村莊規劃總體要求范文

導語：如何才能寫好一篇村莊規劃總體要求，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、鎮新農村布局規劃的概況

根據建設社會主義新農村的總體要求，結合我鎮近城靠礦的實際，村莊布局規劃制定后，鎮形成“一區一片多點”的總體規劃布局。

一區即副城區，鎮鎮區為的副城區，西起徐沛運河，東至外環路，南起孔莊路，北至徐莊礦鐵路專用線，規劃建設用地1860公頃，花園、孟莊、秦崗、郝寨、齊心、大王莊等現有村（居）進入到副城區，受采煤塌陷影響，朱大莊搬遷后進入副城區。位于城市規劃用地范圍的大張莊、野場、徐王莊、郝堯、四座樓、八里屯、劉寨、李大莊村莊并入規劃新城區。

一片即姚橋至夏官屯片區，處于姚橋礦和電廠之間，該區規劃有小營、小屯、夏官屯、石、奚閣村組成。

多點即：二十六村莊布點，根據歷史變遷，居住方便，有利于生產，節省土地，適度集中的原則，保留豐樂、宋莊、卜樓、關莊、劉莊、北挖工莊、安莊、賈廟、、馬寺、王坑、付莊、侯樓、四堡、趙灣、董莊、魏營、西集、張莊、許閣、三堡、許塘坊、石樓、祝坡26個村莊。

二、強化領導，成立領導小組

強化領導，嚴格按新農村布局規劃組織建設，成立鎮鎮村規劃建設管理工作領導小組，負責處理全鎮的新農村規劃建設管理工作，各村居也相應成立由村主任任組長的1——3人領導小組，負責本村（居）的規劃建設管理工作。

三、詳細規劃，強化管理

貫徹落實科學發展觀，引導農民集中居住，工業向鎮以上工業片區集中，促進村莊適度集聚和土地等資源節約利用，促進農村基礎設施和公共設施集約配置，促進整合農業生產和生態空間，促進城市化加快推進的目的，邀請市、縣技術專家對我鎮村莊作出詳細規劃。

1、規劃的時間安排：2006年底完成新村、王坑、馬寺、魏營、四堡、許塘坊、安莊、夏官屯片區、宋莊、豐樂、侯樓、大董莊、關莊計13個村的詳細規劃。2007年上半年全鎮的村莊詳細規劃要全部完成。

2、規劃完成前的村（居）民建房一律停建。

3、全鎮詳細規劃完成后，個人、集體進行的各類建設均由鎮規劃建設領導小組集體研究審批，嚴格執行規劃一盤棋，審批一支筆制度。嚴禁發生各類違法違章建設。

四、實施管理辦法

1、副城區內，村（居）民建設和集體建設活動，按照人民政府137號文件執行（附[137]號文件）。

2、夏官屯至姚橋片區的所有村（居）民一律不準在原居住的村莊內新建、擴建、改建、翻建房屋，確需建房的村（居）民全部進入規劃區，按規劃有序進行。

3、保留的村莊在村莊詳細規劃未出臺前，保持現狀，任何單位和個人不得新建、擴建、翻建新房，待詳細規劃出臺后，按規劃建設。

4、規劃撤并及需搬遷的村莊，除危房維修外，嚴禁任何單位和個人在現居住村莊新建、擴建、改建房屋，確需建設的，待并入的村莊詳細規劃出臺后，經審批同意后，按規劃進行建設。

5、積極創造條件，鼓勵從事第三產業的村（居）民進入城鎮安家置業，推進城鎮化進程。、大菜、馮橋、徐莊、安莊、賈廟、關莊等村莊村（居）民建住房的，一律安排進入正在規劃建的徐莊新村內。屬于新城區的劉寨、李大莊、八里屯、四座樓、郝堯，一律按新城區的規劃進行建設。

篇2

按照《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省*年加強農村基礎設施建設搞好村容村貌整治推進新農村建設實施意見的通知》（豫政辦[*]16號）要求，結合我市實際，現就做好我市村鎮規劃建設工作，提出如下意見。

一、提高認識

村鎮規劃建設是社會主義新農村建設的重要組成部分，是改善農民生產生活條件的必然要求，是加快社會主義精神文明建設的重要舉措。加強村鎮規劃建設，有利于促進城鄉一體化和農村現代化進程；有利于引導廣大農民逐步改變不良生活方式，提高物質、文化生活水平；有利于促進農村基礎設施建設，帶動農村二、三產業發展。

二、總體要求

要把村鎮規劃建設作為統籌城鄉發展的著力點，努力推進村鎮建設由傳統模式向現代模式轉變、由外延擴張向內涵提升轉變、由加快發展向又好又快發展轉變，使村鎮建設布局更加合理、功能更加完善、特色更加鮮明、環境更加優美。

三、基本原則

（一）堅持科學規劃。

按照《城鄉規劃法》要求，切實抓好村鎮規劃的編制、實施和管理，保證規劃的科學性、系統性和可行性。村鎮建設規劃要與土地利用總體規劃結合起來，堅持節約集約用地。

（二）突出地方特色。

村鎮建設要體現地方文化內涵和豐富的文化底蘊。要結合歷史文化和自然環境，確定相對統一的建筑風格，做到自然、人文景觀與現代氣息相互交融，創造出既有地方特色、又有時代氣息的新型村鎮。

（三）注重生態保護。

村鎮建設要與經濟建設、環境保護同步規劃，實現村鎮建設與經濟效益、環境保護的協調發展。

四、目標任務

*年，完成市域村鎮體系規劃；三店鄉、范集鄉、丁集鎮、鄭郭鎮、南頓鎮等5個試點鄉鎮完成規劃修編工作；秣陵鎮、孫店鎮、賈嶺鎮、李寨鎮完成規劃區控制性詳細規劃；完成100個村莊的規劃工作；2010年前完成全部村莊規劃工作。各鄉鎮要做好垃圾處理示范項目試點工作。

五、工作措施

（一）科學制定規劃。

根據農村生活人口減少的現狀和村莊逐步遷并的趨勢，以及交通、通信、教育、科技、文化、衛生、供水排水、垃圾處理等情況，科學編制村鎮建設規劃。按照有利于生產生活的原則，加大村莊整合力度，引導村莊集中、統一建設，提高土地使用率。住宅單體設計要經濟實用、造型美觀。

（二）創新發展模式。

引導和鼓勵社會資金投入，凡能夠商業化經營的要實行有償使用、企業化運營。要盤活基礎設施等有形資產、公用設施冠名權和廣告權等無形資產，最大限度地利用資源。

（三）嚴格監督管理。

規劃的編制、審批與調整要實行民主決策，按法定程序進行。各鄉鎮、辦事處要成立專門的村鎮建設管理隊伍，切實加強監督檢查。建設項目要依法實行統一管理，小城鎮建設項目必須經市建設主管部門審批；村莊建設一律先報后批，先批后建。同時，要嚴禁亂收費、私自辦證等違法行為。

