事業單位的會計準則范文

導語：如何才能寫好一篇事業單位的會計準則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘要 對于我國的事業單位和企業單位會計準則而言，他們在要素定義以及基本原則等方面基本相似，事業單位以及企業單位在管理模式中具有融合性，對于其中事業單位的會計準則而言，因為我國的經濟以及財政改革，所以它逐漸出現了局限性，因此需要重新開始注重我國事業單位和企業單位會計準則。

關鍵詞 事業單位會計準則 企業單位會計準則 改進方法

一、目前我國事業單位和企業單位的會計準則

事業單位中的會計，主要是以事業實際發生的經濟業務為對象，反映和記錄事業單位預算執行中過程和結果的一種專業會計，事業單位的會計是預算會計的組成部分，他們還有一種名稱，叫做非盈利組織會計。而我國的企業會計，則主要是以貨幣為主要的計量方式，使用特殊的方法，對整個企業資金的籌集、使用以及消耗進行連續且系統全面的核算和監督，為相關方面提供比較可靠、有用的財務信息的專業會計。不論是哪種會計準則，他們都屬于基本的會計準則層次，都是單位會計核算工作中所必須要遵守的基本準則。我國事業單位和企業單位準則對總則、會計要素以及一般原則等都做了較為全面的說明以及規定。

二、企業單位會計準則與事業單位會計準則之間的比較

從整體上看，企業單位的會計準則和事業單位的會計準則之間存在相同點又有不同點。

（一）二者之間的相同點

事業單位和企業單位之間有很多相同的地方，比如在結構方面，二者之間都具有四種結構，分別是會計核算的一般原則、會計核算的基本前提、會計報表的基本要求內容以及會計的要素準則。在總則方面：

1、制定出來的目的以及根據都是一樣的。二者基本都是在第一條中就明確指出這個問題，制定事業單位會計準則和企業單位會計準則最根本的目的，是為了適應我國社會主義市場經濟的需求，統一并且規范整個會計核算工作，確保會計信息的質量，這些都是依據會計法來制定的準則。

2、會計核算的前提基本都是一樣。兩種會計準則都在這一點中做出了四個方面的規定，分別是會計分期、貨幣計量的評估、持續盈利以及會計主體。

3、兩者都是使用借貸復式的計算方法，二者的記賬方法相同。

4、在記賬過程中的文字相同，但是對于少數民族地區在記賬時可以用少數民族的文字，通常情況下都使用中文記賬。

在一般原則方面，兩者之間都共同具備且內容完全一樣的八條一般原則，分別是相關原則、客觀原則、慣性原則、明晰原則、及時原則、可比原則、重要原則以及成本原則。

至于會計要素以及會計報表方面，事業單位會計準則中的資產、收人、確認、支出計量、純資產與企業單位會計準則的資產、所有者權益、負債等基本一樣。他們都規定了較為完整和健全的報表體系，他們都包括了最基本的會計報表、附注附表以及情況說明書。

（二）二者之間的不同點

企業單位的會計準則和事業單位的會計準則在很多方面同樣存在不同點。比如，在總則方面，他們所適用的范圍不一樣，事業單位的會計準則適用于各類國有事業單位，而企業會計準則則只適用于我國境內的企業。在一般原則方面。事業單位會計準則沒有一般原則，企業單位會計準則則有謹慎性原則以及劃分收益和資本性支出原則。事業單位的會計準則只有在發生經營業務時，才可以用權責發生制原則以及配比原則；而企業單位會計準則僅使用權債發生制原則以及配比原則。從事業單位會計準則中看，對國家指定用途的各種資金，必須要按照規定的用途來進行劃分和使用，而且要進行單獨核算。但對于企業會計準則而言，就不會要求?？顚Ｓ?，但是必須要劃分出收益的支出以及資金的支出。

在會計要素方面，事業單位會計準則被定義成非償還性的資金，它主要包括了事業收入、經營收入、上級補助收入、其他收入以及基本建設收入等而對于企業的會計單位準則來講，它主要被定義為營業收入，它包括了業務收入以及其他業務收入。

事業單位會計準則主要是把事業單位內展開的業務活動以及其他活動所消耗的金費損失以及基本建設項目的開支定義成“支出”，其中包括了事業支出、經營支出以及附屬單位的補助和基本建設的支出等等。而企業單位會計準則則是把企業在生產經營過程中所發生的各種消費定義成“費用”，其中包括了直接費用、期間費用以及間接費用等等。

三、企業單位會計準則和事業單位會計準則之間所存在的不足和改進措施

根據現在事業單位中所面臨的各種問題，以企業單位會計準則與事業單位會計準則作比較，事業單位必須要保留住自身的特色，例如實行支出核算、建立一個資產概念，要發現事業單位會計與企業會計制度中所存在的幾個缺陷：

（一）固定資金和修夠基金的問題

1、從整個固定資產的標準上看。事業單位的標準是：普通設備的價值在500元左右，而專用設備則在800元左右，如果單位的價值并沒有達到規定的標準，耐用時間在一年以上的同類物資，也會被作為固定資產對其進行核算。從這些方面可以看出，事業單位針對固定資產這方面有三個弊端：第一，隨著現在經濟發展以及物價的提高，普通設備價值500元、專用設備價值800元的固定標準明顯偏低。第二，某些價格比較低，但耐用時間在一年以上的物品比如電話、辦公桌椅，也必須被納入到固定資產的核算中，這些物品大量混入固定資產的核算中，就嚴重影響到了會計信息質量。第三，它加大了連帶固定資產日后的管理工作量。企業的固定資產取消了固定資產的硬性規定，只提供了一個確認基礎，它有利于企業根據自身情況制定出屬于自己的分類方法和資產目錄。事業單位可以根據調整的資產范圍，將工作手續慢慢簡化，克服上述的各種弊端，提高整個會計的信息質量。

2、從固定資產的核算中看。事業單位中的固定資產以及固定基金都反映出了固定資產的“價值”，固定資產從入賬到報廢，二者的賬面數目始終不變。其中的固定價值會隨著固定資產的使用而逐漸減少，以歷史的成本為限，以收入為根據的計提修夠金并不能反映出固定資產的折損價值，它的折舊數目同樣不能在負債表中得到體現。

（二）針對固定資產這就的核算

在事業單位中，固定資產只核算賬面原值，不能按照固定資產原值的預計使用來計提固定資產的折舊，它是按事業收入的比例計提修夠基金來保證事業單位固定資金的維護以及更新。這種核算方式上也存在著很大的弊端：

1、國家早在1998年就開始對事業單位開征企業所得稅，在對事業單位構建固定資產時，會直接作為事業支出，這樣不但虛增了整個事業成本，還在計算企業的所得稅時，調整納稅。

2、企業在折舊資產負債中列示于固定資產值的下方，根據抵減過后算出固定資產的資產凈值，而事業單位的資產則不是折舊，它是為了確保固定資產的更新和維護提取的修夠資金，它和債務表中的固定資產沒有任何關系。

事業單位可以參考企業單位在固定資產標準中的固定資產核算方式，這樣一方面可以反映出事業固定資產中凈值的真實情況以及凈值的盈利情況；另一方面，可以使折舊在納稅前合理避稅。在會計的財務處理中，設置一個“累計折舊”可以核算出固定資產的減值部分。

四、針對支出核算中存在的問題及改進措施

在事業單位中，凈資產指的是減去負債之后的差額，其中包括了事業的固定資金、專用資金以及事業基金等。對于凈資產而言，它是構成事業單位的一個存量概念，凈資產應該被歸納成靜態報表的重要因素。實際上，凈資產的組成項目中，既包括了事業的資金、固定資金以及專用資金等，又包括了流量類的事業結余和各種經營結余。從性質上講，這兩者之間是完全不一樣的。事業單位的資產負債是根據“資產加支出等于負債加凈資產加收入”的原理，而資產的負債表則是事業單位中的財務狀況報表，是一個靜態報表，是按照企業資產的負債表為編制依據的。

參考文獻：

[1]田建紅.事業單位與企業單位會計準則的比較分析.湖北師范學院學報（哲學社會科學版）.2005，05：58-61.

