購買固定資產的申請范文

導語：如何才能寫好一篇購買固定資產的申請，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（哈爾濱市阿城區教育發展服務中心 黑龍江·哈爾濱）

摘 要：隨著國家對基礎教育的大量人力、物力和財力的投入，當前我國大部分中小學校的基礎教育條件得到了極大的改善。然而，面對嶄新的教學樓、氣派的操場、整潔的食堂以及各種實驗儀器設備，如何才能夠妥善管理這些固定資產成為了挑戰。本文針對當前我國中小學固定資產管理中存在的問題做了深入分析，并提出了加強中小學固定資產管理的對策。

關鍵詞 ：中小學校；固定資產管理；問題；對策

我國的綜合國力顯著提高，國家在中小學基礎教育上的經費投入也越來越多，但是，不得不承認，隨著國家對中小學固定資產投入的力度不斷加大，中小學固定資產管理面臨了越來越多的問題和挑戰。例如，閑置的中小學固定資產流失嚴重、固定資產管理人員缺乏相應的管理經驗、領導重視程度不夠以及固定資產管理制度不完善等問題，這些都嚴重影響了中小學的教育教學質量。本文分析了當前我國中小學固定資產管理中存在的問題，提出了相應的措施以加強中小學固定資產管理。

一、我國中小學固定資產管理面臨的問題

1．固定資產管理制度不完善、不健全

目前我國中小學的固定資產管理制度仍然不健全，無法適應當前中小學固定資產數量的增長以及經費不斷增多的形勢。不僅如此，當前我國中小學關于監督固定資產的制度也相當薄弱，沒有一套完善的監督機制對中小學固定資產的使用情況以及存儲情況做定期合理的分析。同時，一些并不專業的人士來管理固定資產進一步使得固定資產的管理漏洞頻出。這些都是學校沒有合理健全、完善的固定資產管理制度造成的。

2．有關校領導的重視程度不足

當前，一些中小學的校領導對固定資產的重視程度不足，造成一些固定資產盤點清查流于形式，形同虛設，并沒有真正發揮其審查作用。有些學校甚至多年都沒有對固定資產進行盤點清查，或者盤點清查之后沒有及時入賬。對于盤點缺失的固定資產也沒有繼續追查原因，往往草率了事?？偠灾?，由于校領導的忽視，固定資產的管理常常達不到預期的目的

3．固定資產流失現象嚴重

固定資產流失現象普遍存在于當前我國的中小學中，特別是閑置的固定資產。在購置這種固定資產時，由于缺乏科學合理的規劃和使用計劃，造成一些昂貴的設備在購置之后沒有得到有效的使用，造成這些設備逐漸閑置。當前，我國的中小學普遍存在重購買輕使用的現象。一些固定資產的購置只是為了給學校充門面，并沒有真正落到使用的實處。通常都是積極申請經費購買，一旦申請成功購買之后就閑置。

4．固定資產管理人員缺乏相應的管理經驗

中小學的固定資產管理人員一般是由退休下來的教師來擔任。這些教師原來可能是數學、語文或者生物老師等，對于固定資產的管理知識并沒有系統全面了解。由于他們缺乏專業性的管理知識，造成他們不能夠清楚地進行資產申請、采購、監管和清查等工作。由于對一些基本流程不熟悉，造成固定資產的統計不準確、賬物不符等現象。

二、改善中小學固定資產管理方法

1．完善我國中小學固定資產管理制度

無規矩不成方圓。過去中小學面臨固定資產的管理總是具有隨意性，或者管理制度流于形式。這種根本的規章制度必須要建立起來，并且具有一定的執行效力。為此，必須制定讓固定資產管理有法可依的規章制度。例如，在各個學校要根據不同的學科性質、資產用途，由各個學科教學組或者實驗室提出書面申請，經過學校統一審核，確定應該購置資產的種類，并由學校統一組織購買。購買完成后，固定資產的使用方法、使用周期等根據具體的教學方案具體制定。對于專業性較強的固定資產則必須邀請專業人士來指導購買使用。

2．從上到下樹立正確的管理觀念

中小學應當自校長、黨委書記到教職工一致樹立起正確的管理觀念，保持高度的警覺性，提高重視程度，從而防止固定資產的流失。只有從根本上認識到問題的重要性，提高現有固定資產的使用效率，才能夠更好地為中小學生的素質教育服務，才能夠提高學校的辦學實力。由于中小學固定資產的覆蓋范圍較廣，并且學校教職工和學生都會經常接觸到固定資產，因而樹立起從上而下的全局管理理念，有助于樹立起人人關心、人人管理的良好氛圍。

3．利用現代科技建立信息化管理系統

計算機技術的不斷發展和進步給人們的生產生活和工作帶來極大的便利。為此，中小學的固定資產管理也應該與計算機技術掛鉤，通過建立起有效的信息化管理系統，更好地對學校固定資產進行管理。例如，引進信息化流程管理方式。對于實物的管理要從項目立項開始，到工程完工、資產驗收為止，要將申請、批復、付款情況、發票等資料完整地納入信息化管理系。引進電子標簽管理方式，要將實物資產的信息，如資產名稱、種類、購置時間、購進價值、凈值、存放地點、使用人等以條形碼的形式標示，貼到相應的資產上。這些計算機管理系統能夠更好更方便地幫助中小學固定資產管理人員對固定資產進行管理。

4．加強固定資產管理人員的專業技能培訓

為了全面規范和加強學校固定資產管理，提高erp系統操作應用，完善各項工作流程，中小學校相關部門的固定資產專責進行固定資產管理培訓。培訓的目的關鍵是要讓管理人員進一步學習根據分類標準、設備與固定資產對應目錄建立健全固定資產臺賬，保證賬、卡、物相符，提高ERP系統的實際應用水平，保證管理系統中的資產信息的完整性。

三、結語

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(一)資產管理部門未設置或名存實亡據筆者了解，大部分事業單位根本就未設立資產管理部門，其職責由單位辦公室或財務部門兼任。這樣的崗位設置極不合理，原因很簡單：一、不專業；二、如由財務部門兼管，既不符合行政事業單位內控制度，也易出現腐敗。

(二)“二重、二輕”—重購買、輕管理、重使用、輕保養單位重購買是有原因的：一、單位年底突擊花錢，有“洗錢”嫌疑;二、單位負責人的認為：單位固定資產購買的多，對外就能體現單位業務繁忙，提供的社會服務多，也就是說負責人的政績就能體現出來;三、通過固定資產票據來處理“三公”經費，以規避中央八項規定精神。正是由于這些原因，直接導致虛假資產出現，資產管理處在無序狀態，部分資產長期閑置，使用率低，資源浪費和流失現象十分嚴重，造成極大的浪費。

(三)單位固定資產管理制度執行不到位,賬賬不符、賬卡不符、賬實不符，盤虧、盤贏混亂假象時有發生沒有資產管理部門，沒有專業的管理人員，就必然導致固定資產總賬與固定資產明細賬不符，與固定資產卡卡片不符，與實際存在實物不符。單位不重視制度執行，在資產清查盤點時，發現盤虧原因是使用部門設備已報廢，未辦報廢手續和進行賬務處理；發現盤贏卻是購入或受贈的固定資產未入賬等等混亂假象。

二、事業單位固定資產管理混亂原因

(一)外部聯合監督機制不健全，監督力度不夠外部監督包括上級主管機關監督、同級財政部門監督、同級審計部門監督、政府采購部門監督以及媒體監督等等監督。單部門監督是遠遠不夠，如何聯合監督，怎樣聯合監督，聯合監督什么等等一系列問題決定了，我國目前聯合監督機制不健全，沒有了這種聯合監督機制，就其本源，監督力度無法體現。

(二)內部管理制度不完善，賬務體系不合理大部分單位沒有建立固定資產編碼、購置、保管、使用、維護、調撥、報廢、盤存制度。賬面只反映固定資產原值總額，未建立固定資產臺賬或卡片，導致賬物脫節，賬面總值對實物失去控制。（本文來自于《財會研究》雜志?！敦敃芯俊冯s志簡介詳見）

三、針對管理混亂原因，筆者認為應采取以下決策方案

(一)外部聯合監督1、財政部門聯合政府采購部門狠抓源頭，嚴控固定資產采購第一關事業單位年初預算表中有一項政府采購預算表，其中包括項目名稱、計量單位、數量、采購項目類型、采購目錄、采購方式、采購資金來源等事項，單位預算經過“二上二下”程序，經過人大批準后，予確定。財政部門應根據審批預算下達直接支付指標，采購辦加強審核事業單位政府采購形式合法性。財政部門聯合政府采購部門提高預算執行的有效性，確保政府采購工作在公開透明的環境下運行，防止固定資產購買隨意性、變相性，預防腐敗的發生。2、事業單位上級主管部門應聯合媒體、審計部門加大聯合審計力度上級主管部門聯合媒體、審計部門，對下屬事業單位進行法定審計或專項審計時，發現固定資產管理方面有漏洞的，應及時提出整改建議，防止漏洞發生。如資產管理方面漏洞嚴重，其中相關負責人已觸犯刑律的，應及時移交司法機關處理。以資產審計作為一個突破點，構建懲治和預防腐敗體系，并把審計反映的情況納入領導干部的考核評價體系，堅決懲治腐敗行為，充分發揮審計監督作用，提高審計的震撼力。3、提高單位負責人認識，走出不以固定購買數量為政績導向的誤區事業單位提供的是公共產品，它的特性如不具有消費的竟爭性、消費的非排他性、具有效用的不可分割性、具有消費的強制性決定了事業單位的公益屬性。作為單位負責人應該認識到，事業單位的公益屬性決定了事業單位活動宗旨是給人民提供高效，優質、便捷的公共產品，當然也應遵循一個前提：以最小投入達到最大輸出。事業單位的資金活動是財政資金不斷投入，提供的產品不斷輸出。如出現投入大于輸出時，談何政績？購買固定資產的目的是為了能夠更好的提供公益產品，單位固定資產數量之多，金額之大，不是主要，主要的是人們老百姓能夠親身感受公共服務與產品的優越性，對此單位負責人應該走出這樣認識誤區。所以單位負責人加強正確的政績觀學習是很有必要的。

