市場經濟體制的含義范文

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［論文摘要］黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，是貫徹黨的十六大精神，完善社會主義市場經濟體制的綱領性文件?！稕Q定》提出了完善社會主義市場經濟體制的目標和任務，指明了經濟體制改革的方向，在社會主義經濟理論上有許多突破與創新。

黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）是在我國社會主義市場經濟體制初步建立的基礎上形成的，是完善社會主義市場經濟體制的基本綱領，在社會主義經濟理論的許多方面都有所突破與創新。這些突破與創新，對我們順利完成從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉軌，建立完善的社會主義市場經濟體制具有重要的指導意義。

一、明確了完善社會主義市場經濟體制的任務與目標

黨的十六屆三中全會總結了黨的十四大以來建立社會主義市場經濟體制的基本經驗，提出了完善社會主義市場經濟體制的任務和目標，明確了社會主義市場經濟體制的基本內容。

《決定》指出：完善社會主義市場經濟體制的目標是更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業的活力和競爭力，健全國家宏觀調控，完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供強有力的體制保證。主要任務是：“完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制；形成促進區域經濟協調發展的機制；建立統一開放競爭有序的現代市場體系；完善宏觀調控體系、行政管理體制、經濟法律制度；健全就業、收入分配和社會保障制度；建立促進經濟社會可持續發展的機制。”《決定》明確了制度、體制、機制的建立在完善社會主義市場經濟體制中的地位，表明我們黨對社會主義市場經濟體制的認識已經從基本框架深入到了基本內容，實現了從形式到內容的有機統一。

二、提出了發展的“統籌性”，形成了新的社會主義發展觀

實現經濟社會的全面發展和全面進步是我們黨的一貫主張。這就是說，我們強調的發展不僅僅是國民生產總值的增長，而且是增進全體人民的福祉；不僅僅是推動生產力快速發展，而且是實現社會和諧和全面的進步。

黨的十六屆三中全會堅持和強調了經濟和社會發展的全面性、協調性，把實現經濟和社會的全面、協調發展構建在“統籌”的基礎上，強調：建立社會主義市場經濟體制必須遵循“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求”，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。

統籌就是兼顧，就是不放棄任何一個方面和領域，協調好改革進程中的各種利益關系，實現所有領域和所有地區的共同發展和共同進步。在統籌的基礎上實現全面發展，在全面發展中貫徹統籌的觀念和理念。正確處理改革、發展同穩定的關系，在深化改革和不斷擴大對外開放的基礎上，實現并促進經濟、政治和文化，東部地區、中部地區和西部地區，第一產業、第二產業和第三產業的協調發展與可持續發展?！稕Q定》提出經濟和社會發展的“統籌性”，豐富了發展的內涵，從而形成了全新的發展觀。

三、提出股份制是公有制的主要實現形式

黨的十五大指出：公有制實現形式可以而且應當多樣化，要努力尋找能夠極大促進生產力發展的公有制實現形式。一切反映社會化生產規律的經營方式和組織形式都可以大膽利用。并對股份制給予了很高的評價，強調：股份制是現代企業的一種資本組織形式，有利于所有權和經營權的分離，社會主義也可以用。這就在股份制與公有制之間搭起了暢通的橋梁。

黨的十六屆三中全會進一步肯定了股份制在公有制實現中的地位，而且把它看成是公有制的主要實現形式，指出：要適應經濟市場化不斷發展的趨勢，進一步增強公有制經濟的活力，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體的多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。

股份制成為公有制的主要實現形式，一方面，標志著我們對股份制的認識更加深刻，更加與時俱進；另一方面，國有企業將加大股份制改造的力度，絕大多數國有企業將走向股份化，國有資產的戰略性調整將進入一個新的階段。國有企業的股份制改造也將進入內涵建設階段，逐步形成符合現代企業制度要求的，權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間相互制衡的完善的公司法人治理結構。

四、對非公有制經濟的地位和作用予以科學定位

改革開放以來，非公有制經濟逐漸進入社會經濟領域，成為公有制經濟的“補充”和“重要補充”。黨的十五大恢復了非公有制經濟的本來面目，解決了非公有制經濟的歸屬問題，承認它是不同于公有制經濟的“其他所有制經濟”，強調“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”。但非公有制經濟進入的范圍和領域仍然受到一定程度的限制。黨的十六屆三中全會肯定了非公有制經濟在社會主義經濟發展中的地位和作用，并給以非公有制經濟與公有制經濟同樣的身份和待遇，允許非公有制經濟進入各個行業和領域，鼓勵、支持和引導其發展壯大。《決定》指出：“個體、私營等非公有制經濟是促進我國社會生產力發展的重要力量。清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和政策，消除體制性障礙。放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公共事業及其他行業和領域。非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇?！?/p>

非公有制經濟不但與公有制經濟處于平等的地位，而且享有同樣的權利和同等的待遇，使人們更加明確：非公有制經濟不僅是社會主義市場經濟的重要組成部分，而且是社會主義經濟發展不可或缺的力量。它的存在和發展必將為我國經濟發展注入新的活力，使一切創造社會財富的源泉都得到充分涌流。

五、明確了產權的含義和現代產權制度的特征

產權明晰是現代企業制度的一個重要特征。但何為產權，則是理論界一直爭論的問題?？梢哉f，產權的含義不明確是制約我國國有企業改革的重要理論問題之一。黨的十六屆三中全會從鞏固和發展公有制經濟，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的角度，詳細闡述了產權的含義及現代產權制度的特征。

《決定》指出：“產權是所有制的核心和主要內容，包括物權、債權、股權和知識產權等各類財產權?！苯F代企業制度必須建立完善的現代產權制度。現代產權制度具有“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”等主要特征。

明確了產權的含義和現代產權制度的特征，有利于解決和明確以產權為核心的各種權利歸屬問題，既維護公有財產權，鞏固公有制經濟的主體地位，也保護私有財產權，促進非公有制經濟的發展，加快各類資本的流動和重組，推動混合所有制經濟的發展。有利于確定和明確各類資產所有者的主體地位，真正體現出誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險的原則，使所有者和經營者的各項權利都得到保護和保障，增強企業和公眾創業創新的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序，加速現代企業制度的建立與完善。

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黨的十七大報告指出，深化收入分配制度改革，要“健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度”。這是在黨的十六大報告提出的“確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則”基礎上的進一步發展。真正領會其中的深刻含義，對于我們從理論和實踐的結合上正確把握深化收入分配制度改革的方向、自覺推動改革實踐具有重要指導意義。

第一，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，是對社會主義市場經濟條件下分配原則的不斷完善。人類社會的任何生產活動都離不開勞動力、資本、土地和技術等生產要素。在市場經濟條件下，使用這些要素不是無償的，對每一種要素都必須支付一定的報酬，這種報酬就形成各要素提供者的初次分配收入。所以，生產要素參與分配是市場經濟的內在要求。1992年黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的改革方向，多種所有制結構決定了生產要素的多種所有制，在分配上也必須把按勞分配與按生產要素分配結合起來。在黨的十四大提出收入分配要“以按勞分配為主體，其他分配方式為補充”的基礎上，黨的十四屆三中全會進一步明確，“允許屬于個人的資本等生產要素參與收益分配”。黨的十五大提出，“允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配”。黨的十六大強調，要“確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。黨的十七大報告提出，“健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度”。把各類生產要素按貢獻參與分配由確立原則上升為健全制度，是對社會主義市場經濟條件下的收入分配制度的完善，是經濟領域深入貫徹落實科學發展觀、促進國民經濟又好又快發展的客觀要求。

第二，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，是完善社會主義市場經濟體制的客觀要求。黨的十四大確立建立社會主義市場經濟體制改革方向以來，隨著所有制結構的變化，各類生產要素逐步開始以不同形式參與了分配。這些都從分配制度、分配方式上為充分發揮各類生產要素持有者發展生產力和創造社會財富的巨大作用提供了體制條件，客觀上也提高了市場配置資源的效率。黨的十七大報告在完善社會主義市場經濟體制總的部署中，提出了要從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用的要求。因此，大力發展各類生產要素市場，完善市場機制決定生產要素價格的制度，使生產要素按貢獻參與分配的成熟做法進一步規范化，增強穩定性，在各個領域廣泛應用，就會推動資源配置效益最大化成為完善社會主義市場經濟體制的重要基礎，煥發出社會主義市場經濟的強大生機和活力。

第三，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，是充分發揮科學技術作為第一生產力的作用、增強綜合國力的必然要求。進入新世紀新階段，如何應對新的科技革命的挑戰是我們必須應對的重大課題。增強自主創新能力、推進科技進步已成為我國經濟發展戰略的核心。體制創新是科技創新的基礎，必須從體制上特別是分配體制上為創新活動提供有利激勵機制，生產要素尤其是技術和管理等要素按貢獻參與分配的制度化就是其中的重要舉措。

第四，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，是逐步形成合理的收入分配格局的客觀要求。形成中等收入者占多數的收入分配格局，是理順分配關系、促進社會穩定的需要，也是全面建設小康社會的重要目標。擴大中等收入者比重，關鍵是要完善勞動、資本、技術、管理按貢獻參與分配的制度，使勞動付出的多少、資本配置效率的高低、技術的先進程度、管理的優劣，能夠根據統一市場經濟規則，按照對價值形成的貢獻大小，獲得相應的收益分配。這樣，那些勞動付出更多特別是掌握復雜勞動能力的人，掌握一定的資本和先進技術、先進管理經驗的人，就會逐步進入中等收入行列，壯大中等收入者隊伍，他們創造的社會財富也會大量增加，社會的穩定性也會進一步增強。

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論文關鍵詞：市場經濟體制；公平；效率

 

1 公平與效率在市場經濟體制下的表現，從一個管理學定律談起 

管理學范疇有一個著名的80/20定律，即通常一個企業80%的利潤來自它20%的項目。將這個概念延伸到企業的經營上，也可以解釋為一個企業80%的利潤來自它20%的客戶。因此企業都會把更多的資源放在為這20%的客戶服務上面，例如現在銀行每年都要征收小額賬戶管理費。這些小額度賬戶的持有者大都是中、低階層收入者。在按照市場經濟體制運行，追求最大利潤的企業本身就有一種擺脫掉自己所應負有的社會職責的沖動。由此可見，如果擁有資本數量不同的企業和個人在市場經濟體制下可能會享受到不同的待遇，富人會享受到更多、更好的待遇，而窮人則有可能被排除在這些服務以外。因此加強政府提供社會公共物品的力度，如加大對教育、醫療、居民養老保險的財政支持力度，能夠在一定程度上縮小這種差距。同時隨著市場經濟的發展，政府提供的公共物品的范圍和種類也應該逐漸加大，特別是為窮人子女提供更多的職業發展所需要的各種資源，如職業教育，創業貸款等，盡量縮短富人和窮人子女在競爭起點上的差距。 

