，確定合同與投資、工期、質量等合理關系，將合同管理融于工程項目管理全過程中。合同管理是高智力型的涉及全局的，同時又是專業性技術性強、極為復雜的管理工作。要提高工程監理管理水平，就必須培養一批掌握合同管理技能的監理人才。

結束語

總之，水利工程的施工合同管理是至關重要的，相關人員和部門應當增強合同管理的責任和意識，建立新的合同管理制度。在合同制定前，各方一定要本著平等協商的原則進行充分的溝通，對涉及到的水利工程建設的各個環節要認真的研究，確保合同的規范性、合理性、合法性；在水利工程中，涉及到的設計變更等問題，各方之間要加強溝通與協調，盡量避免日后矛盾的出現，同時要做好合同變更的記錄，規范合同變更的程序，進而為水利工程的順利施工和竣工核算提供重要的參考依據。

參考文獻：

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關鍵詞：建筑工程，合同，造價

Abstract: the engineering contract is project cost control and final an important basis for the engineering cost. This paper introduces the contract and project cost and related concept and connotation, analyzes the construction project contract management and cost control, and the relationship is how well the contract management, to control the engineering cost are also discussed.

Keywords: construction project, the contract, the construction cost

中圖分類號： TU723.1文獻標識碼：A 文章編號：

0 引言

工程合同是工程承、發包雙方必須共同遵守、認真履行的法律性文件，是承包商在約定的期限內向發包人交付質量符合國家規程、規范要求及合同約定承包范圍的工程實物，發包人支付相應價款的協議和依據，是發包人與承包商之間的最高行為準則。整個工程實施過程就是若干項經濟合同的履行過程。合同管理從施工前的準備，直到竣工驗收，一環扣一環，前者制約后者，后者補充前者，任何環節疏忽，都將導致合同管理與工程造價的失控。

因此，對工程實施階段進行全面的合同管理是造價控制的關鍵環節，也是控制建設工程造價的重要手段。

1 合同與工程造價相關概念

合同是平等主體的自然人、法人及其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。施工合同的內容應當包括建設工期、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協作等條款。投資控制是對項目的投資計劃與實際投資情況進行的分析、對比，目的是給管理者提供有關數據。合理確定合同價款，做好工程結算，切實有效地抓好合同管理的每個環節，才能真正地、更有效地使工程投資得到控制，計劃得以圓滿實現。

工程造價廣義地講，是指工程項目從籌建到竣工驗收的全過程中建設中位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工中位進行工程建設所花費的成本以及在工程發包階段其投標價格和在工程結算階段從建設單位所得到的工程建設費用。

造價控制就是指把工程項目造價控制在批準概算內，這對建設、施工以及其他相關各方都非常重要?？刂圃靸r應從多方面入手，如合理設置工程造價控制總目標，加強建設工程施工合同管理等。其中合同管理是控制工程造價的重要手段之一。

2 合同管理與工程造價控制的關系

2.1合同影響著工程造價的確定和控制

施工合同不僅明確了承發包雙方的權利和義務，也明確了監理工程師和造價工程師的權利和義務。發包商對工程項目建設的管理主要委托發包商代表、監理工程師和造價工程師對項目的建設進行管理，管理的過程也是以施工合同的基本內容為工作基礎的，所以承包商、監理工程師、造價工程師及發包商代表無一不是依據施工合同來完成各自應該履行的職責、權利和義務。這此職責、權利和義務的履行都直接影響著工程造價的確定和控制。

2.2 合同是解決雙方經濟爭議的重要依據

施工合同訂立的作用之一是為了維護雙方合法權益，任何一方不履行合同約定的義務，就會影響另一方的權益，按合同規定，就要承擔相應的民事責任。違約責任及違約條件都以施工合同為依據，最終以經濟來衡量，讓違約者付出經濟代價，受害方得到經濟補償，違約責任及違約條件是工程竣工結算的基本保證。

2.3 合同管理貫穿整個施工造價控制過程

從合同履行時間上看，工程實施階段的合同管理就是將該工程由施工圖變為建筑實體的完整施工管理過程，其內容主要包括施工準備階段、施工階段、竣工階段的合同管理。

（1）在施工準備階段首先要進行施工合同、物資采購合同及其它與工程相關合同的訂立。然后按照合同約定向相關的參建單位發放施工圖紙，安排施工圖會審及設計交底，進行施工組織設計審查，做好各項準備工作；隨后按照合同約定的時間安排開工事宜，同時向施工單位支付工程預付款；（2）進入施工階段后，合同管理的內容就更為復雜。主要是按照合同要求對施工質量、施工進度進行監督管理；按照合同要求嚴格管理設計變更和工程簽證，準確進行工程計量，及時支付工程款；按照合同約定公正處理索賠；按照委托監理合同要求對監理單位的工作和行為進行監督管理等；（3）工程完工經初驗合格并備齊所需的竣工驗收技術資料、檔案后，組織、安排工程的竣工驗收備案工作；在竣工驗收合格后，按照合同約定督促施工單位進行工程保修，辦理竣工結算并支付剩余工程款。

3 如何做好合同管理，控制工程造價

在合同簽訂與管理環節控制工程造價，關鍵在于能否切實把握其中影響造價變化的各種主要因素，有針對性地采取措施。

3.1 訂立好合同

合同訂立是合同管理的基礎和依據。建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大、履約時間長，客觀上要求合同應內容完整、清楚，用詞嚴謹、準確，條款細致、嚴密，盡可能做到面面俱到，才能保證合同履行、合同管理的順利進行。合同訂立應與招投標文件的要求保持高度的一致性和連續性；嚴密制定合同條款；仔細分析合同條款，認真區分條款的類型，是屬于明顯工程價款的條款、可轉化為經濟責任的條款還是隱含的經濟責任條款。

3.2加強工程變更的管理

發生變更是任何工程都無法避免的。工程變更包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更，以及工程項目變更。變更常常直接導致成本費用的增加和工期調整。如果我們對工程變更的管理與控制不力，引起費用增加的變更發生較多，必然會嚴重地影響工程造價的控制。對必須變更的內容，應先作工程量和造價的增減分析，準確掌握變更價款。

變更價款的確定應遵循下述原則：（1）合同中有適用于變更項目的價格，按合同己有的價格計算變更價款；（2）合同中只有類似于變更情況的價格，可以此為基礎，參照確定變更價格；（3）合同中沒有相同或相似的價格，則由承包方提出適當的變更價格，經監理工程師、建設單位審核批準后執行。