篇3

一、指導思想

區林業生態區建設工作依照黨的十七大關于“建設生態文明”總體要求，年度。以《省林業生態省（生態）建設規劃大綱（-2012和《市林業生態市建設規劃編制提綱（-2012為依據，以三年（年年底前）建成林業生態區為奮斗目標，以生態廊道、農田林網、村莊綠化為重點，創新機制、強化措施、突出重點、打造亮點，全面推進林業生態區建設工作健康、快速發展。

二、建設原則

（一）堅持以鐵路、公路、鄉村道路、農田林網、圍村林帶、街道、村莊公共綠地、群眾房前屋后綠化為主的原則；

（二）堅持突出重點。

（三）堅持因地制宜。優先發展速生用材樹種、優良鄉土樹種等高大喬木，兼顧常綠樹種的原則；

四)堅持生物多樣性和營造混交林的原則。

三、目標任務

其中：生態廊道綠化250畝、村莊綠化834畝、水源涵養林1000畝。全區計劃完成新造林2084畝。

（一）生態廊道綠化

1鐵路兩側30畝；

2鐵路兩側100畝；

3310國道兩側30畝；

4鋁廠專用鐵路兩側90畝。

（二）村莊綠化（圍村林帶、街道、公共綠地、房前屋后）834畝。

（三）水源涵養林1000畝。

（四）鄉村通道綠化11公里。

（五）林業生態村建設

依據《市林業生態村建設標準》建成2個林業生態村。結合社會主義新農村建設。

（六）生態林網建設

以峽窩鎮中部、北部和工業路街道辦事處所轄村為主。每個網格面積不超過200畝。

（七）造林管護

發生火情及時組織撲救，1加強森林防火工作。林地受害面積控制在1‰以內，確保不發生大的森林火災。

做好蟲情檢測預報，2加強病蟲害防治工作。及時防治，森林病蟲害成災率低于6‰，確保不發生重大森林病蟲害。

做好修枝除草、抗旱澆水、巡護防盜管護工作，3加強幼林撫育。確保造林效果。

四、措施和要求

（一）加強領導。

區農經委、發展改革委、財政局等部門相關負責人參與的督查組，區政府成立由分管副區長牽頭。對冬春造林工作實施全程督查。充分發揮政府通報和新聞媒體監督作用，及時通報工程建設進展情況。

（二）科學組織。

全面完成目標任務。區政府對各鎮、辦年度造林綠化工作實行目標管理，各鎮、辦要及時組織開展造林工作。年年底前對各鎮、辦造林綠化工作進行綜合評定。

（三）強化宣傳。

加強政策宣傳，各鎮、辦要利用各種形式。使廣大人民群眾充分認識黨的十七大提出的建設生態文明”對林業發展的意義和要求，提高植綠、護綠、愛綠意識和積極參與林業生態區建設的自覺性。

篇4

1 嚴格保護耕地，特別是基本農田

在新一輪鄉鎮土地利用總體規劃修編時，要把確保耕地總量基本穩定、基本農田面積不減少作為規劃修編的前提。嚴格控制非農建設占用耕地，對于經批準占用耕地的非農建設也要壓縮其建設用地規模，并且與開發復墾掛鉤，實行“占一補一”原則。

2 嚴格控制非農建設用地擴張

目前，農村居民點建設普遍缺乏規劃，布局雜亂松散，要逐漸對村莊進行規劃治理，規劃期內各村均不能再擴展居民點用地。要充分利用村內閑散地和舊宅基地，消滅空心村，挖掘內部潛力，提高居民點的集中利用程度，鼓勵農民建樓房，充分利用低丘緩坡和四荒地，盡量不占或少占耕地。積極推進農村建設用地布局調整，逐步撤并小型村、整理空心村、縮減自然村、搬遷偏遠村，進一步優化村莊布局。要加強農村環境建設，農村環境治理涉及大量的宅基地、基礎設施用地、公益服務設施用地等，要充分挖掘現有的土地潛力，合理規劃。

3 加強土地開發整理專項規劃編制

土地利用要以保護和改善生態環境、防止水土流失、土地荒漠化、次生鹽漬化為前提，要因地制宜。在一定耕地數量的基礎上，通過耕地質量和生態環境的不斷改善，逐步提高耕地產出能力，這才是完整意義上的耕地保護。土地開發整理要本著確保耕地占補平衡條件下，增加有效耕地面積，提高耕地質量，并正確處理好開發整理與生態環境保護的關系。

4 做好重點項目用地布局

篇5

一是要樹立藍圖意識，對新農村建設進行全面科學的規劃，以免盲目發展。新農村建設不是一個簡單的扶貧工程，不單是發展幾個優勢產業的問題，也不是搞幾項基礎設施建設的問題，而是一個龐大的社會系統工程，關系到生產生活、文化、民主、政治、社會經濟等各個方面。目標是促進城鄉一體化，切實解決“三農”問題。在實際工作中就應針對各村各組的實際，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求確立一個藍圖。也就是根據自身的現狀，分析其優勢與劣勢，如何揚長避短，如何挖掘潛力、使生產最大限度發展，人民的生活寬裕；如何促進和達到文明和諧；如何建設集鎮和村莊，美化生產生活環境，提高生產生活質量；如何發揚民主，提高人民的自治、自主、自建水平等，也就是一個地方未來的全面設計圖。沒有一個發展的藍圖，在建設中就往往會存在盲目性，存在重復投資而浪費人力物力。同時、藍圖也就是一個美好的建設目標，借此可以激發人民的勞動熱情，有利于提高農民的組織化程度。藍圖也要有前瞻性和科學性，生產發展、生活寬裕要以突出優勢產業的發展作為依托；鄉風文明、村容整潔應以城鎮建設和村莊建設為主的基礎設施建設作為平臺，以環境美化和精神文明建設作為載體；管理民主由充分發揚民主、提高村民的自治水平為主要內容。

二是要樹立產業化意識，打破陳舊的生產經營模式，使優勢產業發展壯大，為新農村建設提供動力支持。農民收入的持續快速增長是建設社會主義新農村的基礎，也是主要的動力來源。發展是解決一切問題最有效的途徑，農民收入的持續增長要靠優勢產業的發展來實現。因此、就要結合實際，找準自己的優勢產業，在農業產業發展上要以資源為基礎、市場為導向、以農村專業合作組織為橋梁，不斷發展壯大龍頭企業，加大科技投入力度，突出地方特色，打破粗放型的生產經營模式，走集約化、規?；⒐I化、現代化的發展道路。在工業上要合理規劃的布局，將工業發展與社會主義新農村建設有機結合，建立工業園區，創造良好的投資環境，加大招商引資力度。另外、要堅持改革開放，充分發揮各方面優勢，揚長避短，不斷解決發展中存在的問題，從而做大做強優勢產業，將資源優勢轉化為經濟優勢，為新農村建設提供強大動力，達到生產發展、生活寬裕的目的。