在這里私人機構根據利潤最大化原則，采取各種措施為富人提供各種個性化的服務就是追求效率的體現；而政府機構加大公共服務力度，就是注重社會公平的體現。 

2 公平和效率之間的矛盾在市場經濟體制不健全的情況下最易激化 

在完全競爭的市場經濟體制下，消費者處于買方市場，可以根據自身需要作出抉擇，可以選擇的余地是最大的，而且此時整個社會的福利是最高的。當這個市場是壟斷市場時，市場上的需求大于供給，消費者需要支付更高的價格，廠商則可以憑借壟斷地位獲得更多的利潤，此時即是典型的效率優先。在市場經濟體制下，廠商自身的理性行為肯定是逐利的，其原則也是以效率為先。下面以我國房地產市場為例進行說明，由于我國人多地少，且正處于快速的城市化進程階段，有大量的農村人口需要轉移到城市中來，房地產市場剛性需求旺盛，房價居高不下。因此如果從社會公平爭議的角度出發，政府不應該允許發展大型豪華別墅和豪華墓地。雖然開發豪華別墅和豪華公墓可以幫助開發商更快更多的創造利潤，卻以變相的減少了市場供給，推高了房價為代價，將大量的中低階層收入者擋在了房地產市場大門外。當房價不斷高漲時，商品房已經成為最有價值的投資產品，因此先富起來的人完全可以通過囤房、炒房來實現保值、增值。在此過程中，房價上漲的成本主要轉嫁給了擁有剛性需求的中低階層收入者。在房價不斷高漲期間，資本獲得了太多的利益。在這個過程中，先富不僅沒有帶動后富，反而是在剝削后富，而這個過程就是一個收入差距不斷擴大的過程。現在房價的歧高已經對我國經濟的運行產生了嚴重的危害，持續攀高的房價很容易積累起大量的泡沫，給我國實體經濟帶來極大的危害。 

房地產商對利潤的追逐對應著效率，而提供符合中低收入者支付能力的房源則對應著公平。很顯然，目前我國的房地產市場中突出的顯示了效率的含義，而忽略了公平。世界上很多國家和地區的房地產市場都是由保障房或者廉租房市場和商品房市場共同構成的。只有在商品房市場，才能完全按照市場經濟規律辦事，遵循價高者得的市場經濟規律。在目前我國的房地產市場中，保障房和廉租房處于極度短缺的狀態，使得大多數中低收入者也不得不進入房地產市場，進一步推高了房價。因此從公平角度出發，我們就應對房地產市場的發展重新作出一個更加全面的規劃，大力發展保障房和廉租房，使房地產市場成為一個多層次的市場。 

我們發展經濟的目的是為了滿足人民群眾不斷增長的物質和文化的需要，不論是計劃經濟體制還是市場經濟體制，這都是最根本的出發點。但是僅僅依靠市場經濟本身的機制并不能到達這樣的效果，在不加以制度規范的前提下市場經濟是“一切向錢看”的，一切以利潤為導向的，一切以實現利潤的多少為評價標準的。 

3 現階段如何處理公平和效率之間的關系 

我們在前三十年的改革開放過程中就是過于重視效率而忽略了公平，從而導致了社會收入差距越來越大，而且已經達到了社會所能容忍的極限。經濟總量的急劇膨脹往往帶來收入差距拉大和貧富分化，類似的情景在幾乎所有經歷過快速增長的國家的歷史上都發生過，人們處置的方法不同，結果也不同。有一些國家成了當今世界上的“成功國家”，另一些要么墜入了動蕩不寧的泥淖，要么重新回到了貧困的深淵。 

我國在公平與效率問題上，根據當前的社會形勢與客觀國情，作出了新的調整。2007年黨的十七大報告中指出: 

“初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配更加注重公平。”這表明我國政府已將宏觀管理與調控的操作重心從效率轉向公平，為我國今后在發展社會主義市場經濟與完善收入分配制度中，如何正確認識效率與公平的辯證關系指明了方向。 

注重效率是我國經濟社會繼續保持良好發展勢頭的關鍵所在。公平起著穩定社會情緒，為經濟社會的后續發展提供源源不斷地后續力量的作用。因此我們不應只看到效率和公平之間的矛盾關系還應該看到公平和效率之間的相互依存的關系。我們不能只追求公平而犧牲了效率，這是我們早就丟棄了的“平均主義”；我們也不能只追求效率而不顧公平，這樣只會引起社會貧富嚴重分化，整個社會動蕩不安，一旦失去和諧安定的發展環境，更無效率可言。因此我們應該追求的是公平和效率的和諧共存。 

效率將整個社會的發展引領到更高的層面上去，公平使得整個社會的發展更加健康，為社會的后續良性發展奠定一個穩固的基礎。 

4 如何實現公平與效率的和諧共存 

（1）加強對市場的監管和指導，促進公平競爭和充分競爭，完善市場經濟體制，有利于促進公平和效率的統一。 

以中國藥品市場為例進行說明。中國目前藥品市場上部分藥品在進入《國家基本藥物目錄》后，部分藥企會因為利潤微薄而逐漸停止生產這些藥物。在市場經濟追求利潤最大化的機制下，藥企做出上述決定是很正常的反應，但是對整個社會而言則是一種損失。利潤微薄并不等于沒有利潤，僅就制藥企業出現的這種情況，主要還是由于藥品市場競爭的不充分所造成的。公平被迫讓位于效率。為此國家應該出臺相應的政策，降低醫藥企業進入門檻，力促市場競爭，或者出臺相應的強制性政策，對參與競標的藥企要求其必須信守承諾，并給予一定的優惠。但是從長遠來看，最有效的仍然是成立以非盈利或微利為目的的國有大型藥企，完善社會公共藥品的供給體系。 

（2）政府在促進社會公平方面起著不可替代的作用。 

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關鍵詞：社會轉型;市場經濟;道德規范;道德失范

任何一種經濟體制的生成和運行，都離不開一定的道德觀念指導或道德基礎，市場經濟體制也不例外。我國目前正處于由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型之中，在向市場經濟轉型的過程中，中國社會在道德建設中面臨著新的困境，傳統“君子喻于義，小人喻于利”以及計劃經濟時代提倡的“大公無私”等道德規范受到了前所未有的挑戰。道德規范的缺失，使得部分人的道德觀走向了極端，禮儀缺失、不講誠信、損公肥私的情況屢屢發生，封建迷信、黃、賭、毒沉渣泛起。因此，能否構筑與社會主義市場經濟相適應的道德體系，成為了制約我國社會成功轉型的一個重要因素。

一、經濟體制轉型時期問題的產生

社會轉型不同于一般的社會進化，它是指歷史發展過程中一種特殊的質變狀態，是社會結構劇烈的、整體的和根本的變化。我國的社會轉型首先是從計劃經濟向市場經濟的過渡，這種過渡又首先表現為一種經濟體制或資源配置轉變過程。但是僅從資源配置的角度是無法全面把握經濟和社會轉型的深刻含義的，實質上，向市場經濟的轉型是一個包括了社會經濟、政治、文化等各方面深刻變化的整體性過程。

我國社會主義制度的最初模式是和計劃經濟相聯系的，而高度集中的決策體系，自上而下的行政命令和任何人對命令無條件地服從構成了這種制度的基礎。高度集中的計劃經濟，在社會主義經濟發展的初期曾經發揮過相當巨大的作用，它有效地集中和動員了有限的社會資源，加速了我國的工業化進程，并在生產力較低的情況下，盡可能地實現了社會分配的高度平等，保證了社會的公平、穩定和發展。

從計劃經濟這種通過各種指令控制整個經濟社會運行的特征來看，它比自然經濟有所進步，在一定程度上克服了自然經濟的狹隘性、保守性和小農意識。但是這種過分強調外部約束的體制框架又較大程度地抑制了創造性主體—人的獨立性和自主性，而且這種約束是在極少物質激勵的條件下進行的，進而制約了整個經濟、社會中組織的獨立性和自主性，結果是助長了惰性，依賴性，中庸主義，平均主義。活力喪失了，效率必然是低下的。特別是當經濟的發展水平提高經濟規模變大，利益主體增多，利益目標多元化時，單純的精神激勵已無法超越人們內心對物質利益的追求，就必然產生各種有意或無意的抵制效率的行為。經濟越發展，計劃經濟條件下那種動力不足，結構僵化，效率低下，官僚主義盛行的弊病，就越發明顯，以致成為經濟進一步發展的障礙，久而久之，經濟發展必然陷于停滯。

而與計劃經濟體制相比，市場經濟體制則是一種更為理想和有效的資源配置方式，主要原因在于市場機制要求每一個主體都具有較強的獨立性或自主性，而不是較強的依附性，并且承認每個主體都具有各自獨立的經濟利益，在此基礎上，每個主體的創造性和積極性將被最大程度地激發出來，從而使自己的行為趨于更為理性的選擇，并在追求這種個人利益的過程中極大地增進社會的福利，促進社會的發展。這也正是亞當斯密所推崇的“一只看不見的手”的作用。因此，引人市場機制取代計劃機制對資源配置的基礎性作用就成為了促進我國經濟社會快速發展的一種必然選擇。這樣，我國就面臨著從傳統計劃經濟體制向現代市場經濟體制成功轉型的問題。

二、轉型時期道德失范現象產生的原因

在我國社會轉型時期，市場經濟為我國經濟發展創造了巨大的動力，我國的經濟獲得了舉世矚目的成績，但與此同時，禮儀缺失、不講誠信等道德失范現象也成為了我們經濟社會生活中的一種普遍現象，并在很大程度上阻礙了社會主義市場經濟的健康有序發展。

道德規范是對人們在社會實踐中所形成道德關系的概括和反映。道德規范從一部分習俗規范演化而來，以信念、習慣和內心情感等內在因素為基礎，以善與惡、誠實與虛偽、榮譽與恥辱等觀念作為評價尺度，在輿論和教育等強制力下發揮作用。人們遵行道德規范往往基于基本價值觀的認同，從而表現出是自覺行為。而所謂道德失范，也叫違規、越軌，是指社會群體或個體偏離或違反道德規范的行為，主要是指對社會發展和進步有負面作用的破壞性越軌行為。要弄清道德失范現象產生的原因，必須基于對由社會轉型引起的強烈社會變化對置身其中的實踐主體—人的主觀世界及價值觀的沖擊的分析。

