對縣域經濟發展的建議范文

導語：如何才能寫好一篇對縣域經濟發展的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：縣域經濟 創新 突破口

1.陜西省縣域經濟發展的原則與思路

陜西省縣域經濟的發展歷程，總結各地發展的經驗，進一步發展和壯大縣域經濟，應把握以下原則：

1.1因地制宜和敢于創新原則

各個縣的地理區位、資源稟賦、交通條件、勞動力素質、科技教育和經濟發展程度各不相同，必然形成各自的優勢和劣勢，決定了各自的發展思路和產業開發的重點。選好主導產業，找準突破點，從資源優勢中培育特色，從傳統產品中篩選品牌，打造自己的特色產業。

只有不斷創新，才能使縣域經濟充滿活力。一是觀念創新。要把解放思想作為永恒的主題，樹立敢為人先、與時俱進的觀念。二是制度創新。堅持農村市場化取向的改革，修改不符合市場經濟運行規則的制度，創造一個有利于縣域經濟穩定發展的環境。三是領導方法和方法創新。創建服務型政府，變直接干預為提供服務，便忙于應酬為超前籌謀，做到心中有數，追求實效。

1.2走開放帶動和城鄉互動原則

放手引進大中城市和發達地區的資金和技術，引進并購資金，彌補當地生產要素的缺口。鼓勵農民進縣城，聚集鎮，走出去，充分調動農民投資興業的熱情，帶動本地經濟的發展。最重要的是選好并推出好項目，全力以赴搞好招商引資工作。

城鄉互動解決現階段“三農”問題，繁榮農村經濟，通過統籌城鄉經濟社會發展，加之對縣域經濟的投入，使城市和農村相互促進、協調發展，實現城鄉人民共富裕。

1.3可持續發展原則

實施可持續發展，必須處理好資源開發和環境保護的關系，從源頭抓起，推進生態環境保護與治理；嚴格控制人口增長，提高人口素質；切實減輕農民負擔，依法保護農民合法權益，激發農民的積極性和創造性。

2.陜西縣域經濟發展的對策建議

2.1增強縣域創新能力

第一，創新思想觀念，提高市場化程度。陜西縣域經濟發展必須以轉變觀念為先導，首先，應擴大交流、博采眾長，樹立開放的觀念；其次，應除舊布新，具備不大膽進取的精神，積極采用新技術，開發新產品，開辟新市場，樹立創新的觀念；再次，應勇于挑戰，樹立競爭的觀念；最后，講求實效，樹立效率的觀念。

第二，創新體制，提高縣域經濟競爭力。提高縣域內人力資源的整體素質，制定積極的人才政策，吸引、凝聚人才，充分調動他們的積極性和創造性，把高新技術、基礎理論研究的成果積極運用于縣域經濟的開發領域，為縣域經濟注入新的活力。

2.2縣域三大產業一體化發展

第一，培育和發展縣域特色經濟，積極推進農業和農村產業結構調整。

培育和發展縣域特色經濟，是發展縣域經濟的戰略選擇。經濟基礎比較好的縣，重新整合生產要素，發展農產品精深加工，實施工業強縣戰略，全面提升競爭力。產業相同或相近的縣域，要打破行政區域界限，加強協作，促進共同開發。在明確縣域經濟發展目標的基礎上，各打各的優勢仗，各唱各的特色戲，努力形成以果業、畜牧業為龍頭，各種特色經濟合理布局、競相發展的新格局。

第二，扶持壯大龍頭企業，大力發展農業產業化經營。

龍頭企業的發展狀況決定了整個農業產業化的進程、質量和效果。選擇發展勢頭好、具有一定知名度的企業，提供必要的政策和資金支持，增強其核心競爭能力，使之成為產業化的脊梁；對現有經營狀況一般但有發展潛力的企業，引進有資金實力、有較好品牌的企業進行改造，注入資金，引入機制，使之盡快壯大起來；鼓勵引導城市各類工商企業參與農業產業化經營，為農業產業化增添新活力。

第三，全面實施科教興農戰略，努力提高農民的科技文化素質。

健全和完善縣、鄉、村和民間農技組織共同發展的農業科技推廣服務體系，鼓勵農技人員帶薪參與技術承包、技術入股，領辦、興辦農業科技示范園和農業產業化龍頭企業。

2.3著力發展民營和勞務經濟

第一，放手發展民營經濟，培育新的經濟增長點。

隨著縣辦企業和鄉鎮企業的普遍改制，民營經濟快速發展，大大增強了縣域經濟的活力。建立中小企業信用擔保體系，拓寬民營經濟的融資渠道。引導民營企業樹立誠信敬業、守法經營的觀念，充分發揮民營經濟在縣域經濟中的生力軍作用。

第二，發展勞務經濟，引導農民向非農產業和城鎮轉移。

切實加強與省內外特別是發達地區經常性的聯系和溝通，有序組織勞務輸出，有條件的還應逐步拓展國際勞務輸出的渠道。同時加強對農民進城務工的管理和服務，切實維護民工的合法權益。

規范和完善城鎮管理，強化社會治安、文化教育、醫療衛生等服務功能，為吸納農村富余勞動力拓展空間，創造條件。逐步取消農業與非農業的二元戶籍制度，促進農民向非農產業和城鎮轉移。

2.4大力發展小城鎮，走鄉村城市化道路

根據區域空間發展的結構狀況對發展不平衡的部分進行補充和完善，形成合理的城鎮體系，從而使大城市形成區域的經濟中心，充分發揮它們在區域中的輻射作用，其次可以通過各類城市在功能上的互補形成城市化的網絡體系，實現大中小城市和城鎮的有機結合；再次還可以通過城鎮體系發展區域經濟，進一步推動農村工業化，鄉村城市化，農村現代化以及城市現代化。

參考文獻:

[1] 許經勇.中國特色城鎮化、農民工特殊群體與發展縣域經濟[R].廈門大學經濟學院,2006

[2] 李松志,劉葉飚.欠發達地區縣域經濟可持發展障礙與對策[J].資源開發與市場,2007.

[3] 孫柏軍.內蒙古寧城縣域經濟發展研究[D].北京:中央民族大學,2007.