[2]凌君.關于事業單位會計準則及會計制度的思考.內蒙古科技與經濟.2005，21：26-27.

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關鍵詞:新事業單位會計準則；內部控制；意義

一、事業單位實行新事業單位會計準則對于內部控制的意義

第一，有利于加強對事業單位利用資金的監察度。新會計準則對原來舊的會計準則進行了一定的修訂，有利于加強對單位資金的監察。加強對資金安全的流動保護，以及利用資金的用途進行規范，有利于加強對單位資金的進一步監管，從而有利于加強對事業單位的內部控制，也有利于保障事業單位的進一步良好發展。第二，提高了對會計信息質量的要求。新事業單位會計準則對會計信息質量的要求進一步加強，更加注重對會計信息質量的準確度，要求更加準確的實際會計信息。因此高質量的會計信息對于事業單位的內部控制具有很重要的意義，會計信息質量的提高有利于事業單位對內部控制度的提高。第三，有利于加強對事業單位的內部控制。新會計準則更加注重對事業單位的內部控制，對于事業單位的內部控制有更高的要求和規定，并且制定了更加完備的方法策略。這就為事業單位進行內部控制提供了很好的外部環境，有利于推動事業單位內部控制的進一步發展。新會計準則在推行中要根據事業單位的內部具體情況進行操作執行，這樣有利于事業單位內部更加和諧，有利于內部更好的協動發展從而推進事業單位的進一步良好發展。

二、事業單位采用舊會計準則存在的問題

(一)內部控制規范不夠完善

舊會計制度準則對于內部控制的規范不夠明確，對于內部控制的規定特別寬泛，缺乏明確的針對性，這樣使事業單位在進行資金的運轉時沒有準確的規章制度可以遵循，這樣就會使內部控制系統受到影響從而影響內部控制的進一步實行，這樣內部控制體系就會出現漏洞、缺口。

(二)會計信息質量有待進一步提高

舊的會計制度主要是采用收付實現制的形式，這種制度存在一定的缺陷，在大的背景下已經不能夠很好的實行，所以就會造成事業單位會計信息質量不高。會計信息質量的提高有利于更好的提高內部控制能力，加強會計信息質量有利于增強企業內部管理力度，促進企業更好的發展，推動企業的進步。

(三)審查監督機制不完善

事業單位不同于普通的企業單位，它的資金來源比較特殊，主要來源于財政的撥款，因此它的資金用途要進行公示，資金使用要公開化，使大眾能夠了解其資金的使用動向。但是舊的會計制度對于這一方面的公開公示缺乏明確的規定要求，這就使得事業單位的資金用途不明確，造成這一現象的根本原因是事業單位采用的舊會計制度審查監督機制不夠完善，不完善的檢查監督機制就會造成事業單位資金使用不夠公開透明，從而造成事業單位內部控制失調。

三、采用新事業單位會計制度的措施

為了進一步改善舊的會計準則制度從而頒布了新事業單位會計制度這樣有利于改善舊會計準則制度的漏洞，彌補舊會計準則制度的不足，進一步加強事業單位的內部控制，主要措施有以下幾個方面：

(一)完善內部控制機制規范

在新的會計準則制度下要加強內部控制機制，構建完善的內部控制系統。建立健全完善的內部控制部門，制定完善的規章制度使內部控制部門能夠按照規章制度嚴格依法辦事，這樣可以使內部控制系統可以更加有序的進行管控，明確內控部門的職責、規范權力，制定完善的內控管理流程使內控部門能夠按照流程順序進行，這樣有利于加強內部控制進一步完善事業單位的規章制度，促進事業單位的進一步發展。

(二)提高會計信息質量

舊的會計信息制度下會計信息質量不高，但是會計信息質量對于內部控制具有很重要的意義，因此新的事業單位會計準則對會計信息質量進行了嚴格要求，這樣能夠很好的提高會計信息質量。會計信息質量對于內部控制是極其重要的一部分，新的會計制度對于會計信息質量的要求有了明確的規定，這樣就有利于會計信息質量的進一步完善與提高，形成良好的會計信息，有利于促進內部控制的完善。

(三)加強審查監督機制

第一，事業單位的上層管理人員要在自我意識上有提高，加強內部管理控制，在自我意識提高的情況下進行制度的規范，加強內部管理控制使內部的審查監督機制更加完善，彌補監察漏洞，加強內部控制。第二，進一步加強事業單位資金利用情況的公開公示，使大眾能夠更好更清楚的了解事業單位資金的利用動向，從而使資金利用更加透明化更加有效率，這樣能夠從源頭上防范腐敗，也可以采用民主選舉的方式選舉內部管理人員，通過民主選舉了解民眾的意向從而能夠更好的做出合理的決策。這樣能夠很好的加強內部控制促進事業單位的進一步發展進步。

四、結束語

在大的經濟環境下舊的會計準則制度已經不能適應社會的發展從而頒布了新事業單位會計準則。新事業單位會計準則對于內部控制具有很重要的意義，有利于完善內部控制管理機制體系，促進會計信息質量的提高，也有利于完善內部審計監察制度加強內部監察力度，從而推動事業單位內部控制的進一步發展，促進事業單位永久的運轉，從而有利于我國社會經濟的進一步發展，完善我國社會經濟體制。

參考文獻:

[1]宋曉東.新事業單位會計制度下事業單位的內部控制[J].科技與企業,2015,(10):50-50

[2]苗萌.新會計制度下事業單位內部控制探析[N].山西財政稅務?？茖W校學報,2014,16(1):39-42

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關鍵詞：新事業單位會計準則 財務管理 影響

一、事業單位財務管理

事業單位，一般指以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛生等方面需要，提供各種社會服務為直接目的的社會組織。事業單位不以盈利為直接目的，其工作成果與價值不直接表現或主要不表現為可以估量的物質形態或貨幣形態。事業單位財務管理的主要任務是：合理編制單位預算，嚴格預算執行，完整、準確編制單位決算，真實反映單位財務狀況；依法組織收入，努力節約支出；建立健全財務制度，加強經濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益；加強資產管理，合理配置和有效利用資產，防止資產流失；加強對單位經濟活動的財務控制和監督，防范財務風險。

二、新事業單位會計準則對財務管理的影響

（一）加強財務制度建設，規范單位財務行為

建立健全財務制度是財務管理的重要任務之一，它有利于保證國家有關方針、政策的貫徹執行，有利于各項財務活動有法可依、有章可循，實現財務管理的規范化、法制化。各單位可據其制定單位內部財務管理制度。地方各級財政部門和事業行政主管部門可根據國家有關財務制度規定，結合本地的實際情況，制定在本地區、本部門實施的財務制度。財務制度的制定，必須以國家有關法律、法規和有關方針、政策為依據，緊密結合單位財務管理的客觀實際，按照國家關于制定財務部門制定的財務制度的統一規定和要求進行。不能違背財政部門制定的財務制度。明確綜合性的管理制度（如經費管理制度、財務人員崗位職責等）、單項的管理制度（如加強辦公費、出差費、汽油費等管理制度）、相關性的管理制度（如接待制度、車輛管理制度等），從單位內部建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節約資金，防止經費支出中的浪費，最大限度地提高各項資金的使用效益。

（二）更符合預算管理要求

事業單位的預算是中國部門預算體系里的一部分。新會計準則的修改中要求預算更為精細的管理，例如在有關會計目標以及核算的基礎方面，不但要知道財務管理的要求還要表現關于財政的預算管理信息需求。以往事業單位里的會計核算只要求符合預算管理，但是卻不注意給出真實完整的財務會計的信息。會計信息和預算信息基本上是一樣的，財政部門才是會計報表的主要使用者。新規則表明事業單位的會計使用人員包含了政府和相關部門，債權人，自身以及別的利益關聯者等。除了財政部門以外其他的人更加關注的不是預算信息，而是會計決算信息。因為事業單位一般使用財政的資金來完善財務會計的報告體系，規范核算的行為，提供標準信息，有益于相關人員的監督，提升政府的公信力，促使建設和諧社會。在以往的模式里不注重財務會計只注重預算，現在是兩者并重，預算可以保障事業單位的正常運行，而注重財務會計有益于提供好的會計信息。新準則還實現了收支管理的完整性。新事業單位的會計準則能夠更好地建設事業單位財務會計工作的體系，新事業單位的會計準則出臺標志著事業單位財務會計工作進入了精細化、科學化管理的新時代。

