對煤礦環保工作的建議范文

導語：如何才能寫好一篇對煤礦環保工作的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：煤礦企業 開采作業 環境保護

前言

從我國的煤礦環保工作開展以來，我國煤礦環保工作的效果從無到有，工作隊伍逐漸壯大，使我國的煤礦環保工作得以更好地實行和發展。在1983年，我國將環境保護作為了一項基本國策，這就使得煤礦環保工作得到了極大的重視，我國礦業局對煤礦的環保工作給予了高度的關注，并且我國礦業領導的環保意識不斷增強，這就使得我國的煤礦環保工作從領導層到基層被充分的認識，并且為其更好的開展打下了堅實的基礎。經過我國煤礦人的長期努力，我國的煤礦環保工作取得了極為顯著的效果，但是在開展工作的同時，還存在著一些問題，只有將這些問題進行改正，并且對環保工作的各方面進行完善，才能保證煤礦環保工作的效率得到提高。

一、我國煤礦環保工作的現狀

隨著我國礦務局的領導和工作人員對煤礦環保工作的認識逐步加深，已經壩煤礦的環保工作列入了議事范圍，并且安排到了實際工作中。部分煤礦已經在污染源的治理上投入了大量的資金，這就從根本保證了在煤礦得到發展、產量不斷提高的同時，環境污染的問題并沒有隨之擴大，局部地區的環境得到了相應的改善[1]。但是近年來的環境常規化檢測顯示我國煤礦環境的綜合治理水平仍然不高，礦務局的發展進度與煤礦、新煤礦和老煤礦的發展進度嚴重不匹配，這種現象導致了環境保護工作的投資效益不高。我國煤礦的工業鍋爐除塵器只有在部分煤礦中達到了國家的林格曼黑度一級排放標準，近三分之一的工業鍋爐除塵器在采暖期的磨損以及漏風問題需要進行多次修補，大部分的污水處理設施沒有得到實際應用，不能及時的進行正常運轉，使其無法實際為環保工作提供服務。在病菌水處理項目上的投資數額巨大，但是建設過程中，其主要設施只有一小部分可以按期完工，通入正常工作當中，導致了大部分的投資沒有收獲相應的投資效益。相關部門的檢測結果表明，我國煤礦生產時的過半污染現象主要由煤礦生產系統和煤礦工藝系統中的跑、滴、冒等問題導致的。

二、我國煤礦環保工作中存在的問題

1.環保設施設計不合理

目前我國的煤礦環保工作的主要設施，上處于一個初步的階段，沒有經過大量的實踐對目前設施的實際工作效率和其中存在的問題進行檢驗。導致了部分環保設施，在設計前期沒有完善的數據進行設計指導，設計中期沒有考慮我國煤礦環保工作的實際情況，產品設計并生產之后，與我國目前的煤礦環保工作不適應，導致了大部分環保設施沒有發揮其本身應該具有的作用。

2.資金管理體系不完善

要想使煤礦環保工作得到更好的開展，大量的資金投入是一個根本前提，但是目前我國的礦務局在進行環保工作項目建設的投資時，資金的管理體系不完善，沒有專門的部門負責資金的管理，這就導致了資金在投入的過程中，關口較多，要經多個部門的手，不但使資金的投入落實緩慢，同時也給一些部門加重了工作負擔，使人力資源出現了浪費的現象。

3.工作人員素質較差

目前我國的煤礦環保工作正在大力開展和落實，但是部分基層員工并沒有明確的環保概念。我國在進行煤礦環保工作時，所采用的工作人員大部分都是從煤礦生產工作人員中選拔的，而沒有專業煤礦環保人才，這就導致了工作人員的專業水平不高，實際開展工作時較為困難，易出現各種工作失誤。在對煤礦環保工作人員進行管理時，并沒有完善的人員管理制度，也沒有制定嚴格的行為規范，這就導致了原本職業水平不高的工作人員，進行工作時，沒有對其本職工作負起相應的責任，工作出現散漫現象，發生問題時，互相推脫的現象極其嚴重。

4.環保工作政策缺乏實用性

目前的煤礦環保工作上處于一個發展階段，我國各地方的礦務局在進行環保政策以及工作內容的設定時，并沒有結合實際數據和現實情況進行分析，從而導致了政策只是政策，難以成為實際工作的指導思想。在進行政策的制定時，一味的考慮獲得更高的環保效益，但是卻沒有對各方面的干擾因素進行分析，導致了政策與實際工作情況嚴重脫節。

三、如何更好地開展煤礦環保工作

1.強化管理工作

在開展煤礦環保工作時，應該全面的貫徹和落實相關政策，煤礦環保工作的管理進行加強，在進行煤礦生產過程中污染現象的治理時，應以科學技術為主，摒棄以前的人為治理主導的思想[2]。環境保護工作具有很強的地域性，在進行礦務局的環保產業建設時，應結合當地的地域情況和礦務局的自身情況開展建設工作。要通過多種高科技手段對實際數據進行收集，并且將數據進行系統整合，從而使其為環境保護工作的規劃提供一個完整的數據參照標準。在進行治理方案的制定時，要進行多方面的考慮，使治理方案能更好的為實際治理工作提供理論保證，要保證治理方案具有較高的技術性、經濟性和可靠性，并以此為最基本的出發點[3]。在環保設施的選用方面應提起重視，要結合最先進的科學技術手段進行環保設施的設計和制造，同時，在進行環保設施的設計時，要充分考慮當地礦務局的實際情況，設計符合當地煤礦實際生產工作和要求的環保設施。

2.將多項治理工作進行有機結合

在進行煤礦的環境治理時，應將環境保護、環境衛生、綠化工作三項主要工作內容進行一個有機結合，是全局的環境綜合治理水平得到提高[4]。對于一些經濟實力不強的煤礦來說，其在進行環境污染的治理時，治理能力稍顯不足，所以在進行環境治理的實際工作時，不能針對一項內容進行大力度的投資，而是要將環境治理的多方面內容進行整合，進行綜合治理。在進行環境治理時，環境清潔部門、綠化部門以及環保部門分別有各自的工作內容，這就造成了投資的分散，而且三個部門所獲得的投資效益也較低。應將這三個部門進行統一管理，使其工作內容協調統一，形成一個綜合的環境治理體系，并且制定相關的管理制度，將各部門的優勢進行集中，使弱勢得到互相彌補，使煤礦環保工作有計劃的開展。

結論

本文通過對我國煤礦環保工作的現狀以及存在問題進行分析，并提出了改良建議。隨著我國工業發展進程的加快，我國的礦業將會得到更有力的發展，煤礦的環保工作將成為未來煤礦工作的一項重要內容。只有以先進的科學技術為基本手段，制定完整的管理政策，研發配套的環保設施，才能保證煤礦環保工作的良好發展。

參考文獻：

[1]張蓓佳.煤礦企業節能減排動力機制及體系構建研究[D].中國礦業大學（北京），2013.

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雖然煤礦企業節能減排工作一直在進行，但是還存在著不少的問題和障礙。從煤礦企業的自身管理來看，我國煤礦企業對煤炭資源的回收率比較低，大部分地區出現了嚴重的亂挖亂采、丟貧采富等浪費資源的現象。從煤礦企業的外部環境來看，節能減排工作存在以下問題。首先煤礦企業的產業結構與我國提倡的節能減排不在同一個水平線上?！笆晃濉币詠?，為了滿足國民對煤炭的需求量，我國建設了一批大型的礦區，高產的礦井，這就大大增加了能源的浪費和廢物的排放，給節能減排工作的順利實施造成了很大的困擾。其次，煤礦企業對節能減排的投資遠遠達不到預期的效果。煤礦企業作為國家重點實施節能減排的高能耗行業，節能減排工作自然放在了首位，但是由于投資跟不上排污的治理，導致能源不能再利用，廢物排放量卻持續增加。再次，有些地方的煤礦企業在利益的驅使下，無視國家關于煤礦企業節能減排的政策。

二、煤礦企業環保管理的必要性

近年來，我國使用的主要能源是煤炭，它在我國的能源生產和消費結構中所占比例保持在60%~70%，而煤炭行業的平均能源利用率卻低于全國的平均能源利用率，是我國重點高耗能行業之一，而且我國早在“十一五”期間就提出了對高耗能高污染行業實行節能減排措施。然而，由于我國煤礦企業采煤技術、采煤設備比較落后，煤炭的回收率非常低，而能耗和排污量卻非常大，使環境遭到嚴重破壞，因此，我國煤礦企業的節能減排工作依然不能順利開展。因此，煤礦企業需要因地制宜，引進新技術、新裝備，加強和完善煤炭開采的節能減排措施，對企業進行科學的管理，才能夠提高經濟效益和社會效益，從而達到節能減排的目的。

三、煤礦企業環保的方案規劃

1.調整生產工序，降低能源消耗

煤炭生產工序的節能減排主要是對井下排水系統和通風系統的調整。對井下排水系統進行節能減排改造，就必須對其進行全面維護，以最低的成本實現較高的工作效率，還要對水管中途產生的污垢進行及時地清理；對通風系統進行節能減排改造，就要使通風機在最佳的狀態下進行工作。

2.實現對廢棄材料資源的循環利用

將煤炭生產過程中產生的廢棄材料進行回收利用，實現對采煤副產品如瓦斯氣體的回收利用，避免一次性資源的使用，在這個過程中，如果瓦斯的處理過程不恰當的話，很可能引起重大的安全事故。

3.提升煤炭開采中水資源的利用率

在煤炭的開采過程中，水源主要來自于煤層間的采空區和含水層，期間的水質相對來說比較好，水量也比較大。為了降低采煤過程中的耗水量，煤礦企業可以對來自煤層間的采空區和含水層的水進行綜合性的利用，將節省下來的水源用于井下采煤，這樣一來，就節省了機械供水的電力、人力消耗和設備的消耗。在綜合利用地下水資源的過程中，還需要提高水源的質量，保證在煤炭開采過程中對環境的保護，特別是要加強對廢水的水質管理，在排出的時候嚴格遵守國家制定的相關政策標準，實現外排水的達標目的。

4.提高燃煤效率，降低廢氣廢渣排放

煤礦企業為了滿足國家日常運作和冬季取暖保暖的需要，一般會采用大型的燃煤鍋爐進行工作，其耗煤量一晚就是幾十噸甚至上百噸，因此，這些燃煤鍋爐就必須要進行節能減排。在燃煤鍋爐燃煤的時候，控制揮發性氣體的排放以及煤粉灰塵的排放都可以減少對周圍環境的影響。結合煤炭的燃燒特點，在通風環節進行科學合理的控制和調配，可以最大限度的減少廢棄廢渣特別是飛灰飛塵的產生和揮發。