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本文對陜南縣域經濟的研究進展進行了梳理,概述了關于陜南縣域經濟發展理論研究現狀,主要集中在三個方面:人才培育與陜南縣域經濟發展;發展特色經濟與陜南縣域經濟發展;發展循環經濟與陜南縣域經濟發展,并對之進行了評述。

【關鍵詞】

陜南縣域經濟;研究進展;述評



陜西,地理上被秦嶺山脈橫斷,北面是關中和陜北,南面是陜南。陜南從東往西,依次包括商洛、安康、漢中三地,共有3區25縣,土地總面積 7.59 萬平方公里,占全省36.87%;總人口839.2萬人(2010),占全省22.47%?！笆晃濉逼陂g,陜南大力落實突破發展戰略,所轄各縣經濟突破發展均取得一定成效。但由于陜南本身經濟基礎十分薄弱,工業化程度很低,特色產業沒有形成規模,資源優勢未能轉化為產業優勢,加之支出逐年擴大,財政自給率卻很低,因此,近年來雖然陜南經濟發展較快,但相對于全省而言,各項經濟指標均十分落后。據2010年統計數據,全省三大區域,關中縣域GDP占全省縣域的41.2%,陜北占42.8%,陜南僅占16.0%。關中縣域財政總收入占全省縣域的26.5%,陜北63.8%,陜南僅占9.7%。2010年,全省“十強縣”中,陜北7個,關中3個,陜南空白①。

陜南縣域經濟落后的現狀,引起了政府和學界的關注和思考。近年來,陜南縣域經濟發展的探索實踐和理論研究逐漸得以展開,逐漸積累了一定的實踐經驗和理論成果。綜合其研究進展,我們可以將陜南縣域經濟發展研究概括為三大路徑:

一、人才培育與陜南縣域經濟發展

縣域經濟發展的眾多關注者都曾建議把加速人力資源開發作為推動縣域經濟發展的一個大戰略,因為推動縣域經濟發展所需的重要生產要素一是人才,二是資金,三是技術和信息。很多縣域經濟得不到有效發展,關鍵在于人才資源配置難以得到優化,科技的推動效用無法在短期內實現效益轉化,從而制約了實時有效的信息暢通和人才、資金的高效流轉,致使縣域經濟不能持續穩定快速發展。對于陜南而言,相當時期內,推動縣域經濟發展所依賴的人力資源,從其來源上來說:一是出自本土,二是由外引進。然而在縣域經濟現實發展過程中,由于受陜南發展環境制約,如用人政策、社會保障、薪酬福利等多方面的因素影響,推動縣域經濟既好又快發展所必需的優質人力資源很難得以凝聚。而由于人才緊缺,縣域經濟發展所需的技術、管理、機制、思想等一系列的創新實踐活動由于缺失主體,很難落實,成為陜南縣域經濟發展的一大制約因素。

沈燕(2006)撰寫發表的《陜南地區縣域經濟發展與農村教育問題研究》一文,是最早關注陜南縣域經濟發展的研究文章;同時她也是集中關注人才培育對于陜南縣域經濟發展有重要影響的研究者之一。她認為,人力資源因素在縣域經濟發展中起著核心的作用,而決定人力資源質量的必然因素是農村教育的發展,因此,推動農村教育改革,整體提高陜南地區勞動力的素質,將是實現陜南縣域經濟發展的根本途徑。文中,她提出了改革發展農村教育的三種途徑:一是改革基礎教育課程結構;二是因地制宜的統籌發展基礎教育、職業教育和成人教育;三是利用遠程教育手段培養實用型人才。[1]

這些研究成果,對于培育陜南本土人力資源,優化本地人口質量,有十分重大的學術價值和實踐意義。但是陜南縣域經濟發展發展所需要的人才培育是全方位的系統工程,除了需要充分調動和利用本土現有資源之外,能否全方位開發培育人力資源,引進留住高素質外來人才,最大限度調動人才的積極性尤為重要。因此,必須在推動本土人才素質優化升級的同時,建立和完善人才引進、使用機制,創造優秀人才能引進來、用得好、留得住的人才環境和制度,才能更好地推動陜南縣域經濟持續、穩定、高效發展。這一研究領域目前還十分薄弱,急需政府和學界更多關注。

二、發展特色經濟與陜南縣域經濟發展

很多學者認為,縣域經濟發展,重點在于縣域產業是否具有核心市場競爭力。而特色經濟由于是某個國家或地區長期的經濟社會發展過程中積淀下來發展成型的,具有市場獨占優勢,從而形成的具有國內外、區內外特色的,具有核心市場競爭力的產業或產業集群,因此進入政府和研究者的視野。發展特色經濟,成為發展縣域經濟的一個重要的路徑選擇,也被學者們引入陜南縣域經濟發展研究領域。

王高建(2008)在研究陜南貧困區縣域經濟競爭力問題時,認為陜南縣域經濟競爭力不強的原因除了表現在基礎設施落后、產業結構不合理、思想觀念陳舊等傳統制約因素之外,還在于陜南縣域缺乏產業整合,沒有形成特色優勢產業。因此,他認為,應該立足于陜南豐富的生物、林土特產、生態旅游等資源,大力發展綠色農業、生態旅游、文化旅游等特色優勢產業,作為陜南突破發展的現實選擇[2]。王瑞祥、楊文杰、楊雪梅(2008)也認為,縣域經濟一直以來都是陜南經濟區發展的薄弱環節,于是在分析陜南縣域經濟發展現狀的基礎上,提出陜南應利用其獨特的區位優勢和生態資源,大力發展生態農業旅游,以形成與陜北的革命圣地旅游,關中的歷史文化旅游相區別的特色旅游經濟[3]。

可見,特色經濟是構建在特色產品、特色產業、特色資源、特色技術相互聯系,相互依存的基礎上的系統工程。因此,今后研究者們不僅應避免著眼于陜南單一縣域特色經濟發展這一視域,而應更多從更廣闊區域優勢的角度,選擇和培育特色經濟,避免區域內低水平重復建設,從而真正實現陜南各縣區級優勢的互補和重組,并使政府決策更加科學、規范。這對于指導陜南縣域經濟發展具有重要的參考價值。

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西部縣域經濟發展是個實踐性很強的現實問題，需要社會各個方面的專家和學者從不同學科

理論角度為其把脈分析，提供意見和建議。學術由陳樹生團隊共同研究而出的《西部縣域經濟發展動力研究——農村職業教育的視角》，以農村職業教育的獨特視角，并依賴于多個學科作為理論視點來為西部縣域經濟發展把脈，分析其發展的實際狀況以及存在問題的根源，國家級期刊對于職業教育和縣域經濟相互促進式的和諧發展提出了具有針對性和操作性較強的對策和措施，可以說充分實現了教育理論研究和經濟發展實踐的緊密切實結合，具有較高的學術價值和現實意義。