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［關鍵詞］金融危機；無差異曲線；預算約束線

1 我國兩次金融危機的應對實例

改革開放以來，我國共經歷了亞洲金融危機和2008年的國際金融危機兩次危機。政府干預市場的有效手段為財政政策和貨幣政策。分析我國經歷的1998年和2008年的兩次國際金融危機應對措施，在貨幣政策上都采用降低存款、貸款利率、法定準備金率和超額準備金率。1998年連續三次降低存款、貸款利率、法定準備金率和超額準備金率，2008年下半年央行五次下調金融機構存貸款基準利率、四次下調存款準備金率，并暫免儲蓄存款利息個人所得稅。在財政政策方面的措施均采取了擴大投資、稅費改革、優化收入分配格局等方面，綜合運用預算、稅收、貼息、減費、增支、投資等手段，用在基礎設施建設、減免部分稅費、提高部分社會成員收入、完善社會保障制度方面，實現了“投資拉動—經濟總量擴大—消費啟動—經濟自主增長”的傳導。尤以2008年國際金融危機的應對為甚，2009年伊始，從1月14日到2月25日一個多月的時間里，國務院常務會議就通過了汽車、鋼鐵、造船等十大產業調整和振興規劃；并進行了4萬億元投資規劃；2009年1月人民幣貸款新增1.6萬億元，創歷史新高。在運用金融政策與貨幣政策的同時，進行了區域政策的運用來鞏固已取得的經濟增長成果。國務院先后批復了《關中—天水經濟區發展規劃》、《橫琴總體發展規劃》、《促進中部地區崛起規劃》、《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》、《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》、《鄱陽湖生態經濟區規劃》等10個區域性規劃和文件。

2 政府與市場關系的理論概覽

分析政府與市場的關系首先應從重商主義說起，從時間上說，大約出現在15~17世紀，伯恩斯說：“重商主義可以說是政府所采取的干涉制度，目的在于促進國家繁榮和增強國家力量。它有時又被稱作中央集權下的經濟統治。”重商主義認為國家應積極干預經濟，獎勵出口，限制進口，以增加本國的財富，卻忽視了市場作用的發揮。繼重商主義而興起的是古典經濟學指導下的經濟行為。古典經濟學認為財富與利潤來自生產領域，國家應減少直至取消對經濟的干預，讓市場機制充分發揮調節作用，國家只是充當資本主義社會的“守夜人”，古典主義經濟學后經馬歇爾的均衡理論和瓦爾拉斯等人的一般均衡等理論的發展，新古典主義達到了完美的境地。有限職能的政府和作用范圍無限的市場是追求的目標。20世紀30年代資本主義世界爆發了大經濟危機，長期的經濟蕭條和大量工人失業讓經濟沉疴難愈。凱恩斯主張國家全面干預經濟以實現充分就業和經濟增長，“從搖籃到墳墓”的政府參與形象描述了當時的社會現象。從20世紀60年代起，英國政府進行了大規模的國有資產出售的改革運動，對國家全面干預經濟采取極端否定態度，認為經濟上的計劃化幾乎涉及人們生活的各個方面，包括個人的工作性質、就業差異、分配區別等。這些經濟職能的集中必然引起政治權力的集中和濫用，并導致個人自由喪失，其結果必然是社會的農奴化。相信自由市場能順利地解決一切經濟的問題。

3 政府與市場關系的實質分析

政府與市場關系的實質是社會資源在二者之間的分配。政府與市場在經濟發展中的作用出現此消彼長的趨勢，盡管認為出現市場失靈的時候，由政府來解決諸如提供公共物品；保持宏觀經濟穩定；使經濟外部性內在化；限制壟斷；調節收入和財富分配等問題。似乎政府與市場之間是一種互補品的關系，但政府與市場遠遠不是照相機與膠卷的關系那么簡單，至少不是純粹經濟意義上的“互補”。并非離開政府，市場就無法運作；離開市場政府就無所適從，政府是有意識的來調節市場的缺陷，從而完成市場資源的優化配置。因此，二者關系不應界定在互補的范圍內，而應界定為替代品的關系。

政府與市場關系的作用中，時間是一個不可忽視的變量，與其說時間影響著二者的相互作用，不如說是市場規律在自發的支配其自身的運作。既然市場自發規律是客觀存在的，那么作為政府就不能夠回避這個規律。政府有著強大的宏觀調控部門，有著完善的信息收集機制。在明確市場動態的同時，可以調整自身干預范圍的大小及自身適應機制，從一定程度上建立一個對市場反應靈敏，并能夠及時回應市場要求的機制體系。

分析社會中的經濟現象，可以得知，任何經濟現象都屬于公私的范疇，從國有企業改革產權明晰，權責明確原則的確立到公民私有財產不得侵犯的憲法條文，無不體現著非公即私，非私即公的社會所有權劃分。在這樣的原則下，“私”當然由假設為理性人的私人主體來管理，遵循著自由競爭，優勝劣汰的原則。而“公”則由代議制背景下的政府代為管理，遵循著為委托人服務的原則。二者的共同作用構成了全部的經濟生活。由不同的手段和運行機制構成的不同能力主導著政府與市場關系在經濟生活中的沉浮。

4 理想狀態下的政府與市場作用模擬

我們可以構建動態的圖形來表示政府的作用與市場的作用的關系，之所以稱之為動態是因為需要把時間的因素考慮進去。圖形如下：

圖中橫軸代表政府在資源配置中應起的作用，縱軸代表市場在資源配置中的作用，直線AB表示政府和市場能力的預算約束線。具體而言，市場作用指市場自身的發育程度，包括市場規則的完善程度，合同契約對交易雙方的約束程度，市場的開放性程度。政府作用指政府對宏觀經濟的調控能力，政府自身部門建設能力，政府維持市場環境能力等。二者的能力組合構成了特定時間政府和市場的能力對社會資源利用的約束。一個國家在不同的時期，此條約束線的位置是在不斷地變化，不同國家在相同時期，此條約束線也是在不斷變化的。而曲線CD則表示政府目標無差異曲線，此曲線的含義是政府在一定時期有自己的發展目標，一旦目標確立，就調動經濟、社會資源去實現。在此曲線上的任意點表示在此曲線上，政府的目標是相同的，可以通過不同規模的政府能力和市場能力的組合來達到，政府的目標在一定階段是相對穩定的。曲線CD向下傾斜表明政府能力和市場能力存在著替代關系，凸向原點表明政府能力與市場能力二者的邊際替代率是遞減的。而用西方經濟學的效率最優解的決定，直線AB和曲線CD相切無疑是最有效率的組合，也即在政府能力和市場作用能力允許的范圍內設置經濟目標是最佳的選擇。

在得出政府與市場關系的圖形之后，我們就可以認識到政府一系列的經濟改革可以說是在尋求政府作用能力與市場作用能力組合的約束線與政府目標無差異曲線的相交，也是在不斷地調整政府經濟社會目標，完善自身的發展能力，以期達到最優的組合。政府與市場關系的問題不僅是學術界歷來爭論問題，也是政府實踐中無法回避的現實。而在宏觀經濟實踐中，這樣的關系往往是不易捕捉到的。在現實國家中，要么市場發揮作用的范圍不斷擴大，而政府為其提供條件的能力得不到保證；要么是政府干預范圍過多，抑制著市場作用的進一步發揮。反映在圖形中就是，直線AB的位置經常出現變動，在坐標軸上的截距出現變化。例如，在西方發達國家，市場經濟充分發展，“看不見的手”對政府的作用不斷提出新的要求，而在發展中國家，由于傳統的政治體制和傳統的思想觀念使政府的干預范圍過大，其職能出現錯位，市場無法正常發揮作用。而對經濟增長的追求使這些國家對經濟發展的宏觀目標又期望過高。以致經常出現直線AB和曲線CD的背離，達不到最佳的效果。

篇6

關鍵詞：公共財政；私人財務；政府財政；公共財政論；國家分配論

在我國，研究公共財政問題是近年來的事情，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，公共財政體制在我國是否適用，也成為廣大財政理論和實際工作者共同關心的問題。筆者擬就公共財政的一些理論問題談些自己粗淺的認識。

一、對公共財政概念的重新認識

討論公共財政問題，首先必須弄清公共財政的概念。筆者認為：

（一）公共財政是與私人財務對應的概念，是對政府財政的客觀要求

公共財政是與私人財務（財政）對應的概念，它是代表社會公共利益，為滿足社會公共需要而進行的收支活動。這里的公共利益和公共需要是指廣大民眾的利益和需要。公共財政行為目的的社會公共性，是公共財政與私人財務的區別所在。從行為特征上看，公共財政是一種收入和支出活動，這構成公共財政與其他公共行為的本質區別。

顯然，我們這里對公共財政概念的定義與傳統說法有一定差異。按照傳統觀點，公共財政就是公共經濟，就是政府提供公共產品的行為，由于政府的職能主要是提供公共產品，因此，公共財政幾乎成了政府的同義詞，這顯然是不準確的。在這里，我們將公共財政表述為一種代表社會公共利益，為滿足社會公共需要而進行的收支活動，是強調公共財政作為一種收支活動的行為寓意，也是突出公共財政作為政府實現公共利益和公共需求的一種工具和手段與政府本身在概念上的區別。

公共財政存在的基本前提是社會公共利益和這種利益的載體棗公共需要的存在，這是公共財政存在的一個必要條件，它在一定程度上說明公共財政作為公共利益和社會公共需要的實現手段存在的必要性。公共財政作為一種滿足社會公共需要的收支活動，其實施主體是一定時期社會公共利益的代表者，在國家和政府存在的條件下，主體的責任自然應該由國家和政府來承擔。因此，國家財政必然是公共財政。

國家財政的社會公共性首先是由國家和政府的社會職責和功能決定的。國家及代表國家的政府是社會管理者，當然也是社會公共利益的代表，體現公共利益并使之得到實現，是國家和政府的一項最為重要的職責，因此，國家財政必須是公共財政。不體現和實現公共利益和公共需要的政府財政是不正常的和有缺陷的。從這一意義上說，公共財政是對政府財政的一種客觀要求。