四、煤礦企業環保工作的建議

1.轉變發展觀念，理清發展思路

煤礦企業應該統一思想，堅持建設資源節約型、環境友好型社會。根據當地的地質條件，引進先進的采煤方法，提高煤炭的采出率。另外，采用新技術和加工工藝師實行節能減排的關鍵，是一次對傳統工藝的變革。

2.加大資金投入，發展循環經濟

煤礦企業要想進行徹底的節能環保工作，就必須引進先進的洗選技術和相應的洗選設備，將落后的生產工藝淘汰掉，所以資金的投入是目前亟待解決的。在實行節能減排的過程中，還應該大力發展循環經濟，將煤礦開采過程中的“三廢”利用好，變廢為寶。

3.健全企業制度，加強環保管理

煤礦企業應該以國家頒布的節能減排政策為方向，建立健全的責任體系。積極地開展各種宣傳、教育活動，提高員工的環保意識，定期的對員工進行環保培訓，建設節約型的企業文化。

五、結語

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摘 要：安全評價是安全管理的根本手段和重要環節，煤礦通風安全是煤礦的以安全運轉的前提條件和基礎，煤礦通風安全評價的質量和建議對于改善和煤礦通風效果和質量，確保煤礦生產安全，減少和消除瓦斯事故至關重要。本文通過對煤礦通風安全評價的介紹、內容及結論等出發，對煤礦通風安全評價的一些改進建議提出了自己的觀點。

關鍵詞：煤礦、通風、安全評價

1引言

我國礦產資源豐富，煤礦資源作為重要的能源資源，在開采和利用上有著悠久的歷史和廣泛地經驗。同時，作為國家能源結構的重要組成部分，煤炭行業和煤炭企業對于如何確保安全生產，減少和控制重大、特大生產安全事故，消除較大和一般事故是當前我國煤炭經濟發展的核心。其中，通風安全管理是煤礦安全管理的重點，既承擔著井下供風、控溫的作用，在根本上還必須保障瓦斯其他的控制和外排，減少瓦斯中毒和爆炸事故，因此，通風安全評價作為一項專項的安全管理工作在煤礦行業必須嚴格的落實和保障。

2煤礦通風安全評價介紹

2.1煤礦通風安全評價的內容

首先，是設計和方案等相關資料的評價。通風設計是否完善，通風組織機構是否健全，通風管理人員是否齊全，通風設備是否完善等方面，從通風相關設計的組織文件上對通風設計的理論參數予以驗證，確定通風設計是否可行，運行是否可靠，設計目標是否符合煤礦具體的生產實際要求。

其次，是具體通風管理對象的檢測。風速、風量、風壓是通風管理和評價的重要內容。在風速的管理和檢測上，使用相關設備主干支巷道的通風風速進行測量和計算，是否能夠保障作業是排風作業的效率和瓦斯氣體的外排質量。在風量的測量上，與風速類似，根本上是通過進風風量、通風用量、巷道斷面面積、風速等多方面的條件的是算，其根本是保障供風數量上的滿足，保障人員需要，保障排塵排煙需要，保障瓦斯氣體的外排需要。最后是風壓的測量，與風速、風量類似，風壓是體現風速和風壓的重要因素，通過風壓的控制和通風構筑物的實施，實現風速、風量的調節，保障通風效果能夠按照設計行走，能夠按照實際情況進行調節，使通風管理更加安全和靈活。

最后，是煤礦的特色，也是煤礦安全管理的重要對象。瓦斯氣體的檢測。通風效果是否能夠滿足瓦斯氣體外排量的需要，單位時間內瓦斯氣體產生量與通風外排量是否滿足安全生產的要求。在通風管理和調節過程中，是否能夠始終滿足瓦斯氣體的控制和管理等。

2.2煤礦通風安全評價的作用

首先，在安全管理的角度上。通過煤礦的通風評價，能夠對煤礦企業的通風質量、效果以及通風安全管理工作的到位情況予以摸底和測量分析，能夠及時的為煤礦企業的通風安全管理提供可靠的建議和措施，實現通風安全管理的有效提高，實現通風質量和通風效果的根本改善，確保安全生產。

其次，在環保的層面上講，煤礦通風外排的各類粉塵、氣體，尤其是瓦斯氣體類，對于大氣的影響如何，對地表大氣的影響如何，可以通過煤礦通風評價得以體現，為后續煤礦實現綠色發展，末端控風，保障清潔生產參考性的建議和措施。

再次，煤礦通風安全管理評價也是落實我國安全管理法律和制度的重要體現。積極踐行國家安全評價方面的要求，積極引入中介服務單位，為煤礦的安全管理提供專業性的技術服務和專業性的建議，為不斷提高煤礦生產企業的生產技術、管理水平等發揮著巨大的推動作用。

最后，煤礦通風安全管理也是落實責任制管理的重要體現，通過專業人員的引入和機構的介入，保障專業工作專業管理，實現專家提意見，企業來改善。企業水平不足的，通過外委中介服務機構來實現管理，來實現安全責任的有效控制，而中介服務機構，為保障機構的利益，也會嚴格的落實相關評價工作，從而實現責任制的體現和安全的有效保障。

3評價結論及建議相關內容

煤礦通風安全評價結論及建議，從根本上也是為了杜絕安全事故的發生，保障職工和企業的安全發展目標。因此，主要方向也從三個方向。

首先，糾正和改善人的不安全行為

人的不安全行為是通風安全管理重點內容，也是安全評價工作中的重點對象。一方面，人員是否齊全，是否具備相應的能力對通風管理工作進行落實和實踐，能夠嚴格落實制度，操作規程，實踐通風安全管理工作，能否保障工作質量，往往是評價結論和建議的重點內容。

其次，消除和減少物的不安全狀態

物的不安全狀態上主要體現在設備、環境等方面的問題。通風設備、測量設備、傳感設備、控制設備是否能夠正常運轉，各通風段風量、風速、風壓以及瓦斯濃度是否能夠直接的體現和超標的報警，相關設備的布置和使用是否合理等，通過保障的安全運轉，消除設備的隱患和故障，提高設備運行的可靠性和安全性進而保障通風管理的質量。環境方面，季節性風壓變化、各中段、各采礦單位瓦斯溢出量、通風壓力等環境因素也制約和控制著通風管理，如何實現環境控制，來保障物的安全狀態和工作的安全開展開展。

最后，健全和完善管理上的缺陷

管理上的缺陷主要體現在制度、機制、機構等建設方面，通風安全管理制度是否健全，是否能夠指導和管理各項通風管理具體工作；通風安全操作規程、保障機制是否符合實際、是否完善，是否能夠保障通風管理制度得到有效的落實；通風管理機構是否健全，是否具備專業的組織人員對通風安全管理進行控制和落實，都是管理完善的重點和方向。

4改進煤礦通風的建議

4.1強化人員培訓，提高人員素質

強化人員培訓，通過各層級的強化培訓，提高通風安全管理的意識、技術、能力。一方面，提高管理擁娜鮮叮強化對通風安全管理和評價的認識，通過評價的建議的落實，持續改進煤礦通風安全管理的水平和狀態。另一方面，提高通風職工、作業職工對于通風管理的認識和落實態度，從具體的工作中，實現對通風安全管理的有效落實，對于通風不良及時處理、反饋和消除，保障隱患的減少和及時消除。

4.2落實技術管理，推動設備升級

技術的發展需要設備的改良和完善來實現，因此，一方面，在技術落實方面，不斷參考安全評價意見，不斷提升技術水平，逐步取代落后和淘汰技術和設備，推動通風安全管理和通風質量的改善。另一方面，在設備的更新方面，不斷更新先進設備，在通風系統化平臺建設方面，不斷引進先進的檢測設備、傳感設備、信號傳輸設備以及中央管理系統，提高對于通風管理質量的實施檢測和控制，提高通風事故產生的前期檢測能力，將事故控制在萌芽期，進而保障安全生產。

5結語

煤礦通風安全評價工作對于指導煤礦企業落實煤礦通風安全管理，強化煤礦通風安全條件方面發揮著積極的作用。在通風安全管理工作中，必須嚴格落實通風安全評價相關建議，保障通風安全管理的逐步完善和持續改進。

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平涼市位于甘肅省東部，陜、甘、寧三省、區交匯處，自古素有“隴上旱碼頭”之稱，是全省最大的煤、電工業基地和全國十三大產煤基地之一。

據《平涼市國民經濟和社會發展統計公報》顯示：從2003年至2007年，全市單位（萬元）生產總值能耗、電耗分別由5.85%和5.45%降為4%和3.5%，下降了1.85個和1.95個百分點；單位（萬元）規模以上工業增加值能耗由6.13%降為4.6%，下降了1.53個百分點。全市六項主要污染物排放均控制在目標值之內，總控率達到100%，總體持平。城市飲用水源水質達標率為100%，總體持平。

據調查，2003年至2008年5月末，全市節能減排等環保投資總額增加了5.16億元，增長了4.76倍，其中銀行貸款增加了2.45億元，增長了4.46倍，且占總投資的比重增長了25.9個百分點。全市金融業支持節能減排力度逐年加大。

措施與成效

近年來，全市各級金融機構認真履行職責，切實加大環保支持力度，取得了一定成效。

強化組織領導，營造發展環境。一是落實責任。市政府通過成立節能減排工作領導小組，進一步明確了相關部門的責任和分工。二是簽約定責。市政府分別與各縣（區），企業主管部門分別與56戶重點企業簽訂了《2007年節能減排工作目標管理責任書》，對節能減排目標任務逐級進行了分解落實。三是積極扶持。市財政安排專項資金30萬元，為節能減排工作順利開展提供了經費保障。通過督促4個高耗能、高污染行業制定《部門節能減排工作實施方案》，市、縣兩級監察、環保部門加強對節能減排工作的監督檢查，對16個重點污染治理項目掛牌督辦，限期整改，加快了治理進度。四是成效凸顯。至2007年末，全市共推廣沼氣池18061戶，太陽灶74946臺，年節約生活用能13萬噸標準煤；省列6戶重點企業已完成節能技術改造項目8項；硯北煤礦等3個煤礦廢水治理項目實現了達標排放，新增廢水處理能力140萬噸，減削各類水污染物560噸；陳家溝煤礦礦井廢水治理項目、太和電化廠煙粉塵治理項目均已建成，投入試運行。