從我國現有國情來看，縣域經濟對于國民經濟的發展來說至關重要。沒有縣域經濟的可持續

發展，就沒有整個國民經濟的可持續發展。而縣域經濟的可持續發展需要人才的支撐，由此，西

部縣域經濟的競爭和長遠發展歸根結底要依靠人才的力量。但是，我們西部地區縣域經濟發展在

全國范圍內仍然處于相對落后狀態，并且西部自身條件中也有不利于縣域經濟發展的種種因素：

自然資源分配不均，人口基數大，勞動力素質差等等。其中，勞動力素質問題尤需引起關注，所

以，發展職業教育，對技術等知識較為缺乏的勞動力進行有計劃、有系統的培訓就勢在必行。陳

樹生團隊的成果正是從這個角度對我國職業教育和經濟發展之間的關系進行了宏觀分析，并分別

從經濟學、社會學、心理學等不同學科角度對縣域經濟發展和職業教育發展的現狀和存在問題進

行了深刻剖析，進而從職業教育的內部和外部兩方面著手提供了操作性較強的建議和發展策略：

從外部力圖實現人們教育觀念的轉型，從過分、單一地重視普通教育，忽視甚至歧視職業教育轉

為對職業教育的日漸接受和重視；同時，確保政府等相關部門對于職業教育的經費保證也是改變

職業教育發展的落后現狀。從職業教育發展的內部而言，我們要不斷優化教學活動的各個要素，

統一協調影響職業教育水平的各個影響因子，從而達成職業教育的最優化發展；另外，職業學校

要開設出“面向市場、學校自主”的專業，提高人才培養的質量以及對社會的適應程度，市場對

于職業人才的培養和選用也應該更多地和學校建立對接渠道。這樣，從內外兩個方面著手建設，

職業教育通過人才的培養這一渠道就能夠發揮出對于縣域經濟發展的促進作用。

以往對于縣域經濟和職業教育兩個方面的研究更多的是在經濟學和職業教育學范疇中展開

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關鍵詞：靈石縣；縣域經濟；產業化；對策

中圖分類號：D262;F127

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X（2012）23-0068-02

引言

自從有了縣的設置和縣的記載以來，縣域經濟的發展以及縣的治理，就成為整個國家經濟發展和社會治理的基礎。據統計，全國縣域經濟的GDP為5.7萬億元，占全國經濟的GDP的54.5%，縣域經濟GDP比例最大的湖北省達91.8%，而比例最小的上海市也達到57%?？h域經濟發展對農村經濟發展、城鄉經濟協調發展、全面建設小康社會都具有重大意義。中國的縣域經濟如今已普遍發展起來了，其中不僅有許多成功的先例，也有不少失敗之舉。

一、靈石縣域經濟發展現狀

靈石縣位于山西省中部，晉中盆地南端，距山西省省會太原市150公里，北臨介休市，南接霍州市，東靠沁源縣，西連交口縣、孝義市，有“燕冀之御、秦蜀之經”之稱。全縣轄8鎮10鄉319個行政村、598個自然村、15個居委會，共有農業人口15萬余人。

（一）農業的發展

靈石縣位于晉中盆地南端，農作物以小麥、玉米、谷子、高粱、豆類、薯類為主。靈石農業其實是雨養農業，全縣統計數字2005年耕地面積36.6萬畝，占總土地面積的20%，其中，水澆地2.2萬畝，94%是旱地，隨著農業調產的進一步深入，耕地面積逐年減少，水澆地數量還在下降，靈石靠天吃飯的旱作農業格局，導致了基本農田的銳減和糧田面積的不足，縣委、政府及農業部門加大科技力度來提高畝產水平，再加上國家政策對扶持農業起著積極的調動作用，才使得全縣糧食生產量基本穩定在5 000萬公斤以上。

（二）工業的發展

2010年，全縣國內生產總值實現14．8億元，工業增加值完成3.9億元，農民人均純收入達2 300元，財政總收入實現1.285億元，跨入山西省綜合經濟實力20強縣之列。21世紀之初，靈石縣實施“民營興企、科教興縣、龍頭帶動、可持續發展”四大戰略，全力鞏固提升傳統產業，大力發展非煤高新技術，扎實推進綠色產業，延伸拓展文化旅游產業。

靈石縣為全國50個重點產煤縣之一，是享譽國內外的“精煤之都”。豐富的石膏資源，為全縣的石膏建材工業發展提供了得天獨厚的條件。靈石還是全國碳素產品的主產基地之一，此外靈石縣還有質優、價廉的煤焦產品優勢和赤鐵礦資源優勢，擁有硫鐵礦生產企業25個。

（三）第三產業的發展

服務業發展迅速，傳統服務業快速發展的同時，旅游產業、信息傳輸廣告服務業、房地產業等新興服務業逐步發展。2008年，全縣旅游接待人數達到48萬人次，社會消費品零售總額達到27.6億元，服務業增加值完成26.2億元。

二、靈石縣縣域經濟發展中存在的問題

（一）產業結構中存在的問題

靈石縣是靠礦產資源發展的城鎮，是以資源開發利用為主導的產業結構。目前，開發的礦產資源主要有煤、硫鐵、石膏等，以及與其相關的資源，與其他產業的協作程度相對薄弱，對外主要輸出各種礦產資源?？h域工業產業區域結構不合理，產業結構趨同現象比較突出，產品競爭力低。

（二）農村勞動力轉移中存在的問題

一般情況下，第三產業對勞動力的吸收能力最強，但靈石縣第三產業發展校慢，近幾年來，經濟發展的中心集中在第二產業，從而影響了第三產業勞動力的吸納能力。農民的素質低下，限制了外出打工人數的增加。農村剩余勞動力增加。農民文化程度普遍低下，影響農業勞動力向非農行業的轉移，也限制了剩余勞動力向城市轉移的人數。

（三）鄉鎮企業發展中存在的問題

1.體制老化

靈石縣的鄉鎮企業大多數都是集體投資興辦的，普遍存在著政企不分、產權不清的問題。有的村干部兼任企業的負責人，因此，企業的決策權、經營權在鄉村。國營企業的改制及個企、私企的出現，使鄉鎮企業的優勢逐步減退。

2.自身障礙重重

經營管理水平較低，靈石縣鄉鎮企業經營者大多數素質不高，經營、財務、人事管理方面的人才短缺，高中及初中以下占絕大多數。企業內的資源得不到合理配置。技術能力較低。專業技術人員缺乏，生產加工技術偏低，技術改造經費少。

（四）小城鎮建設中存在的問題

1.城鎮規模偏小

目前，靈石縣管轄8鎮10鄉，城鎮人口100 555人，鎮域人口超過3萬人的有4個，鎮區人口超過2萬人的有3個，離經濟學預測的合理的城鎮鎮區人口規模3萬—5萬人有一定差距，不利于資源的合理配置，影響城鎮整體競爭力的提升。