三是要樹立農村城鎮化意識，加快集鎮和村莊建設，促進農業發展和城鄉一體化。由于廣大農村群眾居住分散，房屋建設七零八落、不規范，給農村基礎設施建設以及改善生產生活條件帶來了很大難度。近幾年雖然國家對農村給了大量的投入，往往效果總是不令人滿意。存在的這一現狀，對縮小城鄉差距，促進城鄉一體化發展，切實解決“三農”問題極為不利。因此、需要樹立農村城鎮化意識，一方面要努力通過轉移農村富余勞動力到二三產業，轉移安置農民進城入鎮，從而減少農民數量，減輕農村壓力，促進農村發展。另一方面要發展壯大縣城規模，建立和壯大鄉村集鎮，結合實際建立農村小村莊，通過不斷加大縣城、鄉村集鎮、村莊的基礎設施建設，突出其公共服務功能，使廣大農民也能享受到城鎮居民一樣的生活。特別是居住分散的農戶逐步通過村莊建設集中以后，有利于發揮投資效益，美化村容村貌，改善生產生活條件；有利于使農業優勢產業集約化、規?；l展；還有利于加強民主管理，提高農村的整體水平。

四是要樹立和諧意識，促進經濟社會持續健康發展，三個文明共同進步。和諧是發展中的一個重要內容，和諧才能達到良性發展。在社會主義新農村建設中建設與環境、經濟增長與資源消耗、第一產業與二三產業的布局等方面都要充分考慮和諧。樹立發展重要，和諧更重要的思想。在發展生產上要充分利用天時和地利，合理布局各優勢產業、合理利用資源。在精神文明建設上要充分發揚優良傳統，破除陳規陋習，做到鄰里團結、互助互愛、同謀發展、共同致富。做到既要發展生產，又要節約資源和改善環境，既要不斷促進經濟的持續增長，又要提高人民的生產生活質量和人口素質，達到三個文明共同進步的目的。

篇6

工作要求

按照“真抓實干、全民動員、創新機制”的總體要求，采取“先整后管、邊整邊管”的方法進行。

（一）、集中整治

1、整治范圍

政府所在地沿線、村街、容貌及廊涿高速公路兩側村街。

2、整治重點

以政府所在地沿線、村街、容貌及廊涿高速公路兩側村街為重點。即東高線兩側村莊，即：大韓寨四個村街、高小營、大曹營。廊涿高速公路南側村莊，即：禮合務、北市、東洋屯、西洋屯。

3、整治要求

河道：全面清除河道兩旁違章搭建、雜草、雜物、種植等。

道路：徹底整治道路兩旁“三坑”、“三堆”，全面清除道路兩旁的廢棄豬圈、露天糞坑、違章建筑、雜物垃圾等。

村莊:扎實推進農村環境“五清五化”：一是清理農村垃圾。全面建立日常的清掃、保潔、清運機制，推進農村生活垃圾集中處理。二是清理衛生死角。徹底整治亂扔、亂倒、亂擺、亂放等突出問題。三是清理秸稈。秸稈禁燒100%。四是清理農戶“五亂”現象。解決垃圾亂倒、糞便亂堆、柴草亂放、禽畜亂跑、污水亂潑等問題。五是清理違章搭建，嚴格村莊布局規劃。逐步建立“清潔化、秩序化、優美化、制度化、長效化”的管理體系，切實改善農村生產和生活環境。

鄉政府所在地：政府所在地無廢棄豬舍、露天廁所，無暴露性垃圾；無亂搭亂建、亂停亂放、亂扔亂倒、亂貼亂掛等“八亂”問題。

4、整治標準。

結合實際，因村、因河、因路而宜，由鄉城建規劃辦室工作組現場界定。

（二）、長效管理

1、管護要求及標準：按照水清、路凈、岸綠、田美、村莊整潔的要求，做好長效管護工作。具體標準如下：

（1）、河道管護標準：河面無漂浮物；河坡無垃圾；河岸無雜物、露天廁所；水體干凈，無直接排進河道的工業有害物質及人畜禽糞便。

（2）、公路管護標準：公路兩邊無亂搭亂建、無垃圾雜物堆放、無廢棄豬舍、露天糞坑、無“馬路市場”擺攤設點，公路路面平整化、路肩整潔化、邊溝暢通化、邊坡穩定化。

(3)、村莊保潔標準：房前屋后干凈整潔，無亂搭亂建，四周無垃圾，雜物堆放整齊，無廢棄豬舍、露天廁所。

（4）、政府所在地保潔標準：徹底整治“八亂”現象，街面整潔，管理有序。

2、創新管護機制。進一步整合資源，將河道管護、道路管護、綠化維護、村莊保潔、治安聯防等結合起來，建立科學合理，長效的綜合管護機制。

落實“六定”制度。即：定區域、定人員、定標準、定任務、定報酬、定獎懲。

（三）、考核辦法

鄉城建規劃辦公室負責對整治工作進行督導考核，對照整治考核標準，對村街實行“獎勵罰懶”制度。

實施步驟

第一階段：準備階段

1、成立鄉農村環境綜合整治指揮部，下設農村環境綜合整治辦公室，各村成立相應整治工作組。

2、黨政負責人帶隊，分片調查摸底，制定實施方案。

第二階段：宣傳發動階段

1、組織召開村街干部動員大會。

2、各村召開相應會議，動員廣大村民自覺參與。

3、各村上報本村整治方案。

4、制定東紅寺鄉“農村環境綜合整治”鄉規民約。

第三階段：實施推進階段

1、集中整治。明確黨政負責人牽頭，相關所站和包村干部參與，各村具體組織實施整治。

2、組織現場推進。集中力量、集中時間，組織突擊整治，以點帶面，全面推進。

3、鄉城建規劃辦公室采取定期不定期相結合的方式，到各村檢查，對動作遲緩的村坐陣督辦。

第四階段：長效管護階段

1、明確專職管護人員，落實管護責任，實行長效管理。

2、認真總結，扎實有效地推進此項工作的開展。

篇7

農村集中住房建設的四種模式

江北區農村集中住房建設是在結合城鄉空間發展規劃和新一輪土地利用總體規劃編制的基礎上，依據《江北區村莊布點規劃》和《江北區新村建設舊村改造五年規劃》，逐步轉變農民住房建設方式，推進農村住房制度改革。目前已形成四種模式：

項目帶動模式。依托線性工程和重大項目工程建設，帶動村莊的拆遷改造，并對夾心村、邊角村實施整體拆遷改造。對這些實施整體拆遷的村，按照城市社區建設的標準，先后建成了姚江花園、寧靜家園、慈湖人家、楓灣家園等11個農村新社區，共121.71萬平方米，安置農戶9590戶。農戶們按照“拆一賠一”的方式，通過拆遷調產安置的形式，置換了原有面積的農村住房。同時，將這些農村新社區納入城市住房流轉范圍，發放產權登記證。