強化“窗口指導”，加強宏觀調控。一是加強信貸引導。人行平涼市中心支行緊密結合工作實際，明確提出了“一優兩控八突出”的貨幣信貸引導要求，并在今年年初制定印發的《關于平涼市金融業支持地方經濟發展的指導意見》中明確規定：“轄內各金融機構要將新增貸款的20%用于支持全市工業鍋爐(爐窯)改造、區域熱電聯產和集中供熱、機電系統節能、余熱余壓和新能源利用、建筑建材節能、綠色照明、政府機構節能、節能監測和技術服務體系建設等節能減排工程?！狈e極引導金融機構優化信貸結構，加大支持力度。二是加快金融生態環境建設步伐。人行平涼市中心支行研究制定的《關于全市征信體系建設實施意見》，報經市政府批轉各有關單位貫徹執行；積極采集環保信息，并將其及時錄入《企業信用信息基礎數據庫系統》，為金融機構準確投放貸款，支持節能減排提供了科學依據。

加強督促指導，落實各項措施。平涼市銀監分局充分發揮金融監管職能作用，切實加大監督檢查工作力度，督促轄內金融機構修訂完善信貸制度，積極支持節能減排工作；努力抓好不良貸款“雙降”工作，切實提高信貸資產質量。

困難與問題

思想認識不到位，責任落實難。在金融生態環境建設和節能減排工作中，部分金融機構負責人及其信貸人員思想上存在畏難情緒，具體表現為制度不夠健全、措施不夠得力、支持力度不夠，使金融支持節能減排的各項職責難以有效落實。

信貸資金不充足，金融支持難。近年來，由于國有商業銀行普遍實行信貸資金向大城市、大行業、大企業、大項目高度集中的信貸策略，使信貸權限上收，信貸額度減少，信貸“門檻”變高，支持節能減排資金不足。

金融體系不健全，環保貸款難。節能減排等環保工作涉及社會經濟和人民生活的方方面面，尤其是涉及公益性環保項目，由于還款來源的制約，使商業性貸款“望而卻步”，這就需要政策性金融機構的配合和財政部門的扶持。而目前平涼市除農發行以外，沒有其他政策性金融機構，致使節能減排等環保工作“貸款難”的問題十分突出。

對策與建議

強化思想認識，落實工作責任。節能減排工作是一項“功在當代、利在千秋”的宏偉事業，各級金融機構要充分認識到搞好此項工作的重要性，健全組織機構，履行社會職責，制定有效措施，著力狠抓落實。

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一、目標任務

堅持以科學發展觀為統領，按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，圍繞市委確定的“三問三保三促進，千人千策解千難”的主題實踐活動，狠抓整改落實，進一步理清推動科學發展的思路，把解決問題與建立長效機制緊密結合起來，突出重點，解決突出問題，切實取得推進環境保護工作科學發展的實踐和制度成果，確保學習實踐活動取得實實在在的成效。

二、基本原則

整改落實階段是學習實踐活動集中精力解決問題、完善制度、出成果、見實效的關鍵階段，對確保學習實踐活動取得實效至關重要，抓好整改落實階段工作，要遵循以下原則。

1.統一思想，深化認識。以整改落實為契機，以科學發展觀為統領，進一步加強領導班子建設，強化黨性鍛煉和修養，不斷改進方式方法，著力提高服務科學發展的能力和水平，為推進全市環保工作，促進經濟社會又好又快發展，提供堅強的政治和組織保證。

2.全面整改，突出重點。既全面推進整改工作，逐項研究分析，拿出解決問題的有效措施和具體辦法。

3.落實責任，務求實效。充分發揮黨支部集體領導作用，局主要領導為第一責任人，黨組成員按照分工認真落實責任，帶頭落實整改措施，集中力量解決問題，自覺接受群眾監督。各責任科室要嚴格按照方案逐條整改，狠抓落實，務求實效。

4、建章立制，常抓不懈。要把整改的過程作為健全機制、鞏固提高的過程。建章立制，規范管理，建立長效機制，鞏固整改成果。

三、整改措施

對照科學發展觀的要求和建設生態文明的目標，著力解決我市環境保護工作中存在的與科學發展觀要求不符合、不適應的突出問題。

1、主要污染物排放總量削減的壓力大

整改要求：我市生態環境脆弱，環境容量十分有限。隨著我市一大批煤電、化工項目陸續建成投產，××的主要污染物排放量總體呈增長趨勢，減排任務十分艱巨，針對實際困難，破解難題，確保我市重大項目建設環境容量空間和“十一五”減排任務的完成。

整改措施：

(1)運用環保手段，促進產業結構的優化調整，嚴格落實環境影響評價制度，防止高耗能、高污染、低水平重復建設。

責任領導：*

責任科室：監督管理科

整改時限：2009年8月15日

(2)推進污染整治，為經濟發展提供環境支撐。把加強污染減排作為服務經濟發展方式轉變和結構調整的主攻方向，全面落實污染減排各項措施，全力完成“十一五”確定的工作任務。切實抓好國電5、6、7期，潤凱淀粉廠和污水處理廠污染治理設施的日常監管工作，加快國電5、6期脫硫工程和潤凱淀粉廠污染治理設施的竣工驗收，繼續深化重點流域、重點區域和重點行業的污染整治。結合完成污染減排指標，全面實施總量控制制度。

責任領導：*

責任科室：污染控制科、總量控制科

整改時限：2009年8月20日

(3)強化執法監管，提高企業污染防治水平和達標排放率，繼續開展環保專項行動，加大跟蹤力度，全面完成對宇恒水泥廠，污水處理廠一期和羊場煤礦沙背沖井的掛牌督辦任務。

責任領導：*

責任科室：監察大隊、污染控制科、辦

整改時限：2009年8月30日

2、城鄉統籌發展給環保工作帶來了較大的壓力

整改要求：由于治理工作不平衡，城市生態環境得到較大改善，但農村面源污染日趨嚴重。具體反映在污染治理存在片面性，比較注重城市環境保護工作，對農村環境保護工作欠賬較多。針對這一實際情況，切實解決城鄉協調發展難題。

整改措施：制定農村環境保護計劃，通過環境優美鄉鎮創建，農村面源污染治理，集中式飲用水源地保護，切實改善農村環境質量。

責任領導：*

責任科室：自然保護科

整改時限：2009年8月15日

3、環保機構、隊伍綜合能力有待提高

整改要求：針對環保部門技術力量薄弱，能力建設嚴重滯后，專業人員缺乏的情況，打造一支能全面履行職責、適應環保歷史性轉變的環保隊伍。

整改措施：進一步加強硬件設備建設，創造條件強化干部職工的技術理論學習，加大培訓力度，強化科學發展的新理念。深化機關效能建設，進一步改進機關作風，加強群眾監督，進一步加大輪崗力度，落實崗位責任，使干部能在多個崗位上得到鍛煉。堅持把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，加大對違紀違法行為的查處力度。

責任領導：*

責任科室：辦公室，法規宣教科

整改時限：2009年8月20日

4、環境案件逐年加劇,某些重污染區環境、敏感區域的污染舉報、糾紛時有發生。

整改要求：認真開展污染糾紛排查，做到早發現，早控制，及時化解熱點難點問題，最大限度地預防控制和減少環境案件。

整改措施：加大環境現場執法檢查力度，督促企業做到污染物達標排放，嚴肅查處發現的違法排污問題，把環境問題消滅在萌芽狀態。

責任領導：*

責任科室：監察大隊，辦

整改時限：2009年8月20日

三、組織實施

1.領導率先垂范，切實加強組織保障。領導班子和黨員領導干部要以身作則，堅持“講黨性、重品行、做表率”，為廣大黨員干部做出榜樣。凡要求科室和直屬單位做到的，局黨支部班子首先做到，要求廣大黨員干部做到的，局黨支部班子成員率先做到。

2.加強分類指導，解決突出問題。在整改過程中，要強調原則性，注重差異性，講究靈活性，針對市局機關和基層單位不同特點、黨員領導干部和普通黨員等不同層面，提出不同要求，分層分類指導，解決實際問題。同時，要堅持具體情況具體分析，集中力量解決一些群眾呼聲強烈、影響和制約科學發展的突出問題。要堅持量力而行、盡力而為，不提不切實際的過高要求，不互相攀比。對一些涉及到多個不同的地方、行業、部門或多個層級的問題，要注意加強上下互動、左右聯動，形成合力，共同促進問題的解決。

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“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，堅持財務收支審計和效益審計并重，審計與專項審計調查并重，圍繞促進規范管理、提高財政資金使用效益、構建和諧社會的工作目標，依法履行審計監督職責，全科室未發現違風黨紀的問題，確保了審計工作的順利進行，2009年審計項目21項，資金達43億，已完成的14個項目核減投資2300余萬。

一、2009年的主要工作

（一）圓滿完成了對市發改委、市規劃局、市環保局、市地震局的預算執行審計，并延伸審計了下屬單位，通過審計，查出擠占城維費、固定資產不實、截留應上繳財政收入、投資計劃未能全部實施等問題，對審計查出的違規違紀問題，我們既堅持《條例》、依法行政，又從維護大局、服務經濟和構件和諧社會的高度審視報告中反映的問題，努力做到處理處罰客觀、公正、合法、合情、合理、和諧，保證了報告中所列問題的全部落實，促進了被審計單位進一步加強財務管理，規范財務機制。

（二）圓滿完成了對晉煤集團趙莊煤礦和蘭花科創股份有限公司公司大陽煤礦的竣工決算審計，通過對兩煤礦的審計，核減工程款700余萬，查出招投標不規范、挪用項目建設資金、偷稅漏稅、損失浪費等問題，并針對這些問題，深入剖析成因，對煤礦企業建設資金的使用、管理提出了切實可行的建議。

（三）不斷完善招投標審計工作的具體制度，積極開展基建項目竣工決算審計。2009年我科共對景西路等12個項目進行了招投標審計，目前，景西路、新市街、紅星街、公安局科技樓、西河緩洪庫、前進路和兩河回遷樓、前進路和兩河室外配套、鳳臺中學、趙樹理文學館9項目已全部結束，核減金額達1673萬，其余3個項目正在緊鑼密鼓的進行當中，預計年底可以基本結束。