2.產業支撐不強

產業規模較小，帶動區域經濟發展的支柱產業少；科技含量較低，大多是勞動密集型和資源密集型企業，缺少高科技產品；產品檔次低，缺少名牌產品，市場競爭力不強。

三、促進靈石縣域經濟發展的對策和建議

（一）產業結構經營的對策和建議

1.第一產業發展對策和建議

依靠農業，增加農民收入需要農業產業結構調整。首先，因地制宜，突出特色，以優質、高效、綠色環保為前提，突出區位比較優勢，緊緊圍繞具有特色的產品擴大規模，專業化種植，優化農產品的區域結構。其次，大力發展畜牧業，畜牧業是農業經濟中發展最快、潛力巨大的產業，要在原有基礎上擴大規模，提高水平。最后，依靠科技進步，促進結構調整，充分利用有利條件，綜合集成管理資金、技術、人才等要素，通過示范引導，擴大農業技術的推廣和運用，使農業產業結構調整處于以科技為先導的基礎上。

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關鍵詞：DEA；湖南?。豢h域經濟；發展效率評價

中圖分類號：F127　文獻標識碼：A　文章編號：1006-723X(2011)11-0056-02

一、DEA方法概述

數據包絡分析(data envelopment analysis)簡稱DEA，是數學、運籌學、數理經濟學和管理科學的交叉領域。由A.Charnes和w.w.Cooper等人于1978年開始創建并命名。1986年，自Macmillan首次將DEA方法用于區域經濟研究，隨后DEA方法被紛紛引入到其他區域經濟評價工作。DEA方法使用線性規劃、多目標規劃、隨機規劃等數學規劃模型，進行評價具有多個輸入及輸出的“決策單元”(DMU，Decision Making Unit)問的相對有效性。

二、湖南省縣域經濟發展分析

縣域經濟，是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。目前，湖南省共轄14個市州、122個縣市區，其中88個縣市是縣域范疇的經濟主體?？h域占據全省96.6％的國土面積，聚集了全省91％的人口，提供了2／3以上的輕工業原料和工業品市場，GDP占全省的76.3％，地方財政收入占58.5％。由此可見，縣域經濟的發展對于全省經濟有著至關重要的作用。

目前，湖南省經濟發展水平整體偏低，在各級貧困縣中，湘西南地區占貧困縣總數的65％，其中大多分布湘西自治州、永州、懷化。而這些地區中的經濟中，農業占了較高比例，但是此地區的農業產業都處于初級化程度，目前還是采取粗放性經營模式，產品交易市場沒有建立完善，農產品的附加值低，同時也沒有形成產業加工鏈。該地區的GDP總量與其他湘東北經濟發展水平較高的縣相比，差距有十幾倍甚至幾十倍。這種經濟發展在空間上的不平衡，嚴重制約著湖南省區域經濟整體協調。

從國內外縣域經濟發展的實踐看，越是尊重市場規律、發揮市場作用的國家，縣域經濟發展也就越健康，經濟要素的自由流動與組合對于縣域經濟發展至關重要。

三、湖南省縣域經濟發展效率評價及建議

縣域經濟是一個多投入、多產出的復雜經濟系統，目前很多研究只是對某些產出經濟指標單獨進行差異程度分析，并沒有從經濟發展效率的角度對各經濟數據進行綜合性分析，難以綜合反映各區域問經濟效率的差異。

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【關鍵詞】 縣域經濟；發展；對策建議；福州市

福州市現轄6個縣，2個縣級市。2012年末，8個縣（市）常住人口428.51萬人，土地面積10182平方公里，分別占全市的58.9%、85.1%。近年來，縣域經濟得到了較快發展，縣域經濟規模已占全市國民經濟的“半壁江山”。福清、長樂和閩侯入榜2012年度全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣（市），閩侯、羅源和連江入榜2012年度福建省縣域經濟發展“十佳”縣（市）。

一、縣域經濟發展現狀

1、綜合實力不斷增強

2012年，福州實現縣域GDP2143.97億元，經濟總量占全市比重達50.8%，比2008年提高1個百分點?？h域三次產業增加值分別為354.54億元、1149.51億元、639.92億元，占全市比重為96.4%、60.0%和33.1%。

2012年，各縣（市）GDP均保持兩位數增長，增速最快的是平潭，增長18.1%；其次是長樂和閩侯，分別增長14.8%和13.7%。2008-2012年平均增速最快的是羅源，增長18.0%，其次是閩侯和平潭，分別增長16.7%和15.4%。

縣域人均經濟實力快速提升。2012年縣域人均生產總值50315元，是全市平均水平的86.3%，比2008年提高3.3個百分點。2012年，人均GDP最高的是羅源縣，達71651元，其次是長樂市63119元、閩侯縣49521元和福清48902元。

縣域財力進一步增強。2012年，縣域公共財政預算收入150.03億元，占全市的比重為39.3%，縣域公共財政預算收入占GDP比重7.0%，分別比2008年提高6.4和2.3個百分點，2012年，共有4個縣（市）公共財政預算收入超過20億元。

2、產業結構逐步調整，工業主體地位明顯提高

各縣（市）GDP產業結構差異較大，平潭呈“三二一”結構，連江、永泰和羅源呈“二一三”結構，其余5個縣（市）呈“二三一”結構。近年來，各縣（市）以工業為主導，大力推進產業結構調整，工業在縣域經濟發展中的支撐和拉動作用日趨突出?？h域經濟三次產業結構由2008年的19.2：47.7：33.1調整為2012年的16.5：53.6：29.9。其中，第一產業和第三產業比重比2008年分別回落2.7和3.2個百分點，第二產業提高5.9個百分點。

工業經濟發展迅速，對縣域經濟的支撐作用越來越強，主體地位明顯提高。2012年，縣域實現工業增加值959.95億元，占全市工業比重達64.3%，對縣域經濟的貢獻率達57.0%，比全市工業貢獻率高14.3個百分點。電子信息、紡織化纖、冶金建材、輕工食品、石油化工等工業產業集群不斷發展壯大，南北“兩翼”集聚優勢凸顯，2012年，南北“兩翼”四縣（市）完成規模以上工業總產值3177.81億元，比上年增長17.2%，占全市規模以上工業的54.0%，對全市規模以上工業產值的貢獻率達58.7%。

3、投資、消費拉動經濟增長，出口呈下滑趨勢

近年來，福州重視縣域基礎設施建設，特別是“五大戰役”的不斷推進，為縣域經濟的發展提供了良好的環境，投資對縣域經濟的拉動作用最為明顯。2012年，縣域全社會固定資產投資達到1939.18億元，是2008年的3.65倍，占全市比重從2008年的42.4%，大幅提升到2012年的59.4%。2008-2012年，縣域全社會固定資產投資年平均增長高達38.2%，比全市年均增速高11.1個百分點。在各縣中，平均增速最快的是平潭，增長125.5%，其后是閩侯、連江，分別增長40.3%和35.5%。