（三）會計信息更加真實完整

事業單位應當以實際發生的經濟業務或者事項為依據進行會計核算，如實反映各項會計要素的情況和結果，保證會計信息真實可靠。事業單位應當將發生的各項經濟業務或者事項統一納入會計核算，確保會計信息能夠全面反映事業單位的財務狀況、事業成果、預算執行等情況。新準則對原準則中相關性、可比性、及時性原則要求進行重新表述和排序，并增加了“全面性”要求，強調發生的各項經濟業務或者事項統一納入會計核算，確保了會計信息的完整性。增加了會計信息真實性、完整性，這是對會計信息質量的要求，也是事業單位財務管理的主要任務。

（四）嘗試性地引入權責發生制，提高財務管理水平

引進權責發生制有益于促進財務管理水平的提高，同時也有益于降低成本。決策的有用性和加入權責發生制是密不可分的，決策的有用性的會計信息在極大的程度上跟會計核算基礎有關。因為這些新準則許可在某些業務與行業里使用權責發生制。這些可以推動行政成本的核算，特別是高校里核算學生的培養成本。新準則也給以后的修改留有一定的空間，有的規定在經驗還不足夠的情況下依照以后的規定來執行。而且新事業單位準則對于不同的事業單位都可以比較真實的反映其資產消耗，還具有一個統一的要求，有助于資產的精細化的管理，給公共產品或者是服務提供了信息的支持。新準則對各種不同類型事業單位的信息需求都有所兼顧，嘗試性地引入權責發生制，將對收付實現制下事業單位會計要素確認、計量的模式帶來了沖擊。

（五）加強資產管理，合理配置和有效利用資產，防止資產流失

1、強化資產的計價和入賬管理

新準則第二十二條規定，事業單位的資產應當按照取得時的實際成本進行計量。除國家另有規定外，事業單位不得自行調整其賬面價值。新準則針對事業單位普遍存在的對于接受捐贈、無償調入資產計量口徑不統一，相關資產不入賬等問題，明確了資產計量原則，在無相關憑據、無法可靠取得同類或類似資產的市場價格的情況下，可以用取得資產的名義金額入賬，并在會計報表附注中披露。這些規定有利于提高事業單位會計信息的可比性，促進資產及時入賬，加強國資管理，確保國資安全完整。

2、引入“虛提”折舊和攤銷的創新性處理方法

新準則第二十三條規定，事業單位對固定資產計提折舊、對無形資產進行攤銷的，由財政部在相關財務會計制度中規定。新制度規定了事業單位“虛提”折舊和攤銷的創新性處理方法，在計提折舊和攤銷時不是計入支出，而是沖減非流動資產基金。這一方法兼顧了預算和財務管理的雙重需要，在不影響事業單位支出預算口徑的同時，又有利于反映資產的價值消耗情況，促進事業單位落實“實物與價值管理相結合”的資產管理原則，為事業單位內部成本核算提供會計數據支持。

3、加強凈資產的管理，加強對財政和非財政資金的會計核算

新準則第三十條規定，事業單位的凈資產包括事業基金、非流動資產基金、專用基金、財政補助結轉結余、非財政補助結轉結余等。在凈資產科目下增設了“財政補助結轉”、“財政補助結余”、“非財政補助結轉”、“非財政補助結余”等科目，嚴格區分財政補助和非財政補助結轉結余。新制度還重新界定了財政補助收入的核算口徑，在“事業支出”科目下單獨對財政補助支出進行明細核算。對于財政補助收入、支出情況及結轉和結余的形成過程，非財政補助結余的形成及分配情況設計了科學清晰的賬務處理流程，這些規定符合“財政撥款結轉結余不參與預算單位的結余分配、不轉入事業基金”、“專項資金?？顚Ｓ谩钡炔块T預算管理規定，將有助于進一步規范事業單位的支出和分配行為，促進單位健康、可持續發展。對于實施部門預決算管理，加強財政資金的科學化精細化管理將發揮基礎性作用。

（六）完善財務報告體系

新事業會計準則保留了會計體系的基本框架，但是在這個基礎上，新準則又讓財務報告的體系更加完善。事業單位新會計準則第一次在財務大帳里核算關于基本建設的支出合并，并且增加了在建工程的部分。在新的事業也單位會計準則里，用財務會計報告替換了原來的會計報表的概念。也體現了事業單位里的會計信息的理念與方式的創新。事業單位財務會計報告包括財務報表和其他應當在財務會計報告中披露的相關信息和資料；而財務報表由會計報表和附注構成。相比于會計報表，財務會計報告有著更多的內容。會計報表加了財政補助收入支出表，不但增加了內容，而且還加入了附注。這也是新準則的進步，這一項內容對于報表里的重要的項目有了更深層次的解釋與說明，有助于理解和分析會計報表。除此之外，還對財務會計報告編制要做到數字真實、計算準確、內容完整、報送及時作了要求。

三、結束語

新事業會計準則的出臺是適應財政方面改革以及事業單位的一些改革而推出的，對于改善事業單位的狀況有幫助。對于事業單位的財務管理也會有一定的影響，不過這些影響大多是積極地，可以兼顧財務管理和預算管理，可以完善事業單位相應的會計體系，并且更加符合預算管理，嘗試性地引入的權責發生制更是可以提高財務管理水平，還可以讓會計信息更加真實完整，新會計準則對加強資產的管理，完善財務報告體系都有著積極深遠的影響。

參考文獻：

[1]財政部.關于征求事業單位會計準則《征求意見稿》意見的函[S].2012

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關鍵詞：會計準則 行政事業單位 問題 對策 核算

隨著我國行政事業單位新會計準則的推行和運用，在保留既有會計制度的基礎上，不斷地完善和強化事業單位的會計準則調整，并同另外經濟事項的出現相搭配。然而，新會計準則在實施中仍不可避免地出現一系列問題，值得科學探討，以便盡早解決。

一、行政事業單位會計準則實施中的問題分析

就目前而言，新會計準則不管在編制過程中考慮的如何周密，在實際執行中均不可避免地出現一系列問題，下面對會計準則實施中的問題做一番深入探究：

（一）事業單位的關注度不高

行政事業單位對會計準則的關注度不足，直接來源于法律規范的懲處力度不夠，這也同行政事業單位自身的性質密切關聯。眾所周知，行政事業單位的現實性存在是不以獲得利潤為基本目的的，而是為社會公眾提供必要的生產生活服務所設置的。盡管經過數年的不斷改革，事業單位的經費來源已不僅依靠相關財政的扶持，但財政款額的劃撥依然是事業單位經費的重要來源渠道，這就導致一個局面的出現：事業單位內部的職員薪酬或職位變動同該單位的績效所形成的正相關關系不夠明顯。換言之，績效的高低并非判斷事業單位工作得知的主要指標，那么，財務會計處理的關鍵水平就會相應的下降，事業單位在實施新會計準則時也以規范性作為首要準繩，當新規則遇到新問題時，這樣一類固定方式便難以察覺缺陷，當事業單位落實其余規定時，會計準則的實施就無法取得優先權。

（二）缺乏有力的技術支撐

行政事業單位在長時間發展過程中，逐步產生了分行業、分系統的會計處置形式，會計處理的系統存在顯著的差異，例如，鐵道部門在推行會計準則后仍僅認可系統頒發的會計從業證書，這明顯是不合乎規范的。會計準則的實施更偏重于大規模上的指引，針對若干微妙問題缺乏參考依據。

