科研經費管理原則范文

導語：如何才能寫好一篇科研經費管理原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：科研經費 財務管理 指標體系

中圖分類號：F230

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）10-228-02

高校建立科研經費財務指標的目的在于對某一年或多年經費籌集、使用效率、產出效益和可持續發展能力等進行評價。

一、財務指標選取的原則

1.客觀性原則。從多個高校發放、收集調查問卷，針對教師和管理等不同的崗位以及不同職稱、職務的主體發放、收集意見，實事求是以保證數據的客觀性。

2.科學性原則。針對高校自身的特點，科研經費財務指標的設計應從實際情況出發，既要完整又要具有一定的代表性，各指標不能重復，既要相互獨立又要相互補充。

3.定量為主原則。高校科研經費指標的選取應遵循“定量為主，定性為輔”的原則。定量分析方法與定性分析方法相比更為科學，所以應盡可能對指標進行量化從而方便比較分析得出結論。

4.代表性原則。高?？蒲薪涃M財務管理指標的選取必須符合高校的實際情況，指標的設計不能太過復雜，在選取具有代表性指標的同時要簡單、便于理解，具有可行性，既不能重復也不能遺漏。

5.可行性原則。對指標體系的設立，不僅是在理論上實現其完整科學性，還要在現實中具有可行性和適用性。

6.可持續發展原則。高校科研經費的管理是隨著市場經濟發展的需要不斷發展的，科研經費財務管理指標應堅持可持續發展原則。財務指標的設計要從高校的實際情況出發，不斷修訂、完善各個指標，既要能完整地反映高?？蒲薪涃M資金的活動，又要相互獨立、相互補充。

二、財務指標的選取

本文采用問卷調查的方式，有針對性地向多所高?？蒲泄ぷ髡?、財務和審計部門管理人員、財務管理方面的理論研究專家等發放調查問卷并進行調查。

1.自籌科研經費比率。高校自籌科研經費收入反映了高校多渠道籌集資金用于科研的規模和效益，對于高校而言，科研社會服務收人相對來源較少。該指標反映學校自我籌措資金的能力以及努力程度。指標越大，說明該高校籌集科研經費的能力越強，對國家和社會的依賴程度越小，學校發展前景越好;該指標越小，說明科研經費籌集能力越弱，依賴程度越大，發展前景較差。

2.自籌科研經費年增長率。該指標是將當年自籌科研經費與上年度相比較，一方面，能動態反映在自籌科研經費方面能力的變化;另一方面也橫向比較反映了各高校的科研管理狀況和發展水平。

3.科研經費實際支出比率?？蒲薪涃M實際支出比率是實際科研經費支出與預算科研經費支出的比值。高校實際科研經費的支出是否超過預算是反映科研經費管理水平的重要標志，該指標越大，說明科研經費管理越失控;越小說明科研經費的監管越嚴格。

4.科研經費預算完成率?？蒲薪涃M預算完成率是用實際科研經費支出與預算科研經費支出差額同預算科研經費支出的比值。這一指標用以說明高?？蒲薪涃M實際用于科研項目的情況，在一定程度上反映出了高?？蒲薪涃M管理的水平。

5.科研經費支出比率?？蒲薪涃M支出比率是指科研經費支出占財務總支出的比例。這也說明了高校對科研的重視程度和投入力度。比例越大，說明高校越重視科研;比例越小，說明不重視科研的投入?？蒲薪涃M支出對于高校競爭力的提高和長期可持續發展都至關重要。

6.科研經費周轉率。該指標是用科研成果收益額與平均科研經費之比。該指標反映高?？蒲薪涃M處于良性或惡性循環階段。它一方面反映出高校對科研經費的利用狀況如何，同時也說明其科研管理的水平。

7.教師人均科研經費。該指標說明教學、科研人員分攤的總科研經費。這一指標以平均數的形式來說明高?？蒲邪l展能力以及科研管理水平。隨著高校科研管理的不斷發展，人均科研經費應越來越多。不同類型的高?？赡苡幸恍┎町?，但同類型的高校具有一定可比性。

8.科研經費結余率。指預算科研經費支出與實際科研經費支出的差額再除以預算科研經費支出。這項指標說明各高?？蒲薪涃M的使用狀況，指標越高說明科研經費節余越多，指標越小，說明科研經費節余越少。針對普遍存在的項目結題不結賬的情況，對結余的科研經費應定期進行清理，設立科研發展基金以確保結余經費的科學有效使用。

9.科研經費收支比率?？蒲薪涃M收支比是學校本年度的支出總額與收入總額的比率，該指標用以說明學校預算收支的平衡關系，它是一個綜合反映高校隱性負債狀況的重要指標，在高校正常發展的過程中，該指標值不應過低。當該指標的計算值小于1時，說明學校的總支出小于總收入，說明高?？蒲泄芾磉\行正常;反之，當該指標值大于1時，說明該年度學校出現了赤字，需用以前年度結余投入科研項目。這可以反映高校的預算管理水平，即高校當年預算支出與收入之間的平衡關系。

10.科研經費年增長率。該指標是用當年科研經費與上年科研經費的差額除上年科研經費。這主要反映高?？蒲薪涃M的增長速度。有較高科研管理水平和發展潛力的高校，年增長率就會偏高?？蒲薪涃M按來源可分為縱向和橫向兩類?？v向經費的增長反映從政府或上級單位獲取經費的情況;橫向經費來源渠道則說明了高校參與社會經濟建設，獲取科研經費的能力，說明高校服務社會的能力，同時也反映了高校加強財務管理，積極籌措科研資金的努力程度?？蒲薪涃M的增加對于高校競爭力的提高和長遠發展都非常重要。

11.科研成果收益率。各高校需要關注科研成果收益率指標，它是衡量高校將其科研成果轉化為收益的能力。該指標越大，說明收益效果越好。該指標要根據各高校實際情況來確定預警值，如果指標值過低則應當予以重視。這一指標在一定程度上反映出高?？蒲心芰Φ母叩?。

12.科研成果收益增長率。這一指標主要包括科研項目數、獲獎情況、投入產出比等內容，是衡量科研經費使用情況的重要指標之一。它反映高校靈活運用科研成果積極參與社會服務的成果。對于我國高校而言，大多數科研經費主要來自政府撥款和學費收入，在經費來源單一且非常少的情況下，想要走可持續發展之路就必須利用現有資源不斷創收，這是衡量高校能否可持續發展的重要指標。

根據確定的各項財務指標對高校的科研經費管理狀況進行分析，使管理者可以采取相應的對策以避免主觀造成的決策失誤，這有利于全面地認識高校科研管理的狀況，有利于提供全面的高校科研管理信息，有利于高?？蒲泄芾砉ぷ魉降奶岣撸欣诟咝５拈L遠發展。

[本文系湖南省科技廳科學研究項目軟科學項目2014ZK3033《湖南省高?？蒲薪涃M管理模式創新研究》的階段性成果。]

參考文獻：

[1] 劉中原.高校科研經費財務管理模式探討[J].財會通訊，2015（4）

[2] 楊賢慧，王秀華，石艷萍.高?？蒲薪涃M管理改革與績效評價指標設計[J].會計之友，2013（7）

[3] 鄭國芳.高?？蒲薪涃M績效審計評價指標體系研究.碩士學位論文，2014

[4] 李飛鳳.高等職業學校財務績效評價研究.安徽大學碩士論文，2013

[5] 曹莉.我國高等學校財務分析體系研究.北京交通大學碩士論文，2008

[6] 陳勝權.高等學校的財務績效評價體系的建構.中國成人教育，2012（1）

[7] 陳勝權，房子磊.基于層次分析法的高校財務績效評價模型構建.財會通訊，2012（6）

（作者單位：湖南汽車工程職業學院經貿學院 湖南株洲 412000）

篇2

關鍵詞：科研經費；管理

近幾年，隨著我國經濟的蓬勃發展，高校科研與政府、企業的合作聯系也逐漸緊密，所承擔的科研項目越來越多，科研經費也隨之大幅度的增長，近來，科研經費數量的多少已成為衡量高校實力的一個重要條件。然而，如何加強科研經費的管理是目前許多高校面臨的嚴峻問題，科研經費管理有效性差普遍存在，從政府到高校，都在積極探索合理管理的制度，使科研經費既能合理的使用又能激發科研工作者的積極性，創造更多的社會價值。

一、目前科研經費管理存在的問題

（一）科研經費預算編制不規范

目前，國家在科研項目支出科目、預算定額等方面還沒有制定出科學系統的預算定額標準，科研人員并非財務人員，預算觀念淡薄，只把科研預算作為爭取科研經費的環節之一，前期可行性調查不到位，不進行足夠的調研和科學的測算，編制出的經費預算不準確，預算內容不全面，憑以往的經驗和估計填列出預算數據，缺乏前瞻性、合理性和規范性要求。

（二）缺乏全面準確的成本核算

教學資金與科研資金來源于不同的資金渠道，在使用時，要按規定計入各自的成本，但是在實際中，通常很難嚴格的將兩者成本準確核算。高校的科研人員大多是教學、科研雙肩挑，科研工作與教學工作有著密切聯系，用于實驗教學的材料經常被用于科研項目的實驗，例如，教學用固定資產用于科研的使用費，從事科研使用的水電費等支出不計入科研成本，而是全部在教育事業費中列支；科研人員的超比例提取津貼、酬金；在報銷費用時，發票中所列的明細項目與實際支出情況不符；在人工費的開支上，虛構人員或假借學生身份套取助研補貼，使項目成本核算難以實現實事求是的原則。高?？蒲许椖康某杀局皇遣糠值貜目蒲薪涃M中得到補償，科研成本嚴重的擠占、挪用了學校的教育事業經費。

（三）內部管理和監督機制不完善。

在高校中普遍存在科研經費管理監督機制不健全，科研經費的專項審計工作流于形式，支出不合理，甚至發生違規調賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費，將爭取到的橫向科研經費掛靠外單位，躲避學校對資金的監管；有的為了套出現金，用大量與實際不符的票據報銷，如招待費、交通費等；許多項目結題不結賬，在項目完成后相當長時間內一些項目負責人還繼續使用科研項目結余經費列支費用，疏于對結余資金的管理。

因此高?？蒲薪涃M管理普遍存在有效性差的問題，探索科研經費管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質量的關鍵所在。只有加強科研經費管理，才能合理分配使用、充分發揮現有科研經費的效益。

二、影響高?？蒲薪涃M管理的因素

高?？蒲薪涃M管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經費，需要從以下幾方面進行改進。

（一）編制科學、合理的預算管理制度

高?？蒲薪涃M的預算管理工作，應由科研管理部門、財務管理部門、課題負責人三方共同協作編制更為科學合理?？蒲泄芾聿块T應該制定統一的科研經費預算管理制度，制定合理的、可操作的預算程序，以及科研計劃預算編制辦法和說明，對科研經費預算的編制原則、編制要求、編制規程提出具體的要求，提高預算的可執行度。對科研人員來說，科研經費預算的編制，應堅持實事求是的原則。具體經費預算依據科研項目申報書中規定的研究任務進行。編制預算要對整個課題研究過程中可能發生的所有費用，包括直接費用和間接費用進行預算，按照全額成本支出原則，并且將上報的經費預算在學校財務、科研管理部門備案。對財務部門及財會人員而言，應盡早介入科研項目，及時提供財會服務及進行財會監督，使科研人員及時獲得財務信息的支持，編制更科學合理的預算。