3.3 加強現場簽證的管理

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【關鍵詞】水電工程；合同監理；監理現狀；措施

一.合同管理監理工作的概述

1、合同管理的特殊性及必要性。因為施工合同是一份具有有效法律約束力的文件，因此施工企業的全部生產經營活動都必須完全依照工程簽訂的施工合同進行。如果一個工程沒有簽訂有效的工程施工合同，那么后續的生產建設活動也就不能正常的實施、監管。一旦施工合同成功簽訂就意味著施工企業相應的所有生產計劃、操作以及各項經濟技術的指標都一并歸屬于施工合同的管理范圍內。一些施工企業習慣采用將整個工程用總包、分包以及內部承包等方式來完成，而這些正是按照施工方同建設方所簽訂的施工合同中所表明的、需要承擔的一些權利義務還有經濟責任等內容來進行劃分認定的，可以認為所有施工合同的具體內容就是一個施工企業對自己承包的項目中所包含的各項任務指標的分解、落實。因此，施工企業的合同管理工作不論形式、內容，還是管理的范圍等都與其他的企業有一定區別，是一個格局十分完整并且自成體系的管理方式。

2、合同管理中監理工作的任務。（1）監理工程師上崗前必須每人認真熟悉合同文件，對工作范圍內的所涉及的合同文件尤其需要掌握；（2）對承建合同進行跟蹤管理，對合同各方執行合同情況進行檢查，按合同條款進行全過程全面的監督與管理；（3）承建單位對合同有不同的理解時，舉行專門會議，并力爭與承建單位進行友好協商解決；（4）對合同內項目及新增、變更和延期項目，以及索賠、爭議項目、合同糾紛的管理和處理；（5）協助業主管理設計合同、督促施工圖按合同規定時間按時完成；（6）協助業主管理材料、永久設備的采購合同；（7）審查承建單位的分包項目和分包合同；（8）監理工程師應根據合同有關規定對承建單位的保險進行檢查，包括工程的裝備的保險、人員傷亡或傷殘事故的保險。（9）協同設計單位認真研究設計，促使設計周全，盡量避免出現索賠。調查和審核承建單位提出的各類索賠事項；對于承建單位延誤工期和造成的質量事故，配合業主單位提出反索賠意見。

二、水電工程監理的現狀

我國水利工程監理制脫胎于計劃經濟體制下的國有企事業設計單位，當時沒有獨立的監理企業，水利工程的設計、施工、監理是在政府的統一指令下完成的。由于建國初期百廢待興、經濟落后，水利工程邊勘察、邊設計、邊施工、邊生產，形成了當年設計、當年施工、當年建成、當年投入運行的效益低下的工程項目。由于可行性研究不到位，造成前期的咨詢工作日益削弱，工程建設有的違背經濟規律，甚至無經濟效益，達不到或削弱投資人立項初期的經濟增值的目的。改革開放以后，隨著經濟體制改革的不斷深入，為了適應經濟發展需要，特別是我國加入世貿以后，水利工程的分工不斷細化，在項目管理上逐漸引進了項目法人制、招投標制、工程監理制，形成了從工程立項、可行性研究、初步設計、施工準備、建設實施、生產準備，一直到竣工驗收和后評價階段的建設程序。水利工程監理隸屬于建設工程監理的一個專業，建設工程監理又隸屬于咨詢工程師的項目管理范圍，由于水利工程監理的服務對象比較單一，只是對水利工程進行監理，水利工程又是涉及公共利益、公共安全的基礎設施類工程項目，所以具有相對性、臨時性、目標性、約束性、周期性的因素，導致了水利工程監理任務唯一性、知識密集性、監理因素復雜性、監理視野的前瞻性、監理產品的非物質性等特點。

三.加強水電工程監理合同管理的措施

1、提高水利工程參與單位對監理工作的認識。水利項目工程建設的業主和施工單位應該強化對監理工作的認識，意識到工程監理是確保工程施工質量和進度的重要保證，加強監理工作對施工方、業主都是非常有利的。從業主角度來分析，水利工程項目大部分都是政府，所以對各級人民政府來說建設一個高質量、高標準的水利工程是一項目利國利民的工程，能夠給人民帶來極大的優惠滿足人民群眾對水資源的要求，要想做到這一點必須重視監理工程。對于施工方來說，如果不按照監理工程的相應要求出現工程問題不僅得不到工程款還會被追究相應的法律責任。水利工程項目的投資者和施工方必須清醒地認識到這一點，從思想上確實重視工程監理，自覺按照工程監理的要求組織施工活動。

2、要制定完整、有效的合同管理制度。由于水電工程項目的合同管理涉及面比較廣，實施起來比較繁瑣，管理環節又多，從合同前期的洽談、擬定到后期的執行以及合同執行過程中所發生的變更、中止、終止等，建立健全合同管理制度，不僅可以促使合同管理的規范性，也保證了合同管理的每一個環節的實施有章可循，完善的合同管理制度要全方位的對建筑合同進行有效的監管，包括合同的授權、審查、監督、糾紛處理等等，以保證有序的進行預防、控制和后期維護等工作，促進合同管理的規范化和合理化，維護了合同雙方的權益。

3、對水電工程合同進行有效的動態管理。也就是對合同的變更和履行階段進行實時的跟蹤和評價。由于工程項目在施工過程中常因各種不利因素的影響，而需要不斷更改和補充合同內容，導致合同發生變更。這時合同管理人員要跟蹤檢查合同的實施情況，看其是否符合合同內容，同時要對合同變更的相關資料進行整理和歸檔，對發生與合同不符的地方及時找出原因，進行改正，盡可能的降低風險。另外，在合同履行階段，作為合同的管理者要實時的了解合同的履行狀況，對合同的履行過程建立一個可靠的檔案，制定相應的報表，對合同進行有效的管理，對履行過程中發生的不正當的行為積極采取措施，降低損失，以確保工程項目施工的順利進行，保障工程的質量。

4、提高施工監理隊伍的素質。首先，工程監理人員應該根據工程監理的相應要求主動參加業務培訓，提高自身素質，從而不斷提高自身的監理水平和能力。在提高工作人員素質的同時還要加強總監隊伍建設，培養一批綜合型、高素質的總監隊伍，從而確保監理工程師確實負起相應的責任，解決目前水利工程建設過程中的高水平的總監理工程師問題。對此，建設工程監理單位應該組織好本單位的監理人員的職業技能培訓，積極引進各種高素質的人才來補充監理隊伍的人才缺口。其次，建立監理檢查監督制度，督促工程監理工作人員嚴格按照相應的監理工作要求來開展監理工作，從而來適應監理工作的需要，加強對現場監理工作的檢查、監督，規范監理行為。

結束語

水電工程建設是基礎設施建設的重要組成部分，在水電的施工過程中，要嚴格按照合同的約定開展監理工作，保證工程的質量以及工程目標的實現。

參考文獻：

[1]莫明海.淺析水利工程監理的探討[J].四川建材，2011

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關鍵詞：監理策劃；合同管理；目標分解；資源計劃

中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A

建設項目的特點決定了項目從建設準備、制定計劃、組織實施以及到竣工驗收是一個周期較長而又復雜的漸進過程，在其建設過程中，監理工程師通過自己的知識積累，并運用科學手段，對工程建設所投入的大量資源進行科學地管理，以求最終實現項目目標。