技術支撐的另外表吸納形式則是會計軟件，會計已大步邁進信息化發展的新時期，會計信息管理系統已成為現今會計工作的有機構成部分。針對會計軟件的合理設計已相對成熟，但新會計準則在維持同企業會計準則大致相同的過程中，依然具備相應的特殊性，會計軟件的開發及大力運用直接關乎新會計準則的執行時長及實際水平。

（三）對應法律規范保障不到位

會計準則從明確實施步驟到執行到位，給企業騰出了相對充裕的時間。但是行政事業單位作為組織框架較繁瑣的個體，同時擁有數量可觀的職員。作為企業各項活動的中心環節，財務管理工作方方面面的調整勢必引起事業單位領導層的關注，事業單位的負責人盡管在積極安排各部門職員學習新會計準則，但在求穩心態的影響下，執行會計準則時，相當數量的單位管理人員依然保持觀望的態度。對于普通事業單位來講，在約束及懲處機制缺失的情形之下，大約要在新準則頒布后三個月內才開始對廣大職員開展專門培訓，顯然不合乎規定。

2013年1月1日，財政部新頒布的會計準則正式生效，然而，推遲實施的后果如何、推行后會取得什么樣的效果等問題均未得到系統的評估。為此，全方位推行極有可能會出現形式主義的不良傾向，長此以往，使新準則喪失了實施的意義。

二、行政事業單位實施會計準則的有效對策探討

盡管新會計準則在行政事業單位推行中依然暴露明顯的問題，但毋庸置疑，會計準則的頒布推行是一種進步，預示著未來一個時期，會計處理的一體化和指標化的大趨勢。下面就來論述實施會計準則的方法及措施：

（一）合理選擇會計核算基礎

就當前來講，我國行政事業單位通常運用收付實現制，在運營過程中采用權責出現制，這樣一方面可分析預算實際落實的進度，及時查看預算定額；另一方面，有助于監督和反映國家預算的落實狀況。然而，伴隨我國預算控制的范圍、會計環境以及控制目標的劇烈改變，收入實現制會計基礎的缺陷及漏洞日益凸顯，集中反映在：無法客觀地考評行政事業單位的財務責任；另外，未能有效地提供未來資金流向的動態信息。

縱觀世界主要國家，在邁向21世紀后，在國際范圍內均普遍運用權責出現制的會計基礎，其根源在于該制度有助于深化會計責任，增強財政政策的透明度，增強政府管理效率，削減財政支出成本，為單位提供受托責任精確的會計動態信息。

對于我國行政事業單位而言，通過汲取和借鑒別國經驗，運用修正式權責出現制的會計基礎具有一定的可行性，在現有收付實現制的前提下，依據制度原理，對預算會計項目進行有步驟、有側重性地明確和計量，進而形成相對健全、科學的會計核算基礎。

（二）改進會計報表

作為反映行政事業單位財務運行動態及相關業績的綜合性報表，財務報表是供應財務管理信息的有效平臺。完備的財務會計報表有助于會計目標的順利完成，也利于監管部門對政府會計工作進行細致監管。針對事業單位會計報表體系運行中暴露的突出問題，可從下兩方面入手解決：

首先要增設現金流量表，目前，完善的公共部門財務報表通常包含：財務業績表、財務情況表、現金流量表以及凈資產管理表等。其中，現金流量表可反映報告階段內事業單位資金流入的來源、資金開支服務的項目以及資金余額。當前，我國事業單位所制定的會計報表中，尚未有現今流量表，無助于單位管理階層制定出臺決策，為此，事業單位要增加現金流量表，使之充分地反映貨幣資金的運轉情形，并揭示投融資所出現的貨幣資金波動。

其次要合理布局資產負債表結構，行政事業單位可積極學習和借鑒企業資產負債表中的“資產=負債+所有方權益”的框架結構，依據“資產=負債+凈資產”的平衡機理，把資產負債表中的收支項目分別刪除。

（三）財政部門采取有力措施推動會計準則的落實

財政部門不但是會計準則的編制方，更是對事業單位落實新會計準則的監管方，為此，首要的任務便是加大對會計準則的教育培訓力度，強化會計準則的宣傳，尤其要使廣大事業單位內部的職員熟知會計準則推行的重要意義，及時有效地改變工作方法，在新會計準則推行后，財務部門更是要借助于網絡、報紙等媒介資源，使全體利益相關方熟悉會計準則的具體運用，減少實施中所遇到的阻力，開展有效的技能培訓，對教育培訓的效果及時作出科學評估，積極引導和安排不同機構、部門之間開展必要的互動溝通，加深對會計準則的掌握和理解。

其次，財政部門應盡快編制行之有效的會計準則落實方案，把具體的實施時間細化、具體化，使執行的責任層層落實到每個單位內部，把最終的評估效果及時告知相應單位，處理新、舊會計準則的銜接任務，避免交接盲點。

三、結束語

本文首先分析了新會計準則實施中的各類問題，接著就行政事業單位推行新會計準則給出了若干可行性建議，以便于增強會計準則推行后的工作效率，為行政事業單位的發展貢獻力量。

參考文獻：

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關鍵詞：新會計準則 事業單位 財務信息化發展 建議

一、引言

我們國家針對事業單位出臺了《新事業單位會計準則》，這標志著我國事業單位必須嚴格落實新的會計準則。新會計準則對我國事業單位財務信息化發展有極大的推動作用，使我國事業單位的信息真實度和可靠度不斷上升，對提高事業單位的經濟效益和社會效益起到了促進作用。我國事業單位要在新會計準則的引導下，順應發展潮流，抓住信息化機遇，利用現代信息技術化手段，促進事業單位財務的信息化發展。

二、原會計準則下事業單位財務信息化發展中存在的問題

（一）財務信息化發展缺乏明確的需求和統一的規劃

事業單位的財務信息化發展應該是建立在統一規劃的基礎上，而現在許多單位的財務信息化建設都是由單位內部負責，缺乏系統的、科學化的引導和規劃，導致最終搭建的信息平臺存在資源浪費、資源很難實現共享的各種不合理現象，還有一些單位盲目自我，根本不向一些有成功經驗的單位借鑒，在財務信息化建設過程中沒有起到任何積極作用。此外，一些單位對本單位財務信息化建設的需求尚不明確，不知道要財務信息化的建設要具備哪項功能，克服哪些問題，導致財務信息化的發展建設遇到重重阻礙。

（二）事業單位財務信息化工作人員的專業素質不高

許多事業單位在進行財務信息化發展的過程中忽略了對專業人才隊伍的建設，沒用形成一套完成的人才培養計劃和人才建設標準，導致一些財務信息化的工作人員專業素質不是很高，而這些工作人員提高自身能力和素養的欲望也不強烈，甚至有些財務信息化人員并沒有專心的進行財務信息化建設，他們還在其他崗位上兼職做事情。另外，當前事業單位的財務管理手段與技術還比較落后，不能進行財務信息的實時監控，阻礙了新會計準則下事業單位財務信息化的發展。

三、新會計準則下推進事業單位財務信息化發展的措施

事業單位中的財務管理是促進事業單位發展的重要基礎。事業單位的財務管理的主要任務是合理的編制單位預算、執行預算、節約支出、完善財務制度、提高資金的使用效益、進行財務監督等。我國事業單位的財務管理經歷了兩個發展階段。第一階段是根據傳統的事業單位財務管理模式和管理理論對本單位進行財務監督與控制管理；第二階段是在新會計準則下，充分利用先進的信息網絡技術進行財務管理。主要任務是完成事業單位內部和外界財務數據的傳遞，并借助財務信息的決策支持系統對本單位的財務狀況進行科學的分析。

綜上所述，新會計準則下事業單位財務管理信息化的本質就是在會計電算化的基礎上，充分借助于信息網絡技術平臺，通過各項財務管理數據的優化與整合，最終實現事業單位財務管理的科學化。