城中村改造模式。以政府為主導，推進城中村改造，并以城市商品房的建設標準改造為城市新社區，使城中村全面融入城市，改善城市環境，提升城市品位，提高生活品質。計劃推進城中村改造120萬平方米，已實施改造19.19萬平方米，主要涉及柏樹橋、永紅2個城中村改造項目。如目前的灣頭城中村改造，正在建設32幢高層安置住宅，可安置3152戶，建筑面積42萬平方米。此外，配套公共服務設施建筑面積0.31萬平方米，公共綠地3.6萬平方米，綠地率31.2％，總投資約18億元，將于2013年9月竣工交付使用。

農村住房制度改革模式。通過農村住房制度改革的試點，引導農民由分散居住向適度集中居住，使農村宅基地和住房制度逐步與城市接軌，以實現統籌城鄉發展、提高土地利用率、改善農村人居環境之目的。全區已有靈山、西衛橋、國慶3個村列入農村住房制度改革的試點。共涉及農民公寓建設面積29萬平方米，2411套，總投資8.58億元。已開工建設17.4萬平方米，首批竣工的5萬平方米農民公寓將于2011年底前交付使用，試點工作已初見成效。今年啟動東邵村的農村住房制度改革，規劃建筑面積25萬平方米。

村莊自我改造模式。鼓勵和引導有條件的村，以農民為主體，開展宅基地整理，通過整體拆遷、集中改建、聯戶批建、統一安置的辦法，參照城市小區標準，采取統一規劃、統一設計、統籌公共基礎設施，建成了一批村莊集中居住小區。全區已建村莊集中居住小區(30套以上)18個，2753套，面積36.0萬平方米。如莊橋街道上邵村，用了二年時間，實施了村莊整體搬遷改造，盤活宅基地建設用地65畝，建起了370套別墅型農民公寓，面積達5.52萬平方米。此外，村莊改建面積在30套以下的達26.2萬平方米。

農村集中住房建設實施的四大舉措

堅持規劃先行，實施城鄉建設規劃的全覆蓋。科學編制城鄉發展規劃是構建城鄉經濟社會發展一體化新格局的前提，也是農村住房改造建設的綱領和管理的依據。在城鄉一體發展、城鄉建設協調發展理念的指導下，為從根本上改變農村建房無規無序的狀態，我們確立了村莊局部規劃布局與城鄉整體規劃布局相一體、建設檔次與城市品位相融洽、村莊集聚規劃與配套設施規劃同步設計、防止二次拆遷的四項基本原則。根據這四項基本原則，在《江北區土地利用總體規劃》的基礎上，全面開展了全區區域內的控制性詳細規劃的編制工作，組織編制了《江北區城鄉空間發展規劃》、《江北區農村排污規劃》、《江北區農村醫療衛生布局規劃》等，形成了以城鄉總體規劃、近期建設規劃、重大專項規劃、專業規劃為主要內容的綜合規劃體系，基本上實現了總體規劃層面上的全覆蓋。同時，以修編后的《江北區村莊布點規劃》和《江北區新村建設舊村改造五年規劃》為依據，開展了村莊規劃編制工作，先后完成了4個村的集聚發展類的村莊規劃，15個村的保留整治類村莊規劃，以及有選擇性的對24個屬于近期保留遠期逐步搬遷的村進行了村莊規劃，基本上實現了行政村的村莊規劃全覆蓋。這些規劃的編制將指導農村建設拆零并整，集聚發展。與此同時，針對農村建房現狀，啟動了農房通用圖設計，并就戶型、面積、建筑風格等問題進行專題研究、論證，最終確定了五個戶型十套通用圖紙。提供農村建房選擇使用。

堅持政策引導，完善農村集中住房建設的政策保障。在遵循村莊布點規劃和村莊規劃的前提下，為充分發揮村一級基層組織自主改造舊村的最大能動性，推進農村宅基地整理、集中安置小區、農村住房制度改革為主的新村建設，我區先后出臺了《關于加快舊村改造新村建設試點的若干政策意見》、《關于推進農村住房集中改建的實施意見》等政策，進一步明確了農村集中住房建設的總體要求、任務目標、基本原則、相關政策、工作措施等，并從統籌安排農村住房集中改建用地、規范農村集中住房建設標準、加強農村住房集中改建管理、加大政府資金補貼力度、完善物業管理和配套設施等11個方面作出了相關要求，為全區農村住房改造建設提供了具有綱領性的實施意見。在政策中我們重點體現：一是堅持推進宅基地供應制度改革，確立了“推廣多層公寓，適當安排高層公寓，控制多戶低層聯排，禁止單家獨院”的建設方針，通過合并小型村、縮減自然村、拆除空心村、保護文化村、改造城中村等途徑，推進農村集中居住小區建設，引導農民居住集聚化，實現集約節約用地。二是堅持傳統村莊向新型社區轉變，充分發揮公共財政的支撐作用和城市的帶動作用，整體推進基礎設施、生態環境、公共服務等建設，推動城鄉基礎設施的聯網與共享，實現農村社區環境從區域性治理向生態文明建設的高層次目標轉變。三是堅持公司化運作，既成立區、鎮(街道)聯合建立的農村住房投資有限公司，也獨立組建鎮(街道)的農村住房投資有限公司，同時鼓勵有條件的村，成立村級農村住房投資有限公司，以多元化集資的運作方式。解決農村集中住房建設融資難問題。四是堅持建設資金總體平衡。對實施自主改造的農

村住房制度改革試點村，其村民安置后的多余住宅，實行政策回購，力求建設資金的總體平衡與農村住房穩步推進。

堅持目標明確，細化農村集中住房建設的各項任務。在2009年，江北區明確了到2012年底，完成拆遷農戶1萬戶，安置農戶2萬戶。整理宅基地3400畝，節約土地600畝，建成390萬平方米農民新型住房，50％以上村莊改造成為農村新社區的奮斗目標。根據這個目標，做到四年有規劃、當年有計劃、實施有方案，細化鎮(街道)、村的各項建設任務。在每年的年初，下達當年的建設計劃，在計劃中分別明確項目名稱、出資主體、建設主體、建設地塊、建筑面積、投資總額、開工時間、交付時間、安置對象和安置戶數。在此基礎上，一是強化農村集中住房建設的監管。由區建設、規劃部門要會同鎮(街道)，加強規劃、設計、施工、監理等各方面管理。尤其是對農村住房質量的安全，加大了質量安全巡檢力度，并組建了農民巡查小組，參與質量監督，以確保農村住房的質量安全。二是加強住房分配和資金管理使用的監管。住房的分配關系到村民的切身利益，需要嚴格把關。為此，我們實行民主決策，堅持依法合理，公平公正的原則，避免把好事搞砸。同時加強建設項目資金管理使用的監督，嚴防違法違紀現象發生。三是強化考核。把農村集中住房建設工作列為對有關部門和鎮(街道)、村干部工作考核的重要內容，一級考核一級，以確保各項政策措施落到實處，目標任務順利完成。