一個監理項目是否能夠成功，監理服務質量和工作水平是否能得以保證，與項目前期的監理策劃有著極其重要的關系，現就其作用和意義及操作要點談幾點認識。

1 項目前期監理策劃的作用和意義

工程建設項目類型有多種，但其過程都具有一次性、復雜性、周期長等共同特點。做為監理也可按其規律將監理過程分為監理前期策劃準備、現場實施監控、工程竣工驗收及保修服務三大階段。監理前期策劃準備階段實際上就是對擬監理的工程進行工作目標分解、目標控制分析、目標控制措施制訂、資源投入分配等決策性工作。監理前期策劃是工程建設監理過程中的決定性階段。監理前期策劃工作做的越全面、越細致，在工程實施階段的監理工作將進行的越順利，實現預期控制目標就越理想。項目監理實施階段是監理前期策劃工作的落實、跟蹤、修正、補充和完善。而竣工驗收及保修服務階段是對項目監理實施結果的驗證。因此，監理前期策劃工作是項目后期工作的基礎。只有建立好基礎，才能保證項目目標的預期實現，所以項目監理前期策劃是監理過程的重中之重。

2 總監與項目前期監理策劃的關系

總監是監理單位在監理工程項目的行為授權人，在項目監理過程中代表監理單位全面履行監理委托合同中所賦予的權力和義務。既然工程監理合同是由總監代表監理單位履行，工程建設項目也是由總監組織項目監理人員去完成，那么，項目前期的監理策劃由總監來組織完成將有助于后續監理工作的開展。由此可見，總監將如何進行擬監理工程項目的控制，如何把握住工程建設的脈搏，如何將監理單位的監理理念全面貫徹到項目前期監理策劃當中去，是項目監理策劃成敗的關鍵。

總監是公司質量方針和質量目標的貫徹者。合同質量目標一經提出，總監就應根據監理單位的實施能力，組織制訂實現合同質量目標的計劃和保證措施。

3 項目前期監理策劃的操作要點

項目監理前期策劃階段的工作主要包括：投標、合同談判、監理規劃、資源準備。監理項目確認后，監理工程師根據自己的工程監理經驗，結合擬監理項目的實際情況，主要進行以下工作：

3.1 參加現場探勘，收集資料，主持編寫技術報價書（監理控制方案）。參與監理投標工作。

監理單位決定接受業主的投標邀請后，監理工程師必須參加現場踏勘，了解工程項目的規模、性質、特點及周邊情況，掌握工程現場的第一手資料，他們包括：

3.1.1 研究招標文件

參加某一工程的投標，首要的工作是仔細認真地研究招標文件。充分了解其內容和要求，并發現應提請業主予以澄清的疑點。研究招標著重點，通常放在以下幾方面：

a．研究工程綜合說明，借以獲得對工程全貌的輪廓性了解。b．熟悉并詳細研究設計圖紙和技術說明書。c．研究合同主要條款，明確中標后應承擔的義務和責任及應享的權利。d．熟悉投標單位須知。

全面研究了招標文件，對工程本身和業主的要求有了基本了解之后，監理單位就可以制定自己的監理方案，編制計劃，有秩序地開展工作。

3.1.2 調查監理環境

監理環境是中標后工程監理的自然條件、經濟條件和社會條件。這些條件是工程監理的制約因素，影響工程監理的效果，是編制監理方案時必須考慮的。所以要在編制監理方案前盡可能了解清楚。調查的重點通常是以下幾方面：

a．工程現場條件，可通過踏勘現場和研究招標單位提供的地基勘探報告資料來了解。主要有：場地的地理位置，地上、地下有無障礙物，地基土質及其承載力，地下水位，六通一平（水、電、氣、風、路、通訊、場地平整）等。

b．自然條件，主要是影響施工的風、雨、氣溫等因素。

c．監理辦公和生活條件。

3.1.3 主持編寫技術報價書

監理單位應根據擬監理項目的規模、性質、特點、服務范圍、服務內容及現場勘探掌握第一手資料，組織編寫項目監理方案。技術報價書主要編寫內容如下：

a．工程概述；b.服務內容、范圍、目標；c．監理依據；d．現場項目管理組織機構；e．擬參加本合同監理總監履歷表及授權書和各專業監理工程師履歷表；f．主要工作人員情況介紹；g．工程監理方案及工程主要技術環節與監理實施意見；h．關于本工程建設、設計、施工方面的建議；i．在過去五年監理的與本合同相似的工程經歷和現在正在進行的合同履約情況；j．投標單位參加本工程監理的優勢及認為必要的其他文字說明。

3.2 參與委托監理合同談判

雖然工程建設監理的主要工作是工程進度、質量、費用、HSE目標控制及合同管理，但核心工作是合同管理，監理工程師在監理項目中代表監理單位行使監理委托合同中規定的職責，依據工程建沒合同對被監理方實施監督管理。因此監理工程師首先必須懂得如何進行合同管理．全面理解合同規定各項內容的要求，并根據合同要求制定針對性的項目監理規劃，杜絕違約行為，全面實現合同的承諾。監理工程師在合同談判中應著重注意合同內容的完整性以及技術、能力、商務等重要環節。

3.3 組織監理規范編制

在項目投標階段，監理單位組織編寫的監理方案僅就項目的目標控制提出綱領、原則性的建議，而監理規劃是指導監理組織實施監理的程序文件，是監理大綱的細化，是如何進行質量、進度、費用、HSE目標控制和合同管理的具體落實?？偙O應圍繞監理合同中業主提出的要求制定相應的實現質量、進度、費用、HSE目標的各項工作程序、控制措施、項目內部工作制度、考核辦法等，要具有針對性和可操作性。

3.4 資源準備

對于大型復雜工程，其項目構成龐大，如何將龐大的工程管理好，規劃好，僅靠人腦和經驗是不能完成的。因此監理工程師必須掌握現代計算機網絡技術，利用現代計算機網絡技術輔助完成項目的規劃、分析、管理和控制。比如在編制監理方案時就可以利用計算機把項目工作內容進行逐級分解，根據項目工作分解來安排人力資源派遣計劃。

資源包括許多種類，在項目前期，監理工程師一定要做出各種監理資源的投人方案，具體如：

①人力投入計劃；②生產及辦公設施；③現場檢測測量工具；④交通工具；⑤氣象工具；⑥工程驗收標準的有效版本清單；⑦以上資源成本測算。

結束語

總之，在監理項目的前期，為保證監理單位的服務成效，監理工程師應縱觀全局，對整個工程建設過程要有相當的預見性，做好項目統籌規劃，抓住工程建設監理工作的核心，搞好項目前期策劃，確保監理工作是在有效、有序地進行，是工作之根本，才能為項目工程建設監理工作奠定堅實的基礎，從而實現監理合同的全面承諾。

參考文獻

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要做好現場監理工作,首要條件是建立和健全現場監理機構,除了根據工程實際情況足額配備相應的專業監理工程師外,還應配備具有相應法律知識、高素質的合同管理人員,同時建立和健全相關的規章制度。合同管理人員應當對建設工程合同實施登記、審查等監督管理。特別針對實施過程中出現的合同無臺賬的普遍問題,應加強改進,建立合同臺賬,并對臺賬進行定期的統計和檢查。