（二）建立和完善全額成本核算制度，規范科研經費的使用

根據教財[2005]11號文件指出的，“項目管理費、人員經費、業務費等支出是科研經費支出的合理組成部分，各高校應通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項目管理費、人員經費、業務費等支出的合理水平”。為了控制具體科研項目的支出金額，在使用科研經費的過程中，財務部門在建賬時，應依據項目預算書中的各類明細支出項目增設相應的明細科目，設置每項明細科目的預算限額。在經費支出的的實際操作、核算過程中，嚴格執行預算限額制度，對符合規定的且在預算限額內的票據予以正常報銷，超出預算限額的支出，就不予以報賬。這樣項目負責人就能在前期更加詳細地對經費項目支出進行合理估計，有效地避免經費的預算內容與實際開支相脫離，增強了預算編制的準確性、科學性。

在縱向課題經費開支上，科技部門、財務部門應嚴格規定科研經費的開支范圍與開支標準，人員經費、管理費、協作研究費，對這三項經費預算比例不能隨意調整；人員費不能用于人員獎勵，應根據國家相關標準和研究人員的工作量，在批復的預算內據實支出；項目管理費用應在項目管理人員費用和其他規定的行政管理支出；項目中使用學校的現有儀器設備和房屋的使用費或折舊費等，應按照財務制度規定合理的分攤計入課題成本。

在橫向課題經費開支上，應建立兼顧學校、院系和科研人員個人利益的收入分配激勵機制，以充分調動科研人員的積極性。財務部門要按科研收入的一定比例彌補科研活動中消耗的使用學校教學設備耗用的直接材料、直接人工、儀器設備和房屋的使用費或折舊費等。并在項目結題后進行財務分析，使科研經費發揮更大的經濟效益。

（三）建立、健全科研經費使用的內部審計制度

1.加強內控制度審計，促使科研經費依法管理。首先要做好科研經費內部管理制度建設情況的審計，看是否包含針對當前科研經費管理和使用當中存在問題的相關解決原則和制度。結合學校實際，建立和完善本校的科研經費管理辦法，使學校科研經費的管理更加科學化、規范化、系統化。

2.做好科研經費使用合規性審計，規范經費使用行為。認真做好科研經費使用合規性審計，加大科研經費財務管理的約束力度，嚴格控制經費的開支范圍與標準，有利于防止濫用科研經費違反財經紀律的行為?？蒲薪涃M使用合規性審計重點有：學校財務部門是否統一管理科研經費，杜絕科研經費脫離學校監管形成經費使用體外循環等現象；經費報銷是否符合規定，票據是否合法真實，簽字是否齊全；各項支出是否嚴格按合同要求，?？顚Ｓ?；項目管理費、勞務費、人員經費開支是否超出規定比例開支；是否有結題不結賬，結題后仍長期掛賬報銷科研經費等變相截留科研經費的違反財經紀律現象。通過一系列措施規范科研經費使用行為，提高科研經費使用效益。

參考文獻：

1.趙慧芝.加強高?？蒲薪涃M管理的幾點思考[j].現代經濟信息,2010(12).

2.付林,李冬葉.高?？蒲薪涃M的使用監管機制[j].黑龍江高教研究,2009(11).

3.江軼.高?？蒲薪涃M管理若干問題探析[j].福建財會管理干部學院學報,2010(4).

4.李紅宇.高校科研經費管理有效性探究[j].財會通訊·綜合(中),2009(1).

篇3

高?？蒲薪涃M主要是指承擔和完成各類科研任務和技術服務性工作而獲得，用于解決特定科學技術問題發展科學技術事業的經費。按照經費來源渠道可分為計劃外科研經費與計劃內科研經費。計劃外科研經費是指高校以學校名義申請或個人爭取的橫向科研經費與縱向科研經費的總稱?？v向科研經費是指經費來源為中央或地方財政資金且項目按照國家各類計劃項目管理辦法進行管理的經費。橫向科研經費是指經費來源為社會資金且項目按照橫向合同或協議執行的經費。計劃內科研經費是指高校設立的科研基金、科研獎勵及各種科研補的科研事業費。凡以高校名義或以個人申請的各種研究經費，應被視為學校的科研收入，實行收支兩條線，由財務及科研管理部門共同管理。

一、我國研究與試驗發展經費管理現狀分析

隨著經濟不斷的高速發展，為我國各項事業的發展打下了堅實的物質基礎。近年來，國家對研究與試驗發展（R&D）經費的投入穩步提高，科學研究取得快速進步與發展，建設成效顯著提高。

（一）我國科研經費投入現狀

根據國家統計局網站的《2014年國民經濟和社會發展統計公報》提供的數據顯示，研究與試驗發展經費逐年提高，大大促進了科教事業的快速進步與發展。2012年經費投入首次突破萬億元大關，2014年研究與試驗發展經費投入竟達到13 312億元，創歷史最高水平，同比增長12.4%，占GDP比重2.09%[1]。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020）》中提出：“充分發揮高校在國家創新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創新、技術創新、國防科技創新和區域創新中做出貢獻”。國家在高?？蒲薪涃M和教育經費的投入上，力度不斷加大，推動了高校進一步知識創新、技術創新，履行服務國家和服務社會的重要職責。我國經濟的飛速發展，為高校的建設與發展奠定了良好的物質條件，隨著我國科教興國戰略的逐步實施，對高校的教育經費及科研經費的投入也逐年加大。高校研究經費的飛速增長，促進了高?？蒲惺聵I的發展。高?？蒲薪涃M一直占全國科研投入的7%～8%左右[2]，2009年高?？蒲薪涃M468.20億元，2013年較2009年增加了83%，達856.70億元[3]。

雖然我國科研經費的投入在穩步提高，促進了我國科研事業的健康發展，但在科研經費投入力度上與發達國家相比還有巨大差距，無論是投入的絕對數還是占GDP的比例，都遠遠低于發達國家。2014年我國共投入科研經費13 312億元（折合美元為2 040億美元），占GDP比例為2.09%，而美國2014年投入的科研經費為6 860億美元，占美國GDP（17.4萬億美元）比例約為3.94%，美國科研經費的絕對數是我國的3.36倍。因此，我國還需繼續保持科研投入的穩步提高，建立與我國經濟發展水平相適應的科研投入機制，來保障我國科研事業的不斷發展。

（二）高?？蒲薪ㄔO成效現狀

1. 我國高?？蒲袘B勢發展良好，論文數量不斷增多，質量不斷提高，國際影響力不斷增強。根據2000―2014年中國科技論文歷年統計報告（中國科技信息研究所公布）的結果，數據顯示（見表1）：2004―2014年9月，我國國際論文共發表136.98萬篇，世界排名第2位，比2013年的統計數量增加了19.8%，位次保持不變；我國國際論文共被引用1 037.01萬次，排在世界第4位[4]。我國國際論文被引用次數的增長速度顯著超過了其他國家。論文平均被引用6.59次。論文的被引用次數，可以反映論文影響力的大小。

報告數據顯示，其中高校成績表現最為突出。從2013年SCI論文所屬機構類型分布看（圖1），其中高校168 908篇，占82.77%，研究機構27 046篇，占13.25%。

2013年國際論文被引用篇數較多的高等院校前三名分別是浙江大學（29 004篇）、清華大學（22 503篇）和上海交通大學（21 694篇）。

按論文第一作者第一單位統計，2013年國際論文數高等院校排名前三的是浙江大學、上海交通大學和清華大學。按論文的全部作者單位統計，2013年國際論文數高等院校排名前三的是浙江大學、上海交通大學和北京大學。

2004―2014年，我國有高被引用論文12 279篇，其被引用次數處于世界前1%，占有10.4%世界份額，論文數量比2013年統計數增加了28.9%，居世界第4位，排在美、德、英之后，位次保持不變，但其占有的世界份額上升了1.8%。其中，有6篇論文的單篇被引次數在千次以上，分別來自華大基因、清華大學（2篇）、廈門大學、中國科技大學、上海交通大學5個單位，分屬生物與生物化學、化學、物理3個學科[5]。

另外，對于的期刊水平和創新性等多個指標，統計報告在2013年表現不俗的論文中評選出了100篇最具國際影響學術論文，這100篇論文的第一作者分布于68個機構，論文數量在3篇以上的機構有7個，分別是北京大學、浙江大學（各6篇），復旦大學、哈爾濱工業大學、中國科學院物理所（各4篇），東南大學（3篇），清華大學等12個機構各2篇。

總之，以上數據顯示，我國高校在國家科研體系中起著舉足輕重的作用，所占比重不斷加大，論文數量不斷增加，影響力不斷提高，成為我國科研主力軍。高?？蒲械慕ㄔO成效顯著，成績斐然。

2. 我國高?？蒲薪ㄔO初見成效的同時，要有清醒的自我認識，雖然我國高校在論文數量、質量和被引用次數上不斷提高，但是還沒有出現實質性變化，與發達國家相比，還有相當長的路要走（見表2）。

如表2所示，我國雖然在論文數量上排名第2，僅次于美國，但跟美國的論文數量相比，相差甚遠。在論文被引用次數上，我國排在美、德、英之后，排名第4位，說明我國論文質量與發達國家相比，差距還很大。盡管我國國際論文被引用次數增長較快，平均每篇達到6.59次，但與世界平均值10.69次相比，還存在不小差距。因此，我國要不斷加大科研投入，完善科研管理體制，為我國的科研事業的發展，奠定良好的物質基礎。

二、高校在科研經費管理中存在的問題

高校作為重要研究機構，國家的投入不斷加大，高校承擔的科研項目大幅增加，科研收入比重不斷上升，且科研經費來源渠道的多元化越來越明顯。針對科研收入的不斷增長及來源渠道的多元化特點，高校已經初步形成了自己的管理模式，對科研收入實行收支兩條線，實行專項管理，?？顚Ｓ?，單獨核算。但在實際管理過程中仍然存在著諸多問題[6]。

1. 科研人員對科研收入性質的認識存在偏差。很多人對科研收入的性質出現了錯誤的認識，認為靠個人申請爭取到的科研經費是自己的“私有財產”，財務管理部門只是代為管理，對科研經費的支出不能限制干涉。這些認識誤區是由于科研人員對財務制度不了解而產生的，因此需加強對科研人員的宣傳力度，培訓相關方面的專業知識，消除他們的認識誤區。凡是以高校名義或以高校教職工個人身份申請取得的各類科研經費，均列為學?？蒲惺杖?，是高校收入的重要組成部分，屬于學校所有，服從學校管理，應主動接受財務部門的管理及審計部門的監督。