（二）公共性是政府財政的一般性質

按照傳統觀點，公共財政是政府為社會提供公共產品的行為，它的產生和存在是市場機制天然存在的缺陷使然，也就是說，由于市場機制在配置資源方面有一些自身無法彌補的缺陷，因而需要政府出面通過提供公共產品的方式來對市場缺陷加以彌補。顯然，這里是將市場經濟當作公共財政存在的必要條件，也就是說公共財政是市場經濟體制下政府財政的表現形式。對此，筆者有不同的看法。我們認為，公共財政不是市場經濟體制下政府財政的特殊性質，而是政府財政的一般性質，因為體現和實現社會公共利益和公共需要是政府財政的共同出發點和歸屬，不論任何社會形態的政府財政都是如此，在這里所不同的只是由生產力水平差異決定的社會公共利益和公共需要的層次，以及由生產關系決定的公共利益和公共需要的范圍。

這里可能會有一個疑問，即我國傳統計劃經濟體制時期的政府財政涉足了大量私人財務的事務，它是否具有公共財政的性質，如有例外，如何解釋公共性作為政府財政一般性質的論點。筆者認為，我國傳統計劃經濟體制時期的政府財政仍然是公共財政。在這里，主要的問題是在計劃經濟體制下，私人的個別需要被控制到了最狹小的范圍內，相當部分個別需要被異化為公共需要，或者被采取了公共實現的形式，正是這種私人需要的個別性與其實現形式公共性的不協調，才導致了計劃經濟體制在提供私人產品，滿足個別需要方面的低效率，這種低效率正好從另一角度說明了計劃經濟體制下政府財政的公共屬性。我們不能因為某種機制在操作上的不正常而否認機制本身的存在，同樣的道理，我們也不能因為計劃經濟體制下政府財政代行了許多私人財務的職能而否認政府財政的公共財政性質。

（三）公共財政的意義在于對政府財政職能作了合理定位

之所以要強調政府財政的公共財政性質，是因為公共財政對政府財政作了合理定位，它明確了政府財政的職責范圍和主要功能，在現代市場經濟條件下，則將政府與市場配置資源的范圍及其分工作了合理的劃分。公共財政強調納入政府財政范圍的應該是具有公共利益和公共需要的事務，對那些私人利益和個別需要，政府只能為其正常實現提供外部條件，而不必直接參與其實現過程。因為私人利益和個別需要有其自身的實現機制，個人對自身利益的追求使私人利益和個別需要的實現具備了充足的微觀動力，因而政府不必直接介入其實現過程；同時，個別需要所體現出的千差萬別的個體偏好，使政府不能直接參與其實現過程；此外，個別需要的實現完全可以按照等價交換的原則在個人之間進行，這種等價交換的過程一方面滿足了購買者對商品物質形態的個別需要，另一方面則滿足了售賣者對商品價值實現的追求。與此不同的是，由于眾所周知的原因，社會公共需要的滿足很難按照等價交換原則來實現，其實現的責任只能主要由政府承擔?？梢姡鐣蓡T的個別需要的滿足和實現不必也不能由政府財政來實現，而社會公共需要則應該主要通過政府渠道得到滿足，政府財政實質上是為滿足公共需要而存在的公共財政。公共財政界定了政府配置資源的范圍，即政府財政直接配置資源的范圍應該在公共需要的領域內，其意義在于對政府財政職能作了合理定位，它強調政府財政的社會公共性，并在概念上將政府財政與私人財務區別開來。

二、公共財政論與國家分配論的關系

近年來，隨著公共財政理論在我國的傳播和發展，公共財政論與在我國有廣泛影響的國家分配論之間的分歧也以各種不同的方式表現出來。有些堅持國家分配論的人認為，公共財政否定了財政分配的國家主體性，是對政府財政職能范圍的縮小和肢解。堅持公共財政論的人則將國家分配論當作與計劃經濟體制相適應的一種落后的、過時的理論，認為在市場經濟體制下政府財政是公共財政，國家分配論已經不再適應我國的社會主義市場經濟體制。

對以上兩種觀點，筆者都有不同的看法。我們認為，任何理論的產生和發展都有它特定的理論基礎和實踐背景，社會科學理論的產生和發展更要受特定時期、特定社會條件的制約，因此，我們很難說什么理論是先進的，什么是落后的，只要對社會經濟發展有一定理論意義和實踐價值，就值得去學習和研究，況且，國家分配論曾經在我國財政理論界有著最為廣泛的影響，它對指導我國特定時期的財政實踐發揮過積極的作用，盡管它的一些用于指導計劃經濟體制下財政實踐的管理原則和理論已不適應市場經濟的要求，但它的核心內涵棗摬普墓抑魈逍詳卻仍然反映了財政活動的一般特性，因而并沒有過時。這里必須澄清對國家分配論的兩種誤解：一是將傳統理論當作國家分配論的全部；二是將國家分配論誤解為由國家統攬一切分配的理論。其實，在傳統體制時期產生的國家分配論的理論觀點只是其在特定時期，根據特定的實踐背景提出的理論，而不是國家分配論的全部，它也可以根據社會主義市場經濟體制對國家和政府職能轉變的要求，繼續研究和提出指導社會主義市場經濟條件下的國家分配理論；國家分配論也不是由國家統攬一切分配的理論，它只是強調財政分配中的國家主體性和主導性，在這種主體性和主導性的基礎上，國家分配的范圍是由一定時期國家職能范圍決定的。從這一意義上說，國家分配論也沒有過時。

在我們看來，國家分配論和公共財政論兩者的主要觀點并沒有本質的分歧，不同的只是其強調的側重點，比如國家分配論強調財政行為主體，公共財政論強調財政行為的目的和范圍；國家分配論突出財政產生與國家產生的本質聯系，公共財政則突出國家作為公共利益的代表與私人財務在活動范圍和原則上的區別。在這種外在形式差異的背后，兩者的基本立足點卻是相近甚至是相同的。表現為，摬普之所以成為公共財政是因為它是一種代表公共利益、實現公共需要的財政活動，在國家存在的條件下，這種財政活動的主體當然只能是國家和政府，因為國家和政府是公共利益的當然代表，公共財政實質上是對政府財政職能的定位，是從另外的角度對國家財政的定義。可見，公共財政論也是以國家主體為基本立足點的，這一立足點構成公共財政論和國家分配論最本質、最關鍵的共同點。在這一共同的基本點上，公共財政并不會縮小國家財政的范圍，也沒有肢解政府財政的職能，因為政府財政職能范圍的變化是圍繞國家職能范圍的變化而變化的，在這里，起決定作用的是一定時期的經濟體制及由之決定的國家職能的大小，而不是公共財政本身。在市場經濟條件下，將計劃經濟體制下由政府承擔的私人需要的實現歸位于市場，使社會公共需要和個別需要都有其穩定的、更有效率的實現機制，并建立以彌補市場缺陷，為市場機制正常運作提供外部條件的公共財政運行體制，是經濟體制改革對政府職能轉化的要求，也是對政府財政職能所作的合理定位，這并沒有否定財政的國家主體性，也沒有肢解政府財政，而是按照市場經濟條件下政府職能范圍及由之決定的公共需要的范圍調整了傳統體制下政府財政職能越位和缺位的狀況，將政府財政的職責和功能規范在公共服務領域，使其更加合理和完整。

三、我國建立公共財政理論體系應注意的幾個問題

（一）尊重不同社會條件下公共財政的特性

根據上述分析，我們可以得出我國財政應該是一種公共財政的結論，特別是在社會主義市場經濟條件下，我們更應該重視政府財政的這種公共特性。對這種公共特性的研究西方發達國家已經有很長的歷史，取得了很多科學反映公共財政運行一般規律的研究成果，這些成果是人類的共同財富，因而也是我們在研究公共財政理論時應該盡量去學習和借鑒的。但是，筆者不贊同目前學術界普遍存在的一種傾向，即過分強調不同時期、不同社會條件下公共財政理論的共性而忽視其特殊性的傾向。我們認為，由于生產力水平和經濟基礎不同，公共財政理論所參照的實踐基礎也不相同，因而在生產力發展水平不同的國家，以及同一國家的不同時期，受社會經濟條件的影響，公共財政理論也會有一些差異。我國是一個正在從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉換的發展中國家，生產力水平較低，市場經濟的微觀基礎尚不完善，市場機制也正在發育過程中，政府和市場在資源配置中的互補關系和相應的機制也遠未理順和形成，由此決定了我國的公共財政理論研究應該體現自己的特點。那種過分強調公共財政理論的共性，忽視和否定其不同的實踐基礎，在理論研究上局限于對西方財政經濟理論的簡單傳播，甚至在表達方式上也模仿西方公共財政學是不可取的，也是十分有害的。這就要求我們在學習和借鑒西方科學的管理理論和方法的同時，本著實事求是、一切從實際出發的科學精神，以我國的基本國情為實踐基礎，探討和創立符合我國社會主義市場經濟要求的公共財政理論，并以此為我國的公共財政實踐提供指導，這才是目前我國財政理論工作者面臨的最重要的任務。

（二）重視對轉軌時期公共財政制度的研究

近年來，我國財政理論界對適應社會主義市場經濟的公共財政理論的研究取得了一定成果，但卻在一定程度上存在實踐起點選擇上的誤區，即往往將目標體制作為理論研究的實踐起點，按照西方公共財政理論的一般原理，設計出完善的市場經濟體制下的公共財政管理模式，并試圖照搬這種模式去解決特殊體制時期的特殊問題，其結果當然收不到好的效果。我們認為，對目標體制下公共財政管理模式的理論研究是非常必要的，但它遠不是當前公共財政理論研究任務的全部。目前我國正處于計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌的過程中，這種轉軌的實踐是中國所特有的，轉軌過程中的社會經濟矛盾及其表現形式既不同于計劃經濟體制時期，也不同于目標體制時期，具有很多特殊規律。因此，在舊的運行系統及其管理規則正逐漸失效，新的體系及其規則尚未完全建立起來的特殊歷史時期，政府財政應該實行怎樣的管理模式，面對經濟運行機制的某些特殊矛盾，政府財政應該采取怎樣的政策，政府如何應用財政手段來促進經濟體制改革的進程，在建立目標體制的過程中政府財政如何發揮積極作用等等，這些實踐問題是西方現成的公共財政理論所無法解決的，需要我們在理論上進行開創性的探索和研究，并形成有針對性的、系統的理論，為解決實踐問題提供正確的指導。這就要求我們正確選擇財政理論研究的實踐起點，重視對轉軌時期社會經濟規律和公共財政規律的研究，使政府財政在建立社會主義市場經濟體制的過程中能發揮更好的作用。