消費品市場持續繁榮。2012年，縣域社會消費品零售額達624.51億元，是2008年的2.03倍，占全市比重為27.1%，比2008年提升0.5個百分點。2008-2012年，縣域社會消費品零售總額年平均增長19.3%，增幅比全市年均增速高0.5個百分點。2012年，社會消費品零售總額超100億元的縣（市）共3個，分別是福清（201.61億元）、長樂（106.17億元）和閩侯（105.89億元）。

外貿出口呈下滑趨勢。2012年，縣域出口總額77.22億美元，是2008年的1.23倍，占全市比重為40.2%，比2008年回落6.0個百分點。2008-2012年，縣域出口總額年平均增長5.3%，增幅比全市年均增速低3.8個百分點。

4、城鄉居民收入水平有所提高

隨著縣域工業化進程加快，職工工資水平不斷提高。2012年，縣域城鎮單位在崗職工平均工資46854元，長樂和連江在崗職工平均工資超過全市平均水平。2012年，4個縣（市）城鄉居民收入增幅超過GDP增幅； 5個縣（市）城鎮居民人均可支配收入超過25000元，其中3個全國百強縣的城鎮居民人均可支配收入高于全市平均水平；共有4個縣（市）農民人均純收入超過1萬元，其中福清和長樂的農民人均純收入高于全市平均水平。

二、縣域經濟發展中存在的主要問題

由于受自然資源、經濟發展基礎等諸多因素的影響，目前縣域經濟發展中還存在不少矛盾和問題，主要表現在以下幾方面：

1、農業產業化水平有待提升

2012年，福州縣域第一產業增加值占縣域經濟比重達16.5%，占全市一產增加值比重高達96.4%，縣域農業產業化龍頭企業數占全市75.5%，而縣域農業產業化龍頭企業產值占全市農業產業化龍頭企業產值的58.7%，大部分農業產業化企業規模偏小，基本上停留在粗加工層次上，加工水平和技術裝備與發達地區先進水平相比有較大差距，精深加工二次增值產品少，高技術、名牌產品更少，全市有效使用綠色食品標志企業38家，有效使用有機食品標志企業6家。

2、產業結構層次低，服務業發展緩慢

雖然近年來，縣域產業結構在不斷優化，但仍不盡合理，體現在農業比重過高，服務業發展緩慢。2012年，全市縣域產業結構與2008年比，一產和三產分別回落2.7和3.2個百分點，二產提高5.9個百分點；與2012年全市產業結構比，第一產業高7.8個百分點，第三產業低15.9個百分點，縣域經濟中服務業發展還有很大空間。

2012年，福州縣域服務業實現增加值639.92億元，占全市服務業增加值比重僅33.1%，對縣域經濟的貢獻率為22.9%，比全市服務業貢獻率低17個百分點，縣域服務業發展水平較低有縣域經濟承接市區“退二進三”產業轉移的影響因素，但更主要原因是縣域服務業發展相對較慢，服務業企業單位少，規模不大。2012年，列入國家重點服務業企業調查聯網直報的縣域重點服務業企業數164家[1]，僅占全市調查單位的15.7%，單位數最多的福清32家，最少的閩清只有9家。

3、城鎮化水平低，阻礙產業結構調整

2012年末，福州縣域常住人口達到428.51萬人，占全市的比重為58.9%，縣域城鎮化率42.3%，遠低于全市64.8%的平均水平。8個縣（市）城鎮化水平均低于50%，而且區域水平差距大，最高與最低水平相差高達14.5個百分點，城鎮化率不到40%的縣仍有4個，城鎮化率最低的縣只有35%，縣域城鎮化水平總體不高，新型城鎮化建設任重道遠。

4、對外經貿形勢不容樂觀

現階段，福州已形成全方位的外向型經濟格局，但是縣域出口規模長期偏小、經濟外向度明顯偏低的狀況改變不大。2012年，全市縣域實現出口總額77.22億美元，占全市的比重為36.5%，出口依存度（出口占其生產總值的比重）僅22.7%，低于全市水平8.9個百分點。5個縣的出口依存度在10%以下。同時，縣域外資引進力度不夠，2012年，縣域實際利用外資0.12億美元，占全市的1.4%。實際利用外資達500萬美元的只有1個，低于100萬美元的4個，個別縣利用外資為零。

三、加快縣域經濟發展的對策建議

科學發展、跨越發展賦予“郡縣治，天下安”新的內涵。當前，福州經濟社會發展已步入新階段，海西戰略正在實施，促進縣域經濟發展的政策措施不斷完善，福建省出臺了《進一步加快縣域經濟發展的若干意見》閩委發〔2011〕3號，為發展和壯大縣域經濟奠定了良好的基礎，福州縣域經濟發展潛力巨大。

1、加快經濟轉型升級，提升縣域綜合實力

以龍頭企業為支撐，推進農業產業化。一是要打破地域界限，優化資源配置，積極扶持壯大水產、畜牧、果蔬、食用菌、茶葉、花卉、竹木等特色優勢產業，形成規模經營。實施龍頭企業提升工程，引進戰略投資者興辦一批龍頭企業，合作重組做大一批龍頭企業。二是加快農產品加工集中區建設，在推進龍頭企業集群集聚上求突破，建設發展福清、長樂、連江等地一批國家級、省級現代農業示范園區、農民創業園的同時，著力扶持一些重點鄉鎮農產品加工園區建設，鼓勵和支持各地規劃建設一批農產品加工特色產業園區。三是鼓勵龍頭企業開發新產品、樹品牌、創名牌，依靠名牌開拓市場，提高農產品市場競爭力。

以轉型升級為途徑，推進新型工業化。堅持把新型工業化作為第一推動力，促進縣域經濟發展。一是立足縣域現有工業基礎和區位條件，以技術改造、創新發展為突破口，推進信息化與工業化融合，用高新技術、先進設備和現代工藝，做強傳統產業，加快制造業轉型升級步伐。二是著力推進企業集群化，發展提升江陰、濱海、青口等工業園區，加快建設可門臨港工業集中區、閩侯經濟開發區、閩清白金工業區及羅源灣、長樂寶鋼不銹鋼深加工產業園等一批新興特色產業園區，發揮園區的集聚效應，并圍繞核心企業、龍頭企業發展相關配套產業，支持縣域骨干企業做大做強，著力打造一批品牌效應和競爭優勢較強的產業集群。三是加大對中小企業扶持力度，切實幫助企業解決融資、用工、用地等實際問題。中小企業是保持縣域經濟發展活力的主要力量，是解決縣域就業問題、提高居民收入的主要渠道。