2積極參與施工招標文件編制和施工合同談判

監理單位積極參與施工招標文件編制和施工合同談判,對了解簽訂合同雙方和合同內容都有好處,也為今后的合同管理奠定良好的基礎,是掌握合同管理的最好辦法。施工招標應當具備的條件之一為監理單位已確定,因此,監理單位有條件也有義務參與工程施工招標和合同談判活動。監理單位是具備相應資質’專業且有相應經驗的單位’在前期積極參加招標文件編制和合同制訂、談判,盡可能減少合同內容錯、漏,力求合同全面、準確、嚴密并具有可操作性,這樣既有利于合同的執行,又有利于監理單位實施合同管理,更可進一步減少合同履行過程中糾紛和爭端的發生。

3增強法律和合同意識,熟悉和理解合同內容

根據有關規定,當合同內容與國家法律、法規相抵觸時,應以法律和法規為準,即法律和法規效力高于合同。因此,增強監理人員的法律意識,學習并理解相關法律、法規,掌握法律、法規和合同之間的關系,是做好合同管理的基礎。熟悉掌握并充分理解合同條款,這是監理工程師開展合同管理工作的前提。如果對合同不熟悉或理解不夠透徹往往會嚴重影響監理工作質量,甚至使監理工作陷人被動局面。因此,在現場監理機構成立后’應盡快組織監理人員認真學習、熟悉相關合同,充分了解合同雙方的責任和義務,并認真分析合同內容風險,為全面開展監理工作做好充分的準備。此外,由于施工合同涉及內容較多,無論合同制訂得多么詳細,都不可能全面預見和解決工程建設過程中出現的一切問題。在合同談判、簽訂階段難免會出現疏漏、錯誤、不完善或者容易產生歧義的地方,在合同執行過程中如發現上述問題,監理單位應及時提醒和告知合同雙方,及時組織對存在的合同問題進行研究分析’并促成合同雙方通過補充協議或會議紀要等形式予以完善和補充,盡量避免和減少日后出現不必要的爭議和糾紛。

4嚴格執行合同,督促和協調合同各方履行義務

監理與業主雖然是委托與被委托的關系,但其身份應為“獨立、公正的第三方”。在監理活動中,監理單位應站在公正的立場,運用自己的專業知識與技能,科學地分析和處理施工中出現的問題,做到以法律為準繩、以合同為依據,根據監理合同賦予的權力,率先垂范、不偏不倚,在不違背國家法律、法規和合同的基礎上,獨立、公正地提出處理意見和決定,嚴格按合同約定處理工程監理事務。工程建設合同詳細規定雙方所承擔的責任、權利和義務,明確了合同雙方的法律和經濟關系。在合同履行過程中,合同雙方都有權利用合同來維護自己正當合理的經濟利益。在合同雙方發生糾紛和爭端時,可以通過協商、調解、仲裁等方式解決,但無論采用何種方式,都必須以合同規定的有關條款為依據。監理單位在工程建設過程中,應起到溝通橋梁的作用,督促和協調合同各方嚴格依據合同履行各自應盡的義務。

5及時、謹慎、正確處理變更、違約和索賠事項

由于水利水電工程施工T.期長、地質情況復雜、施工條件多變,施工過程的動態規律必然會出現因設計調整、施工工序和方法改變、設備與材料價格波動等原因造成的一系列合同變更。合同項目變更往往會引起合同雙方的爭議,因此,監理單位應特別慎重對待合同變更問題。在變更情況發生后,監理單位應及時對變更事項進行審核認定,并督促施工單位及時對變更項目進行申報,同時做好變更基礎資料的收集準備工作,按照合同約定原則及時審核處理變更事項。避免因申報、審核超過時效,原始依據收集不足難以溯源等原因帶來不必要的爭議和造成各方損失。違約和索賠處理是工程建設合同管理的重要內容之一。在工程建設中,合同雙方的經濟利益目標是不同的,業主單位希望盡可能用更省的投資完成工程建設,而施工單位則會利用一切機會盡可能獲得更多的報酬。雖然在國內工程建設中發生的工程索賠行為并不多見,遇到索賠事宜,合同雙方會首先考慮用友好協商的辦法,采取彌補的方式解決,但是基于維護己方利益,當協商不成后,作為最后的減少風險損失的手段,也會采取索賠方式。當索賠事項發生時,監理單位應該認真對待,不回避、不推遲,嚴格按照合同約定條款,有理有據對索賠事項進行分析和判斷,并及時做出審核意見。無論是發包方還是承包方的索賠,監理工程師都應該本著公平、公正、獨立的原則予以處理。

6加強監理隊伍自身建設,不斷提高業務水平

建設監理制已經成為工程建設基本制度,法律賦予了監理工程師對工程項目施工進行質量、進度和投資控制及合同管理的職責。同時,工程建設監理本身也是一種委托服務的合同關系,能否服務好工程建設,否能讓施工合同雙方都滿意,除了有一個良好寬松的社會環境,還必須有規范和過硬的業務能力,否則監理單位難以在工程實施中樹立威信,也難以讓施工合同雙方滿意,更難以承擔起法律賦予的建設監理的責任。因此,加強監理隊伍自身建設必須從監理人員的思想素質、專業素質、道德水平等方面進行全方位培養和鍛煉,這樣才能夠真正規范監理行為,才能管理好合同,服務好工程建設。

篇9

【關鍵詞】 水利水電工程建設 合同管理

國務院辦公廳《關于加強基礎設施工程質量管理的通知》（〔1999〕16號）指出：“必須實行合同管理制，建設工程的勘測設計、施工、設備材料采購和工程監理都要依法訂立合同?！彼俊蛾P于切實加強水利基礎設施建設管理工作的通知》也指出，項目建設要嚴格實行項目法人責任制、建設監理制、招標投標制和合同管理制。顯然，加強水利水電工程建設項目的合同管理，全面實行合同管理制，是各級水行政主管部門和項目參建各方的一項重要工作。

水利水電工程建設合同管理是指水行政主管部門和相關機構，以及水利水電工程參建各方依照法律和行政法規、規章制度，采取法律的、行政的手段，對合同關系進行組織、指導協調和監督，保護合同當事人的合法權益，處理合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證合同法規的貫徹實施等一系列活動。水利水電工程建設的經濟活動涉及的情況比較復雜，這就要求工程參建各方不但要熟悉國家基本建設方面的業務知識，而且要掌握工程建設方面的法律知識，要在水行政主管部門的監督下嚴格履行合同，在各自的職責范圍內對合同進行動態管理，以達到預期的合同目的，實現預期的社會效益和經濟效益。

一、水利水電工程建設合同的基本特征

合同是社會經濟發展進步的產物，是社會法制化在經濟活動中的反映。水利水電工程建設合同是運用法律法規管理水利基礎設施建設經濟活動的必要手段，有著自身的基本特征：

1．合法性。水利水電工程建設合同既受到國家法律、法規的約束，也受到技術規范和工程定額的約束。在合同擬制、談判、簽約、履行等過程中，有關參與人員必須要熟悉相關的法律、法規、技術規范和預算定額，要依法辦事。首先是合同主體要合法，《建筑法》和《建筑安裝工程承包合同條款》規定，工程承包人要具備法人資格；其次是合同內容要合法，不能有違反國家法律、政策、計劃的條款；再次是形式要合法，符合《合同法》的形式要求。