（三）重視對我國公共財政應用理論的研究

我國傳統財政學研究重點更多地局限在對財政的產生和發展、財政的本質、職能和體系等基礎理論問題上，過去形成的一些有較大影響的學術流派也主要側重于在以上基礎理論問題上獨樹一幟，并沒有形成與其基本理論相配套的應用理論體系，使財政學這門應用性極強的學科總帶有一些抽象、空洞的色彩，削弱了其為解決實際問題所應有的作用。近年來這種現象有所改觀，但遠未達到令人滿意的程度。目前我們在財政應用理論研究方面存在許多問題：一是財政應用理論的研究仍然是零星分散，不成體系；二是財政應用理論的研究在時間上往往滯后于實踐，缺乏必要的超前性，僅僅成為國家政策出臺后一種撚皵性詮釋；三是財政應用理論的研究往往側重于對現行制度和體制的剖析，弱化了理論的創造性和客觀性；四是財政應用理論的研究往往脫離中國的客觀實際，在理論體系和政策措施上側重于套用西方模式，使財政應用理論的成果缺乏針對性。以上財政應用理論研究中存在的問題直接影響了我國財政理論的正常發展，也成為我國財政改革往往滯后于經濟體制改革要求的重要原因。因此，在今后對公共財政理論的研究中必須加強對社會經濟實踐有直接指導意義的應用理論的研究，使我國財政理論體系更加完善，也使我國財政理論研究能真正發揮推動社會經濟發展的應有作用。

（四）實現我國公共財政理論的本土化

經濟體制改革以來，由于我國的經濟管理模式在向市場經濟模式轉化，因此，學習和借鑒西方發達國家的市場經濟管理理論和經驗成為理論研究的一項重要任務，這本身是無可厚非的。問題在于，我們在對西方財政經濟理論的學習和借鑒過程中不同程度地存在著一些盲目和盲從的非理性現象，將正常的學習和借鑒引入歧途。這里有兩種傾向尤其應該擯棄：一是重傳播，輕研究，在自己的理論著述中往往肆無忌憚地抄襲西方理論，這不但對理論研究沒有意義，而且敗壞了理論研究的風氣；二是重形式，輕內容，僅僅將西方財政經濟理論作為一種時尚，作為一種標榜自己學識的工具，不論是否有針對性，是否適用，盲目套用西方經濟學的行文風格和表達方式，使一些理論著述文字晦澀難懂，甚至文理不通，讓人不知所云。要使公共財政理論真正發揮其應有作用，必須強調其本土化問題，這是由公共財政理論作為社會科學理論的特點決定的。我們要廣泛學習和吸收西方市場經濟理論和公共財政理論，但對這些理論的學習不是盲目的照搬照套，也不是從理論到理論的簡單傳播，更不是將西方理論當作一種裝飾外表的花環。在這里，學習的目的是消化、吸收并為我所用；是與中國的實踐結合起來，發展成為具有中國本土特色的公共財政理論。我們強調公共財政理論的本土化，并不是對西方市場經濟理論和公共財政理論的簡單排斥，而是強調以我國的具體情況為理論研究的出發點，以解決我國的財政經濟理論和實踐問題為研究的目的，形成能體現市場經濟一般規律和我國社會主義市場經濟特殊規律的公共財政理論體系和觀點。

公共財政理論本土化首先是其實踐基礎的本土化，這一點在前面已多次強調，也就是說我們進行公共財政理論研究的實踐基礎不是西方市場經濟國家的財政經濟實踐，而是中國社會主義市場經濟及其實現過程。我們的研究必須考慮中國現實的生產力水平及其對公共財政的承受能力；考慮中國的社會經濟結構及其發展變化趨勢可能對公共財政制度帶來的影響；考慮中國長期實行的計劃經濟體制的慣性及由之決定的公共需求范圍與西方國家的差異；考慮我國的政體及其決定的政府機構規模和結構；考慮中國特有的復雜的政企關系及其對公共財政體制形成和完善的影響等等。毫無疑問，實踐基礎的本土化，是公共財政理論本土化最重要的含義，是我們在公共財政理論研究中最應該重視的問題。

公共財政理論本土化的另一重要含義是行文風格和表達方式的本土化，這是一個容易被人忽視而又十分重要的問題。在前面我們曾經談到，目前我國經濟理論研究中有部分研究者盲目模仿西方經濟理論的行文風格和表達方式，使其著述晦澀難懂，甚至文理不通，這不僅影響學習和研究的質量，而且也是一種不健康的文風。我們提倡在理論研究中保持本土化的行文風格和表達方式，也就是要按照漢語言的行文風格和表達方式來傳導自己的學術思想和研究成果，寫出中國人能看得懂的文章，對西方理論的翻譯介紹也應該盡可能地符合漢語言的表達方式。這實際上是對我們的理論研究提出了更高的要求，只有真正弄懂了西方財政經濟理論，并對中國國情有充分了解的人，才有可能真正做到用自己民族的語言來準確地表達異國的理論，也才可能在此基礎上將西方理論消化吸收為自己的東西，并發展為自己的研究成果。可見，公共財政理論的本土化不但是一個行文風格和表達方式的技術問題，也是提高研究人員素質、端正研究作風、提高研究質量的問題。

篇7

在西方理論界，近二、三十年來，隨著新貿易理論興起，作為該理論在政策領域的拓展，布蘭德和斯潘塞等人提出了戰略性貿易政策。所謂的戰略性貿易政策(strategictradepolicy)是建立在不完全競爭、規模經濟基礎上的新貿易理論的重要組成部分，有狹義和廣義之分。從狹義而言，即為“利潤轉移理論”，其基本思想是由于寡占存在著超額壟斷利潤或租金，一國政府可以通過貿易干預來影響本國企業及其國外競爭對手的行動，以改變競爭格局，從而達到從國外寡頭企業向本國轉移利潤，提高本國福利的目的。狹義的戰略性貿易政策主要包括三個觀點：戰略出口政策、戰略進口政策和以進口保護促進出口政策。廣義的戰略貿易政策與產業政策結合起來，除了上述“利潤轉移”的論點，還包括“外部經濟”理論。戰略性貿易政策的基本模型對現實做了極大的簡化，從而突出了問題的核心，但正因為如此，其結論的得出依賴于一些嚴格的假定前提，一旦這些假定發生變化，其實施效果就會受到一定的影響，政府應該采用的最佳政策工具就會發生變化。因此，戰略性貿易政策提出后，一些學者提出了種種批評意見，主要可分為經濟與政治經濟兩方面。

在經濟批評方面主要有以下觀點：1、戰略性貿易政策模型對一些特定的前提具有較強的依賴性和敏感性(如,對假設競爭行為、廠商數目、時間選擇的敏感性)，因而缺乏一般性結論的政策含義。在實際政策制定中，對企業成本、競爭行為、市場結構等信息缺乏準確的了解就不能制定適當的政策。2、戰略性貿易政策給本國帶來的福利提高并不是很大，對某些支持甚至可能對本國福利產生不利的影響。3、至今在戰略性貿易政策領域，還沒有明確的標準來確定該扶持哪一類部門或產業，大多是憑經驗來確定的。此外，還有人從扭曲理論的框架出發，指出戰略性貿易政策未必是糾正某一扭曲的最佳“對癥”政策。

在“政治經濟學”上的局限主要可以概括為：1、國家之間同時采用戰略性貿易政策進行干預會導致“囚徙困境”局面的出現。2、戰略性貿易政策的實施在出口補貼的籌集、選擇特定行業等方面都可能給本國國內帶來不利的收入再分配效應。3、政府通過貿易政策支持本國企業競爭會引起“道德風險”問題，造成國內企業對政府政策的依賴性，甚至引發“直接非生產性尋租”活動，導致社會資源的浪費。4、政府的政策干預可能不適當，其行為可能缺乏應有的效率，其政策決策會受到特殊利益集團的影響，這些都可能導致本國福利惡化。盡管對戰略性貿易理論存在諸多批評或質疑，但不可否認，這一觀點無論是在理論上還是實踐上都有積極的意義和貢獻。

二、戰略性貿易政策在中國的適用性分析

戰略性貿易政策理論的前提假定是：規模經濟與不完全競爭。理論創立者們已明確提出這些前提條件。我們還應認識到，該理論由西方學者在市場經濟體制基礎上提出，對他們來說經濟體制是不言而喻的，但對中國這樣的轉型國家就不同了。市場經濟體制是否已經建立起來并處于良好的運行之中，這是判別該政策能否應用的一個極為關鍵的條件。由于這一條件對西方國家是不言自明的，西方學者并沒有明確提出，因此可以把它稱為戰略性貿易政策應用的隱含條件。

1、轉型經濟體制是我國目前適用戰略性貿易政策理論的前提條件

首先，我國目前尚缺乏推行戰略性貿易政策的微觀基礎。一般說來，企業及企業家的創新活動(組織、制度創新；產品、技術創新)是規模經濟產業和壟斷利潤產業的源泉。而我國作為發展中國家，正處在經濟體制的轉軌時期，市場主體、市場機制及市場體系等因素發育不全，創新機制尚未有效建立，最為缺乏的資源就是企業及企業家的創新能力。其次，人為分割封鎖的國內市場有礙規模經濟的實現。戰略性貿易政策理論的一個重要方面——以保護進口促進出口，需要一個重要前提，就是國內市場有效規模大，足以實現所需要的規模經濟。然而，目前我國尚未形成統一有序的國內大市場，這嚴重阻礙著許多行業及企業實現其必要的經濟規模。再次，國內市場運行傳導機制及宏觀調控機制不健全，政企職責不分，有礙政府政策工具作用的發揮。此外，需要指出的是，雖然目前我國也有一些不完全競爭性行業和規模較大的企業，然而這些行業和企業中的壟斷特征并非主要源于規模經濟和市場競爭，他們多是計劃體制和轉型體制中的行政因素所致。因此，這些企業通常缺乏與市場經濟相適應的企業制度與能力，不能勝任戰略性貿易政策的微觀主體角色。

2、行業市場結構是我國目前適用戰略性貿易政策理論的另一前提條件

行業的市場結構不僅是戰略性貿易政策理論的前提假定之一，而且直接影響著戰略性貿易政策的有效性。按照產業組織經濟學SCP理論，市場結構、企業行為和市場績效三者之間是相互作用的，其中市場結構是邏輯起點。如果我們從戰略性產業的市場績效來考察戰略性貿易政策的有效性，那么根據SCP理論，我們有如下啟示：第一，戰略性貿易政策有賴于一定的市場結構；第二，政府政策不能割斷市場結構與企業行為的相互關系；第三，提高戰略性貿易政策有效性的關鍵是提高市場結構的效率，包括企業創新效率、企業規模效率和專業分工效率。