以壯大服務業經濟總量為目標，加快服務業發展。實施新型工業、現代服務業“雙輪驅動”發展戰略，加快發展生產業。一是以制造業需求為導向加快生產業發展。應以服務于制造業特別是產業集群為立足點，針對產業集群內中小企業多、共性需求大的特點，為其提供專業化的生產，主要包括金融服務、物流服務、信息服務、科技服務、會展服務、商務服務等方面。培育更多的生產企業，提升其服務質量和水平，為制造業轉型升級提供強有力的支持。二是推進制造企業服務外包。制造業企業服務外部化趨勢越來越明顯，應積極鼓勵引導企業將非核心競爭業務外包，走專業化發展道路，同時，要調整相關稅收政策，為推進制造業企業服務外包創造條件。

大力發展生活業。一是對商貿流通、住宿餐飲等生活業進行改造提升，優化綜合超市、購物中心、批發市場等商業網點結構和布局，加快發展新型流通業態，提高流通領域信息技術應用水平。二是拓展消費空間，積極發展文化、旅游、家政等服務消費。三是加強農村商品市場體系和商業網點建設，鼓勵連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式向農村延伸，完善農村服務網點，改造升級農產品批發市場和農貿市場，促進農村商貿業的快速、健康發展。

2、推進新型城鎮化建設，加快縣域經濟產業升級

城鎮化進程中，能加快信息、資金、人才、土地、勞動力等資源的集聚，有效地促進縣域二、三產業發展。因此，要加快縣域經濟發展，必須大力推進縣域城鎮化進程。一是引入市場機制，推進城鎮基礎設施建設。通過吸引投資等方式，開拓資金渠道，采取相應的優惠政策，促進城鎮基礎設施的產業化，按市場機制建立和完善小城鎮土地市場體系，發揮土地資產效益，建立健全社會公共服務設施，增強小城鎮功能，吸引技術、人才、資金和產業向小城鎮流動，吸納農村富余勞動力進城，推進城鄉一體化進程。二是發揮當地的特色優勢，以市場為導向，以產業為依托，大力發展城鎮二、三產業，增強城鎮經濟實力。以長樂為例，金峰鎮經過舊城改造，逐步形成商貿重鎮；營前街道重點推進不銹鋼企業發展；漳港街道地處機場周邊，著力發展臨空經濟；松下鎮以建設深水碼頭為契機，發展港口工業；江田鎮依托濱海工業區，著力打造工業重鎮；梅花鎮發展水產養殖。三是全面推進產城融合發展。調整優化城鄉空間和產業發展布局結構，加快新型工業化與新型城鎮化融合發展步伐，加強產業園區規劃布局和資源整合，發揮產業支撐作用，提升城鎮產業承載能力，增強園區集聚發展能力。四是建立城鄉一體化的就業市場，幫助農民解決進城務工和就業的困難。拓展就業渠道，為農民進城務工提供更多工作崗位、就業機會和發展空間；建立健全城鄉統一的就業市場，積極培育勞動力市場，為進城務工人員提供技能培訓、就業指導和職業介紹，促進就業工作的信息化、規范化。

3、提高對外開放水平，助推縣域經濟實現跨越發展

一是以招商引資為重點，著力推進對外開放。充分利用現有的產業基礎、招商基礎和區域經濟協作平臺，形成政府引導、企業為主、專業化招商的新機制，不斷創新招商引資方式，開展產業鏈式以商招商，網絡平臺招商、委托中介機構招商等，繼續抓好親情招商，吸引在外人士返鄉創業、投資興業。二是擴大對外貿易，人民幣升值背景下，縣域對外貿易發展策略中應該實現依靠自主知識產權和科技創新方式提高其附加值和贏利能力的競爭方式。認真落實扶持外經貿企業發展的政策措施，著力培育、扶持重點出口企業。三是堅持項目帶動，切實增強發展后勁。要發揮大項目對縣域經濟發展的支撐作用，搞好項目規劃，落實項目責任制，形成規劃一批、開發一批、建設一批、投產一批的滾動機制，在加快發展過程中不斷地謀劃、啟動、建設更多的重大項目，帶動縣域經濟實現跨越式發展。

【注 釋】

[1] 重點服務業統計范圍包括交通運輸、倉儲和郵電業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業，水利、環境和公共設施管理業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業以及物業管理、房地產中介服務等行業中年末從業人數50人以上或年營業收入1000萬元以上的全部服務業法人企業.

【參考文獻】

[1] 巴圖.我國城鎮化發展的現狀與問題分析[J].價值工程，2010（06）.

篇7

關鍵詞：縣域經濟 區域發展 遼寧省

1、引言

遼寧省緊緊把握國家實施遼寧沿海經濟帶開發開放、沈陽經濟區獲批為國家綜合配套改革試驗區的有利時機，不斷推進社會主義新農村建設，以工業化、城鎮化、農業產業化為主題，深化改革，加快轉變經濟發展方式，開創了遼寧縣域經濟發展新局面，對于推動遼寧老工業基地全面振興，具有十分重要的戰略意義。

2、遼寧省縣域經濟發展現狀描述

2008年以來，遼寧省縣域經濟異軍突起，駛入發展的快車道，為全省經濟社會發展提供了重要支撐，在全國縣域經濟發展的整體格局中，“遼寧現象”備受矚目。

2.1經濟實力明顯增強

根據《2011年遼寧省統計公報》，縣域經濟主要指標以高于全省一倍的速度增長，2010年，縣域地區生產總值達8483億元，占全省46.4%，其中超百億元縣（市）達到32個。2010年，地方財政一般預算收入達到492.5億元，占全省25%，年均增長41%，高于全省18.2個百分點，除長海縣外其他43個縣（市）地方財政一般預算收入均超過3億元。

2.2“三化”建設扎實推進

以工業化、城鎮化、農業產業化為重點的“三化”建設深入人心?？h域重點工業園區基礎設施建設逐步完善，產業發展空間已經形成，縣域14個超百億元的工業產業集群初具規模。全面啟動了新一輪縣城建設規劃編制工作，實施了縣城基礎設施建設工程，服務功能逐步完善。農業、林業、畜牧業、水產四大主導產業發展勢頭良好，農產品加工業已成為全省重要支柱產業，農業產業化經營水平不斷提升，“一縣一業”初具規模。

2.3 競相發展的局面基本形成

各縣（市）政府自加壓力、奮力拼搏、競相發展。瓦房店、海城作為全省縣域經濟發展的排頭兵，躋身全國百強縣前20強；東港、開原等一批強縣迅速崛起，進入了全國百強縣，走出了縣域經濟科學發展的成功之路；義縣、建平等一批縣（市）后發優勢明顯，增長勢頭強勁；遼寧省縣域經濟呈現出競相發展的良好態勢。