篇8

近年來，各級黨委、政府圍繞全面建設小康社會的總體目標，認真實施一系列惠民工程，村莊建設速度明顯加快，基礎配套設施、農民住房條件及農村人居環境得到了較大改善。但由于多種因素制約，村莊布局不合理，土地節約集約水平不高，基礎設施共享度低，農房建設設計檔次不高等問題依然存在，不能適應社會主義新農村的要求。加強村莊建設工作，改變村容村貌，是建設社會主義新農村的重要內容，符合“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，有利于改變農村傳統的生產生活方式，改善農村生產條件，提升農村人居環境，提高農民生活質量，促進農村精神文明建設，促進經濟平穩較快增長，促進社會和諧穩定。各級各部門要從貫徹落實科學發展觀的高度，進一步統一思想，明確方向，把解決村莊建設難問題作為全面改善民生的重要舉措，以做好規劃間的銜接、加快村民居住點規劃選址、鼓勵適度集中建房、保障農房建設用地、簡化審批手續、加大宅基地調整、加強農房建設的技術指導和服務、依法處理違章建筑等為重點，制定具體工作方案，落實政策措施。

二、理清思路，明確村莊建設工作的指導思想和目標任務

（一）指導思想

認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以拉動投資、擴大內需、改善民生為主線，以加快城鎮化進程、推動新農村建設、促進城鄉一體化為目標，以政府統籌、政策引導、群眾主體、科學規劃、試點先行為基本原則，結合省委省政府成片推進新農村建設和村莊人居環境治理的總體要求，有序開展村莊建設，節約集約用地，協同推進城市和小城鎮建設、農村基礎設施和環境建設、農村新型社區建設，加快改善農村居民住房條件和生活環境，推動社會主義新農村建設取得顯著成效。

（三）目標任務

1.總體目標任務：按照“因地制宜、分類指導，量力而行、積極穩妥，先易后難、有序推進”的要求，大力支持村民在符合規劃的前提下改善居住條件，引導能夠集中成片改造或建設的地方先行啟動，讓經濟條件較好、建房積極性較高的農戶率先啟動，集中力量，突出重點，分期分批展開，確保建設有成效、群眾得實惠。

2.具體目標任務：通過試點啟動、典型示范、以點擴面，力爭到2010年末，全市基本建成10—15個交通便捷、設施配套、環境優美、居住舒適、功能齊全，既富有現代氣息又具有地方特色的村莊建設試點村。到2012年，全市達到村莊建設試點村50個。

（1）各區（縣）每年要確定1—3個村莊建設試點村，有條件的區（縣）要加快推進。

（2）試點村要編制村莊建設（治理）規劃，農房集中點改造或建設戶數原則上達到30戶以上。

（3）試點村的農房改造建設應符合村莊建設（治理）規劃，統一建筑風格。

（4）各區（縣）要抓緊確定并啟動第一批試點村的村莊建設，力爭用一年左右的時間建成出成效。

三、突出重點，抓好村莊建設的關鍵環節

村莊建設要堅持城鄉統籌、以人為本、科學管理、惠農便民的方針，以改善農村人居環境、提高農房質量和防災抗災能力、促進社會主義新農村建設為目標。進一步加強農房規劃建設布局，科學集約土地利用，注重農房風貌設計，規范農房審批程序。

（一）深入調查，摸清底數。各區（縣）要立即著手進行農村住房建設及改造調查摸底，重點調查近些年我市重大建設項目需征地拆遷、城鎮規劃區內需改造的城中村、城鄉結合部和鄉鎮駐地、交通干道沿線村莊及農戶數量，城鎮規劃區外需要舊村改造、整村遷建、合村并點的村莊及農戶數量等內容。要逐村逐戶建立農村住房建設檔案，為編制規劃、制定政策、開展工作提供依據。

（二）科學規劃，統籌安排。按照“城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展”的原則，在城鄉統籌發展規劃、村鎮體系規劃、土地利用總體規劃、鄉鎮總體規劃、成片推進新農村示范片總體規劃的指導下，結合我市經濟發展和城市建設近期、中期和遠期發展的目標，科學編制村莊建設（治理）規劃。合理確定規劃控制區的范圍，以及村民居住點建設的數量、選址和規模，協調安排農村生產、生活服務設施、公益事業設施等，實現區域共建共享。凡需異地建設、改造戶相對集中、30戶以上的村民居住點都應編制村莊規劃。要打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平，突顯村莊特色、鄉土氣息和生態保持；打破“軍營式”，提高村落規劃水平，體現山水田園風光；打破“火柴盒”，提高民居設計水平，突出川南民居風格。要強化村莊建設（治理）規劃對農房建設的基礎性指導地位，積極引導農民在村民居住點集中建房。農房改造和建設必須依據規劃有序實施，改變農房建筑形式單調呆板、功能不全、缺乏多樣化和地方特色等現象，達到既實用又舒適美觀的目的。

（三）明確任務，落實責任。根據調查摸底的情況，各區（縣）要盡快確定每年的村莊建設任務和具體的村民居住點，并分解落實到鄉（鎮、街道），逐級落實目標責任，定期督查調度，年終檢查考核，確保按期完成任務。區（縣）政府是責任主體，負責制定計劃、組織實施；鄉（鎮、街道）負責具體抓落實。農民群眾既是村莊建設的主要參與者，又是直接受益者。要把增強農民的主體意識、發揮農民的主體作用貫穿工作的全過程，激發農民群眾積極投身村莊建設的主動性和創造性。要及時上報工作進展情況，各區（縣）建設局每月向市規建局及時報送工作進展情況，市規建局匯總全市情況后報市政府。

（四）因地制宜，注重實效。村莊建設工作要從實際出發，堅持因村制宜，分類指導，綜合考慮地域、經濟條件等差距較大的因素。對具備條件的建房農戶，政府主要給予政策支持和技術服務；對沒有能力進行危房改造的困難群眾，積極爭取國家危房改造資金予以扶持，鼓勵社會捐助、單位幫扶。工作中要結合各地不同的實際情況，采取舊村改造、整村遷建、合村并點與農戶分散自建相結合，嚴格防止出現兩次拆遷，重復建設，造成新的浪費。近期，要以重大建設項目需征地拆遷異地重建、省和市級新農村建設示范片的新民居建設以及國家城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策（以下簡稱“雙掛鉤”）等項目實施為重點，迅速啟動村莊建設試點村的建設。各區（縣）要研究制定切實可行的工作措施和實施方案，包括建設方式、用地規模、取得建設用地的方式，集中居住農民的戶數及人數，分期建設計劃、配套設施建設計劃、項目建設投資來源、實施單位等。