比照戰略性貿易政策理論對行業市場結構的要求，我們很容易發現目前我國與規模經濟相聯系的行業的市場結構多數是低效率、不合理的。這可以從決定市場結構的三個主要因素上加以分析。第一，行業集中度與企業規模方面。目前，我國的戰略性保護候選行業(如汽車、造船、鋼鐵、計算機、家用電器等行業)的集中度大多偏低，表現為企業分散、規模小，達不到最小有效規模。第二，產品差別化方面。產品差別化是不完全競爭市場結構的一個主要因素。而我國過去的計劃經濟體制使產品單一化，工業設計落后。80年代初又大量盲目重復引進，生產大多停留在模仿階段上，而自身的消化吸收、創新能力不足，以致產品雷同化。第三，行業進入、退出壁壘方面。我國許多行業，一方面進入壁壘往往因為企業規模小、產品差別程度小和投資軟約束而降低；另一方面，由于市場機制不健全，沉沒成本較大和地方保護主義的存在，大量低效率企業無法退出而且產權重組困難，導致行業內過度競爭。

3、其他一般性約束

除了經濟體制與市場結構這兩大主要前提條件之外，我國還面臨著戰略性貿易政策理論隱含的其它實施條件的約束，如關于政府的條件約束；關于國際產業分工沖突與貿易報復的約束；關于行業間資源爭奪的約束；關于不存在政策性尋租假定的約束等等。而且，這些一般性的限制還因我國過渡經濟體制中的缺陷和行業市場結構上的不合理性而有著比發達國家更為突出的表現。

4、戰略性貿易政策理論的工具與國際規則相抵觸

當前，經濟全球化趨勢空前發展，貿易自由化已成為世界共識，關稅減讓取得良好成果，發達國家許多產品進口稅率近乎于零，任何國家希望通過提高關稅保護國內市場必然面臨巨大壓力；非關稅壁壘的“灰色區域”也受到種種限制：WTO的貿易政策評審機構每年都對成員國國內政策及貿易政策進行評審，監督各國修正政策對多邊貿易機制的背離，使任何具有保護色彩的蛛絲馬跡無所遁形。因此，對各國而言，戰略性貿易政策理論提出的政策工具沒有應用的制度保障。

5、我國推行戰略性貿易政策理論的有利條件

雖然目前我國推行戰略性貿易政策理論面臨如上諸多限制，但是我國是一個發展中的大國，有自己獨有的特色與條件。第一，我國雖然整體生產力水平較低，但發展存在不平衡性，既有技術水平十分低下的行業，也有技術水平先進甚至處于國際領先地位的部門，因而在局部領域有實行戰略性貿易政策的可能；第二，我國國內市場廣闊，潛力巨大，這對于運用戰略性貿易政策中的進口政策，實現國內企業的經濟規模和改善我國的貿易條件，都有著不可估量的應用前景；第三，我國的市場經濟體制正處在建立與完善過程中，這在長期上將為戰略性貿易政策理論的推行創造良好的制度條件。第四，方興未艾的全球經濟結構大調整，為我國實施戰略性貿易政策提供了空間與機會。

三、在中國應用戰略性貿易政策的啟示

1、正確處理應用戰略性貿易政策與貿易自由化趨勢及WTO的關系

戰略性貿易政策支持的貿易保護是適度的，它并不主張高筑保護壁壘。中國在實際應用戰略性貿易政策時應當注意技巧，靈活運用規則，以避免其他國家進行報復。同時，還要注意政策工具的多樣化。事實上，關稅、配額、補貼以外的其他一些政策，例如價格控制、相機的反傾銷政策、政府采購政策等可以收到同樣的政策效果，甚至進口監管、與貿易相關的知識產權政策以及狹義貿易政策以外的競爭政策、環境政策、產業標準的制定等也能改變企業的戰略行為從而發揮同樣作用，并且這些政策的隱蔽性較強，不易引發貿易沖突。另一方面，可以利用WTO的一些模糊區域和對發展中國家的優惠政策來為本國的貿易干預提供辯護，例如保護幼稚工業的原則，國際收支平衡例外的原則，以及對發展中國家在出口補貼、政府采購、技術壁壘等方面的一些有利規定。

2、進一步推進經濟體制改革，促進市場結構合理化

繼續深化經濟體制改革，完善社會主義市場經濟體制，這包括培育與市場經濟相適應的、理性的市場微觀主體與宏觀主體，大力發展非國有企業；進一步完善市場體系，改變各類市場發育不平衡的狀況，推動全國統一市場的形成，繼續推進對外開放，實行國內外市場的全面接軌。

3、選擇適當行業應用戰略性貿易政策

根據特定行業的市場結構特點、競爭狀況和發展前景等來決定在該行業能否應用戰略性貿易政策以及具體應用哪種政策。在國內外均為寡頭壟斷的行業，對國外進口可以施加適度的關稅，實施戰略進口政策，從國外企業轉移利潤；在國內為完全競爭、國外有壟斷力量的行業，也可以采用戰略進口政策，從國外企業抽取利潤。對于國內外均為寡頭壟斷，本國出口較多，出口競爭激烈的行業，可以實施戰略出口政策。對具有寡占特征、規模經濟效應顯著、國內外企業在本國以及其他市場上爭奪激烈的行業，特別是一些國內尚不成熟的新興產業或高科技產業，可以應用以進口保護促進出口政策。

篇8

《圖書質量管理規定》指出，圖書質量包括了四個方面的內容，分別是內容、編校、設計和印制這四個方面的質量。而圖書質量在市場經濟之中，主要包括以下幾個方面，分別是使用性質量、社會性質量、經濟性質量、技術性質量和服務性質量。下面分別來闡述一下：

1．使用性質量。

消費者在購買圖書以后，經過仔細閱讀后，給圖書的一個整體評價。圖書的使用性質量往往關系到整個圖書出版社的整體形象，目前市面上同一類型的書，不同的出版社都對其進行了刊印發行，但是很多的消費者在購買這類書的時候，一般選擇那些名牌出版社的，究其原因主要是因為消費者在使用的過程中能夠滿足其需求，無論是從圖書本身的思想內容、語言表達能力以及本身的創新性方面等。圖書的使用性質量是圖書質量的生命所在。

2．社會性質量。

很多消費者在購買圖書后，尤其是購買同一類型書的消費者，對這同一書的質量所作出的一個評價，這種評價是綜合性的，并且能影響到圖書在社會上的銷售情況和出版社的聲譽，這主要是因為：第一，出版社是從事獨立運營的經濟組織，在市場經濟中，主要以營利為主要目的，出版社要想在市場經濟中不斷壯大發展，往往很重視起社會性質量建設。出版社出版的書市場銷售量大，其書在社會上流傳的范圍就大，能讓出版社在不需要投資進行營銷時，其銷售渠道便已經早形成了，這對出版社回籠周轉資金，為其正常運轉還是很有幫助的。第二，出版社出版的圖書其銷售量大時，在社會上產生的影響力便逐漸加深，在人們之間流傳的范圍就比較大，這實際上就是一種無形的廣告，讓更多的人了解這種書的好處，也間接讓人們了解了該書的出版社，這樣將使得圖書的社會效益進一步得到提高。

3．經濟性質量。

消費者在購買圖書時，對圖書的價格還是很在乎的。圖書屬于一種商品，在到市場上進行流通以前，要對圖書的價格進行確定。出版社在對圖書的價格進行制定的時候，主要從三個方面來加以考慮：圖書的制作成本、整個市場的需求和消費者對圖書的認可程度。一本質量高的圖書要經過很多人的努力才能最后出版，在圖書制作的整個過程之中，往往需要大量的人力、物力和財力，所有這些加起來才能構成圖書的制作成本。圖書出版以后，要到各大圖書館進行銷售，如果是圖書本身的價格定的過高，會讓很多顧客望而卻步，這樣的價格定位，實際上是給圖書與消費者之間架設了一個無形的障礙，市場的需求就會逐漸萎縮，反之，如果將圖書的價格定的過低，雖然會增加其銷售量，但是出版社會賠本，將沒有任何利潤收回，不利于其長遠發展。所以說，出版社在給圖書設定價格的時候，要充分考慮到圖書的經濟性質量，充分考慮到出版社、市場和讀者三者之間的關系，制定出合理的價格。

4．技術性質量。

目前，出版社需要不斷取得好的經濟效益，來促進其不斷發展，因此出版社需要使用一些高科技的技術，讓圖書在眾多圖書中能夠脫穎而出，能夠首先吸引消費者的眼球。圖書的技術性質量包括圖書的外形設計、圖書的封面和圖書書脊的設置等，這主要是因為隨著市場經濟的進一步發展，全國各地的圖書出版社之間的競爭逐漸加大，要想在圖書出版市場，必須采取獨特的技術，讓消費者能夠眼前一亮，才能夠吸引消費者能夠產生翻閱圖書的一種沖動感，這樣才可能去瀏覽圖書的大致內容，最后讓消費者去購買圖書。目前市場上出現的圖書，雖然其使用性質量很高，但是其裝幀沒有經過技術性的處理，就會嚴重影響其在市場上的占有率，影響圖書的銷售。值得一提的是很多出版社的書只是注重了其封皮的設計，而沒有考慮到書脊的設計。因為由于各個方面因素的制約，圖書不可能每一本都是進行平面展示，主要還是放在書架上進行銷售，而讀者首先看到的不是圖書的封面，而是書脊的內容，因此，圖書在裝幀的時候還要注意其書脊的設計，做到醒目，提高圖書技術性質量。

5．服務性質量。

指的圖書在銷售完畢以后，并沒有完成其最終的銷售過程，好的圖書還需要不斷的進行修訂或者是再版，這就要求圖書注重其服務性質量，并且圖書出版社要設立專門的人員來做好這方面的工作。服務性質量主要是包括：讀者對圖書的整體評價，圖書中的錯別字，與圖書中觀點的不同之處和圖書中出現的明顯的錯誤觀點等，出版社的相關人員很有必要將這些信息進行統計，根據不同的類型對其進行分類，涉及到圖書作者的及時反饋給作者，涉及到圖書印刷廠的要反饋給印刷廠，涉及到出版社本身的問題也要加以重視，并將問題處理好。總之，在市場經濟中圖書質量的含義，包括的內容是比較多的，使用性質量、社會性質量、經濟性質量、技術性質量和服務性質量等這幾個方面，圖書作為傳播信息和知識的一個重要載體，必須要引起圖書作者、出版社和印刷廠等各個方面的重視，嚴把圖書質量關，讓圖書更好發揮其應有的價值，讓更多的讓人能讀到質量高的好書。