2．目的性。水利水電工程建設合同以產生、變更或終止工程建設權利義務關系為目的，最終目標是完成工程建設任務。只有工程項目法人、勘測設計、監理和施工等有關各方有組織地實行合同管理，分別實現各部分的合同目標，水利水電工程建設的整體合同目標才能實現。

3．真實性。合同的真實性要求合同是當事人雙方意思表示的真實一致，內容是可行的。即是說所訂合同的內容，當事人雙方都有能力全面履行，并且要按照合同所約定的內容全面履行。

4．嚴肅性。合同對雙方當事人具有切實制約作用，所以要嚴肅對待，不能單純把合同當作信任憑證。訂立合同要嚴格合同審查制度，要有專人管理和解釋，促進合同全面實現、全面履行。

5．預見性。水利水電工程建設受到氣候、地形、環境等自然條件的影響較大，施工難度較高。這就要求在訂立合同時，盡量預見到可能發生的各種不同類型情況，特別是不可抗力方面的條款要作出明確的表述，使合同雙方在發生不可抗力的災害時，有據可依，不至處于被動局面。

二、水利水電工程建設合同的種類及范本

水利水電工程項目建設管理必須依法訂立合同，項目法人與勘察設計、施工、設備材料供應商、監理單位等分別簽訂勘察設計合同、工程承包施工合同、設備材料采購合同和工程監理合同等。目前，勘察設計合同的范本是建設部和國家工商行政管理局聯合頒布的《建設工程勘察合同（示范文本）》和《建設工程設計合同（示范文本）》；工程承包施工合同的范本是水利部、國家電力公司、國家工商行政管理局聯合頒布的《水利水電工程施工合同和招標文件（示范文本）》，包括《水利水電土建工程施工合同條件》（GF-2000-0208）和《水利水電土建工程施工招標文件》；工程監理合同的范本是水利部、國家工商行政管理局聯合頒布的《水利水電工程建設監理合同（示范文本）》。

三、水利水電工程建設合同管理中存在的主要問題

水利水電工程建設項目從計劃立項、可行性研究、勘察設計、施工管理到運行管理，都直接與經濟發生關系，都需要用合同的形式注釋這種關系。因此，合同管理工作貫穿整個工程建設的全過程。近年來，水利水電工程建設合同管理中存在的問題主要表現在以下幾個方面：

（一）招標階段的問題

招標階段的問題多發生于施工合同，主要是招標不規范，為合同管理埋下了隱患。由于施工合同雙方權利義務存在互異性，必然產生經濟利益上的矛盾并表現在合同上。如某些工程在招標過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件，迫使承包人壓級壓價，給承包人增加額外負擔，甚至直接壓低中標價格，使承包人受到一定的經濟損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發展的壓力，大多數承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標率，搞聯合投標，甚至惡意串通，抬高中標價，造成不正當競爭，擾亂建設市場，造成施工力量強、管理水平高的承包人不能中標，項目不能順利實施，工程建設質量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。

（二）簽約階段的問題

1．合同主體不合格。合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。首先合同當事人應當具有相應的民事權利能力和民事行為能力；其次工程勘察設計、施工、監理等單位應當具備相應的資質。例如，某大 （2）型水庫工程等別為Ⅱ等工程，項目法人未經招標與某丙級資質監理公司簽訂施工監理合同，根據《水利工程建設監理單位資質規定》，丙級僅可以承擔Ⅲ等以下水利工程的施工監理業務。該監理合同因此出現主體不合格問題。

2．合同文字不嚴謹。依法訂立的有效合同，應當依靠準確明晰的合同文字體現雙方的真實意思。合同文字不嚴謹、不準確容易發生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。例如某水電站在與施工單位簽訂的三通一平工程承包合同中，對工程屬性劃分并不十分明確的項目，合同條款也未給予明確，僅在計價方式中寫道“本工程項目總價暫定xx萬元。其合同價款按四川省九二定額執行”。這一條款的缺陷較大：首先是適合工程的該省九二定額有市政與建筑之分；其次是合同未對工程的類別和相關配套文件加以注明。到底該按何種定額、何種取費標準執行，缺乏可操作性，結果就嚴重影響了合同的順利履行。

3．合同出現違法條款。合同違法條款無效；若違法條款屬于合同主要條款之一，將導致整個合同無效。例如某水利工程施工合同有一條款“施工過程中出現的一切大小傷亡事故，建設方概不負責，由承包人承擔全部責任”。該條款顯然違反《勞動法》、《民法通則》等有關責任事故、勞動保護和損害賠償的相關規定，屬于違法條款，不具備法律效力。

4．合同內容有缺陷?！逗贤ā芳坝嘘P法律、法規對合同的內容有明確的要求。如果不按法律法規要求簽訂合同，就會出現內容缺陷，從而影響合同的完整性和有效性。例如某堤防工程施工合同簽約七日之內，項目法人就按總價30%支付給施工單位1500萬元的預付款，后因施工單位把資金挪作他用，造成該項目后續工程無法正常進行。

5．合同與結算分離。在工程建設實施過程中，由于執行合同不嚴格，對竣工期限和罰責的履行不真實，出現了按合同無法結算的情況，于是只好合同歸合同，結算歸結算，相互分離，失去應有的作用。典型事例是某水利工程施工合同結算條件約定不明確，施工單位拖延建設工期達兩年之久，最終仍無法按合同條款的罰責進行工程結算。

6．合同形式有缺陷。一些重要的經濟合同的簽定，法律法規明確規定要執行標準合同文本并經公證或鑒證才有效力，沒有經過公證機關的公證、鑒證就開始履行是不具備法律效力的。

7．國際間合同疑問。我國加入WTO后，越來越多的水利工程涉及國際間合同。有些合同使用境外文本，由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本出現不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。

（三）履約階段的問題

1．違法轉包或分包。根據法律規定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中，非法轉包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質量很難保證，出現一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。

2．不全面履行合同。全面履行合同，是指合同當事人雙方應當按照合同約定全面履行自己的義務，包括履行義務的主體、標的、數量、質量、價款或者報酬以及履行的方式、地點、期限等，都應當遵照合同約定。某些工程出現合同部分履行，部分不履行，就是不全面履行合同問題。

3．出現情勢變遷沒有及時變更合同。合同成立后，非由于當事人自身的過錯，而是由于某些意外情況致使合同目的難于實現，需要對原合同進行適當修改，便于繼續履行合同。有些水利水電工程管理人員缺乏及時變更的意識，結果導致了經濟損失。

4．缺乏必要的簽證和函件往來材料。履約過程中的簽證和函件往來是工程建設的需要，也是合同動態管理的需要。有些水利水電工程管理人員對此不夠重視，當發生糾紛時，經常由于無法舉證而敗訴。