2. 對科研經費財務管理缺乏必要的科研項目成本核算。由于高校是事業單位，財務部門執行的是教育事業單位財務制度，該制度沒有成本核算，因此在對科研經費核算上只能從支出核算方面進行，缺乏成本核算。成本核算制度的缺失，使財務管理部門對科研經費核算變成了“流水賬”。我國科技部的相關文件規定中，首次把科研過程中發生的支出按性質劃分為直接費用和間接費用，把一些設備采購支出、能源動力支出、實驗材料支出、學術交流支出、分析測試支出、差旅會議支出、勞務支出等直接與科研項目相關的支出列為直接費用；把學校提供的場地、實驗設備及水電暖等支出計入科研的間接費用?？蒲薪涃M入賬后，財務管理部門一般將其列為預算外資金管理?？蒲胁块T按比例提取科研管理費，并沒有將那些與科研有關的水、氣、電、暖費等以及科研用房、儀器、設備等的折舊費等計入科研成本。高校在統一核算教育事業支出與科研支出時，將科研活動所消耗的水電暖費、燃料動力費等都列入到學校教育事業支出中，未將其消耗量計入科研項目成本。另外，人工成本也是科研項目成本的重要組成部分，人工成本中大部分是智力成本，此類成本在工作中無法量化，也無法計入科研項目成本。這些問題造成教育事業支出與科研成本支出信息失真。

3. 科研項目支出構成比例不合理。財務管理部門對科研經費的支出核算主要體現在科研經費支出范圍和經費支出額度上。由于科研經費管理制度還不完善，在報銷審核過程中，缺乏實際可操作的依據，在支出金額和核算范圍方面沒有限制性規定。只要簽字正確、票據合法，即給予報銷，但票據內容的真實性、金額的大小與科研相關性，會計人員沒有依據無法審核，造成科研經費支出的結構不合理，科研經費支出混亂，例如招待費支出、人員經費支出、辦公用品支出、交通費或差旅費支出比重過高，而真正用于科研開發的比重卻很低，甚至應由個人開支的私家車保險費及維修費、交通費、學費、家用電話費等也從中列支。還有的虛造勞務費、加班費等支出，造成支出結構不合理，科研成本失真。

4. 完善科研項目預算編制工作。科研項目預算編制工作是一項專業性比較強的工作，該工作應以《預算法》為依據進行項目預算表的編制，并應遵循以下原則：預算的經濟合理性原則，預算與科研目標相關性原則，預算與政策相符性原則。在實際管理過程中，由于科研人員大都是教學、科研雙肩挑，很少有時間去學習研究財經法律及財務管理制度，因此課題負責人往往不重視經費預算，未按項目實際應發生哪些費用等進行預測或者預測的不夠精細，造成在科研項目實施過程中，發生的一些費用超出預算，或預算指標與支出金額不符。項目預算編制工作的不足表現如下：項目預算編制工作缺乏財務人員的預算指導；項目負責人、科研管理部門與財務部門三方缺乏有效溝通；科研項目預算編制工作不被科研人員所重視等。

5. 高?？蒲泄芾碇贫炔煌晟?。目前，財政部、科技部、教育部尚無有關高?？蒲薪涃M的財務管理制度，財務管理部門在對科研經費核算過程中，無據可依，造成各種各樣問題的出現，雖然教育部等國家主管部門針對高?？蒲许椖抗芾聿煌瑫r期出現的不同問題，出臺了一些宏觀性指導意見，但是內容不夠詳細，可操作性不強。高校制定的科研管理辦法是在參照《高等學校會計制度》的基礎上制定的。因此用它來管理科研經費是不合適的。高校財務管理部門在管理過程中，常無法可依，無據可查，因此，相互之間出現分歧在所難免[7]。

6. 科研資產管理存漏洞，流失嚴重，共享更難。高校對科研資產管理制度的缺失，導致科研資產大量流失，主要表現在：科研人員將經費掛靠外單位，逃避學校管理；將科研經費以科研協作等方式轉到校外；利用本校實驗設備等學校資產承攬校外實驗項目；科研人員購買固定資產時為了逃避學校的管理常常想盡一切辦法，采用多種方式，如開成購買專用材料發票等以達到逃避固定資產管理的目的。有的科研人員用科研經費購入許多儀器設備，這些設備形成科研小組的專用設備，購買時并沒有論證及調查研究，學校在管理這些設備時又不能統籌管理，合理配置，設備難以共享，因此造成資產使用效率低下，大量資源浪費[8]。

三、開拓創新，提高高?？蒲薪涃M財務管理水平

解放思想，轉變思路，勇于創新是研究高?？蒲薪涃M財務管理的方式和方法。轉變財務管理思維定式。將以核算型為主的管理模式向以核算為基礎的管理型模式轉變。主要表現在：

1. 提高相關人員對科研經費性質的認識，加大科研人員財經法規培訓力度。提高項目負責人、科研人員對科研經費性質的認識水平，樹立起正確的思想觀念。第一，要明確財務部門對科研經費的管理是科研項目管理的核心。第二，要明確科研經費是學校的科研收入，屬學校所有，不是項目負責人個人的經費，應納入學校統一管理，集中核算。第三，要明確科研經費的預算，這是財務管理的基礎，它的使用應以項目申請書的經費預算為依據，?？顚Ｓ?，統一管理。改變舊的思想觀念，形成對財務管理的正確認識，才能在法律法規的框架之內使用科研經費和規范科研經費管理程序。

為了做好高?？蒲薪涃M的財務管理工作，需采取措施做好對教師的宣傳和培訓工作。除要培訓相關的法律知識外，更應該加強宣傳與培訓學校的科研經費財務管理制度，并針對科研項目預算的編制等薄弱環節，重點講解其理論，樹立起按照財務管理制度管理科研經費的意識。杜絕科研項目預算編制和使用中的隨意性，消除科研項目支出構成比例不合理的現象。當科研人員有了正面認識后，才會主動做好科研經費管理工作，才能配合財務部門提高科研項目核算的管理水平，為建立良好的科研管理體制打下了堅實的基礎[9]。

2. 提高科研成本核算意識，建立成本核算制度。高校財務管理部門應根據其特點，并參照企業成本核算制度及企業核算原則，以及《高等學校財務制度》，制定直接費用與間接費用分配標準，以及確立科研經費成本核算范圍、設立成本核算項目，歸集和分配科研費用，對發生的科研費用該預提的預提，該攤銷的攤銷，并對科研資產計提折舊，加強對科研資產的管理。如對科研活動利用學校資源所發生的水、電、氣、暖等費用，科研用房、儀器、設備等固定資產使用費，折舊費等按照確立的原則，把這些費用進行歸集與分配，真實反映科研成本。

3. 加強科研經費預算編制和預算執行的管理，如實客觀反映科研項目成本。預算編制與預算執行分屬科研項目財務管理的兩個不同階段。預算編制專業性很強，科研人員在做預算書的過程中，應有財務等專業人員全程參與，為預算的編制提供建議。預算書編制完成后，進入預算執行階段，按照預算書所列科研項目的成本費用指標為依據，進行日常核算科研項目的開支?？蒲许椖康某杀救粘９芾?，其開支要符合客觀性與真實性原則。對科研經費核算實行精細化和科學化管理，形成預算編制、預算執行、決算編制的科學的預算管理體系。充分保障科研項目的成本的真實性、及時性、完整性和準確性[10]。

4. 管理部門協同合作，完善科研經費財務管理制度，對科研經費實行細化管理?？萍继?、社科處、財務處、審計處、監察處、各學院和項目負責人明確職責和權限，在科研經費使用、管理與監督方面各負其責，協同合作，共同做好科研經費管理工作。第一，要細化管理。確定科研經費的核算標準，列出其開支范圍，建立經費審批程序，規范大額采購與支出，對于符合政府采購要求的，實行政府統一招標采購，對于超過10 000元支出的，要有審計部門的審計報告。第二，要根據科研經費的不同類型，采用不同的核算原則，橫向科研則要按權責發生制的原則將科研支出進行歸集和分配，正確反應科研成本和期間費用。第三，根據科研經費的性質，建立新的會計科目，核算其科研成本支出。如設立待攤費用、預提費用、應收合同款、應交稅金等科目，全面反映科研收入、成本支出等情況?？蒲许椖窟€應正確核算項目結余情況，并按學校有關規定進行結余分配[11]。

5. 統一管理，統一調配，提高科研資產的使用效率。利用科研經費采購的資產，都是國有資產，屬學校所有，歸學校管理，接受設備管理部門管理，并逐一進行登記，財務部門與設備部門相互協調。設備管理部門統一管理，統一配置，提高科研資產的使用效率。建立科研資產卡片管理制度[12]，做到賬卡一致，賬實相符，定期盤點，計提折舊。因此，第一，要做到建立完整的產權登記手續及明確產權關系。第二，要建立定期和不定期清查制度。第三，增加“累計折舊”會計科目，對固定資產計提折舊。第四，重點管理無形資產，確立知識產權所屬關系，加大保護，提高意識[13]。

篇4

關鍵詞：高校 科研經費 問題 措施

中圖分類號：G644;G475

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）02-043-02

在“科教興國”戰略的推動下，高校逐漸成為開展科學研究和技術創新的重要陣地。隨著高校承擔科研項目的增加，科研經費來源渠道多、數目多，各類縱向、橫向、專項及校內配套的科研經費大幅增長，財務預算科目愈來愈細化的情況下，高?？蒲薪涃M管理存在的一些問題也日益突出。因此，為給高校科研事業的健康發展做好重要保障，科學、規范地管理好科研經費，合理、得當地使用好科研經費就顯得尤為重要。文章針對當前高?？蒲薪涃M管理存在的一些突出問題，從實際出發提出幾點提高經費使用效益的改進措施。

一、高?？蒲薪涃M管理存在的主要問題

1.科研部門和財務部門缺乏溝通，科研項目管理和經費管理相脫節。目前,多數高?？蒲薪涃M管理模式是科研部門負責科研項目管理、財務部門負責科研經費管理、項目負責人負責經費使用的各自為政的管理體制?？蒲胁块T在項目立項后，對項目進展情況、經費是否到賬、經費使用是否合理、項目是否按時結題等并不關心。財務部門負責科研經費管理，但不熟悉科研工作規律，對科研經費籌集使用的全過程缺乏了解，對費用是否屬于合理開支不能作出準確的職業判斷，也不能通過項目進展程度來控制經費的使用節奏，僅僅停留在簡單的會計處理層面上。這樣，科研部門和財務部門缺乏溝通，科研項目管理和經費管理相脫節。

2.科研經費預算編制不規范，科研經費實際支出與項目預算支出差異過大?？蒲许椖控撠熑嗽谏陥笳n題時，為確保申報的課題被批準，主要目標在于提高課題申報材料的質量，經費概算作為一個附帶內容，在主觀上對其是否能按預算執行并未重視。其預算編制主要憑經驗估計，對項目的各項開支缺乏足夠的科學論證，不能全面、真實反映獲得預期成果所需的成本，存在著預算編制不準確、不科學，有時項目預算過大或者不足以支撐項目研究工作的完成。這樣，由于科研項目預算隨意，可操作性差等先天不足的問題，加之客觀上外界條件發生的一些變化，科研經費實際支出與項目預算支出差異過大，導致監督與控制脫節，失去了預算的嚴密性與嚴肅性。

3.科研人員財務管理意識淡薄，科研經費開支缺乏有效監督與控制。現在科研項目的數量和經費額度已成為衡量各高校綜合實力和學術水平的重要依據，部分高校為調動廣大教職工的科研積極性，對科研人員爭取的到賬科研經費，僅提取少量的管理費用，其余部分由項目負責人支配。部分科研項目負責人經費管理的法制意識欠缺，錯誤地認為科研經費由科研人員爭取，歸科研申請人所有，自己負責的科研經費就可以隨意開支，只要有了科研經費，就等于有了零花錢。無論買什么東西，都從科研經費中列支，怎么花、如何花、何時花完全由自己做主、自由支配，導致經費報銷過程中出現不少違規現象；或以與事實不符的票據報銷套取現金；或將用于其家庭開支的物品以科研經費的名義報賬。這種不真實不規范的支出直接導致會計信息失真，科研經費浪費嚴重，不利于全面反映高校的資產狀況與科研成果。尤其在其承擔多個科研項目的情況下，經費混用、挪用現象時有發生，嚴重擾亂了科研經費的正常管理和使用，加大了科研按項目預算執行的難度。