二、圖書質量與圖書市場的關系

圖書質量與圖書市場之間有著相輔相成的關系，圖書質量好，其市場的占有率就高，利潤額度就大，就越能促進出版社的發展；圖書市場也對圖書質量提出了更高的要求，圖書的出版和發行要適應市場發展的需求，只有遵守市場規律的調節，出版社的圖書才能獲得經濟效益和社會效益的雙豐收，不斷促進出版社向前發展。

1．圖書質量是實現圖書的社會使用價值的決定因素

圖書是一種商品，具有商品的基本要素，其中圖書的使用價值對圖書來說具有決定因素。圖書只有在讀者購買之后，才能體現出圖書的使用價值，晚上商品交易整個過程，（當然前面提到的服務性質量，那是在商品交易之后才出現的，這里不涉及這方面的問題）。讀者在購買圖書以后，不同的人在買到同樣一本書后，其使用的方式是不同的，我們舉例來說明一下：比如說《論語》這本書，少年兒童讀者買到《論語》后是為了進行閱讀，開拓其知識面；成年人在買到《論語》后，是為了茶余飯后，能夠從里面吸收到很多為人處事的方式；大學生或者是專家學者在買到《論語》后，是從學術角度對其研究，從這一點出發，《論語》同樣是一本書在不同人那里的使用價值是不同的，因此出版社必須重視圖書的質量，能夠讓不同階層的人在看到同樣版本的一種書的時候，都能夠從中汲取書的精華，獲得知識的滋養。

2．圖書質量是社會主義圖書市場特征的決定因素

圖書出版是為國家和人民的根本利益服務的，是社會主義圖書市場特征的重要因素，因此必須重視圖書質量。在市場經濟之中，不能只是追求經濟方面的利益，將國家和人民的利益放在一邊。將圖書質量放在首要位置來抓，歸根到底是為人民服務，為我國的社會主義現代化建設服務。圖書質量如果總是得不到提高，將影響到社會主義和諧社會建設，那后果是不堪設想的。圖書作為精神食糧，是精神文明建設中的重要組成部分，堅持質量第一，才有其存在的社會意義，才能夠體現其存在的根本價值。

3．圖書質量是建立社會主義圖書市場經濟體制的重要因素

將圖書質量放在首要位置來抓，正確處理好社會效益與經濟效益之間的和諧關系，對建立社會主義的圖書市場經濟體制具有很重要的意義。圖書出版社在出版圖書時，首先必須將圖書質量放在一個重要的任務來抓，將經濟效益與社會效益之間進行和諧統一。圖書質量是一個關鍵點，只要在保證質量的前提下，才能夠談及圖書的經濟效益和社會效益的問題。社會主義圖書市場的經濟體制，實際上在經濟效益和社會效益之中，更強調社會效益，也就是圖書的質量問題。如果出現圖書出版社，為了出版社自身的經濟效益，而將社會效益全然不顧的話，那只能是將社會效益犧牲掉，這是圖書出版中極為典型的見利忘義的行為，不符合社會主義圖書市場經濟體制的基本要求的。出版社將圖書質量作為其第一要務來抓，勢必會增加其經濟效益。圖書出版社要正確處理好經濟效益與社會效益之間的關系，抓好圖書的質量關，為繁榮社會主義圖書市場經濟體制作出應有的貢獻。

4．圖書質量是形成圖書市場價格機制的重要因素

圖書質量也是形成圖書市場價格機制的重要因素。市場是調節經濟的重要杠桿，而圖書的價格正是圖書價值的貨幣表現形式。從一般的情況出發，在某些條件不變的前提之下，如果是圖書的價格出現下降的情況，圖書的銷售量會相應增加，而圖書價格的升高，則會使圖書的銷售量相對的減少，所以說圖書的質量對價格有著重要的意義。圖書質量在有保證的情況下，能夠制定出適合圖書出版社、讀者和印刷廠三者之間利益的一個價位，這一價位能夠讓這一類型的書基本都保持在這樣一個水平，當然隨著印裝成本、制作時間長短等其他因素，圖書的價格會進行一定幅度的漲價，但是都不會偏離圖書本有的價值。圖書出版社將圖書質量放在首要位置，在社會主義市場經濟之中，展開較為合理的競爭，制定合適的價格，這樣能夠形成較為穩定的一個價格競爭機制，既利于出版社的發展，也能夠形成一個較為穩定的圖書市場價格機制，促進圖書出版業的健康發展。

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關鍵詞：建筑工程概預算；工程量清單計價；作用

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：

2003年7月1日，國家建設部和國家質量監督檢驗總局共同了《建設工程工程量清單計價規范》（GB505000-2003），并開始在全國范圍內全面實施。最新出臺的建設工程工程量清單計價規范，及時的解決了由于我國經濟體制的變化給建筑工程的計價工作帶來的諸多不便。為我國建筑工程的持續高速發展提供了保證，并且對于我國的國民經濟的騰飛具有重要的推動作用。

建筑工程的概預算及方法的淺析

（一）建筑工程概預算的含義

在某項建筑工程的建設過程中，會有很多不同工程設計的階段。不同設計階段的不同設計文件在具體的內容方面，相關定額方面，詳細的指標以及取費的標準等方面均會有所不同。通過對這些不同點而進行的工程預算并且核算出該建筑工程到完成合同時，所需要的全部工程費用的技術經濟文件就是建筑工程概預算。簡而言之，建筑工程概預算就是對某一項建筑工程，所需要全部建設費用計算成果的總稱。建筑工程概預算包括總體設計的估算，初步設計的概算，施工圖設計的預算以及竣工時的結算等等。

建筑工程概預算的意義

概預算是建筑工程一個重要的組成部分。伴隨建筑工程順利實施的往往是巨額的資金投入，牽動各方的利益。企業切實做好建筑工程概預算，一方面有利于企業有效控制工程的各方面投入，減少工程的實施時間，提高企業對于工程投資的效益；另一方面，可以實現企業更加科學的對建筑工程的造價進行管理。當今市場，對于建筑工程的投資成倍增加，但是目前的建筑工程概決算始終表現的不如人意。例如概預算抵于決算、概算高于估算等不合理的現象仍時有發生，這對于建筑工程的設計與實施是極其不利的。所以，建筑工程概預算管理應該擺在建筑企業尤為突出的工作上來。

建筑工程概預算的方法

我們研究建筑工程概預算的方法，要從一個基本角度進行著手，那就是我國經濟體制的變化。在我國實行計劃經濟體制時期，建筑工程概預算的方法是傳統的定額計價管理方法，實行的是概預算定額管理制度。改革開放后，我國逐步確定了以公有制為主體、多種所有制并存的中國特色社會主義市場經濟制度，國民經濟得到了較大的發展。在市場經濟體制下，建筑工程概預算的方法實現了從原有的定額計價管理到工程量清單計價管理的轉變，保證了建筑業的持續健康快速發展。

工程量清單計價的淺析

（一）工程量清單計價的含義

某個建筑工程的擬建，都是首先被細化成若干個細小項目，比如措施項目、分部分項項目等，這些細小項目的名稱和數量的清單，按照“計價規范”附錄中統一的標準，由招標人進行統一編碼后的清單就是工程量清單。工程量清單是對擬建工程的專業性的反映，具有復雜性、多樣性和嚴謹性等特征，對招標質量與招標最終的成敗具有關鍵的作用。

顧名思義，工程量清單計價說的就是，投標人完成招標人所出具的工程量清單所需要的全部費用的支出，包括工程支出、稅金支出和其他項目支出等。

（二）工程量清單計價的意義

工程量清單計價是建筑市場發展的必然要求，對于整頓并且有效的規范建筑市場具有極其重要的意義。市場是價格形成的主導因素，建筑企業可以依據市場的變化自主定價。在社會主義市場經濟體制下，政府可以利用自己的權利，對于市場的價格進行有效合理符合市場價值規律的間接調控。簡而言之，全面推廣建筑工程工程量清單計價，符合建筑業本身的規律，符合價值規律，符合社會主義市場經濟制度的規律。

工程量清單計價法與定額計價法的比較

1.定額計價法的不足

定額計價法的模式下，能夠成為工程造價制定的唯一主體便是政府。但是，政府的主體作用有很大的不足之處，主要表現在：政府針對不同類別不同情況企業，在計取造價時仍然要執行相同的定額費用。對于許多建筑企業來說，他們的從屬地位顯得極為不公平。這種方法造成的結果一方面反映不出建設的主從關系，在時間、空間上都顯示不出資金的秩序，也就不能完整的表現一個清晰、合理、科學的工程造價管理制度，在實施上很容易出現差錯。另一方面，“一刀切”的工程造價管理方法，也不能把建筑出來產品的好壞，直白的從價格上顯現處理。好的建筑產品必然需要更大的投入，但是保證不了投入的收回以及里利潤的最大化。還有，定額計價管理對于招標工作是個大的阻礙。理論上，一樣的圖紙用一樣的定額，但是在制作和審查的過程中，得出的結果很可能因為種種原因而不同，這就意味著招標工作存在著碰大運的現象。

工程量清單計價法的優勢

工程量清單具有強制性、通用性、實用性和競爭性的特點。編碼、名稱、計算規則都是統一于文件當中的，由國家建設部按照國際通用的計價標準與規范，對我國的建筑企業工程量計價清單進行規范的管理。并且，新的計價方式把權利回歸于企業，使企業能夠按照自身的實力與水平進行計價。

工程量清單計價與定額計價的不同

工程量清單計價同同預算定額計價的主要區別，體現在二者的計算規則上。

首先，工程量清單項目使用的是如m、t等基本計量單位。定額項目中使用的計量單位除了基本計量單位外，還存在著很多不規范的復合單位。所以，工程量清單計價方法相比于定額計價方法在計量單位上顯得更為規范。其次，對于分項工程，工程量清單是按照工程凈量計算，定額計價遵循的標準則是實際發生量計算；對于工程內容上，工程量清單計價法著重的是實際完成的內容，并主動把主體工程名當做是工程量清單項目的名稱。相反，定額計價法是不對工程內容進行整合的。第三，工程量清單計價法同傳統的定額計價法，針對工程實體項目工程量上的計算方法和相關內容的規定也有很大的不同之處。對于清單項目工程量，現行的計價法是以工程實際完成的程度最為標準，傳統的計價法則是對工程量按照工程實際完成的實體，再加上規定中的預留值以及裕量進行統計計算的。