（四）對蘭花科創股份有限公司田悅化肥廠“1830”的審計仍在進行當中。

（五）開展計劃外的零星審計項目3個，分別是鳳鳴小學教學樓、二中教學樓/圖書館/實驗樓、路燈管養基地，目前這三個項目正在審計中。

二、黨風廉政落實情況

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關鍵詞：發揮 優勢 建設 環境 美好 礦井

昭蘇礦位于素有“油菜之鄉”、“天馬之鄉”、“避暑山莊”、“中國的瑞士”之稱的新疆伊犁自治州昭蘇縣境內。從礦井設計之初，就立足高起點，高境界，確定了礦井建設必須嚴格遵循“環保與礦井建設同步，礦井建設與生態建設統一，礦區發展與區域發展融合”的開發思路，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設融入整個礦井建設之中，實現礦井發展、保護生態共贏，努力建成“環保型、節能型、生態型”的綠色礦山，打造成環境美好型礦井，真正做到“出煤不見煤、矸石不升井、垃圾不落地、污水不外排”的綠色礦山。在建設環境美好型礦井的過程中，作為工會組織立足高超點、高境界，在涉及宣傳、安全、生產、效益、素質等方面，發揮優勢，有為有位，具體工作中發揮了三個方面的優勢：

一、發揮工會在環境美好型礦井建設中的宣傳教育優勢

宣教工作是工會工作的重要組成部分，也是黨的宣傳思想工作的重要組成部分。工會抓宣傳教育工作有傳統的優勢，工會組織的四項職能就有“教育”職能。在環境美好型礦井建設中，要以發展的眼光，重新認識工會宣教工作的重要性和必要性，不能在固有傳統的方法方式上打轉，要跳出自己的框框，樹立新的理念，找準新的位置，推行新的機制。工會工作的范圍和對象覆蓋面廣、范圍大，要關注的都是企業中難點、熱點和焦點問題，要以不斷發展的眼光，形成開放式的工作思路和運行機制，形成“上下聯動，全員宣傳”的工作格局，從而為工會組織履行教育職能創造一個更為良好的工作環境，成為企業廣大職工群眾團結奮斗的強大思想武器和推動工作的精神動力，把廣大職工的積極性、主動性、創造性引導到立足本職、干好工作、學趕先進、爭創一流上來，凝聚到為環境美好型礦井建設中。圍繞培養和造就一大批高素質勞動者，在職工隊伍中倡導終身學習理念，搭建環境美好型礦井建設人才成才平臺，全面提高職工綜合素質，提高職工的學習、創造和競爭能力，增強企業的創新力和核心競爭力。

二、發揮工會在環境美好型礦井建設中的安全生產優勢

發揮工會組織在安全生產工作中重要作用，是工會組織自身職責的要求，也是建設環境美好型礦井的重要內容。一是在安全生產工作中積極發揮各級工會組織的作用，預防安全生產事故的發生，努力維護和促進企業的安全生產工作持續、穩定、健康發展，是工會組織圍繞中心服務的具體要求，是履行職責、維護權益的職責所在。因此，工會組織要發揮積極作用、依法監督企業的安全生產工作、參與企業安全管理，展示工會干部組織能力、展現工會組織作為、建樹工會組織形象的一件大事，常抓不懈，抓緊抓好。二是發揮工會組織和職工代表的監督作用，是工會組織促進安全生產的重要手段。在建設環境美好型礦井中，對企業安全生產最直接、最全面、最經常、最有效的監督，就是廣大職工群眾及其代表者――工會組織的“群眾監督”，實行職工代表安全糾察制度，在生產單位配備以一線職工為主體的職工代表安全糾察員和工會勞動保護檢查員，讓他們以參與管理的身份，從維護職工切身利益的角度開展安全檢查工作，及時了解安全生產現場各種各樣的情況，深諳操作者的心理狀態，更容易與操作人員交流溝通，工人也更愿意接受他們的安全檢查行為。這樣，將有利于形成復合層面的監督檢查機制，使制度化的安全檢查注入人性化的群體關懷。三是提高職工安全生產素質，是工會組織促進安全生產的基礎。針對新建礦井從業人員結構復雜、素質良莠不齊等現狀，工會組織要把協助、督促企業做好從業人員的安全生產教育培訓和操作技能培訓工作作為一項日常工作來抓緊抓好。

三、發揮工會在環境美好型礦井建設中的效益優先優勢

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（一）總量減排任務順利完成。

認真落實新修訂的《火電行業大氣污染物排放標準》、《貴州省水泥工業大氣污染物排放標準》，督促火電、水泥等重污染企業強化環保設施運行，確保按新標準要求達標排放。強化工作指導和對涉污企業的定期督查、調度，狠抓結構減排、工程減排、管理減排措施的落實。今年上半年，全州COD新增削減1356.89噸，氨氮新增削減244.26噸；火電企業二氧化硫減排量為54187.57噸，氮氧化物減排量為6367.98噸；水泥企業氮氧化物減排量為2161.67噸?；痣姟⑺鄡蓚€全口徑行業二氧化硫排放量與去年同期相比下降54.64%；氮氧化物排放量與去年同期相比下降69.4%。全面完成計劃控制目標。

（二）環保基礎設施建設扎實推進。

環境保護12件實事項目進展順利，截止目前，8個水泥行業脫硝工程、2個火電行業脫硝工程、1個化工行業污水治理工程全部完成；示范小城鎮集中式飲用水源保護工程建成4個，在建7個，預計今年10月底全部完成；建成生活垃圾焚燒電廠1座；建成機動車尾氣檢測機構9個；建成跨境水質自動監測站4個、空氣質量自動監測站11個。2015年爭取農村環境綜合整治項目10個，爭取上級資金300萬元；積極申報興義市、興仁縣、義龍試驗區行政村農村環境保護集中連片治污項目，其中興仁縣連片集中環境綜合整治項目補助資金1000余萬元，待下達；編制完成《萬峰湖生態環境保護總體實施方案》并經省人民政府批復實施，爭取到萬峰湖污染治理中央專項資金一期2000萬元。

（三）污染防治取得實效。

以“治氣、治水、治渣”為重點，制定《__環境污染治理設施建設三年行動計劃（2015-2017年）》，擬用3年時間推進實施36個污染治理項目，基本解決我州環保設施總量不足問題。大氣污染防治力度加大。采取嚴格環境準入、加快淘汰落后產能、整治燃煤小鍋爐、強化機動車污染防治等措施，推進大氣污染防治。今年上半年，對全州各縣（市）空氣質量實時監測，并實行空氣質量月度排名。全州機動車“黃綠標”管理覆蓋率達100%；完成63座加油站、176輛油罐車油氣污染治理；制定機動車準入限制政策，淘汰黃標車及老舊機動車1800余輛。水污染防治措施有力。認真落實“水十條”，完成全州示范小城鎮集中式飲用水源地保護區劃定。組織開展縣城集中式飲用水源環境風險狀況評估，確保人民群眾飲水安全。繼續實施南、北盤江，馬嶺河流域環境保護“河長制”，切實改善重點流域水環境質量。萬峰湖、馬嶺河污染治理與生態文明建設機制改革相互促進。重點行業和領域污染防治有成效。對新建項目嚴格執行“等量替代”、“減量替代”，逐步削減重金屬污染存量。加強危險廢物督查，安全收貯轉移危險廢物6163噸。對15家重污染企業實施強制性清潔生產審核，目前13家完成清潔生產審核報告評審。

（四）服務科學發展作用發揮明顯。

對重大工程項目和系列招商引資項目開設“綠色通道”，推進項目快速落地建設。今年上半年，全州共審批建設項目環評文件429個。積極“跑部、跑廳”協調對元豪煤電鋁一體化項目、興仁登高煤電一體化項目、馬嶺水庫等大型項目的環評審批事項。

（五）生態文明體制機制改革取得初步進展。

全面動南盤江生態文明體制機制改革，促進流域水質和生態環境明顯改善，南盤江主要水體均達到Ⅲ類以上水質。探索制治分離、治管分離機制。全面實施污水處理廠第三方治理、重污染企業自動監測設施第三方營運。探索自然資源資產責任審計。以冊亨縣為試點，積極探索開展自然資源資產責任審計，通過對自然資源資產總體情況、權屬、規模、保護和開發利用等情況的審計，評價自然資源管理的有效性，界定相關領導干部應承擔的責任，為加強干部管理監督提供參考依據。加強水資源管理。州政府出臺了《實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，嚴格落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，實行最嚴格水資源管理制度，全面推進水生態文明建設，提高用水效率，確保用水安全。

（六）緊盯人民群眾反映強烈的環境問題，加強貴州興化、貴州宜化環境監管監測。

今年上半年，州、市環保部門采取明查、暗查、夜查、聯合檢查等方式，對貴州興化、貴州宜化兩家公司污染物排放、環保治理設施運行、管理制度落實等情況進行全面現場執法檢查。共出動環境

監察執法人員167人次，現場檢查55次。共對貴州興化、貴州宜化3臺鍋爐進行30天監測；對桔山片區興義中學、原興義煙廠環境空氣進行59天183次監測。及時、準確掌握桔山片區環境空氣質量變化情況，為環境監管執法提供依據。聘請環境義務監督管理員5名，在廠區周邊村寨及單位團體設立環保聯絡員25名，對兩家公司污染物排放情況進行監督。建立環保在線監控平臺，并安排專人對貴州興化和貴州宜化外排廢水和廢氣實行24小時對監測傳輸數據進行監控。（七）法制建設和執法監管強力推進。

一是環境執法監管力度空前。以貫徹落實新《環保法》及環保部西南督查中心稽查反饋意見整改工作為契機，爭取州委、州政府出臺了《關于加強環境監管執法工作的通知》（州委辦字[2015]113號），對環境監管執法工作進行全面安排部署。開展了環境保護大排查、清理阻礙環境監管執法“土政策”、排污費征收稽查、環境監管執法工作稽查等行動，全面清理違法違規建設項目，嚴肅查處未批先建、批建不符、久試不驗、超標排放、偷排漏排等各類環境違法行為。2015年上半年共出動環境監察檢查人員5118余人（次），檢查企業1587家(次)，檢查出存在環境違法行為企業110余家（次),對398家（次)企業下發了《責令改違法行為決定書》和《環境違法行為限期改正通知書》；并對39家企業進行立案查處，處罰金額390余萬元。 聯合公檢法執法18次，開展夜查6次，依法限期停產企業47家，限期治理3家。其中對興義市余江芭蕉芋淀粉廠、興仁縣下山鎮遠程煤礦實施按日連續處罰，共計罰款106萬元；興義市敬南富興養殖場等5家企業環境違法案件移送公安機關，行政拘留9人各15天。二是執法方式和監督管理不斷創新。與司法部門建立環境違法案件協作機制；與云南省曲靖市、廣西自治區百色市建立萬峰湖流域跨省區域聯合執法機制；爭取州委、州政府出臺了《__環境保護工作網格化監管實施方案》（州委辦字[2015]112號），明確了環境保護工作“黨政同責、一崗雙責”的工作機制，推行環境保護網格化監管模式。三是環境和排污費征收工作有效開展。及時處理環境70件，州環保局辦理人大建議、政協提案5件。全州共征收排污費2534萬元，其中追繳拖欠排污費1158萬元。