（一）規范財務信息化管理系統，協調好各級之間的關系

新會計準則下，事業單位財務信息化的本質是對本單位內部的財務管理關系和財務業務進行重組再造。為了增強事業單位財務信息化發展的合理性、科學性和有效性，必須結合本單位的實際發展情況和財務信息化發展的需求，對原來單位內部的財務管理關系和財務業務進行梳理和詳細的分析，并在新會計準則的引導下，充分利用網絡平臺和信息化技術的優勢將這些業務進行合理的調整，從而更好地適應市場經濟的發展需求。此外，任何一個事業單位的財務信息化建設都是一個系統工程，由于單位內部層級、員工之間都存在較大的差異，所以在進行財務信息化發展的過程中，高層管理者要充分考慮全局的發展需求進行財務信息規劃，科學的解決財務信息共享的問題。

（二）提高相關工作人員的專業素養和技術能力

新會計準則的出臺對事業單位工作人員的專業素養和技術能力提出了更高的要求。財務信息化的發展是建立在提高事業單位工作人員專業素養和專業能力的基礎之上的，只有具備足夠的業務能力的工作人員積極參與到事業單位的財務信息化發展中，才能確保信息化發展的高效性和科學性。因此，在進行人才選拔時，要對財務人員的專業素質、技術能力、后續培訓和上崗要求給出明確的規定，當職員入職后不能立即上崗，要參加事業單位內部的培訓班，保證財務管理人員的素質和能力達到上崗要求時才準予工作。總之，財務信息化的發展要依賴于財務管理人員素質和能力的提升，事業單位只有加強對相關工作人員的培養和激勵，才能培養出具備高業務能力的優秀團隊，從而促進新會計準則下事業單位財務信息化的高效發展。

四、結束語

在新會計準則的要求下，我國事業單位只有不斷規范財務信息系統，提高財務管理人員的專業素質和技術能力，才能更好的適應市場經濟的發展，保證財務信息化科學高效的發展。

參考文獻：

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關鍵詞 事業單位 權責發生制 會計核算

一、事業單位會計核算方法概述

（一）會計核算基礎

會計核算基礎決定經濟主體的核算標準以及核算方法。目前，我國主要兩種會計核算基礎：一種是收付是限制，另一種是權責發生制。收付實現制是指按照本期所實際收付的現金或款項來確定本期的實際收入和費用，收付實現制主要強調“現實性”，即不論款項是否在同一會計期間，只要是實際發生的都做作為本期的收入或費用進行核算入賬。而權責發生制則是對一個會計期間的應當發生的各種收入和費用作為核算標準，權責發生制主要強調“期間性”，即無論款項是否發生，只要是屬于本期的賬務往來都必須計入本期的會計核算中。

（二）收付實現制的弊端

隨著我國事業單位改革的深入、國家集中支付制度、采購制度以及國有資產管理等政策的不斷推進，在新會計準則環境下，收付實現制在我國事業單位核算中所表現的弊端也愈加明顯。

1.收付實現制在政府采購制度以及資金集中支付下的弊端

在我國實行政府采購制度以及資金集中支付之后，收付實現制的采用就不能真實地反映出事業單位真實的會計信息。首先，以往事業單位的各項運作資金都是通過財政撥款，主要是貨幣資金。而國家實行資金集中支付之后，事業單位的各項資金的劃撥不再是貨幣現金，而是反應為收入的增加和費用或非貨幣性資金的增加，而收付實現制并不能反映出資金的流向變化。其次，事業單位在進行材料采購時，需要確定何時進行資產的確認入賬。在收付實現制的核算方法下，事業單位根據實際發生款項時的單據作為入賬核算的依據，如果出現跨年采購，那么該項會計信息就不可能被完整地記錄在事業單位的會計賬簿中。

2.收付實現制不能反映出真實的固定資產狀況

事業單位在收付實現制下對于固定資產是不計提折舊的，不能準確核算固定資產的實際凈值，最終使得固定資產的實際價值與賬面價值相差甚遠。雖然目前事業單位會將收入的一定比例作為對固定資產耗費的進行一定補償的“備用金”。但是這種方法既不科學，也給某些妄圖謀取私利之人提供了可趁之機。另外，收付實現制的實際核算方法，使得一些已經歸入事業單位的固定資產不能及時反映在賬面上，造成賬實不符的現象，給事業單位財務管理工作造成困擾。

3.收付實現制下會計報表信息不全

目前，事業單位采用收付實現制進行會計核算并不編制現金流量表，單位內部資金的使用狀況和運作效率不能得到完整地反映。另外，事業單位在編制資產負債表的同時還要編制收入支出表，單位內部收支狀況出現重復列支。而且，由于對于資產、負債的核算都存在一定的偏差，最終由這些會計信息所整合而成編制的資產負債表也就失去了其作為事業單位進行績效評價依據的意義。

二、事業單位引入權責發生制的必要性

逐步引入權責發生制是我國事業單位未來會計核算的必然發展趨勢。全面推行權責發生制在事業單位會計核算中的運用，可以有效解決目前事業單位會計核算基礎混亂的現象，規范事業單位核算基礎，增強事業單位會計信息的可比性。另外，權責發生制相比較收付實現制擁有更多優點，也更適應未來事業單位改革發展對于財務管理的更高要求。

（一）保證會計信息的真實性和完整性

上文中，我們分析了收付實現制的一個很大缺點就是不能真實地反映事業單位的各項財務信息，不管是對于固定資產、負債以及收入成本、費用等的核算都限于其核算方法的缺陷而存在一定的偏差。而實行權責發生制則可以有效避免這類問題，進而保證會計信息的完整性和真實性。權責發生不僅可以解決跨期收支不清的問題，還可以全面及時地記錄事業單位內部的各項費用支出等，保證資金的?？顚Ｓ?。只有保證會計信息的真實性和完整性，才能為事業單位績效評價以及未來財務目標的制定提供科學的決策依據。

（二）能夠更好地反映政府的財政信息

政府的財政報告是政府財政狀況真實的反映，但是政府的財政信息缺乏透明性一直是我國政府財政管理中存在的一個比較大的問題。隨著我國逐步推行政府采購制度以及國庫集中支付，如何提高政府財務管理效率，提高財政透明度成為了政府會計工作的重點內容。引入權責發生制可以為政府提供全面的財政信息，保證資金的安全性。同時，運用權責發生制可以有效反應出政府資產負債的真實情況，避免政府將相關的運營成本轉移。這不僅增加了政府財政信息的真實度，也有助于推動我國政府財政機制的進一步改革，促使事業單位更好地服務于我國社會主義制度的建設。

（三）有利于規范事業單位的會計核算體系

隨著經濟社會的發展，我國的事業單位也在朝著多元化的方向發展。許多事業單位不再是像以往一樣吃皇糧，不論是其業務服務模式以及資金運作模式都在朝著更加經濟化、效率化的方向發展。因此，全面推行權責發生制是規范事業單位會計核算體系的重要工作。統一規范的會計核算基礎可以為事業單位節約服務成本，也為事業單位開設下級盈利性組織提供了更為適用的會計核算方法。

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一是《事業單位會計準則》下面有《事業單位會計制度》和中小學、高校、科學、醫院、基層醫療衛生機構、建設、測繪、地質勘查、社?；鸬染艂€具體行業事業單位會計制度。目前只有《事業單位會計準則》得到統一，事業單位會計制度暫時沒有得到統一，也沒有取消事業單位會計制度。這與《企業會計準則》、《小企業會計準則》存在相當大的區別，既沒有專門的會計制度，也沒有各行業的會計制度，各種會計事務處理都要按照準則規定進行處理。

二是《事業單位會計準則》的會計核算基礎有收付實現制和權責發生制兩種。與財政相關的收入和支出，與財政核算基礎相一致，采取收付實現制；與財政無關的其他經濟業務的核算，采取權責發生制，以應收應付為核算基礎，與《企業會計準則》一致，從目前的準則、制度來看，只有《事業單位會計準則》采取兩種核算基礎，這給事業單位會計人員造成了不必要的困擾。