(二)內部管理1、成立資產管理部，明確管理職責事業單位資產管理部應加強同其他部門編制、下達和組織落實每年資產采購計劃；做好資產登記、保管、盤存等日常性工作；在堅持社會效益的同時兼顧經濟效益的原則下，盤活資產，提高資產利用。2、提升信息化管理水平要充分利用信息化管理手段提升固定資產管理的信息化水平，單位資產信息化管理程度很低,不能動態反映資產的真實狀況。信息化程度越高，效率越高，隨著用友、IBM等資產管理系統都比較完善，事業單位可以通過這些資產管理信息平臺進一步完善資產管理系統。隨著單位規模的逐步擴大，其固定資產的投資規模相應擴大，而目前很多單位仍停留在手工管理模式，其運作機制已和單位的業務發展規模不相適應。3、堅持“誰用、誰管、誰負責”原則，制定固定資產編碼、采購、保管、使用、維護、調撥、報廢、盤存制度資產采購與驗收、庫管等職責應予分立，避免集中一人。資產的保管與賬簿的記載應當由不同人員分管，嚴禁責任混淆。同時建立健全資產管理制度落實的工作機制，完善資產管理制度執行的有關規定，將資產管理制度落實到責任部門、落實到責任人。對此，筆者就編號到盤存的資產管理程序制度,談談我的個人經驗與看法。(1)明確編碼制度原國家標準（GB/T14885-2010）采用4層7位數字代碼表示，第1位表示門類，第2、3位表示大類；第4、5位表示中類；第6、7位表示小類。其分類結構如圖1所示。固定資產分類代碼的第1位表示的是固定資產定義6個門類。根據筆者的工作經歷，通過增加數字代碼能夠更加全面地反映固定資產分類。編號公式如下：固定資產編碼=【國家標準分類代碼】+年份+月份+日數+購買序號舉一例：某單位在2014年2月份通過政府采購購買了三項固定資產：2月6號購買彩色辦公旗艦HPCP6015dn打印機二臺、2月28日購買綠友牌22寸草坪修剪機一臺.打印機按照固定資產分類與代碼（GB/T14885-2010）標準屬于【通用設備（2）-計算機設備及軟件（01）-輸入輸出設備（06）-打印設備（01）】【國家標準分類代碼】為2010601修剪機按照固定資產分類與代碼（GB/T14885-2010）標準屬于【專用設備（3）-農業和林業機械（11）-植物管理機械（04）-修剪機械（03）】【國家標準分類代碼】為3110403按照上述編碼公式：彩色辦公旗艦HPCP6015dn打印機二臺固定資產編碼分別為【國家標準分類代碼】+2014+02+06+001=201060120140206001【國家標準分類代碼】+2014+02+06+002=201060120140206002綠友牌22寸草坪修剪機一臺固定資產編碼為【國家標準分類代碼】+2014+02+28+003=311040320140226003(2)明確采購至盤點程序制度先有申請部門填寫資產購置申請單一式三份，報請單位政府采購小組、單位負責人通過后，由申請部門送資產管理部門、財務部門各一份。

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一、投資本金具有美國聯邦政府85％擔保及固定資產15％擔保的雙重保護。

“美國就業發展借貸中心”是美國移民局(USCIS)指定的官方EB-5投資移民地區中心，接受全世界符合資格的EB-5投資。地區中心以美國中小企業管理局504貸款及其它商業貸款方式將投資組成貸款中50％部分借貸給加州的中小企業并創造符合EB-5要求的就業，為投資人提供申請美國長期居留權的機會。選擇該項目的EB-5申請人投資的50萬美金中，美國聯邦政府擔保投資額的85％，另外15％通過固定資產抵押的方式獲得擔保。簡單來講，該項目獲得擔保的理論和實物佐證包括一項聯邦法案、一則新聞通告、一份還款擔保書及一份產權抵押文書。

首先，2009年2月美國國會通過了《經濟復蘇法案》正式確立了聯邦預算7870億計劃中30億資金用于中小企業504貸款中第一抵押借貸方的貸款群擔保；2009年10月28日美國中小企業管理局(SBA)了一則正式新聞通告，確定504貸款中第一抵押借貸方提供的資金通過504貸款群獲得中小企業管理局擔保承擔80％貸款額風險及貸款群管理方擔保承擔5％貸款額風險，另外15％貸款額風險由第一抵押借貸方需自行承擔。通過上述“經濟復蘇法案”的規定及SBA的新聞通告，我們能夠清楚地確定這樣一個事實，只要通過SBA的504貸款項目將一項貸款中的50％貸款額放貸給美國中小企業，放貸方就具有政府85％的無償直接擔保，無論放貸方是金融機構或是民間資本，因此，當EB-5的申請人和“美國就業發展借貸中心”組成一個有限合伙企業，以一個民營借貸機構的身份將50％的貸款額(50萬美金)借貸給一家或兩家美國中小企業，并且將此貸款放入一個504貸款群，作為全額出資的EB-5申請人就具有政府85％的擔保。在這個層面上的擔保不是聯邦政府對于EB-5項目的直接擔保，而是聯邦政府透過對504貸款的擔保從而間接為504貸款的實際放貸方即EB-5投資人進行的第三方擔保，因此這種擔保并沒有背離EB-5項目強調的一定要保留投資風險的要求，也沒有違背移民法中聯邦政府沒有對EB-5移民項目做出擔保的規定。

其次，美國中小企業504貸款是借貸給符合資格的中小企業用來購置商業經營所需固定資產的一種購物貸款。一般而言，貸款的總額是由所購買的固定資產的商業價值決定的，放貸方必須根據有執照的商業估值公司提供的估價報告確定放貸總額。貸款總額中的40％來源于政府安排的二級市場，由CDC發展公司)負責融資借出，代表美國聯邦政府的參與。貸款中50％來自銀行或貸款機構，“美國就業發展借貸中心”正是這50％的出資方。貸款最后的10％是借貸企業所付的首批付款。貸款交割日，不同來源的所有貸款款額一次割給固定資產的賣方，企業得到固定資產并開始按照貸款協議逐步還貸，放貸的銀行或貸款機構則得到企業簽署的貸款協議和固定資產的抵押文書。這樣，在貸款交割后，購買的固定資產便成為企業放在銀行或貸款機構的借貸抵押。如果企業遲付或止付應還貸款，銀行或貸款機構有權沒收并拍賣企業已經購買下的固定資產并通過債務清償找回貸款損失。貸款50％的出資方(“美國就業發展借貸中心”)在清償順序上擁有第一優先權，因此作為“美國就業發展借貸中心”的實際出資者即EB-5投資人擁有第一優先權，當企業破產或無法如期如數還貸時，EB-5投資人可通過“美國就業發展借貸中心”的委任律師對固定資產進行拍賣，從而獲得50萬本金中不被聯邦政府擔保的15％，即7，5萬美金。上述對于EB-5投資人本金的15％即7，5萬美金提供固定資產抵押擔保的理論最終由固定資產賣方提供抵押給EB-5投資人的固定資產產權證書為證。

二、504貸款對就業的要求和移民局就業指標的彈性要求易化了有條件綠卡向無條件綠卡的轉換。

鑒于EB-5投資移民并不是一次性拿永久綠卡的特殊性，除了投資后本金能否全額收回的風險，2年后能否順利轉身份是投資人更加關注的要素。根據移民局對去除條件的要求，申請轉身份時考核的兩個重點是在EB-5投資人持有條件綠卡期間，投資人投資的50萬美金是否沒有從美國本土撤資，是否已經或在未來合理的時間內在美國創造“總共”10個全職就業機會?！懊绹蜆I發展借貸中心”項目在這兩點上具有不同于以往傳統EB-5項目的特殊優勢，有更多的確定性和安全性。

第一，“美國就業發展借貸中心”項目中投資人貸出的50萬美金因為直接購買了貸款企業所需的固定資產使得資金固化成為“購物貸款”，書面憑證和抵押文書在數，資金沒有失控的問題，無論接待企業或項目管理方都無法作用資金。因此50萬美金的持續投資非常容易達到考核要求。此外這樣的設計不僅杜絕了資金不在規定位置從而被而具有無法被他人挪用它處的優勢，也規避了萬一資金被挪用后的投資失敗，拿不回本金的風險。