4.科研經費審計重要性認識不足，決算不嚴，缺乏完善有效的管理。大部分高校出于對提高科研總量的考慮，對科研經費審計重要性認識不足，缺乏應有的審計，決算不嚴，極大地制約了對科研經費的有效管理。加之科研人員編制的經費概算不合理問題使得審計依據很難把握，結題不結賬也造成科研經費長期閑置沉淀、效益缺乏等問題。財務、審計、紀檢等部門共同參與管理和監督的機制尚未形成，容易形成監管漏洞，造成違法、違紀等現象。

5.科研經費費用核算不合理，科研成本不真實，不全面。目前多數高校的科研經費只包含與科研項目研究活動直接相關的購置資產費、測試費、差旅費等直接費用，對如項目管理人員費用和水、電、儀器設備的占用及房屋的使用費等間接費用，由于核算難度大，未計入科研成本，科研項目間接費用均由學校據實列支，不僅混淆了教學、科研的成本界限，無法真實、全面地反映科研項目所需的成本，使得科研成本擠占本就捉襟見肘的高校教育事業費，而且助長了“科研經費屬于個人”的不正確認識。結果科研經費的管理成了核算是否將經費用完，至于經費如何用，用到哪里，成本結構是否合理，無法給予信服地認定。

二、解決高?？蒲薪涃M管理難點的幾點對策

1.明確部門職責，加強部門溝通，將科研項目管理和經費管理有機地結合起來，做好科研經費管理工作。做好科研經費管理工作是學校科研項目取得預期成果的重要保障。明確科研管理部門有責任對科研項目實施綜合管理和有效控制，配合財務部門做好科研經費管理的相關工作；明確財務部門有義務指導項目負責人科學的、實事求是地做好項目預算，盡最大努力避免項目預算和實際開支差距過大；明確項目負責人應自覺接受有關部門對科研經費使用情況的監督檢查，對科研經費使用的真實性、合法性負責。重視加強財務部門與科研管理部門間的溝通，密切配合，各司其職，將科研項目管理和經費管理有機地結合起來，做好科研經費管理工作，讓科研經費使用的效能得到最大程度的發揮，讓學校的科研資源獲得最大的效益。

2.編制科學合理的經費預算，強化科研經費的財務預算約束力度?？蒲薪涃M預算的科學性直接影響科研經費管理的有效性?？蒲泄芾聿块T應制定統一的科研經費預算管理制度，對科研經費預算的編制原則、要求、預算的可執行度，以及建立相應的監督檢查體系和約束機制等做出明確的規定?？蒲腥藛T應在堅持科研目標及遵守財經紀律的原則下，根據成本核算內容編制科學、合理、具有可操作性的經費預算，經費預算表與項目申報書的關鍵信息要嚴格一致，不能隨意調整、修改和刪除，上報的經費預算應在學校科研、財務管理部門備案。

科研項目執行過程中，要強化科研經費的財務預算約束力度，財務部門可在財務管理系統設置科研預算初始數和控制數，會計人員在憑證制單時進行預算控制，當科研經費項目超出財務預算系統設定控制數時，將不能通過憑證制單，這樣通過事前控制，杜絕超預算的現象。

3.加大宣傳力度，規范科研經費支出管理和過程控制。重視開展科研經費的宣傳培訓工作，使科研人員熟悉國家、學校相關科研經費管理使用辦法，從思想上改變對科研經費使用的錯誤認識，促使項目負責人加強自我約束能力，樹立科學合理的科研經費使用觀念，營造良好的科研經費監督氛圍，使高校科研經費管理逐步走上系統化、正規化、制度化的軌道。

項目負責人應嚴格按照批準的預算開支科研經費，支出明細合理，不得挪用、擠占科研經費。財務部門對科研經費實行全過程的跟蹤和監管，對票據的真實性嚴格審查；依照項目預算和財經法規檢查科研經費的每一筆支出；加強對招待費、勞務費、業務費、專家咨詢費的支出控制管理；杜絕與科研不相干支出，保證項目預算的嚴肅性和約束性。加強科研經費轉撥管理，規范科研經費轉撥行為，發現問題及時糾正，避免結題時因預決算嚴重不符而造成人為調賬。

4.充分發揮財務、審計、紀檢部門職能，建立健全科研經費的監督管理制度。審計部門應不定期對科研項目審計，實時監控科研經費的使用情況。強化對科研經費預算開支的監督，重點檢查項目負責人執行項目過程中是否存在超預算、超范圍、超標準支出；是否存在擠占、挪用、轉移、擅自轉撥經費等問題；是否依據項目實際需要用科研經費購置資產，相關資產是否完整在用等。

對已結題的科研項目，財務部門根據學校規定辦理結賬程序、時間及課題結余經費具體分配辦法，及時清理結余經費，真實、準確地反映科研經費使用情況，避免盲目投入。審計部門在科研項目結題后，對項目是否完全結賬、科研項目決算是否與經費概算相一致等給予審計，檢查預算總額是否合理，是否存在違規行為，是否造成過多閑置資金。

5.探索建立公共資源補償機制，全面、真實地反映科研成本。針對以往學校直接提取管理費的做法造成科研成本嚴重低估的現象，逐步推行科研項目全成本核算制度，探索建立公共資源補償機制。對科研項目直接成本和間接成本進行分類核算，在項目預算中按性質和用途分門別類地列示支出，直接成本如資產購置費、勞務費、差旅費、招待費等納入科研項目經費預算中進行列支；科研人員工資、津貼及對從事科研活動占用學校資源所產生的水電耗用費、儀器設備使用費、房屋使用費等，應以合理的比例分攤計入科研項目間接成本進行列支。通過分攤使用學校公共資源消耗的費用，能全面真實地反映科研成本，提高科研經費使用效益，最大限度地減少科研項目支出擠占高校日益緊張的教育事業經費。

6.逐步建立科研經費績效考評制度，提高科研經費使用的綜合效益。科研管理部門要逐步建立完善的科研經費績效考評制度。根據已結題科研項目合同書約定的目標和指標，對比審查科研成果是否達到預期目標；對比科研投入與產出關系，對科研經費的使用效益進行綜合分析評估；對實施科研項目取得的社會效益和經濟效益進行綜合考核與評價，確保其經濟性、適用性和效果性，并將評價結果作為申請今后科研項目的重要參考依據。對違規使用科研經費的行為，學校在其職稱評審、評優評先和今后科研經費配套和支持方面給予嚴格的限制。對做出重大貢獻的科研人員，學校在相關的獎勵和優惠政策上給予適當的支持和傾斜。

綜上所述，高校只有對科研項目進行準確的全額預算、嚴格的支出控制、詳細的成本核算，才能做到合理使用科研經費，提高經費使用效益，為科研經費的績效評價提供可靠的基礎數據。

參考文獻：

1.楊靜媛.高?？蒲薪涃M管理存在的問題及改進措施[J].財會通訊?綜合（中），2009（1）

2.李佳媚.淺談高?？蒲薪涃M管理存在的問題及改進措施[J].經濟師，2011（4）

篇5

【關鍵詞】科研經費；管理；對策

一、企業科研經費管理中的突出問題

1.預算編制敷衍了事

“重立項、輕預算”是當前企業科研項目立項申請時普遍存在的問題。企業能否獲得科研經費資助，關鍵在于項目能否獲得立項。企業在立項過程中，通常將重點放在技術內容上，對編制項目經費預算不夠重視，沒有一個清晰的概念，大多憑估計或者經驗甚至“拍腦袋”去填報，導致科研經費預算編制可預見性、未來適用性、真實準確性不足，主要表現為科研經費超預算、無預算有支出或有預算無支出，科研任務和經費支出進度遠遠落后于預算安排等。

2.經費管理隨意性大

科研項目實施過程中，經費管理問題十分突出。一是重大預算調整未履行報批手續，如項目（課題）預算總額及課題間預算調整、課題信息變更、支出科目預算執行超過該科目核定預算10%且金額在5萬元以上的（除原則上不予調整的科目外）、科研項目延期結題等調整事項。二是違規轉移專項財政經費。如通過虛假、無真實業務交易的設備材料采購、測試化驗加工協議以及科研合作交流的形式轉移專項財政經費。三是子課題經費管理不到位。項目總體承擔單位未按預算額度及時足額向子課題承擔單位撥付科研經費，嚴重影響其項目研究工作進度，但同時對其經費支出又疏于指導和監管。四是缺乏溝通協調。企業內部各項目相關人員在涉及費用報銷、資產管理和資金核算等方面溝通與協調較差。

3.財務核算不準確

一是科研經費收支核算不符合相關經費管理辦法的要求，未對科研經費單獨建賬，獨立核算。二是財務人員對國家相關政策的理解和認識不到位，表現為混淆經費支出性質、歸集經費支出標準不統一等。三是報銷的科研經費支出與科研項目相關性依據不足，相關證明資料不規范、不充分，如缺少合同協議、票據。四是對科研經費支出范圍及結構未實施有效監督控制，導致各明細項目支出結果無法與預算進行比對。

以上這些問題將導致科研經費實際支出結果與預算差異大，無法真實、全面的反映經費使用情況，降低經費使用效率，使決算失去真實性，影響到課題的整體驗收。

二、科研經費管理存在問題的原因分析

1.企業對科研經費管理重要性認識不夠

首先，企業為了爭取到科研經費，往往花費大量的精力去迎合立項評審專家，而沒有根據企業的實際情況去編制規范的立項任務書，合理地考慮項目所用的設備、進度控制、人員配備、會議安排等。經費總額盲目做多、做大，偏離了目標相關性、政策相符性和經濟合理性的預算編制原則。其次，在編制預算人員結構的安排上，很多企業是項目負責人不與財務人員溝通，自行填報預算，甚至出現項目執行了很長一段時間，財務人員還沒有見過預算任務書。第三，預算執行反饋不及時。有的項目研發周期長，當客觀條件發生改變時需要調整預算，但項目負責人沒能及時履行調整報批手續，致使實際執行與預算相差甚遠。

2.相關管理制度、流程及政策不完善

一方面，在企業中，與科研活動相關的內部控制制度、經費管理制度未建立或不完善；或者雖然體系較為完整，但制度內容簡單空泛，操作性不強，無法有效執行。另一方面，“管錢的不懂技術，懂技術的不管錢”，財務人員與項目負責人信息溝通不暢，成為疏通科研經費管理流程中的最大瓶頸。第三，相關政策規定對企業科研人員激勵不夠，一定程度影響了企業科研人員重視規范執行的積極性。在企業中，多數技術骨干在承擔科研項目的同時，還從事著生產任務，而科研經費中一般不允許列支本單位的人員經費。目前，間接費用中雖然有了“科研人員激勵費”（中示區組發[2010]15號文件），但該辦法適用范圍和支出金額都有限（一般不超過直接費用扣除設備購置費后的5%）。