（八）以環境宣教為引導，營造環境保護良好氛圍。

重點開展六·五環境日主題宣傳活動。制作環境保護宣傳視頻短片，在環境日期間通過州電視臺進行播放宣傳。以新《環保法》知識競賽為契機，開展了“踐行綠色生活，建設生態黔西南”主題宣傳活動，共組織環保干部、企業負責人、學校師生900余人參與活動。在環境日期間開展了豐富的街頭環保宣傳活動。通過加強宣傳，營造了全社會參與環境保護的良好氛圍，提高了公眾環保參與意識。

（九）環保能力建設進一步提升。

我局以新《環保法》實施為契機，把環保部門能力建設作為重點工作來抓。一是爭取編制。積極向黨委、政府匯報，并與編委辦等部門溝通，結合西部環保部門能力建設標準，力爭配備與工作相適應的環境監察、監測力量。經過積極爭取，目前州編委辦已同意為我局增加編制21名，待州編委會議審定。二是引進專業技術人才。通過積極爭取，我局從今年3月開始著手引進專業技術人才工作，經宣傳、面試、考察等環節，已確定引進環境工程、環境科學、生態學、化學工程等9名碩士研究生專業技術人才，待州人社局審核確認即可到位。三是落實經費保障。報請州政府常務會議研究，將環境監管執法經費納入財政全額保障范圍，實施年度預算。在本屆政府任期內，2015年，州級財政通過追加方式解決環境監管執法保障經費96萬元，2016-2017年州財政每年預算州級環境監管執法保障工作經費100萬元，確保環境監管執法工作的正常開展。

（十）扎實抓好機關黨建，認真落實黨風廉政建設。

1.扎實開展“三嚴三實”專題教育。局黨組認真謀劃“三嚴三實”專題教育工作，采取實地走訪、召開座談會、發放征求意見表等方式查找局領導班子及干部職工在“三嚴三實”方面存在的問題開展調研，廣泛聽取廣大黨員干部和群眾的意見建議。按步驟舉行“三嚴三實”專題教育黨課、專題學習研討會、黨組成員上黨課等，切實把“三嚴三實”專題教育落到實處。

2.扎實抓好干部召回工作，從嚴管理干部。__年11月，我局開始實施《記分制考評管理干部辦法》，并從2015年1月起，以《記分制考評管理干部辦法》為基礎，實施干部召回管理制度，把結果管理轉變為過程管理，延伸到各崗位的各個工作環節，切實體現工作干好干壞不一樣，干部職工的積極性、主動性明顯增強，機關作風大為好轉，執行力和落實力有所提升。

同時，對現有干部進行了適應崗位調整，提拔任用等工作，共對18名干部進行崗位調整，新提拔副科級干部3名，充分調動干部職工積極性。3.扎實抓好黨建扶貧工作。一是按照《州環保局2015年支部結對扶貧工作計劃》，對結對幫扶村情況進行摸底調查和匯總。協調解決兩戶住房困難戶（者王村王朝會、趙富強）建房資金，按照危房改造要求建設住房。根據農產品進機關食堂的要求，我局機關食堂與者王村合作社簽訂農產品購銷協議，根據者王村農產品產出情況進行收購，現金結算，促進者王村農產品外銷。二是積極開展“遍訪貧困村、貧困戶”工作。我局主要領導于6月23日、24日對冊亨縣慶坪鄉四合村和慶坪村進行“遍訪”，與村“兩委”干部、駐村干部和群眾代表座談，對兩個貧困村的自然資源狀況、人口現狀、現有產業、發展思路、村民主要經濟來源等深入了解，對于制定具體幫扶計劃具有很好的指導作用。同時按照工作方案要求，走訪了慶坪村劉永倫、何坤，四合村蒙德江、潘林4戶貧困戶。同步小康駐村工作干部對慶坪鄉共計60戶貧困戶進行遍訪，遍訪問卷將由“駐村第一書記”按照時間安排召集對貧困戶所屬類型進行審定、公示，為下一步制定扶貧計劃打下基礎。

4.認真落實黨風廉政建設責任制工作。一是制定了《__環保局落實黨風廉政建設主體責任和監督責任實施方案》和《__環保局黨風廉政建設“一崗雙責”制度》，落實“兩個責任”并列出責任清單、抓好落實，切實糾正“”問題。二是制定完善我局議事決策、綜合管理、專項業務工作等26項制度，推進各項工作規范化管理。三是根據黨風廉政建設有關規定，著手推進環境影響評估、環評審批、環境監察、環境監測等重點風險點的防控機制建設，規范權力運行。

通過努力，全州環境質量總體保持穩定，同步小康建設核心指標和國民經濟發展統計環保指標環境空氣質量達標率為100%、飲用水達標率為100%。一是集中式飲用水源水質達標率。全州69個鄉鎮集中式飲用水源水質達標率為100％，16個縣城集中式飲用水源水質達標率為100%。上半年全省排名并列第一。二是城市空氣質量優良天數達標率。今年1、2、5月興義市環境空氣質量在全省9個中心城市排名第二，3、4月排名第一，6月排名第三。上半年綜合排名全省第一。

我州生態環境質量總體保持良好，但喜中有憂，與廣大人民群眾的期望還有一定差距，形勢不容樂觀，面臨諸多矛盾，存在諸多困難和問題，主要體現在：

一是工作發展不平衡。一些地方和部門對環境保護工作重視不夠，認識不到位，工作中重經濟發展，輕環境保護。一些項目未批先建、先上車后補票問題仍然存在。有的地方急于發展，不按規劃執行，在招商引資中 “饑不擇食”，盲目上項目。一些企業業主環保意識淡薄，生產中只顧及自身經濟利益，忽視環境保護，不正常使用環保治理設施，偷排漏排的現象仍較突出，侵害群眾的環境權益。一些地方環境監管執法不到位，對違法排污查處不及時，環境保護工作發展極不平衡。

二是總量減排壓力大。我州工業發展起步較晚，工業經濟欠發達，污染物排放基數總量小，隨著工業化、城鎮化快速發展，經濟保持高速增長，生活和工業污染不斷增加。“十二五”減排缺少工業污染治理和淘汰落后產能項目支撐，工業減排空間較小，減排任務十分艱巨。全州鄉鎮污水處理廠運行幾乎處于癱瘓狀態。由于管理體制方面的原因，我州一些污水處理廠仍由供水公司自行管理，技術人材缺乏，運行長期達不到要求，各種問題層出不窮。

三是局部區域環境污染問題突出。我州總體環境趨好，但存在局部區域環境污染問題。如普安樓下片區煤礦生產，上世紀末和本世紀初期，煤礦無序開發，廢水無治理設施，廢渣亂堆亂放，導致馬嶺河流域污染較重。一些煤、金礦山的開采，導致植被破壞，水土流失嚴重。機動車噪聲污染、城市建筑施工粉塵污染等問題突出。貴州興化貴州宜化雖已按要求進行整改治理，但由于企業設備老化，恢復生產后仍有超標排放的情況，仍對周邊環境造成一定污染影響，人民群眾意見較大。

四是環境和應急管理問題突出。當前環境維權訴求日益增多，環境問題往往成為群眾不能容忍的問題表現出來，環境污染逐年上升。保障環境安全的不確定因素增多，環境應急管理工作任務也較為繁重，防范環境風險的壓力繼續加大。

六是環境監管監測能力建設薄弱。生態文明建設面臨的新任務、高要求與環保部門“小馬拉大車”的現狀并存，環境監管監測能力建設顯得尤為薄弱。我州州級及各縣市的環境監測和監察均未達到國家標準化建設要求，能力建設在全省處于掛末。

七是環境污染歷史欠帳問題較多。一些老企業的污染治理難度大，再加之城市污水管網建設滯后，一些已建好的管網由于城市建設損毀嚴重，生活污水處理率達不到要求，給一些城鎮河流造成嚴重污染。煤、金礦山開采導致植被破壞，局部地區水土流失問題突出。同時，農村環境污染和農業面源治理工作仍然是一個薄弱環節。

（一）全面推進污染防治，在治污手段上有新舉措。

一是全面落實《水十條》。深入實施重點流域環境保護“河長制”，啟動萬峰湖污染治理項目。完成集中式飲用水源地環境綜合整治。二是全面落實《大氣十條》。認真落實大氣污染防治行動計劃，抓好建筑工地揚塵、道路揚塵、礦山揚塵、餐飲油煙污染治理，加強機動車環保管理，確保完成國家下達黃標車及老舊車年度淘汰任務；完善環境信息公開、目標考核機制，接受社會監督。三是加強固體廢物污染防治。嚴格按照工業渣場污染控制標準，抓好工業廢渣整治，協同推進生活垃圾無害化處理和固體廢物綜合利用。四是加強重金屬污染防治。新建涉重項目嚴格執行“等量置換”、“減量置換”制度。

（二）以實施“環保設施三年行動計劃”為龍頭，在抓建固本上有新進展。

一是按照環保設施三年行動計劃要求，啟動實施年度任務項目，落實各級政府、企業主體責任和部門牽頭責任。二是建設完成示范小城鎮污水處理設施及配套管網項目和垃圾無害化處理設施或收運系統項目。三是全面完成國家重點減排工程項目和省級責任目標項目。

（三）深入推進生態文明制度改革，在創新先行上有新發展。

全面深化南盤江流域生態文明制度改革。推進完善總量管控、生態環保紅線區劃、生態補償、第三方治理、綜合執法、環境信息公開、企業環境信用管理等生態文明制度改革工作，使各項改革成果落地生根。

（四）持續推進“六個一律”環?！袄麆Α毙袆樱趫谭ūO管上有新建樹。

一是以新《環境保護法》實施為契機，對照適用新法條款，查封扣押一批、按日計罰一批、停產整治一批；對不作為、亂作為的環境監管人員嚴格問責一批。二是對環保部西南督查中心稽查反饋意見進行認真整改，堅持舉一反三，鐵拳鐵規治污，全面排查整改各類污染環境、破壞生態和環境隱患問題