第二，移民局要求的10個總共就業機會中“總共”意味著10個職位不僅包括獲得貸款企業創造的直接就業，還可以包括通過經濟計量模型計算并已被移民局認可的間接就業和衍生就業機會。在加利佛尼亞州，已經獲得移民局許可的企業大多只需要創造3到7個直接就業就可以滿足10個總共就業的要求。根據美國中小企業管理局要求，獲得504貸款的企業每接受6.5萬美金貸款必須能夠創造至少一個直接就業機會，因此對于放貸金額為總共90萬美金(EB-5投資人的50萬美金，美國政府的40萬美金)的貸款來說，一個接受504貸款的企業至少能創造13.8個直接就業，若用移民局已經認可的行業就業參數計算，通過504貸款審核的企業能夠創造的總共就業名額至少為20多人，這表明SBA對于申請504貸款企業的創造就業要求遠遠高于移民局對于EB-5項目的就業要求，因此從貸款企業的篩選階段就更大程度的規避了企業將來無法滿足就業的風險。

第三，美國移民局2009年6月17日的備忘錄規定，外國投資人在解除有條件身份申請合法永久居民身份時，必須 證明“外國投資人的資金已經創造了或在未來的合理時間內創造移民局要求的就業人數”。此項規定明確表明移民局已經采用彈性標準界定就業要求達標與否，也即申請轉身份時完成10個總共就業機會固然是最好，如若沒有，移民局也不會一刀切否決申請，而是只要申請人提出未來合理時間內完成就業名額的計劃，移民局也會予以批準。

三、嚴格的504貸款審批程序和規范透明的金融借貸操作規避了貸款的暗箱操作。

作為504貸款的第二放貸方，美國中小企業管理局代表聯邦政府對申請504貸款的企業進行嚴格審核，只有具備企業擴張要求，盈利穩定并保證未來幾年內持續增長，有增加雇員需要，信用良好，有足夠還貸能力的企業才符合獲得貸款的資格。申請貸款企業必須填好504貸款申請表(1244表)，并按照要求提供所有公司財務，稅務，信用等方面的證明，有時還必須提供企業主個人的資產和信用證明，由代表美國中小企業管理局的非營利認證發展公司(“CDC”)來根據中小企業管理局規定的504貸款審批要求審理申請，最后由SBA審批確定CDC審核的企業是否獲準獲批504貸款。因此，通俗來講，就是EB-5投資人用多余美國政府10％的資金而無償享受美國政府嚴格審核貸款企業的成果，從而從貸款初期就將資金還本和就業要求的風險降到最低點。此外，“美國就業發展借貸中心”具有美國金融借貸執照，接受金融管理局的監管，全程嚴格按照美國金融管理局的借貸程序。因此，“美國就業發展借貸中心”項目不僅接受移民局的審核、由中小企業管理局直接負責貸款企業審批，還接受金融管理局的監管，既符合EB-5項目要求，同時也嚴格遵循金融借貸規則，是一項巧妙利用美國聯邦法案和金融貸款方案規避投資風險的EB-5項目。

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1.缺乏健全的固定資產管理與核算制度

在我國現行的行政事業單位中，大多數并沒有建立完善的固定資產管理與核算的制度。第一，固定資金的使用與支出沒有詳細規定，申請審批程序過于隨意，支出與預算極度不符；第二，財務部對預算計劃只是敷衍了事，沒有按照實際情況進行深入調查，致使資金去向不明，資金使用效率無法保障。第三，固定資產管理與財務核算相互孤立，溝通協調不暢，信息不對稱，造成固定資產管理與核算的混亂。

2.單位職員固定資產管理于核算意識薄弱

行政事業單位的各階層領導，對固定資產的管理與核算未能給予足夠的重視，導致固定資產申請審批程序敷衍了事，沒有進行深入核實，造成固定資產的嚴重浪費；預算人員抱著不得罪人的心態，只是根據申請人填報的資料對資金使用情況進行簡單的羅列，卻沒有對開展工作的實際固定資產需求做詳盡的了解，容易造成資金支出超出計劃；財務人員僅按領導批復進行資金支出，而不管支出是否真正合理，造成固定資產專項資金的浪費；會計從業人員只是對資金流轉過程進行簡單的試算平衡，只是簡單的完成自己會計核算的工作，并沒有對資金的去向和使用效果進行詳細的了解；基層人員濫用單位固定資產，抱著“不用白不用”“沒花自己錢”的心態，隨心所欲的做出資金使用申請，公款私用情況時有發生。上述因素導致行政事業單位固定資產使用率較低，容易滋生資金的浪費與流失、等問題。

3.缺乏功能完備的固定資產管理與核算監督部門

在大多數行政事業單位中，根本就沒有專門的資產管理監督部門，或者只是表面上成立了一些監督機構，但卻未開展實際工作，這就容易造成資金去向不明和資金亂用等現象，降低資金使用的實際效果。如果對固定資產的管理與核算監督不到位，不僅會產生實際開支超出預算的現象，容易滋生等問題。

4.單位職員綜合素質較差

在大多數行政事業單位中，都存在一種現象，就是單位職員的責任感和歸屬感較低，不具備高尚的職業道德。主要體現在一下幾個方面：第一，單位職員職責分工不明確，在工作過程中相互推脫，出現問題時相互脫責；其次，核算人員填寫原始憑證未嚴格遵守會計法規的要求、填寫不規范、填寫信息不真實、審批手續不全，未能詳細記錄單位的賬目明細，造成單位固定資產難以真實的衡量與流失；第三，多數財務管理和會計核算人員的專業知識不足，未接受專業的財會核算培訓，不能嚴格遵守會計制度相關規定，職業道德較低，私自修改單位賬目，造成單位固定資產的管理與核算無法順利開展。

5.固定資產管理與核算統計信息不實

“賬賬相符、賬實相符”是對固定資產管理與核算的最基礎的要求。然而在實際操作與管理過程中，記賬人員疏忽大意，很多統計信息不實或不詳細明確。第一，對于公用設備或不常使用的設備，無法明確記錄固定資產的數目與所屬部門，造成重復記錄或漏記；第二，未能準確衡量固定資產的價格與折舊。這就要考慮到市場的動態性，展開定期的資產審查，掌握固定資產的經濟價值與市場價值，準確的對固定資產價值進行衡量評估；第三，固定資產的管理與核算部門脫節，對于資產的管理通常由資產所屬部分分管，而核算統一由財務部門進行專門開展，這就容易造成固定資產核算發生偏離與信息不真實，造成管理與核算信息出現多記或漏記。第四，忽略了捐贈或無償調入的固定資產的核算。

6.購買、報廢固定資產不合理

第一，大多數行政事業單位國有資產管理意識不強，只知道考慮本部門的利益，向上級申報固定資產的購買，造成固定資產出于閑置或半限制狀態，降低資金的使用效率。第二，大多數行政事業單位往往忽視了對報廢固定資產的處理，未能嚴格按照國有資產處理程序操作，未經國有資產管理部門審核備案批準和第三方評估機構進行資產評估，擅自買賣國有資產，私自定價，造成固定資產的嚴重流失，也容易滋生行為。

二、提高行政事業單位資產管理與核算水平的措施

1.建立完善的固定資產管理與核算制度

通過建立完善的固定資產管理與核算相關制度，加強行政事業單位固定資產管理與財務核算部門之間的溝通與聯系，實現對固定資產的流入、支出與實際使用及效果整個過程的監督。構建以購買、使用、分配、處置、管理與核算為主要內容的固定資產有效地管理管理機制，建立健全相應的權責發生制、管理機制、預算機制，全方位對行政事業單位的固定資產進項科學合理地管理與核算。第一，嚴格固定資產使用資金的審批；第二，明晰固定資產使用資金的預算明細，建立嚴格的報批制度，確保審批的資金能夠嚴格按照資金申請進行支出，并對資金實際使用效果做出評價，以確保“錢花在刀刃上”；第三，加強資產管理與核算部門之間的溝通，不僅可以及時發現存在的問題，而且可以有效地提升各單位的工作效率。

2.提高單位職員的意識水平

單位職員是提高固定資產管理的效率的載體。第一，大力宣傳固定資產管理與核算的重要性，提高對固定資產管理重要性的認識，嚴格管理領導對資金申請的審核批復，提高財務部門固定資產支出的標準，要求預算部門做出詳細的預算，使單位員工對資產管理有著更清晰明確的認識；第二，建立獎懲機制，對公款私用、支出超出預算等現象進行嚴格懲罰，并追究相關法律責任，對資金使用效率較高、取得良好實際效果的人員給予物質和精神方面的獎勵，如晉升、加薪等。

3.加強資產管理與核算的監督力度

選擇原則性強、專業水平高的職員成立行政事業單位資產管理監督機構，堅持行政事業單位固定資產的“真實完整”和“合理使用”兩手抓，及時發現實際工作中存在的問題。通過對監督部門授權，保證監督人員能夠按照要求切實執行監督任務，監督資金的申請、支出、去向、實際使用情況和實際效果，定期對固定資產的盤點清查，使資產清查工作實現制度化、常態化，提高固定資產審批標準，確保固定資產得到合理利用。此外，要建立離任審查制。當單位領導或資產實際管理者離開工作崗位時，要組織相關人員對固定資產進行嚴格的審查，嚴格辦理資產移交和監交手續，確保人走賬清和進一步工作的順利安排，防止固定資產流失。