3.財務人員對科研經費的核算水平有待提高

（1）科研經費來源的多元化造成財務會計核算復雜。企業科研經費來源主要有各級或各行業科技部門下撥的縱向科研經費、社會其他企事業單位委托研發所提供的橫向科研經費和企業自主研發籌集的自有資金等。而各科研經費的提供部門對經費的使用規定不夠統一，經費管理及核算的難度大。

（2）政府各部門的經費規定中對于會計核算的要求與企業會計準則存在差異。比如《北京市科技計劃項目（課題）經費管理手冊（2010版）》對于會計核算的規定仍然沿襲了原來2005版的規定，其中對于政府補助項下科研設備的購置，仍要求計入資本公積，但新會計準則要求計入遞延資產，這種不統一使企業財務人員執行起來感到比較別扭。

（3）與純科研單位相比，企業是以盈利為目的的生產單位，日常生產核算與科研項目同時開展，尤其如果存在多個項目并行的情況，難免會出現生產與科研、項目與項目交叉、設備共享、人員混用的現象。實際工作中，大多數企業財務人員本身工作量大，又缺乏經費管理經驗，加上與技術部門溝通不暢，不知如何按照合理的依據進行分攤，也就無法準確的計算各個科研項目的支出情況。

4.經費監管和績效評價機制落實不到位

在項目實施過程中，監管和績效評價存在一定的形式主義。一是經費監管流于形式。對于科研經費，市科委、市財政局等上級監管部門推行預算評估、中期抽查、決算審計等方式實施監督管理，審查項目進展情況及經費是否按規定使用等。實際上，由于審查人員對研發項目本身并沒有實質的了解，所以這種檢查僅僅停留財務的賬面數據上，至于支出的實質則很難界定。二是績效評價機制執行不力。按照規定，項目（課題）經費的管理和使用要建立績效考評機制，對項目經費的使用效益做出合理客觀評價，推行面向結果的問效機制。但現實中，績效評價比如科研項目社會效益如何、科研經費的耗費是否與項目完成進度相匹配等仍然停留在對財務賬面數據的重復審查上。

三、改進企業科研經費管理應對措施與建議

1.理順流程，建立有效的內部協調機制，強化全過程管理

首先，企業決策層應從項目各相關部門抽調人員組成項目管理領導小組，為優化科研生產管理流程提供組織保障。其次，在項目全過程中，注意項目負責人、技術人員、財務人員三方的充分合作。在預算階段，項目負責人和技術人員需向財務人員提供與項目相關的信息，具體包括研發周期、項目內容、參與人員、材料設備（列出種類、規格型號、數量等）、計劃節點和進度、投入產出等，財務人員在此基礎上與技術人員配合確定各分項費用預算，編制項目預算任務書，并由項目管理領導小組進行總審；在研發階段，財務人員在技術人員的協助下區分經費支出的性質（我們在實際工作中常采取在費用報銷單上蓋項目支出明細章的形式），同時，財務人員要定期對項目費用支出情況進行統計和分析，并與項目負責人定期核對，避免造成各明細項歸集錯算、漏算；在財務驗收階段，審計人員對各項支出要結合研況進行審核，財務人員光憑賬簿說數字不能完全以理服人，所以也迫切需要項目負責人和技術人員緊密配合，共同做好解釋工作。這樣就實現了對科研項目的事前、事中、事后全過程監控管理。此外，對有子課題承擔單位的課題，要與對方多溝通協調，及時撥款，并要求其定期上報項目支出明細表，解決經費管理中重立項、輕跟蹤的問題。

2.建章立制，形成規范、嚴謹、高效的科研經費管理制度

首先，所有科研經費均應納入企業財務部門統一管理、獨立核算，堅持專款專用的原則。其次，根據科研經費來源不同進行合理分類，結合企業會計準則的要求建立操作性強、兼顧原則性與靈活性的科研經費管理制度和細則，明確規定各科研經費的使用原則、開支范圍和報銷流程，如右圖所示，做到有章可循，有法可依，目前多數課題經費開支范圍包括設備費、材料費、測試化驗加工費等十二大項。第三，加強內控管理，財務人員對超范圍、超限額的經費支出有權予以制止，對重大經費支出應進行集體決策，科研設備采購和基礎設施建設必須嚴格履行政府采購和招投標制度，有效控制隨意報銷、違規轉移經費現象。最后，項目實施過程中，如遇材料漲價、預購科研設備升級換代等原因導致重大預算調整，項目負責人應按照文件規定及時主動地向項目主管部門報經審批后調整預算金額，不得私自隨意變更。

3.注重學習，提高財務人員政策水平和日常支出管理能力

一是重視科研經費管理政策的學習，對于科研項目的財務管理規定、新的財務制度，要不斷的學習領會，并在實踐中細化和運用；二是積極學習和運用新信息化手段提升財務管理能力，尤其是用好企業諸如ERP管理、OA辦公等信息系統，對現有財務核算體系結合項目做適應性調整，如在財務系統中設置科研經費核算科目，并按十二大項設置輔助核算；對于集團化公司或多家單位共同承擔的科研項目，各級會計科目應保持統一，以便匯總統計和上報。三是加強經費日常支出管理，財務人員要注重審核原始單據的合理合法性、每項支出是否與項目相關、支出是否有相關負責人簽字、是否在預算額度范圍內、與支出相關的經濟合同、檢測報告等是否齊全、共同費用的分攤依據是否合理、合理設置經費支出的輔助明細賬，注意檢查即將結題的項目是否有未報銷費用，是否有需在課題截止期后支付尾款的合同等等。

4.加強監督，將考評和審計機制落到實處

要建立健全科研項目績效考評體系，對研發工作的進度、完成質量、經濟或社會效益等進行有效評價。一是調整激勵機制。加大科研人員在關鍵技術貢獻、成果轉化方面的考核和獎勵力度，同時，把財務人員的工作業績也納入結題考評機制，提高其參與項目管理的積極性，很多企業會忽略這一點。二是加強對科研經費的過程監督。設立內部審計機構，吸納在專業科研領域有類似監理資質的人員，參與費用支出實質、項目完成質量和效果的評定。三是建立風險預警機制，形成有錯必究、違規必罰的風氣，提高資金效益。

總之，對于企業來說，除了研發方向是否正確，產品是否符合市場需求外，研發費用管理至關重要。企業只有不斷優化和完善自身管理機制，正確認識加強企業科研財務管理的重要性，才能提高科研經費管理水平，充分利用好國家優惠政策，提高企業的自主創新能力，推動企業的可持續發展。

參考文獻：

[1]周長蓉.企業科研經費管理問題及對策探討.新財經，2012（10）：269-271

[2]胡金紅.軍工企業科研經費管理現存問題及應對措施.中國商界，2009（9）：104-105

篇6

關鍵詞：醫院科研；科研經費；管理

一、醫院科研經費種類及來源：

1.縱向科研項目經費：國家及?。ú浚?、市等有關部門批準下達的專項科研項目資助經費；

2.橫向科研項目經費：橫向聯合及企事業單位委托的各類科技服務項目的科研經費；

3.醫院科研經費：醫院核撥的年度科研經費；

4.其他科研經費：其他渠道取得的科研經費。

二、科研經費的使用范圍

科研項目經費，可由科研處和財務部門按項目立戶，專款專用，按照計劃先行、量入為出原則，由項目負責人按照經費管理辦法按計劃自主掌握，經費的使用，應符合醫院財務制度的有關規定，用于如下開支：

1.科研業務費：（1）調研差旅費；（2）資料文具費；（3）成果出版資助費；（4）專家咨詢費、課題鑒定費；（5）其它：其它符合項目研究的開支項目。

2.實驗材料費；

3.儀器設備費；

4.其他：其它符合項目研究的費用。

在科研業務費中，資料費開支不能超過項目經費的20%，購買書籍應提供書目清單及單價；為鼓勵開展調研工作，對與科研相關的差旅費、住宿費的報銷標準，按國家現行報銷標準執行；用科研項目經費購置的儀器設備屬醫院固定資產，應列入部門資產賬戶，經有關部門驗收建賬后，領取使用；醫院核撥的科研項目經費包括院級科研項目資助經費、配套經費不得用于項目組成人員的勞務報酬支出。為鼓勵節約使用科研經費，項目組在完成計劃項目的結題工作后，可將結余經費用于再研究和滾動發展。

三、科研經費使用及管理

科研經費的管理和使用，既要符合國家有關財務制度的規定，同時又要方便科研，有利于開展研究工作，調動科研人員積極性，做到科學、合理、規范、節約，努力提高經費使用效益。

1.科研經費的使用貫徹統籌安排、突出重點、勤儉節約的原則。擇優支持列入國家及部委級科研計劃和市級重點的研究項目；優先安排院級重點科研項目；鼓勵在研究工作上取得突出成績的集體和個人。

2.立項且有經費資助的科研項目，項目負責人在接到立項通知書或正式合同后，到科研處備案，資助經費到達醫院賬戶后，方可確認課題立項。立項但無經費資助的科研項目，項目負責人在接到立項通知書或正式合同后，到科研處備案，方可確認其課題立項。

3.所有科研經費應匯入醫院財務部門指定的財務賬號，任何單位和個人不得另外提供賬號，科研經費的收支由財務部門統一管理，未經院長及有關部門批準，財務部門不得將項目經費轉入其他單位和個人財務賬號?？蒲薪涃M的使用接受上級部門和財政、審計部門的監督、檢查。

4.科研經費到帳后，財務部門應在三個工作日內通知項目負責人及科研處。科研經費由財務部門單列設戶，經費到達后，科研處按項目編號，財務部門按項目設立經費賬簿，做到專款專用。

5.各級各類項目研究經費及所購置的設備須按有關規定嚴格用于項目研究，任何單位和個人不得無故轉出醫院?？蒲袃x器設備及各種材料的采購，應按醫院同類物品采購辦法執行。

6.項目負責人應嚴格按照項目經費預算計劃合理安排使用科研經費并多渠道積極籌集研究經費，以便課題按質按時完成，反對突擊亂花項目經費。項目負責人調離醫院，課題及其剩余科研經費的處理根據科研項目的性質而定，課題經費不得帶離醫院，項目負責人可以委托項目組其他人繼續完成課題或項目，繼續主持課題的研究和使用科研經費，并保證課題按時結題。

7.項目負責人須嚴格執行醫院和撥款單位的有關科研經費使用規定，各類科研項目的經費支出，須由項目負責人，科研處負責人及主管院長簽字后到財務部門報銷。

8.對項目經費的使用情況，科研處、財務處要定期檢查，發現問題及時糾正?？蒲薪涃M使用過程中，如發現嚴重違反財務制度的行為，主管部門有權采取措施追究責任，凍結經費或撤消項目。

9.經費開支使用情況是科研項目結題的重要依據，項目結題前，項目負責人應根據經費開支計劃對經費使用情況進行詳細說明，學術委員會對經費使用情況及效益進行評估。科研項目驗收完成后，由項目負責人做出經費決算報告，并由財務部門出示證明，經院辦蓋章后報送科研處存檔。