，嚴格實施環境保護網格化監管，對各類環境違法行為“零容忍”。三是加強與立法機關、司法部門、行政法制機關聯動，做好公益訴訟、行政拘留、環境刑事案件辦理等工作的協調和銜接。四是加強環境應急、核與輻射和調處工作。認真開展核輻射同位素與射線裝置安全和評估，加強核與輻射安全管理。（五）大力推進三大減排措施，在污染物減排上有新突破。

一是大力推進管理減排。進一步細化分解減排目標任務，堅持推行總量指標預算管理制度，抓好結構減排項目監管統計工作。加強減排工程的現場核查和定期監測，嚴肅查處偷排超排等違法排污行為。加快減排監測體系建設，加強運營管理，確保達到考核要求。二是大力推進工程減排。完善減排工程調度制度，強化督促檢查措施，確保列入國家和省級責任書考核的重點減排項目按期完成。加強對污水處理廠、電廠脫硫及水泥脫硝等重點減排工程設施運行監管，充分發揮減排效益。三是大力推進結構減排。嚴格執行國家產業政策和環保法律法規，抓好建設項目總量核定、排污許可證發放等措施的落實，綜合運用法律、經濟、行政等各種手段，淘汰落后產能，為高附加值、低污染的新興產業發展及時供給環境容量。

（六）加強建設項目嚴格把關和優質服務，在服務科學發展上有新面貌。

一是實行兩個嚴把關。對高排放項目，嚴格污染物排放總量控制，堅持“等量置換”、“減量置換”；對高危高風險項目，嚴格污染防治措施和生態恢復措施把關，防止入口“門檻”過低帶來風險。二是開展環評和“三同時”制度執行情況執法檢查，提高環評和“三同時”執行率。三是推進環評改革，優化技術審查規則，縮短評估時間，開通環評“綠色通道”， 全力推動重大基礎工程項目及系列產業帶動招商引資項目盡早開工建設，為項目建設提供優質高效服務。認真按照省環保廳建設項目豁免目錄，支持微型企業加快發展。加強對工業園區規劃環評的推進，促進園區經濟健康發展。

篇9

【關鍵詞】：能源開發；生態保護；對策建議

Abstract: Yulin is one ofChina's most important emerging energy chemical base, but its energy development and ecological protection is not synchronized. This has done great harm to the local ecological environment. In this article we will analyzethe ecologicalproblems inYulin and offer some suggestions for your reference.

Key words: energy development, ecological protection, suggestions

中圖分類號：TU986.3 文獻標識碼：A 文章編號：

1前言

榆林的礦產資源十分豐富，被業內譽為中國的科威特，有世界七大煤田之一的神府煤田，有我國陸上探明的最大整裝氣田，煤炭、天然氣、石油、巖鹽組合配置良好，開發潛力巨大，是21世紀中國的能源接續地，是正在建設的國家能源化工基地，是西氣東輸、西電東送、西煤東運的重要源頭，由此可見榆林的能源開發的重要性。但是，隨著能源重化工基地的規劃建設，環境負荷不斷增加，生態退化和環境污染問題已成為制約能源化工基地建設發展的主要矛盾。這是與我國建設生態文明、美麗中國的發展戰略相違背的，必須引起足夠的重視，所以對榆林地區能源開發中的環境保護問題進行探討具有非常重要的意義。本文以下內容將對榆林能源開發當中的生態保護進行簡要的分析，并根據作者多年的實踐經驗，提出相應的建議，僅供參考。

2生態環境現狀

由于能源開發當中生態保護的滯后，不僅導致榆林當地環境污染和生態破壞，而且還帶來了礦山地質災害，另外生態環境的破壞也嚴重阻礙了當地經濟、社會與環境的可持續性發展。

2.1 環境污染及生態破壞

能源開發過程中導致了環境的污染和生態破壞，這表現在大氣，水資源的污染，企業排放的廢棄物造成的污染，噪聲污染以及占用和損壞土地資源。

第一，大氣污染嚴重。燃煤、煉油、煉焦、煤塵、矸石及煤堆自燃、煤炭轉化、煤化工工業以及煤炭運銷過程中產生了以二氧化硫、煙塵、煤塵為主的大氣污染物，形成了煤煙型大氣污染。據2000 年監測資料，榆林地區大柳塔鎮大氣中氮氧化物、懸浮微粒、二氧化硫三項主要污染物指標分別是煤田開發前的4 倍、17 倍和24 倍，懸浮微粒日均濃度超過國家二級標準57.9 倍。據統計，2005 年， 榆林市化學需氧量排放量為1.34 萬噸， 二氧化硫排放量為12.3 萬噸；2006 年，榆林市化學需氧量排放量為1.35 萬噸， 二氧化硫排放量為13.8 萬噸。有逐年上升趨勢。

第二，水資源受到污染和破壞。水資源受到污染和破壞具體表現在以下幾個方面：

①河流水體污染。由于煤炭、石油、天然氣開發速度增長較快，大量尾礦、廢渣、矸石到處堆放，經雨水沖刷、淋溶，使硫、石油、酚等多種有害物質滲入地表水和地下水；生產、生活污水及棄渣排入河道使水體污染加劇。

②河道淤積，泄洪、防洪能力下降。煤炭開發及經濟建設活動的不合理削坡， 產生了大量的尾礦、廢渣、矸石。由于不合理堆放，經雨水沖刷瘀塞河道，烏蘭木倫河因淤積河床抬高4m。河床上礦點密布，整個河道被挖得七溝八壑，傾倒的棄土棄渣達3.26×104m3，800 多m 寬的河床被占去90％。有些河段已不足百米寬，嚴重阻礙正常排洪。1988 年修建的大柳塔公路橋4m 多高的橋墩被掩埋，泄洪能力由l1 700m3/s 降至7 000m3 ／ s，防洪能力降低40.2％。

③地表徑流斷流，地表水銳減。榆林市決策咨詢委員會在2012年2月15日的《關于加快健全生態補償機制的調研報告》中指出：全市湖泊由開采之前的869個減為70個，水面10萬畝的紅堿淖平均每年退縮6000畝，目前已退縮到7萬畝。河流僅神木縣就有永新溝、黃羊城溝、朱蓋溝、活雞兔溝、石窯店溝等五條斷流。黃河主要支流窟野河因一年三分之二以上時間斷流變成季節河。

④地下水資源遭受破壞和污染。這主要表現在兩個方面， 一方面是是對地下水含水層的影響，改變了含水層的結構及水文地質條件，另一方面是對水質的影響。

第三，能源開發企業排放的廢氣、廢水、廢物也在逐年遞增。2011年排放廢氣2569億立方米，同比增長29%，排放廢水5098萬噸，同比增長11%，排放廢物1462萬噸，使礦區垃圾、塵埃、氮氧化物、懸浮微粒、二氧化硫含量快速上升。以大柳塔鎮為例，分別較開發前上升了4倍、17倍、24倍。

第四，噪聲環境質量指標上升明顯。不單單是功能區噪聲環境質量，而且交通干線兩側噪聲環境都出現變壞情況，并且區域環境噪聲有逐年上升的趨勢。

第五，占用和損壞土地資源。近年來煤炭開發規模不斷擴大， 工業用地迅猛增加，同時煤炭開發及工業建設產生大量的煤矸石、廢石、廢渣等，導致固體廢物排放量增幅較大，既污染了環境，又壓占了大量的土地資源。同時，煤炭開發建設形成采空區或高陡邊坡， 改變或破壞了當地的地質環境條件，加劇了水土流失，使土地退化、作物減產、生態環境惡化。

2.2 礦山地質災害

能源開發引起的礦山地質災害主要包括：采空區塌陷，地下煤層自燃，泥石流，土地沙漠化和水土流失等。以下將分別闡述：

第一，采空區塌陷。煤炭開采已形成塌陷區118平方公里。大面積的塌陷，致3331戶、13426人受災，5158間房屋和12.6萬畝水地、旱地、林草地損毀。地表裂隙、山體崩塌、馬路開縫、喬木枯死屢見不鮮。

第二，地下煤層自燃。地質歷史時期， 榆林地區曾經發生過大范圍的煤田自燃事件，形成了沿溝谷廣泛分布的燒變巖。煤田開發以來， 曾經發生了三起煤層自燃災害和多起堆煤自燃事故，造成了嚴重的環境污染和經濟損失。

第三，泥石流。由于煤礦開采過程中產生的煤矸石、廢石沿河溝邊坡無序傾倒、堆放，造成許多河溝變窄或堵塞，行洪、排洪能力下降，給泥石流的產生埋下了隱患。

第四，土地沙漠化和水土流失。陜北侏羅紀煤田地處毛烏素沙漠和黃土高原接壤地區，土地沙漠化、水土流失問題嚴重，煤炭開采引起地下水位下降、地面塌陷，使地表沙土結構發生大的變化，增強土地沙漠化進程，加劇水土流失，尤其是小煤窯的無節制發展對防治沙漠化、水土流失非常不利。隨著煤炭資源的大規模開發，大量廢渣、廢石堆積在河道中，加上本地區降水集中，雨季很容易引起水土流失的加劇。

2.3 生態環境破壞影響區域經濟的可持續發展

生態環境的破壞對于區域經濟的可持續發展產生了各方面不利的影響：

首先，礦區生態環境惡化，群眾生活質量下降。榆林地區作為國家級的能源基地，近年來，能源資源開發增長較快，高耗能、高污染工業比重增大，工業重型化的趨勢日益明顯， 空氣、水污染較為嚴重，人們的生存環境受到威脅，生活質量下降、負擔加重。