（五）加強監管，規范運作。區（縣）相關部門和鄉（鎮、街道）要按照有關法律法規的規定，認真履行對村莊建設管理職責，加強對農房建設各個環節的監督管理和服務指導。要認真貫徹《城鄉規劃法》、《土地管理法》的有關規定，嚴格農房建設規劃許可和用地審批。要加強農房設計管理，不斷提高農房設計質量和水平。要適時開展農房設計方案競賽活動，編印并免費發放農房設計方案圖集，鼓勵農房建設選用市、區（縣）建設部門批準的通用圖集。要加強農房施工管理，認真執行《建筑法》及建設部《關于加強村鎮建設工程質量安全管理的若干意見》》（建質〔2004〕216號）的相關管理規定。要加強對集中連片農房建設和農戶自建房的現場質量安全監管，組織開展施工隊伍和村鎮建筑工匠培訓，確保農房施工質量和安全。要健全鄉（鎮、街道）農房建設管理機構，調整充實管理隊伍，不斷提高村莊建設管理水平。

四、加大扶持力度，推進村莊建設工作有效開展

要采取多元化、多渠道、多層次籌資方式，加大對村莊建設的投入。進一步加大資金整合力度，集中現有各部門、各專項的涉農資金在不改變管理渠道和投向的前提下由區（縣）統籌協調，按照村莊建設（治理）規劃的要求，集中用于整村推進的相關項目建設。要制定優惠政策，鼓勵和調動金融、企業和社會力量投資農村基礎設施建設。

（一）資金扶持

各級政府要加大對村莊建設的資金扶持力度，對村莊規劃、基礎設施建設和農房改造建設給予積極支持。

1.市政府從2010年起設立村莊建設專項引導資金600萬元，各區（縣）要相應設立引導資金，采取“以獎代補”方式支持各地加強村莊規劃編制、農村基礎設施建設和維護，重點向省市新農村建設示范片中的相對集中建設的試點村傾斜。

2.各區（縣）要安排土地出讓收益統籌用于相對集中的村莊建設，解決道路、供水、排水、垃圾處理等公共基礎設施的資金問題；對“雙掛鉤”農村居住點土地增值收益，可用于公共基礎設施部分建設和農房改造建設；因重大建設項目征地需拆遷異地集中建設的村民居住點，要統籌解決基礎設施建設。

3.要整合發改、國土、交通、農業、水利等各方面支持新農村建設資金向試點村傾斜，具體由區（縣）統籌安排。

4.重大建設項目征地拆遷重建村、城市規劃區內城中村、城邊村和建制鎮駐地村莊進行統一建設改造，用于安置農村居民的住房，按規定減免有關行政事業性收費；城市規劃區外舊村改造、整體遷建和農民自建住房，不收任何費用。

（二）用地支持

按照“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，堅守耕地紅線，確保耕地和基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高。

1.要抓住土地利用總體規劃修編的機遇，統籌安排好農村居民點、基礎設施、公益事業和二、三產業發展用地。在規劃修編中對城鎮、村莊周圍的基本農田進行合理調整，為村莊建設和農房建設預留建設用地空間。

2.要積極爭取利用好“雙掛鉤”政策，逐步擴大雙掛鉤范圍和規模，最大限度地改造農村居民點。

3.村集體開展舊村改造節省出來的土地，復墾后由村集體組織管理使用。

五、加強領導，落實村莊建設的各項保障措施

（一）精心組織，周密部署。各級政府和有關部門要把加強村莊建設與農房改造建設工作作為當前和今后一個時期推進新農村建設的重點列入重要議事日程，加強領導，精心組織，周密部署，強力推進。各級政府主要領導要親自抓，確定分管領導具體抓，明確責任部門和責任人。要根據實際情況，突出當前工作重點，加強分類指導，抓好典型示范，采取先易后難、集中突破、樹立樣板、以點帶面等方式，盡快打開工作局面。

篇9

關鍵詞：新農村；實施管理；規劃

我國社會主義市場經濟體制逐步完善和城鎮化水平快速提高對農村發展產生巨大影響，新農村不是單純意義上最低層居住聚落形態，它具有廣泛社會、經濟涵義，其規劃會呈現出功能逐漸完善、空間布局多樣性、實施復雜性逐漸加強的特點。農村本應為居民提供較城鎮更安靜、舒適、優雅、方便生活環境，但目前其基礎設施簡陋陳舊、公共活動空間缺乏、收入低、社會保障條件差。事實證明，加強村莊規劃實施管理非常必要，也十分緊迫。按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的要求，村莊規劃實施的首要和根本目的就是為農村經濟發展服務，與經濟發展形成互動良性循環，為農民安居樂業服務；適應和滿足其需要和利益，使村莊空間發展與交通設施建設相結合、建筑變化與基礎設施服務容量相匹配、居民生活水平提高與環境質量改善相

呼應、物質財富積累與人文氛圍優化相同步。

一、當前新農村規劃實施存在的問題

（一）村莊建設缺乏規劃指導或管理混亂

作為“龍頭”的農村規劃，對指導、規范農村建設發展，起著舉足輕重作用。然而據調查，在以村民住宅為主的廣大農村至今沒有可供實施規劃的鄉鎮規劃管理機關，對村民建設實行的規劃許可，其依據不是規劃，而是宅基地權屬。這種無規劃的許可，成了規劃管理一個盲點。另一方面，農村人口遷移和建設缺規劃、建設管理滯后等影響造成“空心村”或“半空心村”現象。舊村改造與“空心村”整理，需要出臺新的宅基地置換政策，建立新集中居住點往往需要建立耕地先占后補再平衡制度，集中居住后農民耕作半徑發生變化，需要對承包田進行調整，這又形成了與農田承包制度的矛盾等等。

（二）傳統規劃技術方法難以適應村莊規劃實施

在不斷深入調查研究過程中，各級政府與規劃工作者總結形成了較先進規劃理念，如“配套公共基礎設施”、“集中集約發展”、“保護地域文化”、“改善人居環境”等。但對于如何實施這些理念，目前村莊規劃方法沒有太多對策，規劃仍停留在“集中開發新村”、“整體空間布局”、“統一村莊設計”等傳統技術模式上，“集中開發新村”是城市規劃工作者將城市“新區模式”在村莊規劃中的簡單套用，城市規劃通過新區開發積累資金反哺老城改造是一項成功經驗，但這一模式不適合于村莊建設，因城市新區建設相對舊城改造是一種低成本開發模式，而新村建設相對舊村改造卻是高成本開發模式。進行整體空間布局、進行統一村莊設計等是傳統村莊建設規劃常用方法，卻也是長期以來村莊規劃難以實施的技術障礙，原因在于：一方面，統一布局規模過大，開發成本過高，造成土地與資金巨大浪費；另一方面，由于統一設計住宅朝向、高度、形式，不同設計風格民房建設難以實施，而且會破壞村莊景觀形態，導致形式單一、沒有特色。故村莊規劃明顯存在理念與方法錯位，昔日規劃技術方法難以保證先進理念的實現。