4.提高管理與核算人員綜合素質

單位職員是保證固定資產使用效率的關鍵，可以從專業知識和職業道德方面入手，提升相關人員的綜合素質。一是明確管理和核算人員的職責，防止出現問題時，單位職員相會推責；二是規范從業人員考核機制，通過對職員定期進行專業知識培訓與考核，提升其專業水平；三是強化會計從業人員的職業道德培訓，增強會計人員的責任感，端正工作態度，對謊報財務信息等現象進行嚴肅處理。

5.建立信息化資產管理系統，實現固定資產電算化管理

行政事業單位的固定資產龐大，需要依托現代科學技術，建立先進的資產管理系統，對固定資產實施電算化管理，不僅可以保證資產管理與核算數據的真實性，還能夠降低行政事業單位的管理核算成本。利用計算機對固定資產進行管理，用計算機代替手工記賬和賬簿管理，不僅及時、高效、清晰明確，而且還可以降低錯誤率。

三、結束語

篇5

“拔最多的鵝毛，聽最少的鵝叫！”西方一位學者曾這樣戲說國際稅收政策。然而，我國正在改革試點的增值稅，卻給試點區域的企業帶來了非常大的好處，被企業界稱贊為“增值之稅”。

2004年7月1日，東北作為首批試點地區實行擴大增值稅抵扣范圍的稅收政策（以下簡稱“試點”）。此項稅收政策改革適用于黑龍江省、吉林省、遼寧省和大連市從事裝備制造業、石油化工業、冶金業、船舶制造業、汽車制造業、農產品加工業產品生產為主的增值稅一般納稅人（以下簡稱“納稅人”）。2007年1月，“試點”范圍擴展到中部6省。

筆者所在的海拉精密模具（長春）有限公司（以下簡稱“海拉模具”），正是我國第一批享受到增值稅試點改革益處的企業。海拉模具成立于2003年10月，位于長春經濟技術開發區，是德國海拉集團在中國投資興建的專門從事模具研制、設計、生產、銷售一體化的獨資公司，屬于技術密集的現代化模具設計、制造企業，屬于汽車制造業增值稅一般納稅人，符合“試點”的條件。

辦理詳解

自2004年7月1日起，海拉模具開始適用“試點”相關政策，第一批享受到該項政策優惠。根據“試點”規定，海拉模具發生的下列項目的進項稅額準予抵扣：

一、購進（包括接受捐贈和實物投資）固定資產；

二、用于自制（含改擴建、安裝）固定資產的購進貨物或應稅勞務；

三、通過融資租賃方式取得的固定資產，凡出租方按照《國家稅務總局關于融資租賃業務征收流轉稅問題的通知》、《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》第十九條所規定的固定資產；

四、為固定資產所支付的運輸費用。

但，外購和自制的不動產不屬于扣除范圍。

在優惠政策后，海拉模具按條例規定提供相關申請材料（包括營業執照正本、企業申請書等）在稅務局征稅科進行申請。初始備案和審批過程比較順利。

在對固定資產申報退稅時需提供的相關材料有：固定資產退稅調查報告（一份）、固定資產退稅申請（一份）、固定資產原始發票、稅政科提供的固定資產增值稅比對結果表、固定資產抵扣當月發生的所有進項額抵扣明細、固定資產退稅審批表，交由稅務專管員審核。如當期涉及稅額較大，稅務局會派專人到企業進行實地審核。審核通過，方可正式申報。

“試點”具體的抵退稅實行按新增增值稅稅額計算退稅的辦法，實行按季退稅。其中，新增增值稅稅額計算公式為：

本期新增增值稅稅額=本期應繳增值稅累計稅額（計算時其進項稅額不含固定資產進項稅額）-（上年同期應繳增值稅累計稅額-上年同期應退固定資產進項稅額）

海拉模具絕大部分的固定資產是在2003年企業開辦初期以投資形式購入，即是在“試點”實施前投入的屬存量資產，無法享受到這一優惠政策。自適用“試點”優惠政策以來，海拉模具新增固定資產累計抵退稅50余萬，在一定程度上減少了企業的成本。隨著公司業務的擴張，投資規模的擴大，新舊設備的更替以及技術的升級需求也在加速，在未來幾年海拉模具將迎來新一輪投資高峰，此稅收政策將為海拉模具帶來更多的好處。

增值之處

從發展的角度來看，“試點”對海拉模具的經營業績會帶來很多好處，總結為以下幾方面：

1．對海拉模具的現金流有正面影響。

實施“試點”前，購進的固定資產的進項稅金額計入固定資產原值，只能隨多年的折舊逐步收回；實施“試點”后，購進的固定資產的進項稅金額可以申請抵退稅，當年即能收回此金額，無疑對企業的現金流產生有益影響。

舉個簡單的例子：

如海拉模具購買xxx機器設備，采購價100萬，增值稅（17%）17萬，價稅合計117萬，折舊年限5年。

“試點”前，該機器設備以117萬的成本入賬，其中增值稅17萬每年折舊為3.4萬，需5年才能收回17萬（不考慮時間價值）；而“試點”后，該機器設備以100萬的成本入賬，增值稅17萬可以申請退稅，當年即能收回17萬。可以看出，“試點”實施顯然幫助公司提高了現金流質量。

2．可降低公司的綜合成本，尤其對海拉模具這樣的資本密集型企業有明顯作用。

例如海拉模具購買的DMS125P五軸數控銑床，不含稅采購價500萬，增值稅（17%）85萬，價稅合計585萬。

“試點”前，該機器設備需以585萬為成本入賬；“試點”后，該機器設備只需以500萬的成本入賬即可，增值稅85萬可以退稅。

海拉模具產品報價是以某產品所占用的機器設備的成本根據一定的計算方法得出的，“試點”的實施使得機器設備的成本降低，間接降低了產品報價。在假設其他條件沒有變化的前提下，無疑在價格方面提升了產品的競爭力，這在競爭激烈的市場環境下是非常重要的。

由此可見，“試點”政策的實施能有效降低公司的成本，從而進一步提升公司的競爭力。

3．“試點”的實施為企業納稅籌劃提供了新的途徑，對企業財務部提出了新的課題。如何對固定資產投資等統籌規劃，以充分享受國家對企業的稅收政策支持，各個企業的成果不盡相同，這些差異也間接作用到企業在同行業的競爭力。

經驗分享

根據這幾年海拉模具“試點”的實施經驗，我總結了以下幾點注意事項，以供將要實施“試點”的企業負責人借鑒：

1.“試點”采用“增量法”計算退稅，這一點需要充分理解。

所謂“增量法”，即是按“試點”規定，納稅人當年準予抵扣的固定資產進項稅額不得超過當年新增增值稅稅額，當年沒有新增增值稅稅額或新增增值稅額不足抵扣的，未抵扣的進項稅額應留待下年抵扣。

新增增值稅稅額計算公式為：

本期新增增值稅稅額=本期應繳增值稅累計稅額（計算時其進項稅額不含固定資產進項稅額）-（上年同期應繳增值稅累計稅額-上年同期應退固定資產進項稅額）

首先，這就要求企業在進行固定資產投資時充分考慮到企業的經營狀況。如果業績不佳，新增增值稅就會少，甚至無新增，在這種情況下，建議控制好投資規模，以免當年發生的固定資產的進項稅無法全額抵扣。

而當企業業績較好時，意味著企業的新增增值稅稅額可能大幅增加，企業可以根據情況在計劃內加大投資力度，以充分享受“試點”政策帶來的好處。

其次，企業應控制好物資采購節奏。如果物資采購計劃不合理，出現采購量明顯大于需求量情況，物資采購產生的增值稅進項稅相應增加，在增值稅銷項稅不變的前提下，必然減少了當期新增增值稅稅額，若當期固定資產投資額較大，當期發生的固定資產進項稅就很可能無法全額抵扣。

2．要考慮到“試點”實施后，由于固定資產的原值減少（增值稅進項稅不計入固定資產原值），使得折舊減少，企業應納稅所得額增加，企業所得稅會有相應的增加，部分沖減固定資產增值稅進項稅抵扣帶來的好處。企業如果不能實現增值稅增量，固定資產進項稅額就無法抵退。在這種情況下，企業不但沒有享受到“試點”優惠政策的實惠，反而增加了所得稅負擔。

3．按規定，“納稅人可放棄固定資產進項稅額的抵扣權，選擇固定資產進項稅額抵扣權放棄的納稅人應向主管稅務機關提出書面聲明，并自提出聲明的所屬月份起將固定資產進項稅額計入固定資產原值，不得再計入進項稅額抵扣?！?/p>

要注意，“對納稅人已放棄固定資產進項稅額抵扣權又改變放棄做法，提出享受抵扣權請求的，須自放棄抵扣權執行月份起滿12個月后，經主管稅務機關核準，方可恢復其固定資產進項稅額抵扣權?！彼?，企業要全方位考慮利弊，來選擇或放棄抵扣權。

4．由于海拉模具是2003年成立的，沒有什么歷史負擔，易于實現增值稅增量，可以較充分的享受到“試點”優惠政策。但對于許多老企業，歷史負擔較重，經濟效益無法在短期內產生飛躍，難以很快實現增值稅的增量，就很難充分享受到“試點”政策。不過，2006年年底國家出臺政策對歷史欠稅進行了豁免，規定東北老工業基地企業在1997年12月31日前形成的，截至2006年12月6日尚未清繳入庫且符合規定的欠稅予以豁免。幫助企業卸掉部分歷史包袱。但1998年以后形成的企業欠稅，只能按照先欠先抵的原則進行抵頂欠稅。