5．缺乏及時溝通。合同履行過程中各相關部門缺少溝通，各自為政，給合同全面履行造成困難，也經常致使有關問題的處理出現相互推諉、難以解決的現象。

6．訴訟時效問題。我國一般民事權利的訴訟時效為二年，有些水利水電工程履約中出現了應該訴訟事件而沒有及時訴諸法律，當時才發現已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。

7．不注意隨附義務的履行。水利水電工程施工單位負有一定期限的質量保修義務。如在質保期內發現質量問題，應及時要求施工單位處理解決，這也是全面履約的要求。

四、水利水電工程建設合同管理的作用

在水利水電工程建設逐步走向市場經濟的今天，用計劃經濟模式的手段管理水利水電工程建設的辦法已經不適應形勢的發展要求，隨著國家有關法律、法規的不斷完善，法律手段的管理方法不斷地被引進到各項管理中去。因此，水利水電工程建設與管理部門在基本建設過程中不能僅僅重視專業管理、技術管理、行政管理等傳統手段，忽視法律管理的有效性和可靠性。水利水電工程建設者們應當充分重視合同管理的作用、認真對待并嚴格執行各類合同，從而達到高效的管理目的，為工程建設爭得時間、贏得效益。水利水電工程建設合同管理的作用主要有以下幾個方面：

1．簡化管理環節。多年以來，我們在水利水電工程建設管理中，習慣于使用行政手段，使得工程建設實施過程中出現扯不完的皮、開不完的會，造成質量難于保證，進度難以按期完成，獎懲無標準，管理無章法。運用合同管理手段可以有效解決以上問題，嚴格按照合同約束和調節合同當事人雙方的行為可以簡化建設管理的諸多環節。

2．減少工程結算糾紛。工程結算，是控制建設項目投資的最后一道關口，工作程序較為復雜。由于某些水利水電工程建設管理人員無視合同的存在，隨意修改設計、增減子目，結算時僅憑現場代表的一句話就給予辦理，一方面為極個別施工人員鉆空子提供了機會，給國家和企業造成不可估量的經濟損失；另一方面嚴重影響工程項目投資的控制，甚至產生工程經濟糾紛。唯有嚴格按合同規定執行，才能制約管理人員的行為，給工程結算提供一個切實可行的框定方案。

3．規范甲乙雙方行為。一般來說，水利水電工程建設項目的投資規模都較大，參與建設的現場管理人員手中直接掌握著支配工程建設資金的權力，稍有不慎，便會造成極大的浪費。特別是在用行政手段的方法管理工程建設時，往往某位領導、某位管理人員的一句話，就可以任意變更設計、任意改變取費標準，任意簽署結算單據。通過合同管理，明確雙方具體的權利與義務，有利于合同雙方在合同執行過程中相互監督,以確保合同順利實施。

4．保證工程進度和質量。在以往的水利水電工程建設中，由于缺少對工程投資情況進行經濟分析研究，使得某些項目投資金額不斷追加，工期一再延誤，以致嚴重影響投資效益的發揮，造成國家財政或者企業資金的極大浪費。只有嚴格執行合同的工期條款才能切實保證工程進度。在工程質量方面，也只有嚴格按合同的質量要求辦事，才能夠避免或者最大程度地減少工程質量事故。最近幾年水利水電工程建設領域出現的多起人為工程質量事故，無不是未嚴格按照國家基本建設程序、技術規范和合同要求執行而引發的。

五、加強水利水電工程建設合同管理的措施

在水利水電工程建設項目中實行合同管理制，是建設管理體制在改革中邁向制度化、規范化、法制化的關鍵，是建立法制經濟的需要。采取有效措施切實加強水利水電工程建設合同管理，有利于推行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制，切實保障工程參建各方的合法權益，并確保工程建設目標任務的順利完成。

1．增強法律觀念，依法進行合同管理。當前我國建設行業法律法規日趨完備，尤其是《招標投標法》、《合同法》等的頒布實施，對工程招標及合同管理提出了具體要求，水利系統也根據行業特點制定了有關政策、規范。各級水行政主管部門和水利水電工程參建各方要加強法律學習和法制宣傳力度，促使全體員工增強法制觀念，提高守法意識，學會用法律法規約束自己、保護自己，用法律武器維護單位合法權益，促進水利水電工程建設事業的健康發展。合同當事人在簽訂合同時應當認真閱讀有關法律法規，并對所簽合同的標的、計量標準、質量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任等等內容，應作出明確具體的解釋，防止出現歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。

2．強化合同管理意識，完善合同管理體制。遵循合同管理的法律程序，要從根本上改變那種靠行政手段管理水利水電工程建設的陳舊方法。由于合同本身的特征，決定了合同不同于單位內部的生產經營、人事、財務等管理工作，是一種受法律規范和調整的社會關系，涉及了大量的法律專業問題。因此，應建立專門的合同管理組織機構，例如設立法律事務部門或者設置法律顧問，來專門審核合同的簽訂和監督合同的履行。此外，也可以探討建立單位計劃、財務、質監等業務部門，以及紀檢、監察、法律、審計等監督部門共同把關的合同會審制度，以期減少合同內容的盲目性。

3．加強學習培訓，提高人員素質。在水利水電工程建設過程中，參建各方應選派具有豐富的工作實踐經驗、懂法律、懂管理、懂業務、懂財務、專業能力強、綜合素質高并具有高度責任感和敬業精神的人員負責合同管理工作。對于合同管理人員要加強學習和培訓，不斷提高合同管理人員素質；對于其他管理人員和技術人員也要加強合同交底，使他們熟悉合同內容,做到有理、有據、有節的執行合同，變被動執行合同為自覺執行合同。

4．嚴格合同的預管理，堅持合同審查制度。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前對合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規劃可靠為原則。堅持合同審查制度,是合同能否順利履行的前提與保證。水利水電工程建設合同審查的內容主要包括：建設項目是否具備合同簽訂的條件，合同內容是否符合法合規，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術要求是否具體，是否符合國家規范標準，合同簽定是否具有完備的手續。在工程招標時還應該對投標單位的主體資格、企業信譽、注冊資金、隸屬關系、財務經濟狀況、設備及技術條件、履約能力，與招標工程相類似的工程經驗等進行嚴格審查，以確保中標單位的內在質量。

5．積極推廣使用合同范本，簽約之前廣泛協商。使用水利水電工程建設合同范本有助于明確雙方的權利與義務，防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現，有關各方應積極推廣使用。每一份合同簽訂之前，合同管理部門對于合同文本要嚴格把關，必要時請有關業務職能部門進行會審。合同雙方針對合同條款特別是主要條款進行全面、深入、詳盡的平等協商，在簽約階段解決雙方分歧問題，達成一致意見，才能減少合同履行的難度。

6．加強合同實施監督，及時全面履行合同。合同實施監督是合同管理的日常事務性工作。在合同執行過程中,主管部門及項目法人應定期檢查合同履行情況，并建立完善的合同實施監督和檢查考核制度。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監理工程師和設計代表，以及其他參建單位，都在合同規范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規定，本著公平公正的原則進行處理。對合同履行過程中出現的偏差問題,認真進行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認真查處，通過正規化、規范化的合同管理防止因違規而造成不良后果。