10.科研經費實行專款專用，可跨年度使用，任何單位和個人不得以任何理由和方式截留、擠占和挪用。

11.課題組應自覺按計劃按時完成課題，如未按計劃完成科研課題又無正當理由者，科研處視其影響程度，追回已撥付的剩余科研經費或要求賠償已使用科研經費，且課題負責人應寫出檢查報告提交科研處；對確因客觀原因不能按時完成計劃或要求中止的課題，課題負責人與所在單位負責人寫出書面報告，剩余經費收回醫院。

12.醫院核撥的年度科研經費由科研處負責具體組織使用實施，財務部門統一管理。

醫院科研工作建設是醫院可持續發展的不竭動力，醫院應加強對科研經費管理工作的引導和管理，提升科研人員的積極性，促進科研工作出成果、出人才、上臺階，提高醫院在醫療市場中的核心競爭力，讓“科研”為醫院的長足發展保駕護航。

參考文獻：

篇7

一、高校科研經費管理的現狀與問題

（一）科研經費管理制度不規范 為加強科研經費管理，盡管教育部與財政部制定了《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》（教財〔2005〕11號），教育部與財政部在《關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》（教財〔2007〕1號）中也明確要求加強科研經費管理，提高科研經費使用效益，對高?？蒲薪涃M的管理和使用作出了原則規定。但是從實際情況看，一些高校尚未根據科研事業發展實際制定適應本校現狀的科研項目經費管理辦法，造成財會人員在經費管理中沒有健全的制度可以參照，使科研經費管理工作不統一、不連續。一些項目負責人錯誤認為科研經費是自己的私人經費，財會人員審核與領導審批時也相對較為寬松，導致科研經費管理不規范。

（二）科研經費預算不科學 盡管科研項目結題時，很多項目下達單位制作的結題報告中確實有經費使用情況欄目，并委托項目實施單位的財務部門負責人簽字及加蓋財務公章，但是從以往來看，由于本校管理及上級監控不嚴，財務部門審核流于形式，因此，一般情況下，財務部門負責人都會簽字，財務部門具體承辦人員也會不假思索地加蓋財務公章。同時，由于絕大多數項目負責人在填寫項目申請書中的經費預算時，自己不懂也不咨詢有關財務知識和科研成本，加之上級審核時只重視科研項目的可行與否，導致項目負責人、科研部門負責人、財務部門負責人、學校領導等都在項目申請書上簽字蓋章，項目下達單位最后也批準立項，但無一個環節真正重視科研經費預算的編制。項目負責人粗略的將科研經費總額分攤到幾個成本項目中，導致預算精確性較低，沒有達到科研經費預算的真正效果。

（三）科研經費使用不合理 由于缺乏科研經費開支范圍限制，直接導致科研經費使用的不合理問題。山東省2006年度審計報告披露：一些單位科研經費中直接用于課題研究的開支僅四成，其他的都被作為管理費用、人員經費、招待費，甚至本應由科研人員個人承擔的家庭電話費、交通費、學費、私家車保險費和維修費也從中列支。山東省自然科學基金安排的一個項目到審計時開支的經費中，實驗材料費僅占5.6%，而招待費、管理費、勞務費、辦公用品、電話費等開支竟占到94.4%。山東大學兩個科研項目分別有14筆和9筆開支是以“計算機耗材”、“辦公用品”等虛假品名的發票報銷。

（四）科研部門與財務部門關聯不夠 科研經費是特殊的專項資金，需要科研部門與財務部門通力合作。但在實際工作中，科研部門一般只重視每年爭取到了多少項目及其級別上有無突破、到位經費的多少、增幅以及成果的鑒定，不跟蹤、評價經費的使用情況，將經費管理的責任全部推給財務部門。而財務部門只注重經費的收支核算，未及時向科研部門反饋經費開支中存在的問題，從而導致科研經費的項目管理與會計核算各成一體，缺乏部門之間信息的溝通與配合。

（五）科研成本核算不嚴 為加強科研經費管理，國家有關部門，確定了科研經費支出范圍。允許將設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、資料費、數據采集費、印刷費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費、其它支出等計入科研成本。但在高校成本核算實際上是核算科研項目的直接費用是否用完。主要原因：一是對一些間接費用，由于教學與科研密不可分，造成了科研成本的多重性與難分性，如水電、科研場所、圖書資料、房屋、人員工資、獎金等并未納入科研成本。二是國科發財字［2005］462號《關于嚴肅財經紀律 規范國家科技計劃課題經費使用和加強監管的通知》規定：“嚴禁從課題經費提成用于人員獎勵支出”。一些單位為鼓勵科研人員爭取課題經費，自行制定內部政策，從獲得的課題經費中提成用作科研人員獎勵支出。按規定，人員費應按照研究人員的工作量和國家相關標準在課題預算人員費科目中據實列支。人員費必須嚴格按照批復的預算執行，嚴禁任何單位和個人以任何形式擠占挪用課題經費用于人員獎勵等超出預算范圍的支出。

（六）科研經費資產流失嚴重科研經費資產流失主要表現在：一是科研經費形成的固定資產流失。一些科研人員與不法商店勾結，將科研經費購買的電腦等固定資產故意開成電腦耗材等。二是科研經費形成的固定資產私“有”化。一些科研人員在使用科研經費購買設備時，盡管按照學校固定資產管理規定進行采購和入賬，但是在項目結題后，該設備卻一直歸科研人員使用。三是科研人員無償使用學校設備，造成學校資產流失。

（七）科研成果價值管理難 相對于科研經費形成的固定資產而言，對科研經費形成的無形資產的管理更加薄弱，主要是高校財務制度中沒有無形資產管理的內容。學校科研部門雖然對專利權、版權、軟件等進行登記，但是并沒有制訂出具體價值管理。

（八）經費結余資金管理不完善 據2004年審計署對教育部等中央部屬18所高校2003年度財務收支情況審計，至2003年末13所高校有1.73萬個項目已結題卻未按規定結賬，結存資金3.69億元還滯留在已結題項目上。

（九）科研經費監督不力 “熱規定，冷監控”是高?？蒲薪涃M管理的一大特點。在報銷過程中，財務部門對各項經費支出的合理性和科學性監督力度不夠；科研部門依賴財務部門最后審核；審計部門在國家未制定科研審計管理辦法，學校也未要求審計部門加強對科研經費審計的情況下，審計部門無法發揮其事前、事中、事后的監督作用。

二、高?？蒲薪涃M精細化管理的加強措施

（一）建立健全科研經費管理制度 科研經費管理是一項政策性、科學性很強的工作，要管理好科研經費，就必須針對當前科研經費使用和管理中出現的問題，根據國家有關規定，結合學校實際情況，制定出科學、有效的科研經費管理制度。一是基本制度。對縱向科研經費，要根據教育部與財政部《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》（教財〔2005〕11號）、教育部與財政部《關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》（教財〔2007〕1號）、《關于嚴肅財經紀律 規范國家科技計劃課題經費使用和加強監管的通知》（國科發財字［2005］462號）等的規定，注重和突出政策性，制定《縱向科研經費使用范圍和費用開支標準》，規范縱向科研經費的使用。對橫向科研經費要立足推動市場競爭的需要，在合理合規合法的前提下，強調靈活性，制定《橫向科研經費使用范圍和費用開支標準》，明確橫向科研經費的使用。對校內科研經費，要制訂更加嚴格的科研經費使用范圍和費用開支標準。二是制定《科研經費支出管理定》，根據科研項目相關資料，如支出審批手續、目書中的預算科目與金額、合作單位名稱、合法有效的票據等，支付科研經費。三是制定《科研經費結賬管理辦法》，國科發財字［2005］462號第六條禁令明確規定：“嚴禁課題結賬后不及時進行財務結算，長期掛賬報銷”。高校應制定科研經費結賬管理辦法，明確科研課題結賬時間和結余經費的用途，項目負責人應嚴格執行科研合同，按規定及時結題。四是制定科研經費資助制度?？蒲薪涃M資助應體現“平等競爭”、“擇優錄取”的理念，資助的方向更多的放在資助學科和申請人的優勢上，選擇優等的申請者給予資助。五是制定《科研經費審計管理定》，對每個科研項目的科研經費都要進行審計。審計部門要事前參與科研項目經費的預算編制、對重大科研項目和大額科研經費的支出要事中進行會審，事后則要對所有科研項目的科研經費進行審計分析并作出結論。

（二）明確科研項目支出范圍 對來源不同的科研經費應當分類管理，確定不同的支出范圍。如校級（包括無經費資助的縱向科研項目和橫向科研項目）科研項目的支出范圍可以明確為：差旅費、通訊費、上網費、郵寄費、查詢費、調研費、會務費、論證費、測試費、印刷費、復印費、紙張文具費、電腦耗材費、論文版面費、出版資助費、圖書資料費、實驗材料費等，嚴格禁止發放勞務費、獎金及招待費?？v向有支持經費的科研項目的支出范圍是在校級科研項目的支出范圍的基礎上，再適當開支如下費用：會務費、鑒定費、儀器設備費、培訓費、設計制作費及一定比例的勞務費、招待費、出租車費等，但必須認真審核科研儀器設備購置的必要性和真實性。對橫向科研項目的支出范圍，在原則上包括校級科研項目和縱向有支持經費的科研項目的所有支出項目的同時，還可以明確將科研與生產過程中消耗的直接材料費、直接人工費、儀器設備費、房屋折舊或使用費、專業圖書資料費、水電費費、實驗材料費、科研人員費等包括在內。

（三）確定經費的支出比例 項目管理費、人員經費、業務費等無疑是科研經費的一部分，但必須確定一個合理的支出水平。對項目管理費可按照項目管理辦法或項目合同規定的比例由學校安排使用；沒有規定的由學校予以規范，根據財務制度允許的分攤方法分攤計入課題成本，在項目預算范圍內列支。項目管理費提取比例最高不超過項目經費總額的10%，并應當納入學校預算統籌使用。對于人員經費、招待費、出租車費、禮品等，要有科學、合理、有效的制約機制，保證科研經費的支出比例合理，將有限的經費真正用到項目過程中去。

（四）完善預算管理 首先，要集中核算。高校取得的各類科研經費均是學校收入，必須全額納入學校綜合預算編制中，由學校財務部門統一管理、集中核算、課題編號、?？顚Ｓ?。其次，科研預算管理必須強調預算的合理性、準確性、科學性，既要反對漫天要價，也要反對低報預算，以提高申報成功率的砝碼。重點是確定科學的預算定額和支出標準，細化編制內容，按用途分逐一在預算中列示。考慮到項目經費預算的專業性，學?？蒲胁块T、財務部門或審計部門應當提供項目預算服務。科研部門要細化科研經費的使用范圍，財務部門必須在經費使用前明確各類費用的支出標準。

（五）規范資產管理 國家和各省市有關科研經費管理辦法中都明確規定：科研經費購置的資產屬于國有資產，其使用權和經營權歸項目依托單位，必須納入項目依托單位的固定資產賬戶進行核算與管理。因此，除科研項目管理辦法或項目合同中另有規定外，凡是運用科研經費購置的固定資產，與學校用其他經費購置的固定資產一樣均屬于學校的國有資產，必須納入學校資產統一管理。項目負責人必須配合財務部門、設備管理部門做好資產的保管、維修、報廢、報損、清查等工作，特別是在項目結題時， 應及時做好清理、移交、保管人員變更等手續。另外針對高?？蒲薪涃M按課題撥款、儀器設備重復購置的現狀，可實行高?，F有儀器設備有償使用的辦法，發揮本單位已有儀器設備的使用效率，也可嘗試對資產實行統一管理、有償調配、專人負責、定卡、定人、統籌使用的辦法。對科研成果的推廣應用、轉化轉讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產權保護管理規定》等相關法規執行。