5．盡管受“試點”政策影響，固定資產投資“便宜”了，但不能因此盲目擴大投資。應該在適應企業發展的合理投資需求基礎上進行投資計劃，以配合企業的納稅籌劃。

6．對于外商投資企業，納入“試點”實施范圍的外商投資企業不再適用在投資總額內購買國產設備的增值稅退稅政策。

篇6

關鍵詞：礦山企業；固定資產；管理與核算

中圖分類號：F 426.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）02-0133-02

在企業總資產內，固定資產占有相當大的比率。在固定資產的“投資建設購置投入使用報廢處置”全過程中，“管理與核算”貫穿始終。伴隨礦山企業不斷發展狀大及固定資產投入的持續增長，其管理及核算工作亦向復雜化發展。故此，務必加強礦山固定資產管理工作的深入研究。

一、固定資產管理特征

1.定義。固定資產意指企業為生產產品提供“勞務、出租、經營管理”并且使用時間>1年以上的如“房屋、機器、建筑物、運輸工具、機械或其他和生產經營相關的器具、設備、工具”等非貨幣性資產。

2.核算。礦山的固定資產在單位價值上普遍較大，增、減變化模式復雜多變，比如固定資產提升即有“自行建造、購置、投資者投入、更新改造、融資租人、接受捐贈、用非貨幣易換入”等多種模式。自然相對而言會計科目亦較多、核算繁雜。而“折舊”即是體現固定資產價值轉移獨特手段。固定資產“原值、已提減值準備、已提累計折舊、預計凈殘值”四個方面是影響固定資產需“提折舊額”的主要因素。固定資產折舊手段一經選取不得隨意轉變。

3.特點。固定資產管理務必由“工程部門、財務部門、設備管理部門、使用部門”等一同管理，為一項極其繁雜的組織工作。此外，固定資產管理的技術性極強，對其務必配有“極強責任心、會計算機操作、懂業務、工作能力強、會講肯干的專職管理者。固定資產管理若發生錯漏，其損失將超出普遍商品。

二、加強固定資產管理的意義

固定資產管理為礦山精益化管理的關鍵。經規范招標、設計方案優化，可壓縮“投資與工程”的成本，有效減少企業財務費用與折舊費，提升固定資產利用效益；投資問題上抓好投資規劃，能有效規避資產閑置，提升固定資產使用效率等；于生產經營上，強化固定資產管理，能合理有效的優化資源配置，亦能延長固定資產應用壽命，壓縮固定資產運轉維護成本，進而最大化的提升企業經濟效能，杜絕資產流失，促進資產值增值。因此，礦山對固定資產進行科學管理及正確核算，具有非常關鍵的作用。

三、固定資產日常管理程序

（一）固定資產分類

依作用固定資產可分為三類：其一，通用設備。包含“傳導設備、機械設備、運輸設備、儀器儀表、自動化控制、施工機械、工具、非生產器具及設備。其二，專用設備。包含選礦廠專用設備、采礦場專用設備、電力專用設備等。其三，房屋、建筑。包含“生產與非生產”用房、危險物品倉庫、簡易房以及別的建筑物。

（二）固定資產的建賬與日常管理

1.依據固定資產管理單位所出具的“使用部門、月折舊額、類別、累計折舊額、存放地點、原值、購買日期以及固定資產驗收單”等創設《固定資產臺賬》。

2.固定資產崗位的會計應復核的卡片內容，依《企業固定資產分類折舊年限表》與礦山自身相關規定以平均年限法固定資產依月計提折舊，平均年限法的“折舊率與折舊額”的計算公式為：（1-預計凈殘值率） /折舊年限×100%=年折舊率；固定資產原值×月折舊率=年折舊率/12月折舊額=月折舊率。

3.各部門務必詳細記錄下每次對流動固定資產的使用狀況。

4.固定資產管理部門務必對部門間調整使用的“固定資產”及時開出“調撥單”且即時上報財務部辦理一切相關手續，給日后資產核對打下基礎，保障固定資產“賬卡物”三方相符。

5.需由固定資產管理部門對丟失及報廢的固定資產組織有關人員調查出“原因”并且給予處理意見，上報審皆后去財務部門進行相關手續的辦理。

6.由固定資產管理部門對“暫停使用與閑置”固定資產展開統一的庫存管理；在庫存的資產重新利用前務必由專門人員展開“保養檢查”之后，才能再一次投入利用。

（三）固定資產的盤點和清查

每年年末務必清查、盤點各部門管轄的“固定資產”，主要內容有：固定資產的“流向、數量、使用狀況與現狀”；對清查和盤點后的固定資產結果需進行《固定資產盤點報表》的編制。

（四）固定資產清查結果的處置

對無法維修及失去利用價值的資產，記錄到報廢申請表內，并且經技術部門進行核查鑒定審批以后，到財務部門進行報廢除賬手續的辦理；若是所報廢資產其零配件拆除以后作其他維修配件利用的以及出售的，經審批后報財務部錄入賬內；需維修的，則使用者依相關規定進行處理；進行盤盈與盤虧的，依《會計核算標準作業程序》的相關程序展開賬務處理。

四、基建剝離工程的折舊

1.露天礦山工程包含“基建剝離、防洪溝渠、運輸線路、排土場地”等。煤炭業于1954年提出維簡費概念，后在國家許可下于礦山企業構設此費用。此費用為礦山展開開采生產所需再投入的“工程費及維護費”礦山業維簡費，標準為每噸原礦提取15-18元，提取的“維簡費”皆納進生產成本。

2.依“露天與地下”礦投資結構及生產特征，依基建剝離工程特點依礦石量來分攤基石折舊費，設備與安裝工程及工器具的投資則依利用年限進行分類來計算提折舊費。

五、礦山固定資產管理中易忽視的問題

（一）人員組織機構精簡，易帶來管理精細化不足

精簡、高效原則，符合現代企業組織機構的創設，只是極易給固定資產進行“精細化”管理的實施帶來阻礙，對固定資產管理問題上也許會發生部門間權責不明確。固定資產管理與核算為極其復雜活動，涉及企業所有部門，只有明確權責、共同參與，方可抓好與落實固定資產管理活動。并且，務必提升相關人員的專業素養，對固定資產管理工作的問題上，務必安置具責任心強、工作水平高、業務能力強的專職人員。

（二）固定資產管理工作中普遍存在“重采購、輕管理”問題

于固定資產管理工作上，大多數企業普遍存在重采購、輕管理的現象，或是出現“重財力與人力管理、輕物力管理的問題。礦山完成固定資產購建工作后，需對設備展開及時的清點與檢測，且認真貼上標識牌。若出現不合格現象，結算手續不予辦理，不可交付使用，且依合同內所規定的條款及時向此事責任人傳達索賠及退貨信息。對設備企業需按期展開盤點，核對“賬卡物”三方符合。務必對固定資產管理工作要抓好落實，做到行之有效規避形式主義，真正做到環環緊相扣、物物有人管，管理工作不走過場，依章辦事、按法理財。

（三）固定資產完工后“驗收審批入賬時間過長”

尤其是一些大型的企業集團，受各種因素的影響，于固定資產管理工作的過程里，極易發生固定資產購建完工以后，出現竣工結算所用時間過長問題，令固定資產早已經投入使用很長時間或是幾年后賬面上還置于工程在建狀態。企業需對工程“驗收審批及管理體制”進行改進與完善，明確落實固定資產管理在各部門之間的職責，于施工單位遞交完工報告起于規定時間里進行組織驗收，亦于規定時間里做好竣工決算的所有工作。

（四）內部調撥手續缺失，導致固定資產管理上內部單位間“賬卡物”彼此不符

依相關規定，資產內部轉移在資產卡片其信息變更的問題上需憑借審批以后的資產轉移申請單來作憑證，由資產責任人對資產轉移申請單進行確認且簽字；對固定資產進行管理的專業管理部門，于其權限里進行審核申請單；資產會計若想對資產卡片信息進行變更，變更內容以時間務必和資產轉移申請單相符。可于實際工作過程中，常常于上述一個以及多個環節呈現出和規定不相符的問題。

（五）固定資產的報廢處置程序缺失

對于固定資產需要報廢的，務必通過資產專業管理機構進行技術鑒定之后，務必具備完整的“報廢申請與審批手續”，等報廢申請審批結果下來以后方可對報廢的固定資產進行處置。故此，務必健全報廢處置手續。其一，防范未經上報審批即自行處置與報廢的問題發生，對固定資產在報廢處置問題的程序上進行規范化管理。其二，對已報廢的固定資產其處置上手續務必齊全，比如一些固定資產其殘值價值不高的、已經拆除的建筑物等，于善后處置手續問題上則非常容易忽視。礦山須依自身政策條例，管理層與授權部門于其權限里對資產的處置問題上展開確認與批準。

（六）固定資產管理的信息化缺失

利用計算機超強的數據處理能力對固定資產展開核算及管理，對企業各部門的數據信息進行集中存儲，展開細化核算、規范化處理，充分體現固定資產的增減變動與使用狀況，實現資源共享，增進固定資產管理工作的信息化水平。電算化在固定資產管理中的使用，增進了工作效益，降低了勞動強度，信息化發展亦對操作者提出更高要求，相關人員不僅需對資產“變動、增加及減少”等日常操作手段進行熟練掌握，還需對卡片錄入正確性進行復核，利用固定資產的賬薄、分配與折舊計提，充分發揮計算機的優勢，對固定資進行規范化產管理。

當下，很多礦山使用ERP管理軟件，其系統內主要有“物資供應管理、財務管理、生產管理、人力資源管理、固定資產管理”等模塊，以企業固定資產“管理狀況”與ERP軟件內的“固定資產管理模塊”兩者相結合，對合理員工進行固定資產管理普及，讓固定資產管理在企業活動中更加科學化及有效化。 強化組織領導力度、創設完善的管理機構，落實各職能部門的權責問題，創設完善的“資產管理機構”。充分采取現代化手段，展開對固定資產的管理。固定資產名目繁多，分布廣泛，固定資產的管理也必然是一項情況復雜、工作量龐大的工作。

參考文獻：

[1] 索芳萍.固定資產內部控制對策研究[J].財會研究，2009，（11）.