（三）規劃實施缺乏資金支持

經筆者對新農村規劃建設的調查，村莊完全按照規劃實施的很少，大部分村莊只停留在道路建設、公共基礎設施建設、河道清理、垃圾填埋等階段，除一些鄉鎮的扶貧移民安置點建設外，大面積成片居住區規劃建設很少實現。

在村莊規劃實施措施中，規劃者都希望得到足夠資金支持，要求成立專門規劃實施管理隊伍，提出進行相關農地制度創新。但現有城鄉二元體制難以滿足規劃實施要求，不利于村莊規劃實施。規劃往往提出多元投資思路，建議政府、地方、農民共同出資，甚至提出村莊建設投資市場化運作等；新農村建設雖然受到中央重視，但當前財政對建設事業支持重點更多側重于城市和鄉鎮，用于村莊建設的補貼有限，村莊建設資金缺口很大；而村民收入普遍較低，讓他們為建設村莊承擔過多的經費也有違農民意愿。若將村莊公共、基礎設施建設推向市場，幾乎沒有投資者愿意把資本投向收益率極低的農村建設市場。因此，當前村莊建設還需更多依靠財政支持，依靠以城補鄉、以城帶鄉。

（四）鄉鎮規劃建設管理隊伍整體素質不強

鄉鎮規劃管理隊伍薄弱，缺少相關專業技術人員指導實施。規劃建設監察制度不完善，缺乏管制力度。筆者在編制新農村規劃時實地調研過程中發現，只有極少數鄉鎮有較完善規劃管理隊伍，絕大多數鄉鎮雖然有管理機構，但配備的工作人員人數少，懂管理的專業技術人員更少。

二、新農村規劃實施管理的思考

（一）新農村規劃實施管理兩階段及其基本內容

1、建設項目選址規劃管理。這是新農村規劃實施首要環節。村莊建設使用土地情況多樣，如：房屋質量較好不宜搬遷的；需在其他地塊建房的；除已有土地外尚需擴大使用土地的等，在規劃管理中，首先要對上述多種用地情況按批準規劃進行確認或選擇，從而保證各項建設選址符合規劃，不妨礙村莊發展、不危害村莊安全、不污染和破壞村莊環境、不影響村莊各項功能協調。具體內容包括：選擇建設用地地址、核定土地使用性質、土地使用與其它規劃協調。一般應按批準的建設規劃控制土地使用性質來選擇建設項目地址；若建設規劃尚未批準或制定，則應由鎮規劃行政主管部門據總體規劃，研究建設項目對周圍環境的影響和核定基礎設施條件。

2、建設用地及工程規劃管理。確定建設用地范圍及土地使用強度等。主要是審核建設工程設計總平面圖或規劃設計工程監督檢查等確定建設用地范圍、公建用地指標、建筑物使用性質、容積率、建筑密度、建筑高度、建筑間距、建筑退讓、基地出入口、停車和交通組織、建設基地標高和土地使用其他規劃管理要求。

（二）適時、適宜遷村并點，加快中心村公共、基礎設施建設

適應農村經濟發展，適時調整行政區劃，合并部分規模偏小自然村，擴大中心村規模，盡快改變目前中心村規模偏小狀況，避免低水平重復分散建設。

新農村建設重點和關鍵是公共、基礎設施建設，要把公共基礎設施建設放在首要位置，完善配套公共基礎設施是增強鄉村發展后勁，形成優良發展環境和優勢的必備條件。抓好公共基礎設施建設首先要實行“大交通”戰略，發揮鄉村道路建設先導作用；同時依實際和可能，按規劃、程序搞好與農業生產和農民生活密切相關的給排水、電力電訊和商業服務、文化教育等，不斷提高村莊配套服務功能，為村莊人口生存、新農村生產發展提供服務。

打破按行政建制進行基礎設施建設傳統，鼓勵相鄰村莊共建、共享某些基礎設施，提高基礎設施投資規模效益；各級地方政府要積極創造條件，鼓勵各類投資主體進行基礎設施投資和管理。

（三）加強村鎮規劃建設管理隊伍建設，規劃專業人員進鄉村

目前絕大部分鄉鎮規劃管理隊伍渙散，專業人員編制嚴重不足，無法滿足開展村莊規劃管理工作需要。在全面減少農民負擔、大范圍壓縮鄉鎮行政編制情況下，增加鄉鎮建設管理人員編制，推進村莊規劃管理隊伍全覆蓋幾無可能?，F實政策與規劃管理工作需要明顯錯位。

因此，應增強廣大干部特別是領導干部規劃意識，把農村最基層的村委會組織利用起來加強村莊規劃建設管理，提高村莊規劃建設管理工作效率，保證工作質量。目前需加強規劃建設系統與鄉鎮政府、村委會工作銜接，安排規劃專業人員進鄉村工作，加強兼職隊伍專業技術培訓，推行村鎮規劃師制度。

（四）建立規劃實施保障機制

要實現村莊規劃從“紙上畫畫”走向實踐，必須加強村莊規劃體制與政策創新，為村莊規劃提供制度保障。在建設資金方面，當前尚需更多依靠國家、省、市、縣財政支持，在此基礎上，結合農民意愿和經濟基礎，鼓勵農民自我投資建設。當前省轄市對村莊建設的財政支持所占比例太低，需進一步加大，做出榜樣。

（五）抓好耕地平衡落實

嚴格落實補充耕地制度，凡建設需占用耕地的，在報批時，須做好建設用地補充耕地方案，明確補充耕地地點、面積、資金安排及完成期限，對未落實補充耕地方案建設項目，一經查處，暫停農用地轉用審批。

（六）加強村莊宅基地管理

1、加大宅基地置換、耕地流轉等用地制度創新，探討土地使用權市場化運作相關思路，探討、出臺相關的各地用地政策。農村宅基地建設應嚴格按照規劃建設主管部門的村莊規劃和土地利用總體規劃來安排，限制農村宅基地占地面積，節約用地，節約耕地。

2、以經濟手段管理農村宅基地。一戶擁有一處以上宅基地，應堅決取締。安排新宅基地，暫不拆除原宅基地上房屋的， 應實行有償使用或由村委會統一安排，作為舊宅拆建臨時周轉用房。對于位置優良地段和空閑地，村集體組織可組織有資格申請宅基地農戶公開招標，由中標人優先選擇宅基地。

3、積極探索農民進城后原承包地與宅基地處理辦法。對進鎮落戶農民，在貫徹落實土地承包期30年不變政策，容許據協議保留土地承包權同時，應建立土地使用權流轉制度，鼓勵農民有償轉讓承包地使用權，允許其利用原有宅基地指標按一定折算比例在小城鎮中置換一定城鎮住宅用地。這樣既可為農民進鎮定居或創業提供啟動資金，又利于推進農業規模經營，避免耕地撂荒現象發生。