三是《事業單位會計制度》將單位的資金核算分為財政資金、專項資金、單位自有資金三種，三種資金分別核算，年終對應結轉。事業單位在日常會計事務處理過程中，要嚴格區分每一筆會計事務所對應的資金性質，按照資金的性質分門別類地進行會計核算，并按對應關系結轉，這樣才能達到《事業單位會計制度》的核算要求，正確地反映單位資金的全貌。《企業會計準則》、《小企業會計準則》沒有要求單位將不同的資金進行不同的核算，整個資金都是混合使用，核算相對來說比較簡單。

四是《事業單位會計準則》中接受捐贈、無償調入的存貨、固定資產，其成本按照以下順序規定：按照有關憑證注明的金額加上相關稅費、運輸費等入賬；沒有相關憑據的，比照同類或類似存貨、固定資產的市場價格加上相關稅費、運輸費等入賬；沒有相關憑據、同類或類似存貨、固定資產的市場價格也無法可靠取得的，按照名義金額（即人民幣1元）入賬，相關財務制度僅要求進行實物管理的除外。而《企業會計準則》對此類情況多采取評估價格入賬。

五是《事業單位會計準則》中固定資產計提折舊、無形資產攤銷采用“虛提”的創新處理方法，即在計提折舊和攤銷時沖減非流動資產基金，而非計入支出。這一處理既兼顧了預算管理和財務管理雙重需要，又不影響事業單位支出的預算口徑，有利于反映資產隨時間推移和使用程度發生的價值消耗情況，促進事業單位落實“實物管理與價值管理相結合”的資產管理理念和原則，為事業單位內部成本核算提供會計數據支持。而《企業會計準則》將對計提的固定資產折舊和對無形資產的攤銷都計入了相關的成本。

但是，《事業單位會計準則》也吸收了《企業會計準則》的一些優點，將對外投資明確劃分為短期投資和長期投資兩種，準確地對對外投資進行分類核算，提高了會計信息的質量；增加了“在建工程”科目，體現了會計信息的全面性要求，為各會計制度將基建賬務相關數據并入會計“大賬”提供了依據；明確了對固定資產計提折舊，對無形資產計提攤銷的要求，從而對各級各類事業單位真實反映資產的消耗水平提出了統一要求，有利于加強資產的科學化、精細化管理。對逾期三年或以上，有確鑿證據表明確實無法收回的應收賬款、預付賬款、其他應收款按規定經批準后予以核銷。核銷的應收賬款、預付賬款、其他應收款應在備查簿中保留登記，這與《企業會計準則》的規定一致；對事業單位財務會計報告的概念和內容、會計報表的組成、附注的概念和內容、財務報告的編制要求作出了規范，這些規定基本上與企業財務會計報告接軌，為加強信息披露以及接受審計監督提供了制度依據。

為配合《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》的實施，財政部、各省財政廳先后下發通知，就如何貫徹落實好《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》進行統一部署，并對各省、自治區、直轄市等相關單位的落實情況進行了監督檢查，取得了一定的效果，但離全面落實還有一段距離。因此，各地財政部門應從以下三個方面入手，加強對事業單位的培訓與監督，鼓勵事業單位盡快熟悉落實。

首先，要加大對《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》相關知識的培訓力度。各地財政部門要充分認識新《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》實施的重大意義，深刻領會、提高思想認識。培訓工作要做到全覆蓋，不留死角。新的《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》變化大、新增內容多，有些知識還第一次出現，一般會計人員短時間掌握難度非常大。因此，各地財政部門不僅要對各地的主管部門會計機構負責人、會計人員進行培訓，更要對各主管部門分管的二級或三級單位的會計人員進行業務培訓，使他們熟悉、掌握新的《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》的相關規定，更好地在工作中運用。

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關鍵詞：非營利組織會計準則；企業會計準則；會計制度

一、問題的提出

我國針對非營利組織的財務制度一直沿用預算會計來規范，并沒有因為會計環境的巨大變化而發生改變，現行預算會計體系的缺陷逐漸顯現出來。首先，財政體制不斷深化，預算會計體系各組成部分之間協調性較差。其次，我國事業單位組成復雜。其中，一部分代行政府職能，一部分從事經營活動的具有企業性質，因此，不是所有的事業單位都適用事業單位會計制度。再次，非營利組織發展迅速，分布范圍比較廣，但針對我國民間非營利組織的財務會計制度出臺較晚，預算會計又不能滿足核算要求。而我國企業會計的發展生機勃勃，逐漸與國際慣例靠攏，特別是2006年2月15日財政部我國新的企業會計準則，極大地促進了企業會計的發展。相比之下，我國非營利組織會計發展滯后，研究相對薄弱。

二、我國非營利組織會計體系現狀分析

非營利組織一詞是從西方引進來的。許多人認為，非營利組織在我國就是指通常所說的事業單位，因此，關于非營利組織的會計規范就是有關事業單位的會計規范。但是，我國除了事業單位以外，還有大量的非企業非政府的民間非營利組織。這些民間非營利組織，財政部有統一非營利組織會計制度。我國事業單位的會計規范、民間非營利組織會計規范是由財政部的一系列事業單位會計準則和制度組成。我國現行事業單位會計準則和制度自頒布實行至今對規范事業單位會計核算，加強事業單位財務管理起到了巨大的作用。但是盡管如此，仍然顯得比較混亂，不成體系。

隨著我國經濟體制改革不斷深入發展，事業單位與市場的關系越來越密切，事業單位的會計環境也隨之發生了巨大的變化，這就使得現行的事業單位會計準則和制度有些不能適應業務發展。一方面，十年前制定的準則應用于發生了很大變化的會計環境，不可避免地造成會計信息被扭曲披露。另一方面，現行事業單位會計準則和制度適用的范圍受到限制。事業單位會計準則第二條規定：本準則適用于各級各類國有事業單位。一些社會團體、行業協會和民間組織等非國有事業單位遵照什么會計準則和制度進行會計核算沒有一個統一的規定標準。這就使得一些非國有事業單位在財務的管理上無章可循，導致這些單位的財務行為難以規范，財務管理問題很多，從而阻礙著這些單位的健康發展，甚至造成不必要的損失。

此外，《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》和《民間非營利組織會計制度》是一種“準則+制度”的模式，形成我國非營利組織會計體系也是一種“準則+制度”的模式。而這種“基本準則＋行業制度”的模式，應當是一種過渡模式，似乎既存在交叉重疊，又存在空白之處，造成一定程度上的模糊。

三、我國非營利組織會計準則的建立

（一）非營利組織的界定

我國非營利組織管理模式發生了巨大變革。1998年預算會計改革的事業單位實行的是核定收支、定額補助、超支不補、結余留用的管理模式?；I資渠道從單純依靠財政資金轉向多渠道、多形式籌集資金。很大一部分非營利組織甚至可以做到收支相抵。從發展趨勢來看，非營利組織會計與政府會計差別越來越大。此外，會計的基本分類就是看其會計主體是否進行經營活動，是否以營利為目的。非營利組織會計與企業會計雖然從形式上有很多相似之處，但從本質上又有很大的區別，即非營利組織不以營利為目的，即使期末有盈余，那只是結余而非目的。而且即便形式上非營利組織會計與企業會計也有很大的差別。隨著市場經濟體制的不斷完善，在今后發展中公立非營利組織肯定將被進一步推向市場，大部分單位將提高經費的自給程度，與民間非營利組織越來越相似。兩者采用不同的會計準則規范似乎沒有必要。而可行的方案是：將行政事業單位會計和財政總預算會計歸為一類，統稱為“政府會計”，事業單位會計與民辦非企業單位會計、各種社會團體會計、基金會會計等合稱為“非營利組織會計”。在此基礎上，構建我國企業會計，政府會計、非營利組織會計“三足鼎立”的會計體系新模式。相應地，應當建立我國政府會計準則和非營利組織會計準則。