篇7

關鍵詞：報社 固定資產核算 體制改革

一、報社在固定資產會計核算中的問題

地方黨報大都為事業法人，在執行目前事業單位大部分使用的會計制度時，會或多或少的出現一些問題：

（一）沒有正確的界定固定資產

《事業單位會計制度》被目前大部分地方黨報采用，在對固定資產入賬界定方面，《事業單位會計制度》沒有明確界定實際成本所包括的范圍，相比較《企業會計準則》來說，《事業單位會計制度》界定的還是比較籠統和寬泛的，而《企業會計準則》對實際成本的范圍給出了明確的規定，其包括買入價格、運費及雜費、相關稅費以及安裝費等。這樣導致地方黨報在執行會計制度時，將應該算為實際成本的支付的買價、運雜費、安裝費以及相關稅費記在了“事業支出”的內容里，而在資產價值入賬時只按發票的價值入賬。這樣就會使固定資產入賬不真實，造成固定資產的不可比。還有地方黨報可能在進行基建工程的凈增價值只在“事業支出”的科目中現實，而沒有同時在“固定基金“和”固定資產“中顯示，導致在進行會計核算時，漏掉了大宗的固定資產的核算，尤其是在企業多次進行擴改建工程時，這樣的惡性循環就會導致企業固定資產的嚴重不真實。

（二）固定資產的賬務核算科目過多

按照《企業會計準則》來核算，企業在購進固定資產的過程中，涉及到“銀行存款”和“固定資產”科目或“建施工程”等科目時，就會有不同項資金的相應增加，減少另一項資產的比重，這樣能夠保證凈資產不發生變化，而且也不會影響到當期損益的結果。而按照《事業單位會計制度》來核算，事業單位在購進固定資產的過程中，貸記“銀行存款”，貸記“固定基金”科目，借記“事業支出——設備購置費”、“專用基金——修購基金”等科目，同時借記“固定資產”科目，這是根據資金的不同來源渠道到進行操作的。這樣，

就可能影響當期損益的結果（使用支出類科目）。

（三）固定資產使用過程中不計提折舊的弊處

《事業單位會計制度》規定：事業單位的固定資產不提折舊，這樣就造成了諸多問題：

1、不能對固定資產前后使用情況做準確的對比

大部分的事業單位制度中，固定資產在使用過程中沒有折舊情況的反映。地方黨報等單位在操作時，難免會因為在使用過程中對固定資產造成損耗或因為技術變革等造成固定資產的重置和浪費，而在賬面上現實的是固定資產的原值，沒有很好的現實固定資產的整個流程，無法很真實的反映出固定資產的變化和新舊程度的對比。

2、不能反映報社資產的真實情況

在報社對固定資產的整個操作流程中，在購置時，只將購進費用計入固定資產的成本中，這樣就無形的擴大了當期的固定資產的成本。在使用時，報社不對固定資產就行提折舊，又人為的降低了使用損耗的成本，這樣就無法實現相應的配比原則，間接地影響了固定資產的及時購置和更換，造成固定資產的更新情況嚴重的不符合固定資產的真實情況。

現行報社的固定資產在購置時直接確認為支出，固定資產不計提折舊，無法反映固定資產新舊程度和實際價值。而且由于固定資產沒有加入“計提折舊”的科目，報社在進行會計核算的過程中，無法計算真實的成本，使得報社忽視對固定資產的控制和管理；報社的各部門在對固定資產的管理過程中，沒有很好的合作，各部門在購進和使用的過程中不注重固定資產合理使用效率，導致固定資產的資源和資金的浪費。

3、不利于報社的績效考核

《事業單位會計制度》的制度下，由于在固定資產核算中不計提折舊，會無形地增大報社的凈資產。而和凈資產又是報社進行績效考核的重要指標之一，這些信息的不真實和缺失將不利于對報社進行績效評價與考核。另外，縱觀目前許多的報社，其經營性業務和非經營性（事業活動）業務通常是很混亂的，其費用也難以合理進行單獨的核算，這樣就導致經營性業務的成本核算不明確，不能真實的展現經營性業務的情況。同時，由于非經營性（事業活動）業務沒有有效地進行成本的預算和核算，不能真實地反映出政府和事業單位之間對固定資產購置所投入的資金情況，也就不能反映出沒有相應的收入與費用配比，在報社的財務報告中不能清晰地顯示其中的國有資產部分運作的過程，這樣公眾亦沒有依據可循，就不能直接從財務報告了解相關的信息。這樣不僅不利于公眾對政府的受托責任的監督，也不利于報社的業績考核效率的提高。

二、針對以上情況的相關建議

（一）報社固定資產的計提折舊

在固定資產的使用過程中，要進行計提折舊，做法如下：

1、計提折舊時依據固定資產分類。報社的固定資產主要有房屋建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書及其他固定資產六大類，可以采用不同類別的不同計提折舊率對固定資產進行提折舊。還要定時對固定資產進行計提折舊的管理，將折舊費用分攤到固定資產成本科目中，其中文物和陳列品在使用過程中由于其性能、價值等的 穩定，一般其不會發生損耗或流失，所以不對這類固定資產進行計提折舊。

2、對固定資產進行折舊的方法有：工作量法、年限平均法和加速折舊法。其中交通運輸這類固定資產使用工作量法；房屋建筑物等固定資產可采用年限平均法；對專用設備、一般設備等采用加速折舊法；而圖書類因為折舊年限比較難確定，一般就直接計入成本。

3、科目設置及核算。應該相應的設置有關折舊方面的科目，而取消“固定基金”科目，折舊類的科目是“固定資產”的備抵科目，可以相應反映出固定資產的折舊情況和原值。另外相應設置“資產折耗”科目，核算當期的固定資產進行計提折舊的費用，同時預算科目也是會計核算中重要的一項，應該設置相應的預算科目，來反映預算中收支平衡情況。

（二）關于計提減值問題

報社的部分固定資產由于科技不斷地進步，淘汰更新很快，即使采用了計提折舊的方法也不能及時的反映固定資產的真實損耗情況，這時就要對固定資產進行相應的計提減值，需要設置“固定資產減值準備”科目，將固定資產金額的減值歸為資產損失，計入當期“資產折耗”的科目中，同時設置相應的借貸減值科目，比如借記“資產折耗”，貸記“固定資產減值”等。

（三）固定資產報表信息的完整性和準確性

目前報社會計報表披露信息不完整，無法反映報社固定資產的真實情況，建議采用“報社固定資產變化情況表”，編報該表能反映報社的固定資產的原值、凈值、累計折舊等信息，有利于對固定資產的控制和管理。三、報社固定資產管理建議

1、固定資產的增加

固定資產使用部門根據需要填寫《固定資產增加審批表》，交財務科。財務科長初審后，報主管社長審批或報黨組會研究審批。審批后由辦公室購買。辦公室購置固定資產后，由經辦人員持有關單據和《固定資產增加審批表》到辦公室辦理驗收入庫手續，固定資產管理人員填制《固定資產驗收單》，納入管理，登記臺賬，經辦人員持相關單據和《固定資產驗收單》到財務科辦理報銷結算手續。報社各部門領用固定資產時，固定資產管理人員填制《固定資產領用單》，報辦公室主任批準后，雙方簽字領取。

2、固定資產的維修

固定資產維修前，辦公室固定資產管理人員編制《固定資產維修預算申請審批表》報主任初審。辦公室主任初審后，報主管社長審批。辦公室固定資產管理人員按照主管社長的審批意見負責維修。維修結束后，辦公室固定資產管理人員憑《固定資產維修預算申請審批表》、發票和維修單等有效憑證按規定程序審批報銷。

3、固定資產的處置

固定資產處置方式。包括出售、無償、盤虧、報銷報廢，其他。固定資產處置程序。固定資產出售前，由辦公室固定資產管理人員委托社會中介機構或組織人員進行評估，出具評估報告，填制《固定資產處置申請表》報辦公室主任審核；報廢、報損、盤虧的固定資產，使用部門提出申請，填制《固定資產處置申請表》，由辦公室組織人員進行鑒定并出具鑒定意見報辦公室主任審核，辦公室主任審核后，報主管社長。主管社長復審后，提交黨組會議定。辦公室固定資產管理人員根據黨組意見填制《固定資產處置申請表》并附送有關文件及資料報財務科辦理財務手續。