7．充分利用電子信息化手段，提高合同管理工作的效率。隨著現代水利水電工程建設項目規模的不斷擴大，工程信息量不斷擴大，信息交流的頻率與速度也在增加。電子信息化手段給工程合同管理提供了一種先進的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結過程中會產生大量的信息資源，這些信息資源既是現有合同的總結，又為今后的合同管理提供寶貴的經驗資料。加強合同實施過程的信息管理，可以從兩方面著手：一是建立項目計算機信息管理系統，把整個項目建設涉及到的勘察、設計、施工、設備采購、監理咨詢等合同文本存儲在計算機內，并進行適當的分類和編碼，對有關信息進行鏈接，隨時掌握各個具體合同的實施動態，針對合同實施過程中出現的問題，分析研究，不斷提高合同管理水平；二是加強對項目參與方的信息管理，信息發出的內容和時間應有對方的簽字，要及時處理對方信息的流入。

8．完善合同清算工作，加強合同索賠管理。合同履行結束，要逐一對合同進行清算。一方面合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。此外，水利水電工程施工合同經常出現索賠的問題。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現場實際情況，結合法律法規進行分析研究。加強合同索賠管理不僅有利于保護合同當事人的合法權益，更重要的是有利于水利水電工程參建單位盡快適應國際工程建設規范，提高未來的生存能力。

參考文獻

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[2]姚小平．《淺談水利工程建設施工合同管理》．《中國城市經濟》．2010（5）

篇10

【關鍵詞】：工程監理；工程管理；施工質量

中圖分類號：TU7文獻標識碼： A 文章編號：

工程監理屬于技術服務性工作，是工程監理單位受建設方的委托，以自身的專業知識、現代化管理手段對工程建設項目的投資、質量、進度進行有效控制，將工程建設投資效益最大化的一項工作。

一、工程監理的特征

在分析工程監理在工程管理中的作用前，首先對工程監理的特征進行闡述。根據理論和實際可知，工程監理具有如下特征：工程監理的委托權由建設單位擁有，建設單位為了選取有資格和能力并且與施工現狀相匹配的工程監理單位，一般以招標的形式進行選擇，通過有償的方式委托這些機構對施工進行監管理；工程監理工作涉及范圍大，監理單位除了工程質量之外，還需要對工程的投資、工程進度、工程安全等諸多方面進行嚴格監督和管理；監理范圍由工程監理合同、相關的法律規定、相對應的技術標準、承發包合同決定；工程監理單位在建立過程中具有相對獨立性，維護的其不僅僅是建設單位的利益，還需要公正地考慮施工單位的利益；工程監理是施工單位和建設單位之間的橋梁，各個相關單位之間的協調溝通離不開工程監理單位。

二、工程監理在工程管理各階段的作用

（一）前期工程投資決策中工程監理的作用

1、保證建設工程投資科學性

工程監理企業可協助建設單位選擇適當的工程咨詢機構或直接從事工程咨詢工作，為建設單位投資決策提出建議，以保證項目投資決策的科學性合理性。

2、保證建設工程投資效益最大化

要想保證保效益最大化，必須從以下三方面著眼考慮，在滿足建設功能和質量標準的前提下，建設投資額最少；在滿足建設工程預定功能和質量標準的前提下，建設工程壽命周期費用最少；建設工程本身的投資效益與環境、社會效益的綜合效益最大化。工程監理會在這三方面中找到一個平衡點，來控制各項使得綜合效益最大化。

（二）施工招投標階段工程監理的作用

建設工程招投標制度是我國固定資產投資管理體制改革的主要內容之一，也是我國建筑市場走向規范化、完善化的重要舉措之一。推行工程招投標制度，對降低工程造價、優選施工單位、提高工程質量、杜絕腐敗等取得很大成就。監理在施工招投標階段，應協助建設單位嚴格按照建設工程招投標制度，公開進行工程招投標，協助建設單位進行報建、工程招標文件的審查、工程標底的編制和審查、施工準備工作、簽訂施工合同。

（三）工程監理在工程合同管理中的作用

1、合同管理在工程監理工作中的地位

合同確定工程項目的投資、進度質量和安全等目標，規定著合同雙方責、權、利關系。所以建設工程監理對合同的管理是工程項目管理的核心。廣義地說，建筑工程項目的實施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍。合同管理貫穿于工程實施的全方位、全過程。它作為其他工作的指南，對整個項目的實施起總控制和保障作用。在現代工程中，沒有合同意識則項目整體目標不明；沒有合同管理，項目管理難以形成系統，難以有高效率。

工程項目管理以合同管理作為起點。監理通過合同分析、合同資料、合同網絡、合同實施控制和索賠管理等工作來使之形成一個完整的合同管理子系統。

2、工程監理協調工程各參與方關系的作用

建設、勘察、設計、施工、監理、材料設備供應單位等都依靠合同確立相互間的關系。只有工程建設監理按照合同管理并一切從合同出發，才能保證工程項目的順利建設。

（四）施工質量監控中工程監理的作用

我國在建設領域實行“三制”以來工程建設質量有了顯著的提高，我們的建設監理在工程建設中的地位越來越重要，都歸功于管理的手段、指導思想和各項制度。

1、提前制定監理規劃和監理實施細則

工程監理工程師在工程建設過程中工作重點在于事前控制、過程監控，在制定規劃和細則中，建設監理應該考慮工程特點、工期、人力、自然、機械等多方面的因素找出該工程的重點分析出現和可能出現的問題，提出明確的質量控制目標。建設工程監理只有提高工程質量控制的認識才能保證監理工作有效進行?！百|量控制”是根本，要控制好工程質量監理工程師必須加強對承包商的監督和管理，只有在對工程質量控制和承包商建立健全的工程管理體系有了深刻的認識基礎上，才能制定相應的制度并通過自己的檢查、檢驗、驗收、等手段，促使施工方內部施工質量保證體系有效運行同時也實現了監理工作職責。

2、開工前期工程監理為保證工程質量所做工作

監理工程師在接到承包商的開工申請后，對申報材料進行詳細的審查和現場審對，確認手續完備，具備了開工條件即確認開工。這樣既保證了工程項目的良好開端，也為下一步工序奠定了基礎。

施工方案的審查是工程開工前質量控制的主要內容和步驟，監理工程師將要求承包商根據工程建設的實際情況編制施工方案，使其質量控制符合規范、規定和設計要求的質量標準。監理工程師并著重審查施工安排是否合理，施工機械和人員配制是否得當，施工方法是否可行，施工外部條件是否具備，質量保證措施是否完備，同時協調承包商的質量控制目標與監理的質量控制目標相一致。