（六）加強部門配合 科研部門在主管項目的同時協助配合財務部門做好經費的管理工作；財務部門負責科研經費的管理和會計核算，指導科研人員編制項目經費預算及結題決算，并且在項目經費的使用過程中指導科研人員按照有關財經法規合理使用經費；項目負責人應自覺接受有關部門的監督檢查，按有關規定及時辦理科研項目結題及結賬手續，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任?？蒲胁块T、財務部門和項目負責人應明確權責、積極配合，建立健全科研經費管理責任制。

（七）加強全方位監管 建立由財務部門、科研部門為主管，資產管理部門、審計和監察部門參與的科研經費監管信息系統。由科研部門將科研課題名稱、下達經費單位、研究期限及經費預算方案等信息錄到課題負責人名下；財務部門負責將收到的每筆收入、發生的每筆支出明細錄到每個課題中；課題負責人通過密碼可在網絡上查看自己的科研經費使用情況及結余情況。實現數據共享，達到管理環節的相互協調、相互依托、相互滲透，有效提高科研經費管理監督的水平。

（八）加大法規宣傳力度 學校各部門應通過各種方式宣傳科研管理規定和財務管理規定，使廣大科研人員充分認識到嚴格執行國家法律、法規和規章制度的重要意義，做到自覺遵守財務制度，使科研人員合理、合法使用科研經費。

篇8

關鍵詞： 競技體育專項科研經費管理 問題 應對措施

自提出建設競技體育強國發展戰略目標以來，我國各級體育系統單位不斷增加對競技體育項目科研的投入，科研經費的管理和效益問題，也引起了體育界的高度關注。隨著競技體育事業的發展，科研的內外部環境發生了一些變化，如何在建設體育強國的道路上對現有的體育科研經費的財務管理進行相應的改革與創新，充分發揮競技體育專項科研經費的作用，已成為提高體育科研經費管理水平的重要課題之一。

一、競技體育專項科研經費管理中存在的問題分析

自從我國競技體育事業實行“舉國體制”以來，各級體育系統單位對競技體育科研經費的投入逐年增加，如自2007年至今，國家體育總局水上運動管理中心對專項運動訓練科研經費每年都在以10%的速度增長。顯然，不斷增長的運動訓練專項科研經費有力地支持了競技體育科研活動的進行，為我國體育項目在奧運會上的出色表現作出了積極貢獻。但是經過進一步分析發現，競技體育專項科研經費在管理制度上還不能完全適應競技體育事業發展的需要，仍存在一些問題。

（一）條塊分割，缺乏統籌。

經費來源主要有國家自然科學基金，國家體育總局相關項目，省市區體育局相關項目，省級非體育系統項目，市縣體育局相關項目，等等。這些部門各自制定目標，并都能直接從財政部門獲得獨立預算。此處，其他政府部門也可根據需要安排相關的項目和經費，如殘聯項目等。在缺乏有效統籌的情況下，多部門、多渠道、多頭分配有限資源，導致競技體育科研經費分散使用，科研項目重復設置，造成體育科研工作者多頭申請，同一個人、同一研究內容可以從不同渠道獲得經費，而同一成果也可以向多主管部門進行結題。這種情況，助長了體育科研工作者到處申請項目，找關系立項的情況發生。條件分割，缺乏統籌安排，容易造成不必要的浪費，使資金難以共享。有研究認為，競技體育科研成果的利用率不到10%，而競技體育發達國家的利用率為20%以上，競技體育科研經費成為一些體育工作者爭食的“唐僧肉”。

（二）分配不規范。

目前競技體育經費分配模式主要是“項目申報制”，對經費和項目不是分開管理。這種分配方法有兩個問題：一是只要項目立項，經費就能拿到手，容易造成申請者重申請輕實際研究的現象，結果往往達不到申請時的要求；二是動用“關系”爭取項目經費，這樣有“關系”的人，有學術影響的人比較容易立項。

（三）支出管理不嚴。

超范圍支出主要表現在：以購買研究設備，合作研究之名吃回扣；用于運動訓練研究以外的消費。

二、應對措施

科研經費管理中存在的問題不僅導致國家投入的巨額資金嚴重浪費，而且體育競技事業規劃的完成將大打折扣。那么，怎樣才能切實提高競技體育專項科研經費的投入與產出效益呢？我認為，可以從以下幾個方面著手。

（一）以項目為載體，做好經費的統籌工作，做大經費總盤子。

長期以來，我國的競技體育專項科研經費幾乎都是單一的行政撥款模式。從目前的競技體育科研需要來看，不僅要加強統籌，還要進一步拓展籌資渠道，以政府的科研經費為引導，實現多元籌資?？偟膩碚f，就是要實現政府經費與社會資金的結合，國家經費與地方經費的結合。具體方法為：（1）實行非政府資金的優惠政策，在財稅、規費、利稅等方面對專項科研項目的立項、研發、使用實現更大的優惠，使有限的資金能更多地直接用于競技體育專項上。（2）增加配套，要求使用單位或個人對政府劃撥的競技體育專項科研經費能安比例給予一定的配套。（3）實行科研項目招資，鼓勵有較大實用價值的科研項目采取多種形式，向社會籌集科研資金，實行風險同擔，利益共享，這樣才能給競技體育專項研究提供新的契機。

（二）量入而出，把好鋼用在刀刃上。

盡管這些年我國政府在競技體育科研的經費投入上增長較快，但與競技體育發展需要相比，缺口還是較大的，根據財務管理關于資金分配的原則與要求，在這種情況下必須將有限的經費集中使用，才能在一定時期解決一定的問題。日本自上世紀90年代以來，在為21世紀競技體育做準備的思想指導下，制訂了四年一個奧運科技攻關計劃，集中在某幾項奧運會奪牌項目的研究上，同時，以這些項目為中心，促進與其相關項目的發展戰略簡稱為“0004工程”（即2000年至2004年奧運會發展戰略工程），集中使用政府及社會籌集的競技體育科研資金，以此解決重點問題。這些年來日本的一些競技體育項目，特別是冬奧會的冰雪項目已走在世界前列，成為了冰雪運動的大國。這些成功的范例給予我國的競技體育發展很大的啟示。我們的競技體育科研經費必須統籌兼顧，突出重點，使經費跟著項目走，實現兩個“傾斜”，即向重點項目傾斜；向潛心研究、學術水平高、研究成果豐富、信譽度高的競技體育科研專家傾斜，把有限的經費投放在某個隊或某個人上。在具體操作上堅持公開、公平、公正的原則，把申報項目與申請經費分開，申報的項目經評審合格后進入不同層次的項目庫，然后把經費與項目一起打捆，把經費安排給中標的一方。

（三）按成本效益原則，加強科研經費運行中的財務監督管理。

成本效益原則，就是指耗用一定的成本能夠取得盡可能大的收益，以及在保證一定效益的前提下最大限度地降低成本。競技體育科研經費在體育事業活動的物質投入，其效益集中體現在體育科研工作者對體育科學的貢獻上，產生有影響力的成果，提高單位和國家的體育學術地位。因此，首先要把競技體育科研經費管理的重點放在支持項目成果應用實踐上，提高競技體育專項科研經費使用效率，對科研經費的申請、支付、管理、監督進行規范，健全監督的組織體系，既要避免職能重疊，又要防止出現漏洞。其次在經費使用的內部控制上，要把經費支配權完全交給項目負責人，把事權與人權也交給項目負責人，給項目負責人發揮作用提供空間。并且要對資金流向做出嚴格規定，有條件的要建立專門的賬戶，特別是對待國家一線運動員訓練的專題研究，這樣可以較清楚地反映競技體育專項科研經費的去向。再次是建立與效益掛鉤的經費撥款制度，根據競技體育科研活動的實際進展情況，特別是競技體育某一項目訓練進展情況，要分批次撥付經費，改變只要項目立項，經費就能一步到位的現象，最后以成績證明再撥付全部經費。最后是建立由出資人成立的監事會，對整個競技體育科研過程實施全過程監督，科研單位或項目組織定期向監事會報告該科研情況的經費管理情況。

（四）實現競技體育科研管理網絡化，提高經費管理水平。

在競技體育大國向競技體育強國的邁進過程中，社會要求對其科研經費財務信息做到實時查詢，統計分析和管理監控，及時發現問題并加以糾正。根據專項訓練科研地點常常不同的特點，實現競技體育科研管理網絡化。這就要運用會計電子化基礎和應用網絡技術，使財務人員與信息技術人員相結合，運用信息技術，共同建立這個特殊的管理信息系統，提高競技體育專項科研經費管理水平。這樣就使經費管理由事后控制轉化為事中控制，由被動代管理轉化為主動式管理，確?！岸唷⒖?、好、省”地使用專項科研經費。

參考文獻：

［1］錢華.競技體育科研經費管理現狀及對策研究［J］.沈陽體育資源學報，2006，（4）:77-81.

篇9

一、當前高職院?？蒲薪涃M管理問題梳理

經過調查訪問和實際考察，總結出當前高職院?？蒲薪涃M管理出現上午主要問題如下：

1、科研經費預算編制隨意性大，缺乏約束力

科研項目在申報時進行經費預算，編制預算主要是由項目負責人和項目組成員完成的，往往財務人員不參與編制過程，項目負責人的專長是項目研究，但對預算的編制等財務問題卻不太精通。而且由于編制時考慮不充分，造成預算編制不合理。

預算一旦通過，不得隨意變更。但有些科研人員預算法律意識淡薄，對科研經費管理需要遵循的有關專項經費管理辦法及財務規章制度不甚了解，在實際執行中不按批復的預算嚴格執行，使得項目決算和預算差異較大，科研項目預算失去了約束力。

2、科研經費成本核算不精準，科研經費使用效益不高

按有關規定，教學、科研資金的來源渠道應各自分開，在資金使用過程中應嚴格區分教育教學和科研項目支出，但在實際工作中，應用于教學的材料用作科研項目的實驗，致使科研項目的成本不易精準計量，從而難以對科研人員業績進行考核。

科研經費的開支審批是項目負責制，項目組自行計劃開支，可能重復購置設備，學院難以達到資產合理配置及資源共享，很難實現科研資金使用效益最大化。而且，科研經費往往投入大，而產出少，科技成果轉化為現實生產力更少。

3、科研經費決算不及時，績效評價體系尚未完善

科研項目不及時結題，或結題后不及時辦理財務結算，導致剩余經費長期掛賬，甚至用于項目以外的其它支出，故學院財務難以完成科研項目經費決算；或對已經完成的科研項目，只重視驗收科研成果，科研經費使用的績缺乏績效考評。

4、科研項目剩余經費管理不規范

按照相關規定，學院對驗收通過的項目結余經費，經歸口部門批準后，可留給依托單位繼續用于資助科研工作。但目前很多學院的做法是在結余經費分配后，將一部分作為項目組的獎勵，其余部分轉入發展基金。轉為發展基金的部分，不再屬于在研項目經費，經費管理松散，基本作為餐費、電話費和勞務費等與科研無關的支出。