4、固定資產的檢查

固定資產管理人員，財務人員定期要對各部門固定資產進行清查，核對，看是否做到賬賬相符，賬卡相符，賬實相符?？锤鞑块T固定資產是否有損毀，丟失等。檢查后填寫《固定資產清查表》報辦公室主任，主管社長批準后，及時調整；大定資產賬目，落實責任。

參考文獻：

[1]張利軍.事業單位固定資產管理[J].現代審計與會計.2011（7）

篇8

[關鍵詞]預算 資產管理 財務 資產配置

資產管理是預算管理的重要內容,是財務管理的重要組成部分。推進資產管理,合理配置資源,實現預算、財務和資產的有機結合,是深化預算體制改革、規范財務運行、強化財政職能的內在體現,也是樹立科學發展觀、提高資產管理水平的外在要求。但縱觀現狀,現行資產管理中存在的信息粗放、監管不力、使用效率低下、管理方式滯后等諸多問題,已制約和削弱了資產的系統化和規范化管理。

一、總體思路

對預算、財務、資產、投資等相關體制進行提升整合,尋求預算、財務和資產的內在關聯,探索建立融預算、財務、資產三者于一體的綜合管理系統。

(一)在預算編審上

著力將資產的要素在預算的編審上得到完美的體現。以細化部門預算為契機,以完善資產管理信息系統為重點,對資產存量和資產增量分別建立與人、財、物匹配的,能夠對應和量化的模型,為預算編審提供詳細的信息支撐,并在預算的執行中得到充分的反映,使資產的效能在使用中得到最大程度的釋放。

(二)在財務核算上

規范、統一資產的劃分和分類標準,細化資產的核算內容,并將資產的內容按會計核算的相關口徑移植到財務核算中,實現資產與財務的無縫對接。同時,強化財務核算和會計軟件的連接與平臺建設,使之在操作上更具適用性、科學性、連續性、穩定性。

(三)在預算、財務、資產三者的結合上

資產的信息為財務核算提供來源支持,財務核算以咨產的信息為初始依據。預算是存量資產的表現,是增量資產的起源。財務是對存量資產的總結與概括,是對增量資產的詮釋與證明。預算、財務資產的運行更具支持力,資產是對預算、財務的拓展、細化和深化。

二、對策及建議

(一)資產的處置要以預算編審為依據

資產處置要通過預算編審才能實施,在預算編審階段,應通過分析現有資產存量的構成及配置狀況,提出資產使用、處置等增減變動因素,為編制預算草案提供準確的支持信息。對需要臨時配置資產的特殊情況,應通過法定程序調整預算、并對預算編審結果進行修正來實現。

(二)資產的配置要履行法定程序

必須通過規范程序流程,確保資產配置的規范化。各部門提供上級財政部門審核的部門預算,必須具有資產存量和資產增量的數據信息。上級財政部門結合財力等客觀因素,提出配置增量資產的預算指標,各部門按照該預算指標修改、調整資產增量的配置方案,經上級財政、國資部門審核并報同級人代會審議通過后,予以執行。

(三)資產的運行要與預算的執行相對稱

資產在運行中,對資產配置、報廢處置等增減變動,必須與預算的財力供給相對稱,必須反映到預算的執行層面,并最終觸碰到預算的調整,形成資產與預算的聯動機制。堅決杜絕就資產論資產、資產與預算分離的現象,切實糾正重增量配置、輕存量管理;重收支管理、輕資產管理的傾向,增強對資產運行的預見性,力求將資產管理中存在的問題,解決在預算編審階段或在預算執行的初始、萌芽狀態,使資產的運行與預算的執行在質量上均有較大的提高,實現二者的有機結合。

(四)深化財務管理,規范資產運作

1、財務與資產的系統要同步信息化

利用現有的鄉財縣管和國庫集中支付平臺,積極研發資產管理的軟件資源,做到資產管理的信息縣鄉共享、縣與部門共享,實現縣對鄉鎮和對部門資產的遠程監控。從技術的層面構建對資產使用、配置、處分等運行的監管機制,使資產管理由隨意性、松散型向強制性、規范型轉變。從會計和信息化管理的角度上看,資產管理的軟件和會計核算軟件應整合于一體并能相互鏈接,從而使產管理和會計核算同步進行。在實際操作中,一筆經濟業務,最關注的是如何進行會計核算,會計核算結束后,該業務的相關信息往往無人間津,導致資產信息難以查詢核實,資產管理缺位。基于此種現實,對該軟件的初步設想是:一筆經濟業務的核算,首先應滿足會計核算的操作,對符合資產核算要求的,脫離會計核算自動轉入資產管理系統,完成資產管理系統的操作后,再從會計核算上反映,即資產核算前置化,資產核算領先于會計核算的操作。以固定資產為例,固定資產是資產管理的重點和難點,針對固定資產的會計核算,宜按資產分類的最低標準設置下限,屬于下限范圍的、沒達到固定資產核算標準的只進行日常的會計核算,不在固定資產中登記和反映;超過下限范圍的,符合固定資產核算標準的,在會計核算時自動鏈接到資產管理系統,使資產管理系統的運行先于財務核算操作,從而使資產信息得到準確反映。如辦公設備購置和專用設備購置,由于辦公設備購置和專用設備購置需要達到一定規模才能進行固定資產核算,因此,在軟件設計上要體現這一特點,當所購買的固定資產超過規模時,只要點擊辦公設備購置或專用設備購置等相關科目輸入數據進行保存時,軟件將進行提示:“請進行固定資產登記”。只有在進行固定資產登記保存后,才能對辦公設備購置或專用設備購置科目輸入的金額進行保存,進而完成該項會計業務;否則,軟件提示:“保存失敗,請重新進行固定資產登記”。不能對辦公設備購置或專用設備購置科目進行保存,該項會計業務所涉及的現金和銀行存款不能進行財務核算,該項會計業務就無法操作,以此實現對資產的強制性管理。

2、財務與資產的要素要同步精細化

應統一資產的分類口徑,使其既有科學性和規范性,又更具操作性和連續性,做到內容詳細完備,歸類定性準確,并將資產的要素按會計核算的要求移植到財務上來,即財務核算的資產要素,就是按資產的分類標準所設置的,兩者完全一致,而對資產的其他要素,則在資產管理系統中詳細反映。如形成時間、地點、內容摘要、經辦人員、審批人員等要素,其形成時間應具體到年、月、日,金額保留兩位小數,使財務與資產的信息兩者能進行比對分析。鑒于固定資產的分類復雜且口徑不統一,必須細化統一固定資產的分類標準,固定資產由現在的二級科目核算細化為三級科目預算。固定資產為一級科目,下設的子目為二級科目,如房屋及建筑物、一般設備、專用設備、文物及陳列品、圖書,以及其他固定資產六大類。二級科目下設子目為三級明細科目,如房屋及建筑物又可分為辦公用房、經營用房、職工宿舍等。對固定資產的使用地點應細化到辦公室、會議室、檔案室等具體地點,是個人使用、幾人共用還是集體公用;使用人和保管責任人姓名及該資產自身的一些特殊屬性,都應力求反映;對大宗固定資產分類編號,拍照存檔,按鄉鎮、資產類別、資產名稱、形成時間編號,進行重點管理。

3、資產與財務的運行要同步規范化

資產來源、運行及最終報廢、消失,都能從財務核算上找到信息予以證明。資產運行的規范程度,從財務上得到直接體現。通過核查該單位的賬務,即可了解其資產運行的質量。因此,在規范財務核算體制的前提下,應著力強化對資產運行的規范化管理。對資產購置、報損、遺失等資產處置的單位,應填寫固定資產增減申請表,先向上級國資管理部門提出申請,國資部門根據申請,分別做出如下處置:對資產購置,應首先向上級國資管理部門申請,國資管理部門通過分析其現有的人員及資產配置結構,分析有無在內部進行調劑的可能,確需購置的,應及時做出同意購置的批復,如屬于政府采購的項目,還應按政府采購的程序辦理。根據國資管理部門的批復,再向財政部門申請預算指標。對資產報損,國資部門必須深入現場,查看核定;對資產遺失,必須分析原因,明確責任。如在單位遺失的,應在查明原因的基礎上,由當天值班的工作人員承擔一定的賠償責任,賠償金額根據固定資產的使用年限折價計算,如在出差的外地遺失的,應由公安關證明或三人以上他人證明,使用人承擔不低于40%的賠償責任。如擅自外借或公物私用,使用人全額承擔賠償責任;對資產的變價處置,必須面向社會公開競價出售,堅持收支兩條線的原則,其收入全額上繳財政預算,嚴禁坐支挪用;對人員調進調出,必須有資產移交清單,方可辦理調動手續;對資產在部門之間相互調劑的,必須經國資管理部門批準。固定資產增減情況表一式四聯,第一聯是存根聯,由本單位存檔備查;第二聯是財務核算聯,由本單位財務部門作為調賬依據;第三聯是國資管理聯,由國資局存檔備查;第四聯是調劑對方入賬聯,資產調劑后,對方接受單位將此聯作為附件,填寫固定資產增減情況表,按前述固定資產增減情況表的有關規定,作相應的業務辦理,其第四聯再反饋給對方資產調劑單位,以表明該資產已收到入賬。固定資產增減情況表一般只需三聯即可,第四聯只在資產調劑時使用。