施工前，監理工程師審核承包商制定的各項制度是否健全是否合理，是否建立健全質量保障體系和制定了相應的規章制度，能否保證質量保證體系的良好運行。

工程開工前，監理工程師要對承包商的資質進行認真審核，并與投標文件相對照，看其項目經理、總工以及施工機械是否與投標時相一致，能否保證工程施工的需要。是否存在違法分包、轉包的行為，如果有以上行為監理工程師應該及時制止。 對工程施工中出現的設計變更進行審核，及時與建設、設計和質量監督機構聯系，對權限范圍內合理的設計變更及時進行批復，不能審批的設計變更，按基建程序及時上報有關單位處理，確保工程施工的順利進行。

3、工程監理對各參建方中所起到的協調作用

監理在承包商關系協調中所發揮的作用。監理與承包商的關系又是相互配合相互協調的關系。在實施監理的過程中不僅與承包商共同確保工程質量優良，也要善于協調和承包商的關系，本著公平、公正的原則把工程質量控制工作做好。

監理與質量監督機構配合中所發揮的作用。質量監督作為政府行為具有強制力，質量監督機構對工程建設質量起著監督和檢查的作用，與監理的質量控制目標相一致，具有指導監理工作的作用。因此，監理單位應自覺接受質量監督機構的監督和檢查，與質量監督機構一起，共同把工程質量控制好。

（五）工程進度控制中工程監理的作用

工程建設的進度控制是工程建設監理對工程項目各建設階段的工作內容、工作程序、持續時間和銜接關系編制計劃，將該計劃付諸實施，在實施中經常進行實際與計劃進度的比較，出現偏差及時糾偏，確保項目進度目標的實現和建設項目總進度目標的實現。

1、進度控制過程中對工程的整體建設產生的影響

進度加快，需要增加投資，但工程能提前使用就可以提高投資效益；進度加快有可能影響工程質量，而質量控制嚴格，則有可能影響進度。但如因質量的嚴格控制而不致返工，又會加快進度。監理工程師及監理人員在工作中要對三個目標全面系統地加以考慮，正確處理好進度、質量和投資的關系，提高工程建設的綜合效益。

2、對施工階段的進度控制

施工階段是工程實體的形成階段，對其進度進行控制是整個工程項目建設進度控制的重點。做好施工進度計劃與項目建設總進度計劃的銜接，并跟蹤檢查施工進度計劃的執行情況，在必要時對施工進度計劃進行調整，對于工程建設進度控制總目標的實現具有十分重要的意義。

工程建設監理在施工階段要編制出進度控制工作細則。監理工程師受業主的委托在工程建設施工階段實施監理時，其進度控制的總任務就是：在滿足工程項目建設總進度計劃要求的基礎上，編制或審核施工進度計劃，并對其執行情況加以動態控制，以保證工程項目按期竣工交付使用。施工階段在建設工程監理規劃的指導下編制進度控制工作細則，進度控制工作細則應包含：施工進度控制目標分解圖；施工進度控制的主要工作內容和深度；進度控制人員的具體分工；進度控制的方法；尚待解決的有關問題等。從這些監理業務性文件就可以看出貫穿了整個工程建設施工階段，也從這些進度控制細則的內容中顯現出它協調著工程建設的速度，有著正確的指導意義。

工程建設監理在工程施工階段要編制和審核施工進度計劃確保進度計劃的實現。監理工程師及監理人員在建設工程施工階段按照自己的工作職責和范圍去對施工進度計劃認真審核：進度安排是否符合工程項目建設總進度計劃中總目標和分目標的要求，是否符合施工合同中開、竣工日期的規定；進度安排是否合理，是否有造成業主違約而導致索賠的可能存在等等。通過這些審核就很輕易看出建設工程監理在施工階段保證進度所起到的作用。

(六)工程監理在工程驗收中的作用

監理工程師作為公正的第三方以監理合同賦予的質量認證權，嚴格按照基建程序進行工程質量驗收，上道工序不經驗收合格不允許進行下一道工序施工。不合格部位的工程量不賦予計量，并責令承包商限期進行整改、修復，直至工程質量合格。關鍵部位、關鍵工序及隱蔽工程要經聯合驗收，發現問題，及時處理，嚴把質量關。

（七）信息管理中工程監理的作用

建設工程監理的主要方法是控制，控制的基礎是信息，信息管理是工程監理任務的主要任務內容之一。及時掌握準確、完整的信息，可以使監理工程師能更靈活把握工程的各方面情況。這樣保證了監理任務的順利完成。在工程建設中人、材料、機械、方法和環境對工程建設影響很大，只有對這些因素信息及時搜集整理并分析出存在的問題和找出應對的辦法，才能保證工程建設順利進行。

（八）保修階段監理的作用

保修就是施工單位按照國家和行業現行的有關技術標準、設計文件以及合同只對質量的要求，對已竣工驗收的建設工程在規定的保修期內，進行維修、返工等工作。監理服務期應包括保修階段,在保修階段要公正、正確處理保修費用，要根據質量發生的原因、時間，按規定進行處理。保修期滿，質量保修金順利支付，監理合同、施工合同才能終止。建設工程監理在工程準備階段要審批開工的各種書面材料并核實，在工程具體施工中要及時做好監理文件和各種記錄以備驗收和存檔為以后提供參考。

三、促進工程監理發展的建議

通過本文闡述可知，工程監理在工程建設中的作用非常之大，而現階段我國工程監理的發展速度卻不是很快，在今后的發展中必須提高監理力度和效率，以保證工程質量。為促進我國工程監理的良性發展，提出以下三條建議。

（一）完善、規范工程監理法律、法規

現階段，工程監理的法制法規不夠健全，使得很多不合法、不道德的監理機構魚龍混珠，極大的影響、破壞了工程監理的力度和有效性。立法、執法機構應該嚴格規范、積極完善工程監理的相關法律、法規，并加大對違反監理法律法規行為的懲罰力度，用法律手段規范工程監理。

（二）增加對工程監理人員的培訓投入

現階段，監理人員的素質亟待提高。相關的培訓、資格考核機構都處于不完善狀態，人員的培訓和準入比較混亂，沒有嚴格的標準和參考制度。所以，國家、建設單位等需要加強對監理人員的培訓，不斷提高從業人員的專業水準、法律意識和道德水平，保證監理過程中真正做到確保工程質量。

（三）提倡監督，鼓勵舉報

有關部門應該積極鼓勵人們舉報那些存在工程質量的施工、建設單位，積極支持和理解工程監理人員的工作，保證他們監理權力的實現，并且提供適當的舉報獎勵，呼吁工程監理的全民化。

【總結】

自從建設工程監理制度在我國推行以來，在建設工程中工程監理發揮了重要作用，不僅從多方面保證了工程質量，而且使建設工程投資效益最大化保證了建設單位的利益，保證質量的前提下提高工程進度。隨著監理工作的正規化與規范化以及其在工程建設中體現出的眾多積極作用，在建設領域中受到更多、更廣泛的關注和重視，得到了廣大建設單位的認可。在這樣的情況下工程監理必定會快速發展。

【參考文獻】

[1] 杜鵑.淺談建設工程項目管理中的合同管理[J].安徽建筑. 2007(06)