二、加強和完善高職院?？蒲薪涃M管理措施

針對我國科研經費管理方面存在的問題，結合高職院校特點，提出以下幾方面改進措施：

1、科研經費管理制度創新和完善

科研經費管理制度化是保證科研經費管理規范化、科學化的前提。高職院校的科研經費根據有關財務法規和管理方法，結合本校的實際情況，建立系統完善的科研經費管理體系。同時，財務處應編制《科研項目預決算報表編制指南》，指導項目負責人按要求編制預決算，在制度上保障科研經費使用的體系。

2、科研經費預算編制機制創新和完善

合理、科學的科研經費預算編制的是保障高職院?？蒲薪涃M管理的基石，財務人員及參與申報課題教師及其他人員都要重視科研項目經費預算、決算等科研項目管理過程中的重要性。會計核算和財務管理要求財務人員應指導項目負責人編制科研項目經費的預算及決算，以便更好地保證科研經費符合國家有關財務制度，又保證科研工作的實際需要。隨著高職科研的進一步發展，學院應成立專門科室負責并指導科研項目經費預算編制、決算，并接受審計監督等。

3、科研項目經費監督管理機制

要搞好高職院?？蒲薪涃M的管理，學院的財務、審計及科研管理等部門要協同作業，互相配合協作，共同監督。建立結構合理、管理科學的全方位的系統管理制度。

4、加強科研成本管理

借鑒國際上通行的科研成本管理核算辦法，按照權責發生制的原則，將科研與生產過程中發生的相關費用劃分為科研項目成本和期間費用。確定科研項目支出的合理水平，達到對科研經費進行科學管理的預期目標，保障科研項目預算的嚴肅性?？蒲许椖砍杀痉譃橹苯映杀九c間接成本。加強科研經費成本核算和控制，合理分攤間接成本，提高科研經費管理和使用效率。

5、強化科研項目余留經費管理

科研項目驗收通過之后，對于結余經費，應建立相關規定，根據實際使用情況，進行分配和使用結余經費。實際上，科研管理部門可用余留資金設立培育基金，引導科研人員開發新課題，從而最大效用地使用結余資金。

6、科研經費管理公開化

篇10

關鍵詞：高等學校 科研經費 對策

隨著科技生產力的提高及我國科技體制改革的不斷深入，政府，社會組織及企業都加大了對高?？蒲许椖康耐度?，高?？蒲许椖康膩碓慈遮叾鄻踊?。對科研經費進行科學管理，不僅提升科研項目的完成質量和科研水平，而且促進高校學風建設，提高學科建設能力和人才培養質量，更事關科學研究的發展和進步。但是，我國現在大部高?？蒲薪涃M財務管理還存在許多的問題。

一、高?？蒲薪涃M財務管理存在的問題

（一）缺乏科學與健全的財務管理制度

目前，雖然教育部與財政部、地方政府管理部門都對高校科研經費管理制定了相關的政策和管理制度，但無論是國家規章還是地方性規章，高校管理制度，都只對縱向科研經費作出了籠統的財務管理規范，對校企合作項目的橫向科研經費規定缺失，如經費使用范圍，比例分配，使用進度，結余資金處理等未作出明細規定，且定性內容多，量化指標少，不系統，不完善。另外，對不同渠道經費，不同科目特點未實行差異管理，經費實際管理過程都使用統一的管理方法。例如：經管項目的科研經費與理工類科研經費支出重點項目完全不同，前者可能更多費用支出用于調研，后者主要設備，會議等。由于缺少有針對性的具體制度依據，高校經費財務管理人員在審核時缺參照制度，導致科研經費的管理過于寬松，從而造成了科研經費支出，結余不合理。

（二）科研經費財務核算不完善

首先，核算制度不完善。我國高?？蒲薪涃M核算執行 《高等學校會計制度（試行）》，科研經費核算的會計科目主要是“科研事業收入”與“科研事業支出”。但在高校年度決算報表未設置直接反映科研經費收支情況項目，而是并入“教育事業收支”項目，科研經費現行的會計制度，用科研經費收去科目進行日常核算，而用教育事業經費收去進行匯總核算，也無法單獨反映科研經費的收支情況。

另外，成本核算不真實?？蒲谐杀静粌H包括科學研究過程中直接的支出，也包括與科研活動有關的一些間接費用，如學校的圖書資料，人員工資獎金等?？茖W經費成本實際核算中，大部分高校通過提取一定比例的管理費用作為科研成本支出，由于間接費用的確認困難，把間接費用直接列入教學事業費用核算，科研項目侵占教育費用，導致了科學研究成本核算不真實，也不利于科研效率評估。

（三）科研經費財務管理不全面

經費財務管理不全面主要體現在科研經費購置的固定資產管理及經費結余管理。許多科研經費購置的固定資產，雖按照學校固定資產管理規定進行入賬，但大部分都由科研人員個人使用，甚至項目結題后，固定資產未按學校公共資產還回，而是一直由科研人員使用，導致科研經費固定資產私有化，另外，許多學校對固定資產管理不嚴，許多科研人員不同項目進行重購固定資產套取科研項目。利用別人的設備或是家庭設備入賬，或是虛開發票，套取科研經費，造成學校資產流失。

科研結余資金的處理缺乏規章。許多科研項目結題不結賬，許多經費出現了“掛空”現象。對于結余科研項目資金，大部高校都由項目負責人自主支配，或是當成項目組自有資鑫，用別的合法杜票據進行套取，使用的隨意性很大，由于缺乏明確的制度管理，由于缺乏明確的時間限制，或是一直放在賬戶下面，進行“馬拉松”式的報銷。

（四）科研經費財務監督不嚴

由于財務制度不健全，經費支出范圍與比例規定不明確，科研研究與經費分離管理，缺乏統一監督管理，財務部對于科研進度，科研行為的真實性無法做出評價，在報銷過程中，對于科研項目的支出，財務部門基本上只審核原始憑證是否真實，保證支出在經費總額內不超支，對于內容真實性一般不做審核，對費用的比例不也不審核，部分科研人員生活中虛開各種票據，導致許多與科研支出無關的費用擠占科研經經費。另外，經費審計監督制度缺失?，F在高校內部監督審計部門對于科研經費一般不主動進行審計，只要出資部門能成果驗收通過即可，社會監督與審計部門，在未得到相應授權與委托的情況下，也不會對科研經費進行審計，科研經費的財務管理缺乏有效的監管，一直游離于規范的財務管理與核算邊緣。導致科研經費管理中出現許多的問題，阻礙了國家科技創新能力的提升，也助長和學術腐敗之風。

二、完善高?？蒲薪涃M財務管理的對策

（一）建立健全科研經費財務管理制度

建立明確的規章制度是保證科研經費使用管理和監督制度化、規范化和經?；那疤帷？蒲薪涃M管理是一項政策性、科學性很強的工作，要管理好科研經費，就必須針對當前科研經費使用和管理中出現的問題， 根據國家有關規定和學校實際情況，制定出科學、有效的科研經費管理制度。首先，對不同經費來源的經費，要制定相應的管理制度，促進經費的有效利用，對縱向科研經費，要結合政策與實際，規范縱向經費的使用，對于橫向科研經費，要從市場的視角出發，在合理合法的前提下強調靈活性的原則。其次，盡量制定明細的科研經費管理規定，明確科研經費支出項目的范圍，防止一些其它費用套取，占取科研經費。無論是橫向科研經費，還是縱向科研經費，都要明確其支出的項目范圍，從制度上防止科研經費挪為它用，對于不同的專業的科研經費使用范圍，要進行細分管理，制定適應本專業科研實際工作相適應的支出范圍。再次，對于經費支出范圍根據經費來源，專業特點對其支出范圍規定明確的比例。比如對于理工科需要進行大量實驗的學科，可以規定其試驗器材較高的比例，但是對于需大量調研的經管科研項目，對于調研支出，要規定一個高的比例。

（二）完善科研經費財務核算體系

健全會計核算制度，對于科研經費的核算，要設置專門科研經費收入與支出兩個一級會計會計科目，對科研經費收支與支出進行總分類核算，所有科研項目經費的來源記入“科研經費收入”中，所有科研項目的支出均記入“科研經費支出”中，同時，盡量按科研經費來源設置相應的明細科目，以及按不同專業設置三級科目的核算，盡量對科研經費進行細化管理。

另外，要健全科研經費成本核算。為了避免科研經費和國有資產的浪費與流失，應該嚴格實行科研經費的“全成本核算”。對于科研課題應當分擔的各類間接成本，比如水電，房屋，儀器設備等使用費用等，應根據國家和各高校的有關規定或協議規定進行分攤，計入科研成本。

（三）健全科研經費財務管理范圍

加強對于科研經費固定資產的管理。除科研項目管理辦法或項目合同中另有規定外，凡是運用科研經費購置的固定資產，均屬于學校，必須納入統一管理。項目負責人必須配合財務部門、設備管理部門做好資產的保管、維修、報廢、報損、清查等工作，特別是在項目結題時，應及時做好清理、移交、保管人員變更等手續。 另外針對高?？蒲薪涃M按課題撥款、儀器設備重復購置的現狀，可實行高?，F有儀器設備有償使用的辦法，發揮本單位已有儀器設備的使用效率，也可嘗試對資產實行統一管理、有償調配、專人負責、定卡、定人、統籌使用的辦法。

加強結賬管理?？蒲胁块T必須把結題的科研項目及時通知財務部門，如實填寫經費使用情況報表，對于結題不結賬的科研經費，未按程序辦理延期手續的，除相關科研經費必須退回撥款渠道的，其它的財務部門可以在一定的時間按學校規定辦理結賬手續，結余資金歸集學?？蒲许椖炕?，用于其它發展其它科研項目或是人才培養。

（四）加強科研經費財務監督

要加強對科研經費的監督與審查。首先，要加強科技部與財務部共同管理科研經費的機制?？萍疾繉φ鎸嵭赃M行相應的核對與審批，根據項目特點，對費用分配進行有利用的控制。財務部對于報銷的單據，除了嚴格執行科研經費財務管理制度以外，對科研經費支出的范圍，比例是否合理，票據是否合法進行有效監督。其次，建立信息共享制度，科技部對于科研項目的進度進行信息化管理，財務部可以根據共享信息，對科研經費支出進行有效的控制與監督。再次，要加強科研經費的審計力度。把高?？蒲薪涃M的管理與監督納入高校內部審計監督的范疇，審計部門應加強科技項目執行過程中的定監督檢查工作，組織相關人員對課題執行情況，經費使用情況進行檢查，確?？蒲许椖繃栏癜凑蘸贤瑓f議的規定執行。 最后，建立責任追究責任制度。對于科研經費使用與管理中出現的違規違法行為，視情節進行相關懲罰，如果觸犯刑法的，應當移交司法部門追求相應的法律責任。

三、結束語

高?？蒲薪涃M管理是財務管理的一項的重要內容，高校應該根據經費的不同來源渠道，科研項目的特點制定相應的財務管理制度，設計科學的財務核算體系，完善財務管理范圍，加強財務監督，使科研經費真正為科研項目所用，促進高?？蒲许椖康某休d能力，促進科學技術的快速發展。

參考文獻：

[1]耿成興.高?？蒲薪涃M財務管理問題研究[N].曲靖師范學院學報，2011（6）92-96