其次，制約了當地經濟社會的可持續健康發展。礦區生態環境破壞對當地經濟社會的可持續健康發展的影響主要體現在五個方面： 第一，長期在“資源低價、環境無價”思想指導下，能源、資源價格中沒有考慮環境治理和生態修復成本，礦山開采閉坑后，把環境生態負擔甩給了社會， 給區域經濟社會發展背上了沉重的經濟包袱；第二，由于能源、資源是在低價時獲取的，煤炭礦山在開采時棄薄采厚、棄劣采優現象時有生，回采率較低，資源浪費嚴重，加上超能力生產，礦井服務年限降低，生態環境破壞加劇，可持續發展能力降低；第三，資源保有量的大幅下降，沒有考慮發展接續替代產業，資源枯竭后，區域經濟社會將背負生態環境負擔和接續替代產業轉型的雙重包袱，無力實現經濟社會的可持續健康發展；第四，榆林地區為多種礦產資源富集區，由于缺乏統一規劃，資源綜合利用率低，各種資源競相開發，開采過程中相互影響較大，造成了極大的資源浪費和經濟損失，影響了可持續發展；第五，參與榆林資源開發與轉化的企業有多家央企、省屬國有企業、外省國有企業，以及地方國有企業和民營企業，競相占取資源。資源轉化以煤發電、煤化工、鹽化工、焦化、石油化工、天然氣化工、煤電鋁等傳統產業，在榆林各縣區均有建設，各自代表著利益集團，各自為政，不能形成產業集群和循環利用。傳統的加工與轉化項目把污染物留在當地，初級產品銷向發達地區，阻礙著榆林經濟結構調整和持續發展。

再次，導致社會矛盾加劇，影響和諧發展。村民的群體上訪、群體阻擋開采的事件時有發生。僅神木縣近年來就先后發生128批、6520多人次上訪，其中進省城的3批、進北京的3批。典型的有麻家塔村1600多人圍攻縣政府機關一次、永興草溝村300多人進京上訪一次。個別縣的村礦矛盾引發的事故還驚動了中央。

3對策建議

針對以上各種在榆林地區能源開發過程中表現出來的種種問題，筆者根據多年的實踐工作經驗呢，提出以下幾點對策和建議。

3.1 加強地質勘查工作，提高煤炭資源保障程度

首先，要加強煤炭資源潛力調查和重點預測區的找煤工作，攻深找盲、圈邊探底，尋找新的煤炭資源；其次，在勘察程度較低的區塊，應適量開展普查、詳查地質工作，提高這部分煤炭資源的勘查程度和級別， 為以后開發利用創造條件。

3.2 加強多種礦產資源的綜合開發與利用

加強多種礦產資源的綜合開發與利用，需要從以下三個方面著手：

①要加強多種礦產并存區的綜合地質勘探和資源綜合評價。把整個陜北能源化工基地作為一個整體來進行多種礦產（主要是煤、油、氣、鹽等優勢礦種）的綜合勘探和資源綜合評價。在進行勘探時，埋深大的礦種應兼顧埋深淺的礦種， 對地質勘探資料實行共享及補償機制，可以提高勘探效率，節約勘探經費，縮短勘探周期。

②要搞好多種礦產資源并存區的綜合規劃， 實現合理、有序開發。在平面布局上,在煤炭國家規劃礦區范圍內，以煤炭資源開局優先，油、氣、鹽資源的開發要服從煤炭開發的大局； 在煤炭國家規劃礦區內的無煤區和煤炭國家規劃礦區范圍以外， 優先布局油、氣、鹽等礦產資源的開發利用。

③要大力推進礦產資源綜合開發利用。對與煤層共伴生的高嶺土、鋁土礦、石英砂巖等礦產資源，應綜合開發、合理利用。應按相關《規范》對共伴生礦產進行綜合勘探和評價，摸清資源家底，查明富集規律及開采技術條件，為統一規劃、有序開發、合理利用提供地質依據。

3.3 加強生產礦井的回采率監督和管理

加強生產礦井的回采率監督和管理，要做到以下兩點：

①強化煤炭行業管理，加強開采過程中的資源/儲量動態監管，切實提高煤炭資源的回采率?；夭陕实偷膯栴}實質上是煤礦開采過程中的礦井地質工作薄弱或缺失，尤其是小煤礦，缺少完善的采掘平面圖、采空區分布圖和保有資源儲量圖等地質資料、記錄，并且相關圖紙、資料、記錄管理混亂或保存不當，導致了監管部門對回采率的監管無從下手， 如不加重視還容易引發新的地質問題。

②加強煤礦生產地質技術管理，完善礦井地質資料。由于歷史原因，地質技術人才存在斷檔問題，煤礦也不例外，地質測量人才相對短缺，短期內難以緩解，因此為強化礦井地質測量工作，完善礦井地質資料，建議設立“榆林能源基地地質測量服務中心”，利用和發揮有豐富礦區地質工作經驗的煤田、地礦等行業地勘隊伍的技術力量，搞好礦井地質測量工作,為行業監督管理提供依據,為從根本上解決煤炭資源回采率低的問題提供扎實的地質測量技術支持。

3.4 開展礦區水資源的勘察評價， 加強水資源的規劃和協調管理

開展陜北能源化工基地水源勘察工作， 為礦區工業經濟發展提供可靠的水源保障。加強水資源的規劃和協調管理。加大現有水源地的保護力度，建立飲用水源保護區，杜絕在水源保護區內新建排污口和新建污染項目； 開展礦區的水文地質調查和地表水、地下水的動態監測工作，為礦區的供水規劃和水環境保護工作提供依據和指導，建立健全節水用水制度，合理配置水資源，統籌協調生活、生產和生態用水。

3.5 建立健全防災減災體系建設， 做好礦區地質災害監測、評價及治理工作

這需要從以下三個方面做起：

①建立和完善防災減災組織監督管理體系，制定合理的地質災害防治預案， 層層落實地質災害防治責任制；開展礦區地質災害調查與評價，加強地質災害監測預警，加大地質災害治理力度；加強建設工程地質災害危險性評估的管理和監督， 嚴格控制人為地質災害的發生。

②及時治理地裂縫， 防治地下煤層自燃災害的發生。對于出現地裂縫的區段，礦山企業要及時采取平整、回填、掩埋等措施進行治理，防止空氣導入采空區引起地下煤層自燃發火， 引發新的地質災害和經濟損失。在本區曾發生多起因地裂縫將空氣導入采空區，引起地下煤層自燃發火的災害事故，雖經鉆孔注漿成功滅火， 但造成了較大的資源浪費和經濟損失。

③制定煤礦采空塌陷區治理方案, 做好土地復墾和生態恢復工作。對于已經出現采空區塌陷的地區，原則上按照誰破壞誰治理的原則，由礦山企業根據制定的煤礦采空塌陷區治理方案的要求， 分別采取搬遷、回填、平整、覆土、修路、清渣、復墾、恢復植被、新開水源等具體措施進行塌陷治理、土地復墾與生態恢復工作，費用可以納入礦山企業的成本，也可以考慮開征環境保護和治理專項基金， 由政府統一組織管理和實施治理工作，確保該項工作的落實。

3.6 加強礦區環境整治和生態保護工作

加強礦區環境整治和生態保護工作，要做到：

①加強礦山環境地質調查和環境影響評估工作。以礦區為單元，開展礦山環境地質調查和環境影響評估工作，評估煤礦開發對地質環境、生態環境的影響，并以此作為征收礦山地質環境保證金的依據，以促進礦山企業采取切實可行的措施有效控制、減輕煤炭開發對環境的負面影響。

②加大區內地質環境的執法和監管力度。根據礦區的環境現狀和存在的問題有針對性提出環境防治措施和綜合整治規劃，尤其是在控制“三廢”污染方面。如對區內煤礦企業和高耗能、高污染行業開展專項治理活動，節能減排，凈化空氣；加強礦井排水、工業廢水、礦區及城市生活污水的治理措施，遏制區內河流水質下降的局面；采取對礦區廢渣進行填埋、綠化，利用煤矸石發電等措施，有效減少廢渣和矸石對土地的占壓和環境污染。

③制定煤炭資源開發的地質環境保護規劃。由于榆林地區煤炭資源豐富、開采強度大，而該區又是生態脆弱區，因此要加強調查研究，在規劃新的煤炭開采項目、煤化工項目或煤炭轉化項目時要統籌考慮該區的生態、環境容量和生態、環境承受能力，制定合理的煤炭資源開發地質環境保護規劃， 確保實現區域社會、經濟、環境協調發展目標。

3.7成立國家級榆林資源開發和可持續發展研究機構，由能源專家、農業專家、環保專家、水利專家、生態專家等組成，專門負責資源規劃開發、引水工程規劃、生態治理規劃及榆林可持續發展規劃等。解決好地下資源的科學開發，建設好地上生態環境，發展好新型產業，開創資源開發、循環利用、生態建設、農業發展、新型產業互補的可持續發展新路徑。

3.8建立生態補償機制

建立生態補償機制，有以下幾個著手點：

第一, 廢棄礦山恢復治理基金?！皬U棄礦山生態環境恢復治理基金”(簡稱“恢復基金”)的主要來源：一是向正在生產的礦山企業征收廢棄礦山生態環境補償費， 這一費用是礦業主為當代和祖輩礦業主所造成的生態損害的歷史舊賬給予一定補償或稱義務性贊助， 美國采用的是l％以下，我國可以按礦石銷售額的0.5％～l％征收，征收采用每年一次或按月交納，所有征收費用，上交國家，?？顚Ｓ茫?全部用于廢棄礦山生態環境恢復治理的各項必要開支；二是鼓勵個人、公司、協會、團體、基金會提供捐助， 包括提供治理技術支持和資金捐助等。

第二，政府財政專項支出或發行國債。目前我國的資源稅費過低， 盡管具有一定的補償性質，但并未體現生態環境的價值。國家通過提高資源稅費率，調整現有稅費的征收范圍、征收標準，并將現有的資源稅、資源補償費、耕地占用稅、水土保持費等整合，形成一種政府專項資金，稱為生態補償的財政支出，主要用于礦區生態環境的恢復治理、礦業城市發展補償和宣傳教育等。另外，國家可以在國債投資中，設立“廢棄礦山”環境恢復治理國債專項基金，專門用于廢棄礦山的綜合整治項目。

第三，生態補償費與生態補償稅。征收生態補償費和生態補償稅， 建立生態補償基金，作為生態補償資金的一個重要和穩定的來源。生態利益補償資金，一是來源于生態環境稅收，二是是依據生態環境法所得的罰款、沒收所得，三是國際組織、社會各界為生態環保的捐助資金，四是設定生態環保彩票， 建立環?；穑?由統一的基金組織管理，以及其他形式的各種生態環保基金。

第四，實施煤炭礦山生態環境恢復保證金制度新建和正在開采礦山生態補償通過征收生態環境修復保證金實現。保證金要能滿足補償修復所需全部費用。根據企業申請開采許可證時提交的修復治理方案和每年的開采規劃， 確定保證金數額并一次或分期存入銀行專項賬戶， 由銀行在政府監督下代為管理。保證金將依據每年礦山修復治理的數量和質量進行返還，直到礦山停辦、關閉或者閉坑前，完成全部治理工作并驗收合格， 才返還所有保證金本金和利息。