如何更好的發揮工程清單計價的作用

要想更好的發揮工程清單計價在建筑工程的概預算中的作用，并且有效的控制建筑成本，做到“錢花在刀刃上”，要在事前、事中、事后三個方面進行系統的管理。

首先，工程量清單計價的事前管理，主要體現在前期的成本預測上。要在有效的定量合同價格的前提下，認真細致的分析所有的工程量清單。最終制定合理、科學符合市場的建筑工程計劃。其次，要在建筑項目實施的整個過程中，對建筑所需成本進行有效的管理。在工程量清單計價的指導下，建立健全組織系統、信息系統、控制系統。對建筑過程中產生的成本實時匯總控制。第三，建筑項目完成之后，要認真比對工程量清單，最后將項目完成的實際情況進行匯總。

正確運用好工程量清單計價還應該注意，要對設計單位的設計質量嚴格把關，加強對施工圖紙的評測和檢查。對于設計人員來說，能否掌握工程量清單的編制方法，做到實物工程量準確，是檢驗一個設計人員是否合格的基本要求。為了能夠更加準確、全面并且完整地做好工程量清單工作，要無條件的遵守相關法規，并且不斷完善計價的操作程序，升級清單計算軟件。對于政府來說，雖然不是定價的主體，但是要做好監督人的角色，始終強調企業的定額工作建設，使施工企業能夠正確認識自身的水平，快速的報價，這樣企業才能在不斷的自我完善中成長，而工程量清單計價也能夠深入的建筑企業的建設中去。在市場環境不斷變化的同時，要適時適當的修改《計價規范》，使之不斷完善，推動該方法的全面推廣和運用。

總結：

工程清單計價，是伴著市場經濟的確立應運而生的。這種計價方法能有效的彌補傳統計價方法的不足，使建筑業的發展更加符合市場規律和價值規律，在為國民經濟的發展做出更大的貢獻。

參考文獻：

[1] 劉長濱．土木工程概預算[M]．武近：武漢工業大學出版社．2001．

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內容摘要：商品包裝欺詐是商品流通中存在著的賣方對買方實施的一種較為隱蔽的欺詐行為，但目前我國尚未對此進行科學的界定從而制定相應的市場規范，以保護買方權益及維護賣方間的公平競爭。本文對商品包裝欺詐的內涵及外延做了有益探討并得出了相應的對策措施。

關鍵詞：包裝欺詐 有形欺詐 無形欺詐 規范市場

買方了解和認識商品的第一印象是商品的包裝，而每一商品包裝的最終敲定和嶄新出臺無不滲透著廠商良苦用心，即廠商期望能夠通過商品包裝來吸引買方，使買方購買自己的商品。這樣，商品包裝便成為廠商之間為爭奪買方而競爭的重要手段之一。雖然商品包裝是商品交換必不可少的承載條件，但是商品包裝與商品本身并不存在只能這樣包裝不能那樣包裝的必然聯系，因此，一些廠商則利用商品包裝來搞不正當競爭、從誘騙買者中非法謀利。那么買方對花樣繁多的各式各樣的商品，如何識別存在其中的包裝欺詐行為呢？目前我國尚無一個準確的評判標準，這還是一個需要認真研究正確界定的問題。

商品包裝欺詐的含義及特點

依筆者之見，所謂商品包裝欺詐應界定為：凡是廠商利用非該商品所必需的、與該商品的使用價值的質與量不相符合的包裝形式引誘誤導買方，造成買者買到的該商品的實際使用價值的質與量小于或不同于他根據該商品包裝期望得到的使用價值的質與量的行為屬于商品包裝欺詐。衡量被某一商品包裝所欺詐的份額或程度，可通過計算來表明，即：商品包裝反映的直觀的使用價值的質與量與該商品的實際使用價值的質與量的差額。被欺詐的使用價值的質與量，既可表現在使用價值的質的或內容上，也可表現在使用價值的重量或體積上。需要說明的是，具有包裝欺詐的商品并非都是假冒偽劣產品，一些正規廠商生產的優質產品也存在包裝欺詐現象，原因在于我國目前尚未對商品包裝欺詐進行科學界定并出臺治理的具體措施，也就是說目前通過商品包裝欺詐謀利，不會受到制裁。

從目前市場上所存在著的商品包裝欺詐的情況看，商品包裝欺詐方式可分為兩大類：一類是無形欺詐的方式，另一類是有形欺詐的方式。這里的“形”是指商品體積的表現形狀。所謂無形欺詐，就是通過在商品包裝物表面上印制與商品質的不一致的圖像或文字，從而使買者在商品的質的方面受騙；所謂有形欺詐，就是通過包裝物的形態給買者造成一種錯覺，認為包裝著的商品與包裝形成的最大體積相一致，從而使買者在商品數量方面受騙?？梢姡瑹o形欺詐是用虛假的商品質地欺騙買者，而有形欺詐則是用虛假的商品數量欺騙買者。

商品包裝欺詐有如下特點：第一，實行全封閉式包裝。凡具有包裝欺詐的商品，無不在包裝上實行全封閉，廠商既不為買者提供商品樣本，也不允許買者在購買前打開包裝了解商品狀況。廠商有意造成這樣一個既成事實：當買方有權打開包裝時，交易已經完畢，欺詐已成定局，買方只得默認。第二，欺詐的商品單位價值小。選擇小件商品進行包裝欺詐易于得手，因為小件商品一般說來價值小，欺詐行為不易引起社會廣泛注意，買者對此有默認的普遍性。第三，欺詐的對象眾多獲利巨大。表面看，欺詐一位買者廠商獲利不大，但欺詐對象持續不斷人數眾多，有包裝欺詐行為的商品又主要集中在人們常用的藥品、食品和其它生活必需品等方面，為此廠商不愁欺詐不成，你不買他買，廠商不僅獲利有保障，而且積少成多獲利數額巨大。第四，欺詐的形式復雜多樣。一是變換快。由于改變商品包裝不需要增加成本就可完成，因此廠商可以很快改變商品包裝原來的欺詐面孔開始新的欺詐。二是樣式多。在無形欺詐中有的打著似乎誠實的招牌，如在帶有欺詐性圖案的包裝上印有“本圖案與里面的商品無關”等字樣，也有的在有形欺詐中打著誠實的招牌，如在包裝上用不顯著的文字印著實際重量等等。總之，只要我們細心觀察認真分析，會發現形形包裝欺詐的現象，如有的牙膏看著體積很大，用時卻擠出很多空氣；有的圓柱形包裝的餅干，每片餅干有四個不能再大的圓形空心，諸如此類不勝枚舉。

商品包裝欺詐產生的原因及危害

商品包裝欺詐行為存在于市場經濟中，但它并非是市場經濟所固有的，而是市場經濟發育不成熟、體制不健全的產物。發育不成熟體制不健全的市場經濟為包裝欺詐行為留有滋生的縫隙和生長的土壤，主要表現在：一是買賣雙方尚缺乏理性的指導和約束。對于賣者來說，商品包裝欺詐是其市場短期行為中見利忘義、唯利是圖不良心理的驅動和表現；對于買者來說，一旦被商品包裝所欺詐往往認為是個人的私事小事，很難去說理，進而采取忍氣吞聲、自認倒霉的心態對待之，缺乏自我保護意識和社會責任意識。二是市場經濟體制尚缺乏監督和約束機制。各國市場經濟體制的建立和完善都需要一個過程，我國也不例外，有許多方面需要完善的地方，對商品包裝欺詐的制約就是其中之一。正因為如此，商品包裝作為賣者之間競爭的手段、買者與賣者之間信譽關系的紐帶，到現在我國尚無一個普遍、權威和規范的系統性約束，因此商品包裝欺詐行為才得以在我國當前的市場經濟條件下產生、存續。

商品包裝欺詐行為的存在對我國正在發育和完善中的市場經濟體制會造成種種危害，主要表現在：

第一、破壞了市場經濟條件下公平競爭機制作用的發揮。公平競爭是市場經濟中最基本的原則和機制，優勝劣汰是其公正的裁決結果。商品包裝欺詐恰恰破壞了公平競爭這一市場經濟中最基本的原則，妨礙了這一市場機制正常作用的發揮。公平競爭要求廠商講求商品的質量和企業的信譽，這是企業在競爭中獲利獲勝的根本，而包裝欺詐則不講信譽，采取投機取巧的不正當手段謀利，使公平競爭機制失靈，導致優不勝劣不敗的惡劣結果。

第二、侵害了買方的合法權益。買者享有公平交易的權利，即清清楚楚購買，明明白白消費他所購買的商品。公平交易不僅體現在價格合理，還體現在買者在選購商品時的正常心態，也就是對商品的全部情況應該清楚明白，不應存在對該商品有人為造成誤解的方面，也就是說買方在購買之前享有對商品的知情權。而商品包裝欺詐就屬于廠商為買者造成對該商品誤解的行為，這種行為無疑是對買方合法權益的有意侵害。

第三、損害了市場經濟條件下買賣雙方誠信關系的建立。成熟完備的市場經濟，不僅是法制經濟，而且也是道德經濟，講求誠信是市場經濟成熟完備的標志。成熟的市場經濟，可以清楚地透視出商品背后生產者的人品，誠信的人品生產出的是誠信的商品，這是理性消費者的信賴和追求，也是商品生產者制勝的法寶。而商品包裝欺詐卻與此相反，與建立誠信的市場經濟背道而馳，損害了買賣雙方誠信關系的建立，也損害了業內風氣。

消除商品包裝欺詐的措施

商品包裝欺詐，是與市場經濟運行機制相悖的不良行為，只有消除這種行為才能維護正當有序的市場競爭，才能維護購買者的合法權益，從而推動市場經濟健康發展。

第一、要科學揭示商品包裝欺詐的涵義。消除商品包裝欺詐行為，首先要科學揭示商品包裝欺詐的涵義，從而確定一個業內和社會普遍公認的定義。明確這樣的一個科學定義就可以為廠商提供一個清晰的防范界限、為買者提供一個識別標準、為執法部門提供一個適用法律法規的依據。

第二、建立一個全方位的社會監督系統。商品包裝欺詐最怕監督和曝光，因此建立一個由工商、行業、消協、群眾及新聞媒體組成的社會監督系統是非常必要的。一旦發現商品包裝欺詐，就要及時公之于眾，使有包裝欺詐的商品失去市場。同時，要培育和營造誠實守信的市場文化氛圍，使之成為廠商營銷的利益機制。