（二）我國非營利組織會計準則的制定機構

目前，世界各國的會計準則制定機構可以劃分為三類：一是民間會計機構或組織制定會計準則并；二是會計職業團體組織機構制定會計準則，由官方機構批準；三是由政府機構制定、準則或制度。美國作為當代會計準則理論與實務高度成熟的國家，其經驗值得借鑒。在美國，目前由財務會計準則委員會制定私立部門（包括企業會計和非營利組織）的會計準則，政府會計委員會負責制定州和政府機關及其公立企業和非營利組織的會計準則，會計總局負責制定聯邦政府機關及其公立企業和非營利組織的會計準則。美國會計準則制定機關權力超然獨立，具有廣泛的代表性，但非營利組織的會計準則由三個不同的機構制定，勢必造成三套準則之間不協調，甚至矛盾。

而從我國的政府會計環境來看，非營利組織會計準則應該由財政部制定，這符合我國《會計法》的規定。這種做法也能夠在最大程度上保證準則的權威性，但在某種程度上缺乏代表性。建議我國財政部組建專門的非營利組織會計準則委員會，負責制定一套科學、完整、有序、邏輯嚴密的非營利組織會計準則。委員會的人員的選擇應該具有普遍的代表性，要吸收非營利組織會計人員、高等院校學者、研究人員、會計師事務所等各界人士參加，并廣泛征求社會意見。

（三）我國非營利組織會計準則的理論體系

非營利組織單位經濟業務與企業經濟業務有相通之處。企業以經營為目的，事業單位也在從事一些風險較小的經營活動。因此非營利組織單位會計和企業會計同處于社會經濟的微觀領域，兩者具有某些共性，比如資產、負債業務及某些收入業務等。由此決定了在會計目標、會計假設、會計信息質量特征、會計要素定義、會計確認與計量和會計報表的某些方面，非營利組織會計準則可以吸收借鑒企業改革和企業會計準則的成果，完善非營利組織會計準則理論體系。但是非營利組織會計與企業會計還是存在很大的差別，因此具體而言，應該明確如下非營利組織會計準則的理論問題：非營利組織的界定；非營利組織會計假設；非營利組織會計要素；非營利組織會計目標；非營利組織會計要素的確定與計量等。

（四）我國非營利組織會計準則體系的設計

1、我國非營利組織會計準則體系結構設計。目前我國會計界對企業會計準則層次的一般認識是，會計準則由基本準則與具體準則兩個基本層次構成。其中，基本準則主要就會計核算的基本內容做出原則性的規定，包括會計核算的基本前提、一般原則、會計要素和會計報表的基本框架結構等，具體準則是基本準則的要求，就會計核算的基本業務、特殊業務、特殊行業等所做的規定。我國非營利組織會計準則體系也可以借鑒這種層次結構。

2、非營利組織會計基本準則的內容應該包括：（1）基本前提：包括會計主體、會計分期、和貨幣假設。（2）一般原則。（3）會計要素。（4）會計報表等。

3、在具體準則層面上應該由下列種類的準則構成：（1）共性業務處理的準則，即對教、科、文、衛、體等待業共同具有的基本業務規范會計確認與計量等處理的會計準則，如應收款項、存貨、投資、借款、固定資產、無形資產、折舊與攤銷、業務收入、業務支出等準則。（2）特殊業務處理準則，如撥款收入、捐贈收入等。（3）報表列示準則，即規范報表中的項目分類、排列順序及方式、格式的準則，包括資產負債表、收入支出表和現金流量表的準則，提供報表附表的準則，報表附注的揭示的準則。（4）提供補充信息的準則，用以規范會計報告應該提供補充信息的范圍、程度及方式等。

非營利組織會計準則是一套完整科學的體系，其構建需要較長的時間，不可能一蹴而就?，F階段比較可行的方法是，先就比較緊迫、理論發展比較成熟的事項制定具體準則，在非營利組織會計理論逐步完善的基礎上做出原則性的規定，然后再進一步完善具體準則。

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摘要：我國行政事業單位會計改革是我國行政事業單位改革下的必然產物，也是行政事業單位改革的重點內容。當前行政事業單位會計改革在會計準則、會計處理基礎、資產計量和處理、財務報告方面存在一些問題，阻礙了會計改革進程，本文提出了相應的對策，希望能促進行政事業單位會計改革不斷發展。

關鍵詞 ：行政事業單位；會計改革；熱點及難點問題

行政事業單位會計主要反映政府預算及其執行情況、公共部門財務收支及資產情況，屬于行政事業單位工作重點。隨著我國市場經濟不斷發展以及市場化程度不斷提高，傳統事業單位會計工作已經無法滿足全面、真實、有效的反映行政事業單位資金活動及財務狀況要求。因此，會計改革成為行政事業單位改革的重點內容。但是行政事業單位會計信息的需求主體以及會計活動涉及的利益主體較多，改革難度遠遠高于企業會計改革，行政事業單位會計改革中仍存在許多熱點及難點問題亟待解決。

一、行政事業單位會計改革的熱點及難點問題

1.會計準則問題

行政單位和事業單位的職能不同，兩者存在根本差別。行政單位和事業單位分別代表政府和代行政府公益事業職能的純公益部門。行政單位和事業單位的本質差別造成兩者的預算和收支管理存在很大的差別，進而導致在會計準則改革問題上存在分歧：既使用統一會計準則或分別制定會計準則。一方面，統一行政單位和事業單位的會計準則有利于減少改革成本，促進我國會計準則與國際接軌，也符合我國企業會計準則，但是不利于區分行政單位和事業單位的差異，需要制定若干具體準則加以區別。如果分別制定會計準則，可簡化執行，但是容易造成準則過多問題，會導致重復改革，增加改革成本。

2.會計處理基礎問題

收付實現制是我國行政事業單位的會計基礎，在保證經濟健康穩定發展、國家機構正常運轉以及監督財務管理方面發揮了重要的作用。但是，隨著預算管理內容及預算會計環境的變化，收付實現制的會計基礎已經無法全面有效的反映財政結余和預算執行情況，也無法科學評價政府部門運行效率，群眾也無法通過財務信息監督政府的財務工作。權責發生制有利于提高財政的透明度、管理效率以及提高財政信息的準確性。因此，如何實施權責發生制成為會計基礎改革的重點。

3.資產計量和處置問題

行政單位和事業單位的資產數額極為龐大，其計量和處置也成為會計改革的關鍵。根據現行會計準則和財務通則規定，行政單位和事業單位資產計量和處理問題存在較多的問題。例如賬實不符、資產使用效率低、整合程度和共享程度不高、資產流失風險大、國有資產投資管理混亂等。企業將公允價值應用于計量和處置處理企業資產，并設置了相關條件規范公允價值的運用，解決資產計量和處置問題。對行政事業單位的資產計量和處置問題而言，是否可以參考企業應對方法，適當將公允價值應用其中成為當前的難點。討論的焦點在于根據謹慎原則，公允價值可能與國有資產管理相違背。行政事業單位的會計工作人員的業務水平不高，無法滿足應用公允價值的要求；最后，行政事業單位管理的特性也容易導致公允價值無法發揮作用。

4.財務報告問題

在我國改革大背景下，財務報告受公眾的關注度越來越高。傳統行政事業單位的財務報告報送至上級主管部門，部分事業單位的財務報告向內部職工公開，但是均不向大眾社會公開。另外，行政事業單位的財務報告較為簡單，無法滿足使用者的需求。因而行政事業單位財務報告的內容及形式都成為會計改革的重點。但是財務報告改革存在許多問題，財務會計報告的信息需求者不確定、財務會計內容不明確、如何利用財務報告評價行政事業單位的運行績效不清。更重要的是，審核財務報告的真實性及完成性方法缺乏。

二、行政事業單位會計改革建議

1.完善改革的基礎及準備工作

對于會計準則改革問題，財政部需要組織理論研究，分析改革的必要性，加大宣傳力度。同時，財政部還需要為行政事業單位會計改革做好基礎工作和準備工作。就現階段而言，需要經常性開展資產核算調查工作。財務部可針對會計準則改革擬定具體的改革方案，再組織社會各界針對改革方面進行深入全面的討論，集思廣益，得出會計準則改革初步方案。再選取少數行政事業單位進行試點改革，分析其中的利弊，試點實行成功后再正式大范圍頒布推廣。