第五， 征收煤炭可持續發展基金。對在區內從事煤炭開采的所有生產企業， 一律征收煤炭可持續發展基金。依據動用(消耗)的資源儲量、區分不同煤種，確定適用煤種征收標準。煤炭可持續發展基金主要用于單個企業難以解決的跨區域性生態環境恢復治理，在加強環境保護的同時，支持該區發展轉型和接替產業，發展循環經濟，解決因煤炭資源開發引起的相關社會問題， 實現經濟可持續發展。

第六， 征收煤炭資源礦業權出讓價款。現有煤礦無償取得的礦業權要實行有償使用。主要是對地方國有礦和非國有礦占用的煤炭資源按照有償使用原則實施礦業權轉讓， 部分用于解決煤炭開采造成的歷史遺留生態環境問題的恢復治理。

第七， 優惠信貸支持。優惠信貸是以低息貸款的形式向有利生態環境的行為和活動提供一定的啟動資金， 解決資金缺乏問題，鼓勵當地人從事有利生態環境的行為和活動，同時貸款還可以刺激借貸人有效地使用貸款， 提高行為的生態效率。

第八 鼓勵民間資本參與礦區生態重建。按照“誰投資、誰受益”的原則，研究制定各項優惠政策，把礦山生態環境恢復治理項目投向市場，引導社會資金進入。企業的存在以盈利為目的，企業的恢復治理行為在利益的驅使下將變得更加主動與積極。因此，可給予礦區生態恢復治理企業以優先使用恢復治理后土地的權利或是廢棄礦山剩余開采權，鼓勵企業或民間個體積極參與恢復治理廢棄礦山。并且鼓勵和吸引各類投資者與各種中小型礦山企業的改組、兼并，組建企業集團公司，實現資源的優化配置，規模經營，增強市場競爭力。

4.結論

以上內容首先介紹了榆林地區能源開發帶來的生態環境問題，然后根據作者多年的實踐經驗，提出了生態保護對策，表達了自己的觀點，提出了自己的見解，但是作者深知，還需要在實踐中不斷學習，并注重借鑒國內外先進的經驗，不斷提高自身的專業素養和綜合素質，才能為提高能源開發過程中的生態保護水平做出應有的貢獻。

【參考文獻】

[1]《陜北能源開發與環境保護研究》張曉等，西北農林科技大學出版社

[2] 《礦山環境工程》葉鎮杰等，中南工業大學出版社

篇10

磨憨光明采選有限責任公司（以下簡稱“磨憨公司”）是中鋁云南銅業（集團）有限公司（以下簡稱“云銅集團”）的下屬單位，地處西雙版納州勐臘縣。作為“云銅橋頭堡戰略”之一，磨憨公司自2008年成立以來，不斷進行資源整合，目前已經收購了4家小型私營礦山，并逐步開展國際業務。從成立至今，磨憨公司成功實現了長周期安全管理“六為零”（死亡、重傷、重大火災、重大設備、重大交通、重大污染事故為零）的目標。對此，磨憨公司董事長王金國感慨道：“小咪喳（小不點）也會長大！”

從技術員到安全專家

不積跬步無以至千里，不積小流無以成江海。從技術員到安全專家這條路，王金國用了23年。1980年，王金國從昆明冶金工業學校采礦專業畢業，隨即前往原云南大姚銅礦擔任安全技術科的技術員。7年的工作經驗讓王金國從一個有知識沒實踐的學生蛻變為有專業善思考的安全生產專業技術員。

1987年，為了能更好地勝任工作，做到“術業專攻”，王金國再次返回學校，到武漢冶金安全技術職工大學，潛心進修安全工程專業。畢業后，王金國被原中國有色金屬昆明公司安全環保處聘任，第一次正式走上安全管理崗位。隨著專業水平和自身能力的提高，王金國由科長晉升到處長，2000年1月，擔任云銅集團安全環保高級工程師、安全環保部主任。

2003年，王金國成為國家安全生產監管總局認定的第一批注冊安全工程師，相繼又擔任了云南省安全生產專家委員會非煤礦山組副組長，以及西雙版納州、云銅集團公司安全專家組成員。

從安全執行者到企業管理者

2009年，王金國已經年過50，但一紙調令又讓他在安全生產中的角色發生了轉變，從集團安全環保部主任變為磨憨公司董事長。這是一次由執行者到管理者的轉變，王金國作為一個企業的法人、負責人，開始思考如何管理公司，如何平衡安全與效益兩者的關系。

“以往擔任的職務是部門負責人，主要是上傳下達，起連接作用?！蓖踅饑f，“2009年來到磨憨公司，成為企業的負責人，擁有決策權，如何既保證企業的正常運轉，又保障安全生產，成為我時常思考的問題。”當記者問到作為企業安全處長和當企業老總，對安全工作認識的差別時，王金國說：“兩者最大的變化就是你有權決定和平衡安全生產工作，并且要站在全盤的高度去考慮。要召開安全會議，制定安全決策，進行井下安全檢查，掌握安全動態……做過安全管理工作的人擔任企業領導者，安全工作更好貫徹了，但隨之責任、壓力也增大了，很多事都要一步一步細致健全，尤其是規章制度。”

“老大難，老大難，老大重視就不難。”成為企業老大的王金國表示，在生產領域，安全與效益時常發生矛盾，往往導致領導重生產輕安全，“我作為企業法人代表，首先明確了一點，我是公司安委會的第一負責人，要自己帶頭重視安全管理工作?！?/p>

王金國說到做到，來到磨憨公司，他著手建立健全安全生產管理網絡系統，重視安全生產組織機構和專業隊伍建設；結合公司實際，定期組織召開安委會，并在所有工作會議上強調安全工作的重要性和必要性，提高安全意識；親自參加安全生產大檢查，及時排查礦山生產建設中的事故隱患，做到不留死角；按國家規定提取足夠的安全措施費用，保障礦山基本的安全投入，解決礦山生產建設系統的安全欠賬問題；同時還大力推進礦山安全生產標準化建設，落實企業安全文化建設。

磨憨公司收購了當地多家私營小型非煤礦山，為了公司安全，王金國上任的首要任務就是將整合后的小企業規范化。軟件上，建立規章制度；硬件上，提高系統建設水平?！坝捎谛∑髽I都是重生產輕安全，在礦井建設上多是獨眼井，采取自然通風?！睘榱私鉀Q這塊心病，最開始的時候，王金國總是忙于彌補欠賬，他一一梳理采空區的隱患、探礦采礦的隱患……透水、通風、安全出口等等，并加快這些系統的建設，堅決將民營企業的“通病”一一去除。目前，磨憨公司“礦山六大系統”建設中的監測監控系統、井下人員定位系統，都已基本成型。

但磨憨公司成立時間短，又位于云南比較偏遠的縣城，王金國在人力、物力、財力上都面臨困難。

上任伊始，公司專業人員緊缺。王金國想從集團總部帶幾個骨干過來，但吃了“閉門羹”――沒人愿意來。“王金國吃錯藥了？從昆明跑到這里來吃苦？”“怎么接手云銅集團最小、最難做的礦山。”……面對種種質疑，王金國卻毫不理會。人手不夠他就憑借著幾十年的工作經驗，自己親自帶隊下井檢查，他經常自嘲說：“我就是一個‘土專家’。”為了更全面地了解公司的運營和安全情況，每月他都要下井兩三次，探礦、隱患排查、水患治理、停電應急，樣樣都親力親為，指導監督。在他的帶動下，磨憨公司成立了以董事長為第一負責人、總經理為常務副主任的安全生產委員會，同時還設立專門分管安全的副總和安全管理機構?！耙坏┌l生事故，三個人都責無旁貸，而我是責任最大的?！蓖踅饑鴮竟芾硎紫纫园踩珵橹鳎陔[患排查需要增加投入時，他說：“在企業運營中，第一是要保證員工工資，第二是隱患整改投入，這兩項投入再困難也要保住。”面對經費緊張的困境，他積極向總公司申請、向銀行借貸，以保證人員穩定，現場安全。

“機關的每個干部，在現場都有制止違章的職責。安全要做到人人負責，人人考核?！蓖踅饑嬖V記者，“為了提高領導和職工安全意識，防范事故發生，云銅集團設立風險抵押金制度。我們向集團每年每人交1萬元，考核優秀了，抵押金獎勵將近一倍；合格的話抵押金全額返回；合格以下，抵押金充公?！蓖踅饑忉屨f，正是有了風險抵押金，所以公司從管理者到員工，在安全工作上都絲毫不敢馬虎。

錢的問題得到了保障，人的問題又成為一個管理難題。如何把人心留住？外協隊伍如何管理？怎樣才能降低傷害，防止事故？王金國對于如何留人煞費苦心。在云南西雙版納地區，由于是少數民族地區，村寨的假期一般要比國家規定的節假日多上20天左右，當地人一般不用找工作，就能依靠自家農業保證衣食無憂，所以有些工人剛招來一兩個月就會因辛苦等問題離開。“現在公司規模小，有時會陷入困局，工人會因為待遇、環境等諸多問題把公司‘炒’了。對于公司來說，隊伍能不能穩定，也關系著企業安全。”為了解決這一問題，王金國首先在兩個礦上，啟用本公司的施工隊，保證工程可以安全連貫地完成；對于外協隊伍，則對工作做得好的工人實行逐步“招安”收編。除此之外，王金國還時常給中層干部、骨干做思想工作，對施工隊的人員在待遇等各方面給予保障。

“對于非煤礦山，安全生產標準化是治本的重要工作。國家要求達不到三級，不下發安全生產許可證，我對此深有體會。管理標準化、操作標準化、現場標準化，不能說空話，驗收合格才行?！庇捎谛枰殃P的關口很多，王金國提出安全生產工作必須堅持“黨、政、工、團齊抓共管，形成互動和聯動機制，上至董事長，下到安全員都要對各自環節緊抓不放。由于王金國的仔細認真，磨憨公司相繼榮獲了云南省總工會“工人先鋒號”、西雙版納州“黨群共建創先爭優示范點”、集團公司“和諧企業”等稱號。

“小咪喳（小不點）將來會發展?！睘榱税选靶∵湓卑l展壯大，王金國成了“治礦的大禹”，有時候兩個月都回不了一次在昆明的家。臨時去昆明辦事開會，他也是匆匆趕去，匆匆趕回。