3、遼寧省縣域經濟發展存在問題分析

遼寧省在取得上述成績的同時，與發達地區相比，按老工業基地全面振興的要求，全省縣域經濟發展仍然存在一些問題，筆者認為突出表現在以下兩個方面。

3.1縣域經濟發展戰略不夠合理

2011年第十一屆全國縣域經濟百強縣評選結果：遼寧省10個，山東省26個，浙江省24個，江蘇省29個，福建省8個，河南6個，河北3個。無論在數量上還是在規模上，遼寧省和江蘇、浙江、山東三省的差距都仍然很大。2.縣域產業結構不夠合理，農業比重偏高，工業仍偏重于資源型、粗放型和傳統型，產業集中度低。3.農業產業化程度低，對農民的帶動作用不強，農事企業數量少、規模小、競爭力弱，缺少在國內、國際知名的大型企業和品牌。4.縣域經濟對外開放程度不高無論是產品出口還是利用外資，與南方發達省份相比都存在較大差距。5.縣與縣之間發展不平衡，縣域生產總值差距懸殊。

3.2存在著一些制約縣域經濟快速發展的瓶頸問題

主要問題一是融資困難。縣域融資難度大，缺少有效的融資平臺，尤其是基礎建設融資出現嚴重困難；二是土地供應不足。隨著各縣（市）項目建設數量的增加和建設速度的加快，土地供應的矛盾越來越突出；三是項目質量有待提升。各縣（市）引進項目中高科技、高附加值、加長產業集群鏈條的項目不多，質量有待提高；四是工作體系不健全，一些市、縣沒有縣域經濟的專門工作機構，綜合協調難度較大。

4、 促進遼寧省縣域經濟發展的對策建議

4.1大力發展農業產業化

一是整合農業專項資金重點支持“一縣一品”發展，加快種植業設施小區、畜牧養殖小區、漁業健康養殖小區和林地經濟區發展，推動各縣（市）確立和做大做強主導產業，建設一批各具特色的專業縣、鄉和村；二是進一步擴大農業對外開放，加快引進和建設培養一批以農產品加工為主的農事企業；三是提高農業產業化補助資金，專項扶持重大農業產業化龍頭企業發展，做大做強，拉長產業鏈條，提高產品附加值，提升產品質量和市場競爭能力。

4.2大力推進縣域工業產業集群建設

遼寧省政府定下的目標是力爭2012年有三分之一縣（市）的產業集群銷售收入突破百億元，到2013年底基本實現每個縣（市）有一個超百億元工業產業集群。一是堅持因地制宜、分類指導，科學布局產業項目。充分與縣域的資源、區位、產業等優勢緊密結合起來，最大限度地發揮好各地的優勢；二是進一步加大財政支持力度。結合項目每年對每個縣（市）、安排一定數額的扶持資金，支持縣域工業園區基礎設施建設，完善園區功能，提高承載能力。加大省技改貼息資金扶持縣域重大項目和產業集群的力度；三是鼓勵已形成規模的產業集群進行產業升級，不斷提高產品的科技含量，提升產品的附加值，并支持有條件的縣域發展新的工業產業集群，更好地發揮產業集群的集聚效應。

4.3加快推進農村城鎮化建設

一是積極創造條件，搞好縣城規劃建設，優化農村城鎮化的布局結構，發揮中心城鎮的輻射作用，采取由易到難，由城市郊區和中心鎮梯次整村推進辦法，推進形成一大批中等規模城市；二是廣開投入渠道，加大城鎮的基礎設施建設力度，完善城鎮功能，提高承載能力；三是深化配套改革，促進城鎮化的發展。把解決符合條件的農業人口逐步轉移到城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市、縣城和中心鎮落戶條件限制，保障外來落戶人口享有城鎮居民同等權益。

4.4大力推進休閑農業快速發展

以溫泉旅游為重點，充分利用我省豐富的農業和旅游資源，將休閑業與鄉村文化、民俗風情、特色農業有機結合，努力打造“遼寧旅游無淡季”，把遼寧建成中國溫泉旅游第一省，使休閑農業成為我省縣域經濟新的增長點。一是建立和完善工作機制。遼寧省上下要明確管理部門的職責關系，形成有效的管理體系和工作機制，為休閑農業發展奠定良好的工作基礎；二是加大財政投入。財政部門每年應安排專項扶持資金，用于對休閑農業園區的景觀設施、道路、給排水、餐廳、停車場、衛生間等基礎設施建設，支持和促進全省休閑農業發展；三是加強部門協調。休閑農業管理部門和旅游部門要加強合作，建立溝通順暢的協調機制，共同加強對休閑農業景區、園區、專業村、農莊的認證，使休閑農業認證工作制度化、規范化和常態化，推進休閑農業發展。

4.5努力營造縣域經濟發展的良好氛圍

一是加大縣域經濟宣傳力度。實行典型引路，大力宣傳縣域經濟發展的好經驗和好做法。深入貫徹落實全省縣域經濟現場會精神，全面推廣開原市縣域經濟發展經驗，深刻領會開原經驗的實質，不斷研究發展過程中出現的新情況、新問題，有效的解決發展中的瓶頸問題；二是發揮部門作用，形成發展縣域經濟的合力。發展縣域經濟，既是各縣（市）工作的重中之重，也應該成為全省各級部門的一個工作重點，形成抓縣域經濟的合力；三是進一步完善縣域經濟社會發展綜合評價辦法。建立科學的約束激勵機制，增加生態調節系數。

參考文獻：

[1] 朱舜. 縣域經濟學通論[M]. 北京：人民出版社，2001.

[2] 王懷岳. 中國縣域經濟發展實論[M]. 北京：人民出版社，2001:210-265.

[3] 張素榮，劉景芳．發展貧困地區縣域經濟的基本思路[J]．經濟論壇，2004（19）:38.

[4] 張愛棠. 中國縣域經濟問題[M]. 北京：光明日報出版社，2010:224.