篇9

【關鍵詞】支出 控制 成本管理

醫院作為有收入的事業單位，面臨著市場、生存、機遇的挑戰。因此，必須嚴格執行會計財經紀律和財務會計相關制度，加強宏觀經濟管理，強化內部控制制度，更好的記錄、核算、反映、監督醫院的經濟活動，規范經濟行為，提高醫院資金的使用效益，為醫院的生存、發展積累資金。在醫院運行的過程中，必須加強醫院成本的管理，保證醫院支出的合理性，盡量避免一些不合理、不必要的支出，這樣才能增加醫院的效益，提高醫院的競爭力。具體醫院控制成本的措施主要包括以下幾個方面：

（1）按照財務制度嚴格執行預算，控制支出。醫院要將各科室的預算編制權交給各科室，由各科室上報本科室的支出預算，由財務科對支出預算的合理性進行審核。各物資管理部門如：藥劑科、器械科、總務科和醫技科室，上述科室購買藥品、器械、低耗衛生材料等消耗物資時要編制采購計劃，經科主任簽字，主管院長審核同意后交財務科。發票單據經院長簽字后，財務科根據資金情況安排款項支付。嚴禁無預算、無計劃、超標準和不符合規定的開支。藥品可根據醫院銷售藥品情況變更采購計劃，合理使用資金。

（2）購買醫療專業設備、一般設備由使用科室提出申請，并寫出可行性研究報告，要有社會效益和經濟效益預測分析。器械科、全質科、財務科會同有關科室在充分考查論證的基礎上，邀請相關廠家、商家進行公開談判，定出購買設備分期付款的協議或合同。對于涉及金額較大的設備采購要報院長辦公會研究決定，由院長簽字后，財務科執行。

（3）新醫院會計制度要求醫院的固定資產要計提累計折舊，

因此按照醫院會計制度核算要求，凡購買固定資產中的醫療設備必須按平均年限法計提折舊，價值比較低的可以采用加速折舊法中的雙倍余額遞減法計算折舊，提高設備利用率，促進醫院固定資產成本的收回，貸款購買的設備折舊加利息支出作為核算的依據，控制醫療成本，使資金早日收回，用于固定資產的再更新。

（4）基建零星維修由基建科編制臨時預算，萬元以上房屋修繕或基建項目支出要進行公開招標，保證質量，擇優選擇?；A算、決算經審計科審計后報經主管院長審批，院長簽字后，財務科方可結算。無預算、決算的基建開支財務科不予付款。

（5）醫院的差旅費和業務招待費是醫院管理費用中的重要組成部分，嚴格控制差旅費支出才能減少醫院的管理費用。醫院應該嚴格按照事業單位關于差旅費的報銷規定報銷醫院的各種差旅費，出差住宿費在規定的限額標準內憑據報銷，實際住宿費超過規定限額的部分自理，不予報銷。只報銷市內交通費，原則上不報銷出租車費用。以上如有特殊情況，經個人提出申請，科主任同意，報主管院長審查簽字，院長批準后方可憑據報銷，這樣才能最大限度的降低醫院的差旅費支出。同時醫院要嚴格控制招待費標準，對外招待從嚴，標準從嚴，確需招待的，經主管領導批準、院辦室負責安排。

（6）醫院各種醫療設備和交通運輸工具等隨著時間的推移都需要有日常的維修和維護。醫院應該嚴格控制修理費支出，維修單位開據的發票必須附有內部結算的原始單據，如汽車修理工時耗用單、及所換零部件表維修費用等，經辦公室主任審核，院長簽字后財務科方可結算。避免在維修時公私不分，增加醫院的支出。

（7）嚴格執行財務制度，規范醫院內部財務管理。各醫療科室一律不準向病人出售物品或做治療自行收取現金，只要是醫療行為就必須由財務科收取存款或現金，使該收的錢收上來，增加醫院收入，防止小金庫現象。醫院財務科和審計科要定期對醫院的小金庫情況進行檢查，避免醫院各科室的個人行為給醫院成本造成損失。

（8）固定資產報廢時的有關使用科室提交要求處置資產的報告，填報《資產處置審批表》，經器械科、總務科做出資產報廢技術鑒定，按照處置權限報主管院長審核經院長辦公會研究，院長簽字后，上報主管部門和財政部門審批后進行帳務處理，以保證固定資產的真實完整。固定資產變賣或殘值收入，由器械科、總務科、藥房等主管部門按所分管業務負責，變賣資金各科室不準截留，須交財務科進行帳務處理，沖減固定資產原值。

總之，醫院成本管理在醫院財務管理中占有很重要的地位，加強成本管理，促進醫院發展，才能使醫院在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

參考文獻：

[1]陳小玲.對公立醫院財務管理的幾點思考[J].市場周刊（理論研究）.2007，（05）.

[2]周成紅，湯質如.醫院成本決策與控制需要解決的幾個實際問題[J].中國衛生事業管理.2003，（06）.

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[4]王建偉.淺析醫院成本會計精細化管理[J].現代商業.2011.

篇10

1.管理制度有待進一步完善

目前很多醫院在固定資產管理方面并沒有統一的部門，在每個科室固定資產屬于公共財產，也并沒有派專人進行管理。在醫院的物品設備領用科室，通常是對物品設備的出庫進行一個簡單的登記，包括領用時間、領用科室和領用數量等，領用之后物品設備是否在科室之間進行轉移、是否進行過維修等詳細情況，并沒有詳細的記錄。而物品設備的使用部門在領到之后，通常是先建立一份固定資產卡片，但是由于并不是每個科室都有專人負責，所以經常發生卡片丟失的情況，以及丟失之后也無人發現、無人補寫的情況，這給醫院后期清理核查固定資產帶來了較大的阻礙。而且由于醫院針對固定資產的管理制度不健全，導致醫院經常一連幾年也不清查固定資產，即便清查，也只是登記一下數量，沒有詳細寫明設備的是否閑置、使用的具體效率等都沒有明確分析，導致已經報廢不能使用的資產依然登記在冊，造成賬面數據與實際應用嚴重不符的后果。

2.醫療設備重復購買的現象比較嚴重

由于近幾年國家一直在致力于保障老百姓可以用得起藥，因此一直對醫院的多種藥品價格進行一定的控制，藥品加成率的降低，會直接影響醫院的藥品盈利，降低醫院的總收入。醫院為了扭轉收支不平衡的局面，只好將儀器檢查作為增加收入的途徑。這也是最近幾年各個醫院都競相購買進口設備、精準設備，有的科室明明已經有使用效率較高的設備，但是依然購買新設備。醫院這種為了眼前短暫利益，盲目重復購買醫療設備的現象缺乏可行性論證，由于之前并沒有及時對新設備的購入進行效益評估及分析，很可能導致購買的設備利用率低，不僅不能扭轉收支不平衡現象，還會直接給醫院帶來較大的投資風險。

3.固定資產處置管理薄弱

通常固定資產的處置方式主要有報損報廢、轉讓出售、直接捐贈，以及調撥到下級單位等等多種方式。很多人覺得固定資產已經對醫院沒有什么貢獻了，不用再進行過多的管理，其實恰恰是在最后的處置階段，才是最容易導致資產流失的步驟。通常每個醫院都有規定好的處置固定資產的制度，但是仍不能阻止部分人利用職務之便，擅自隨意處理部分醫療設備或儀器，通過變賣、調撥、低價轉讓等非法手段，將處置固定資產所得資金變為個人所得，致使國家資產流失現象較為嚴重。此外由于處置環節管理比較薄弱，所以，有時候還會造成報廢的資產長時間無人處置，不僅占用空間，還虛增了醫院的固定資產。最后就是部分設備空放時間過長，容易引起丟失，無形之中浪費了醫院的財產。種種現象都表明了固定資產的處置不當，極易引起資產流失，給醫院造成經濟損失，因此如何處置固定資產也是醫院財務管理的一項重要內容。

二、完善醫院固定資產管理的措施

1.增強管理意識、建立健全醫院固定資產管理制度

首先，管理層要加強對固定資產管理的重視程度，進一步健全固定資產管理制度，具備了健全的管理制度，才可以做到有章可循。其次就是完善固定資產的管理模式，建立從高至低的分層管理模式，每一層級都有專人負責，明確各個層級的職責，從固定資產的購進、領用、盤點、使用、維修和報廢處置等等，每一個環節都要做到有專人負責，確保做到賬卡、賬實相符。最后就是醫院要盡快制定固定資產相關的管理制度，對固定資產的購進、維修以及處置，制定科學合理的計劃，避免因為管理不善而給醫院帶來巨額經濟損失。

2.遵守購買原則，嚴格把關，杜絕盲目購入新設備

隨著時代的進步，人們的醫療常識也在不斷進步，醫院永不購買醫療器械是不可能的，只是需要找到一個度，如何在不浪費經費的前提下，合理購入適當的醫療器械。首先，任何部門要購入大型的醫療設備都要提前申請，提出使用該設備的優勢、國內外使用情況、投入之后的市場分析和收益分析等等，請購通過之后，交由采購部門進行詢價，之后嚴格按照公開招標、集中采購原則，嚴格檢查設備的質量，爭取用較小的資金買到性價比最高的設備，每一個環節都嚴格執行，杜絕部門或者個人私自采購大型設備。

3.完善固定資產報廢制度，做好固定資產的處置工作