（七）生態環境建設和保護是鄉村可持續發展根本要求

生態建設、良好人居環境是新農村建設和發展目標，生態環境建設和保護是鄉村可持續發展重要一環，鄉村經濟增長，絕不可以環境污染和生態破壞為代價。

1、提高村民生態意識和可持續發展知識素養。將生態環境保護思想貫穿人們生活各方面，強調人與自然和諧共處。生態意識提高不僅包括村莊普通居民，更重要的是村莊建設和管理者對可持續發展思想理解和掌握。

2、新農村規劃應突出生態環境建設和保護。如將生態意識貫穿村莊規劃建設各個環節，形成法規制約；村莊功能分區應注意人居環境優化和污染源布局；村莊園林、綠地、水面要合理安排，占到一定比例；“三廢”凈化處理等都應在規劃中有所體現等。

3、積極采取措施，消解已存在的生態破壞和環境污染。如將布局分散、污染嚴重且排污超標企業向鎮工業小區集中；加大植樹造林力度，改善區城生態環境；切實做好現有植被保護，堅決禁止亂采濫伐等。

4、建立鄉村持續發展指標評價和考核體系，建立、健全村莊生態環境建設和保護制度，加強立法和執法力度，完善有關政策、法規，保證鄉村健康、持續成長。堅持走生態環境與生產建設“雙贏”之路，這有賴于廣大居民環境意識增強，只有提高人居環境品質，把村莊建設成街道整潔、設施齊全、房屋新穎、綠樹成萌、空氣清新、整體優美區域空間，才能增強居民定居意識。

（八）凝聚村莊共建意識，以農民為本

建設新農村是一項宏大復雜的統工程，要使廣大農村達到“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，就必須把握好新農村建設的各關鍵環節。在這些關鍵環節中，人是最根本的，也就是說，農民是建設新農村的最根本因素，農民群眾是村莊建設主體。牢固樹立“一切為了群眾，一切依靠群眾”思想，村莊規劃建設重點既不應是描繪理想藍圖，也不應是急功近利的項目安排，規劃應從實際出發，立足當前農民所迫切需要解決問題，穩步有序地推進相對集中建設和舊村整治改造。一方面，規劃要著力于村莊適度集中與布局調整，結合舊村改造建設新村，依托原有道路等基礎設施布置新集中居住點；另一方面應以完善基礎設施、配套公共服務設施、改善人居環境為著力點，推進村莊整治，使村莊規劃既能在較短時期內取得實際成效，讓老百姓滿意；也可以此為基礎，逐步放眼長遠，據社會經濟條件變化，進行分階段滾動發展規劃。若一下子就把村莊規劃視角聚焦在理想高度集中模式，或僅停留在一些過于實際的項目與資金，則很難讓多數百姓得到實惠，也不符合中央新農村建設的方針與目標。

參考文獻：

1、劉剛等.中國建設社會主義新農村的思考[J].農村經濟,2006(7).

2、畢翠紅等.淺析農村宅基地管理中的問題與對策[J].山東國土資源,2005(3).

篇10

為加快推進農民進區進鎮居住步伐，根據統籌城鄉發展總體要求和《關于加強村莊建設管理科學推進新型集中居住區建設的實施意見》、《關于印發市新型集中居住區建房審批管理試行辦法的通知》等文件精神，大力推進農民集中居住，堅決剎住農村農民違法建房，結合我鎮實際，現制定如下意見：

一、加快集中居住區安置房建設

嚴格執行市新型集中居住區建房審批管理試行辦法的相關要求，高點定位，科學規劃，大力推進農村新型集中居住區安置房建設。

1、科學規劃。繼續做大做優做美現有鎮區、思江小區、高進小區等三個集中居住區，科學引導風龍、海圩等村集中居住小區規劃。2014年全鎮新建農民集中居住小區安置房60000平米。

2、嚴控標準。嚴格執行“一戶一宅”、“拆舊建新”、“老宅換新宅”等制度，控制農村戶均占地規模。戶均建筑占地不超過0.2畝，戶均用地不超0.4畝的總體要求，編制好集中居住區建設性詳細規劃，具體確定集中居住區規模、范圍、平面布局，強化房型、風格、色彩的設計。

3、規范程序。集居區建房要按文件規定程序進行，即：主體申請、現場踏勘、初審公示、鎮級審查、市級審批、定點放線、監管驗收。同時，創新思路，大膽探索，通過承包經營權互換等方式，將集中居住區的土地權屬明確到村集體經濟組織名下，為集中區建設審批發證提供保障。

4、統規統建。集中居住區建設由村級集體經濟組織或鎮屬投資公司按照統一規劃、統一設計要求進行統一建設。同時，高標準做好道路硬化、污水凈化、衛生潔化、民生優化、路燈亮化、小區綠化，強化基礎設施配套，提升集中居住吸引力。

二、鼓勵農民進區進鎮居住

1、把握重點。一是鼓勵農民購買安置房。在本鎮范圍內自愿放棄農村宅基地并對原住宅拆除復墾且相關手續完備的農戶，可以憑戶口簿、身份證等在鎮區、思江和高井等集中安置區選擇安置房，安置面積不得超過拆除的主房面積或人均35㎡。二是鼓勵農民購買鎮區商品房。各村（社區）要大力宣傳和引導農民到鎮區購買商品房。各村（社區）引導農民購買商品房和安置房任務見附件1。

2、安置政策。進區進鎮安置居住的農戶可享受進區進鎮居住安置房綜合成本價的優惠待遇，在規定的安置面積內按成本價結算，超過部分按協議價結算。進區進鎮居住農戶原住宅一律拆除復墾，對達到國土部門驗收標準的，按照復墾驗收面積獎勵農戶不低于1萬元/畝，獎勵金額在交房時結算。進區進鎮居住農戶每戶可選擇一個車庫（棚）。各樓層安置價格見附件2。

3、拆舊購新。所有進區進鎮安置居住的農戶，必須先拆除原住房，然后申請進區進鎮購買安置房。對臨時過渡有困難的進區進鎮居住戶可以由農戶出具書面承諾書，請片長和村（社區）黨總支書記等具有擔保能力的人員共同簽字予以擔保，并于安置房交房后三個月內拆除原住房，并按國土部門的標準復墾到位。

三、強化組織領導

推進農民進區進鎮居住需要各村（社區）、各部門通力協作，整體聯動。

1、各村（社區）要切實履行第一責任人的職責，對違法建設做到“早發現、早報告、早處理”。要建立健全巡查機制，建立巡查臺賬，實行周報告制度；要及時制止違法建設，動員農戶自行拆除，對自拆有困難的，負責幫助拆除，對不愿自拆的，協助鎮政府及有關部門即時采取措施進行拆除，并做好相關矛盾糾紛的處理；要堅持原則，不得為違建戶出具接電及相關經營場所等證明。2014年，對沒有違章搭建的村（社區），年終按進區進鎮居住戶數獎勵村（社區）相關人員1000元/戶的組織費；對引導農民進鎮購買商品房，按照3000元/套給予村（社區）相關有功人員獎勵。