2.實行漸進式權責發生制

修正的權責發生制是指在現有收付實現制的基礎上，根據權責發生制原理，有選擇、有步驟的使用權責發生制確認和計量會計事項，建立較為合理完善的預算會計核算基礎。就國外成功經驗來看，我國采用修正的權責發生制也具有很強的可操作性。引進修正的權責發生制要求財政部需要創造有利條件，采取漸進式改革，保證正常預算秩序，不斷積累經驗，逐漸實現從修正的權責發生制向完全的權責發生制過渡。

3.探索完善的財務報告制度

完善的財務報告制度涉及多個方面的制度，如公共管理制度、政府信息披露制度、財務監督制度、公共財務制度等。從財務報告制度內容涉及范圍來看，重點應該將群眾納入財務報告制度范圍，建立健全公眾參與、管理和監督體系，真正體現政府公共部門財務管理活動的公共性。基于完善的財務報告制度的要求，財政部應該加快財務報告具體準則的研究，以滿足公共財政和民眾監督的需求。

4.加強財務報告的審計工作

政府財務報告的真實性和完整性是財務報告問題改革的重點，真實性和完整性要求政府建立財務報告審計制度。以國外為例，政府財務報告需要經過獨立審計部門審計，再向社會披露，我國企業借鑒國外經驗，建立了財務報告審計制度。行政事業單位的財務報告審計工作也可適當借鑒國外和企業的成功經驗，建立具有約束力的審計監督制度，將行政事業單位的年度財務會計報告納入審計范圍。

三、結語

任何改革活動都不可能一蹴而就，它受到外部環境的影響，行政事業單位會計改革也是如此，它受到我國的政體、經濟發展水平、法制建設以及國際會計改革的影響。因而我們需要正視行政事業單位會計改革中遇到多問題，根據我國基本國情，制定符合實際的改革方案。

參考文獻：

[1]馬洪滟.分析行政事業單位會計改革的熱點及難點問題[J].中國電子商情(基礎電子)，2014，（10）.

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關鍵詞：事業單位；會計制度；改革

中圖分類號：F810.6 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）10-0-01

一、事業單位會計制度改革的主要歷程

事業單位會計是指核算事業單位實際發生的各項經濟業務，記錄、反應、監督事業單位預算執行過程和結果的專業會計，它是預算會計的重要組成部分，對于保護事業單位財產安全、保障國家預算收支任務的完成、推動社會效益和經濟效益都有很重大的作用。我國從1998年正式實施事業單位制度至今，已經做出了一系列調整：針對國庫集中支付制度的改革，增加了相關的會計科目，改變了相應賬務處理方式；同時，確定了資產、負債、凈資產、收入和支出五個會計要素，改變了以前的資金來源、資金運用和資金結存這三要素，會計平衡等式變為了：“資產=負債+凈資產”。此外，會計主體確立改革之前，事業單位的會計主體是預算資金活動，而《事業單位會計準則》明確規定了事業單位是一個會計主體后，會計主體觀念的變化極大地促進了事業單位會計核算的改進，有助于事業單位提高財務管理效率，加強經營管理。然而，事業單位會計制度現在依然還有一些不合理的地方。比如，以收付實現制為核算基礎的事業單位：會計科目的設置不夠準確，固定資產的會計核算不能準確真實地反映事業單位的資產管理狀況，會計報表反映的信息不能準確全面的反映企業財務狀況。因此，有必要對現行事業單位會計制度的改革做一些探討。

二、事業單位會計制度改革的必要性

隨著事業單位的地位日益突出，對于事業單位管理水平的要求也日益提高，其中一個關鍵性環節就是完善相關的會計制度。事業單位現行的會計準則主要是《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》。這兩個文件從實行以來對規范事業單位的會計處理起了不少的積極作用。但是，隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和財政改革的不斷深入，現行事業單位會計準則已經越來越不能適應事業單位的管理需要，表現為以下幾方面：

（一）現行事業單位會計制度與經濟活動發展不想適應。當前，我國事業單位的資產規模不斷擴大，其所擁有的房地產、土地使用權和專業技術已經大幅增值。而且。事業單位的經營活動和投資活動也漸漸頻繁。這些變化對我國事業單位資產管理的會計處理可觀賞提出了更高的要求。

（二）現行事業單位會計制度與事業單位體制改革不適應。我國事業單位改革已經逐步進入到了縱深發展的尖端，隨著事業單位與其主管部門的資金關系多樣化，將會有更多的社會資本進入事業單位，而事業單位的新業務也不斷出現，這些變化也對現行事業單位會計制度改革提出了要求。

（三）現行事業單位會計標準滯后于我國企業會計制度改革進程。財政部頒發的《企業會計準則》建立了適應新形勢發展需要的會計準則體系，我國企業會計處理規范有了系統改進，也實現了于國際會計準則的實質性趨于同步。而現行事業單位會計體系頒布于上個世紀，很多規定已經不能適應新形勢下我國事業單位管理的需要了。

三、加快推進事業單位會計制度改革步伐的對策建議

（一）逐漸引入權責發生制的核算方式

權責發生制核算的會計信息更能夠從根本上用于評價事業單位的經營活動和財務狀況，更能夠全面地反映事業單位的資金運行過程，更加符合會計核算的客觀性和謹慎性原則。恰當地引入權責發生制，固定資產的購置成本計入當期的支出，其價值就可以以固定資產和固定基金反映，進而在固定資產使用過程中不再計提折舊。

（二） 進一步完善我國事業單位會計準則

我國現行事業單位標準沒有對“會計目標”做出明確表述和詳細分解，我國事業單位的會計準則應該對“會計目標”做出專門表述，同時可以從事業單位會計信息的使用者信息需求的角度來看，對事業單位如何提供這些信息做出明確具體規定，以指引事業單位的會計核算工作。最后，事業單位會計準則應該明確提出“會計信息質量要求”概念，來突出其概念框架的定位。

（三）合理的規范固定資產管理辦法

事業單位的固定資產一般數量較大、數額較多，而當前事業單位會計核算的疏漏較多，這些資產的核算并不夠真實。所以，事業單位應該像企業一樣對固定資產計提折舊，合理規范固定資產的管理，取消修購基金計提制度，建立事業單位固定資產折舊計提制度。購置固定資產時不必按資金來源列支，直接借記“固定資產”科目，貸記“銀行存款”等資產類科目。在計提折舊時借記“事業支出——折舊費”，貸記“累計折舊”科目。核算和反映事業單位的固定資產，以更科學的方式核算和反映事業單位的固定資產，合理反映固定資產的保值、增值情況。

（四）完善財務報表制度，建立科學的財務評測體系

如今，事業單位的經營性質越來越接近一般企業的經營性質，其財務報表制度也應該擔負著和一般企業三大報表相同的性質。所以，事業單位應該借鑒企業會計制度中資產負債表的編制依據，將資產負債表中的收入與支出這部分內容去掉，以“資產=負債+凈資產”為編制依據。這個會計公式體現了事業單位的會計主體地位，全面反映了事業單位的財務狀況，為事業單位管理者的決策提供科學的依據。同時，事業單位也需要高度重視現金流量表的作用現金流量表是以現金為基礎編制的會計報表，報表使用者可獲得直觀準確的會計信息，預測單位現金流量。所以事業單位增加現金流量表更能夠科學地評測事業單位的財務現狀，有利于事業單位管理效益的提高。

四、總結

綜上所述，雖然事業單位會計制度在不斷地改善，也存在著一些問題，但是隨著我國財政管理體制改革的深入發展，事業單位會計制度的變革也將有重大的突破，所以，應該充分借鑒企業會計制度的規范要求，通過完善的制度建立科學的事業單位財務評測體系，完善我國現行事業單位會計制度的變革。

參考文獻：

[1]張靜.事業單位會計制度改革對策的探析[J].冶金財會，2008（5）.

[2]何靜.改進現行事業單位會計制度之我見[J].商業文化，2008（9）.