篇8

濟發展的一系列建議。

關鍵詞：金融業 縣域經濟 發展 對策

縣域經濟是聯系城市與鄉村的紐帶，其發展水平一方面集中反映出城市經濟輻射能力的強弱和經濟的繁榮程度，另一方面還是城市化和市場化進程快慢的主要原因。

作為國民經濟的重要組成部分，縣域經濟發展狀況關系到經濟發展的持續性，關系到中國改革的順利進行。金融是經濟的核心，金融在縣域經濟發展中的作用不可替代。近幾年金融機構對縣域經濟的信貸投入雖然有所增加，特別是農村信用社小額農戶信用貸款增幅較大，對農村及縣域經濟的發展作出了重大貢獻，但國有商業銀行的發展戰略與縣域經濟發展的特點相悖。隨著金融體制改革的不斷深入，我國商業銀行逐步由分散經營轉向集約化經營，普遍推行“重點行業、重點項目、重點客戶”戰略。這一行為取向無疑有利于經濟結構的調整和優化，其主流是好的，但是與當前縣域經濟的特點相背離，使縣域金融的功能和作用趨向減弱。針對近幾年中小的貨幣信貸政策難以落實到位的事實和縣域金融功能弱化的趨勢 ，筆者認為：首先必須尋求金融支持縣域經濟發展的觀念上的突破，加大金融支持縣域經濟發展的力度。

一、縣域經濟發展中資金供求現狀

（一）縣域經濟的可持續發展，對資金的需求剛性增強。首先，縣域經濟必須要走“興縣”的戰略，實現產業結構的調整，重新優化資源配置。發展工業，對資金的需求量很大，沒有充足的資金保證，“工業興縣”只能是紙上談兵。其次，改變扭轉落后的農業、農村經濟，就必須要以市場為導向，積極調整農業產業結構，推行農業產業化，走特色農業、訂單農業之路。這就要適度調整壓縮農業種植業的比例，加大養殖、蔬菜、林果業的建設。而林果業、蔬菜種植及養殖業的發展所需資金，要遠遠大于種植業。第三，縣域經濟實現快速發展的重要途徑之一就是要大力發展民營經濟，把民營經濟做為培育經濟增長點的突破口。第四，加強城鎮建設。一方面政府加大對城鎮土地資源的利用，對土地進行有效儲備，統一收購，做好營運土地的文章；另一方面，為進一步優化投資環境，加大引資力度，政府要加大對城鎮工貿園區的建設，增強對城鎮基礎設施的投資，這些都要有大量的資金做保證。

（二）縣域資金分流嚴重，加劇了縣域經濟資金供求矛盾。一是郵政儲蓄增勢迅猛，成為縣域資金外流的主要渠道。郵政儲蓄只存不貸，吸收的存款全部外流，成為縣域經濟資金外流的“黑洞”。二是隨著商業銀行經營管理體制的改革，縣級行的貸款權限逐漸上收，致使縣級行貸款功能逐漸萎縮，存貸款比例嚴重失衡，造成縣域資金的外流。 三是由于體制改革，高校擴招及學費價格的上漲，每年也需從縣域抽走大量的資金。四是隨著股票債券市場的發展和人們的投資理念的提高，加之銀行儲蓄存款利率的持續下調，造成部分資金流向股票債券市場。

（三）金融信貸支持做為縣域經濟資金供應的主渠道作用呈弱化態勢。金融部門的信貸投入和吸引外資成為縣域經濟資金供給的主渠道。金融部門的信貸投入是促進縣域經濟發展的重要保障因素，離開金融的信貸支持，縣域經濟的發展便會因“缺血”而萎靡不振。但近幾年來，受諸多因素的制約，金融的資金供給的主渠道作用呈逐漸弱化態勢，總體表現是金融信貸投入總量增長緩慢，無法滿足縣域經濟發展的合理資金需求。

（四）縣域民間借貸相對活躍。民間借貸并非是現代經濟的產物，其源遠流長。民間借貸在支持縣域農村經濟方面有其積極的作用，但其負效應也不容忽視。 二、業加大支持縣域力度的對策

金融是經濟的核心，主導著經濟的發展，在現代經濟中越來越發揮著極其重要的作用。加大金融對縣域經濟發展的支持力度，是建立主義市場經濟體制，實現國民經濟持續、快速、健康發展的迫切要求，也是在當前新的形勢下亟待解決的現實而又緊迫的重大課題。金融業必須順應經濟發展和小城鎮建設的需要，圍繞促進縣域經濟發展優勢的發揮、進一步密切與地方政府和的合作，為加快市場化和城鄉一體化進程服務，并在促進縣域經濟發展中實現金融安全，壯大自身實力。

(一)、解放思想，轉變觀念，真正樹立為縣域經濟服務的意識。金融業必須清醒地認識到，金融業是服務行業，應始終堅持客戶至上、客戶第一的原則。提供優質、便捷、高效的金融服務，既是金融業的職責所在，也是金融機構賴以生存的前提。金融業賺取的是存貸利差和各種服務的收費，在為縣域經濟服務的同時，實質也是為自己創造效益。必須徹底根除衙門作風，了解縣域經濟的資金需求，不斷改進和提高服務水平，最大限度地滿足縣域經濟的各種金融需求。同時，應主動尋找縣域經濟優質中的客戶，推銷貸款、推銷其他的業務品種。要保證信貸業務的長期性、連續性和有效性，堅決克服一放就亂，一管就死的老毛病。要抓好貸后服務工作，貸款的發放只是這項業務的開始，不是終結，良好的貸后服務，對保證信貸資金安全，提高信貸資金使用效益都有著非常重要的作用。

（二）、國有商業銀行應逐步改進和完善信貸管理體制。我國新興商業銀行和股份制商業銀行好的做法，減少對基層行的干預，使基層行能夠放開手腳，自主經營。改進有關的考核辦法和獎罰制度，使其更為合理，更能體現促使基層行“提高資產質量、提高經營管理水平、提高盈利能力”的原則，在發展自身的同時，更好地促進地方經濟的發展。增強“抓大抓優扶小”的金融服務意識，在強化信貸管理責任的同時，應充分利用當前機構改革，布局調整的有利時機，根據各地經濟發展的實際情況，將縣級機構劃分為不同級次，適應下放貸款審批權，確定合理的授權、授信額度；對縣域企業制定切合實際的、科學的信用等級評定制度，特別是要針對企業發展的階段性資金需求的特點，適時給予信貸支持，要像政府培植“稅源”一樣來培植“信貸效益”增長點。當前，國有商業銀行縣級機構，要認真貫徹落實《加強對中小企業信貸支持的指導意見》，對縣域經濟中有市場、有效益、有信用的中小企業，要加大信貸支持力度，簡化和完善個人消費信貸的發放程序，大力拓展消費信貸領域。

（三）、重新構建與縣域經濟發展相適應的金融服務體系。人民銀行要充分發揮“窗口指導”職能作用，加強與地方政府及政府有關部門的聯系，協調好政府及有關部門、金融機構和企業之間的關系，精心打造政府、銀行、企業對接的“金融平臺”，加強信息的收集、反饋和溝通，通過運用貨幣政策工具，加強金融監管，提供金融服務，適時引導金融機構加大對縣域經濟的有效信貸投入。人民銀行要有針對性地運用貨幣政策工具，擴大注入縣域經濟的貨幣供應量；國有商業銀行在縣域實現市場退出后保留下來的縣級機構，必須確立為縣域經濟服務的市場定位和職責，確定適當的存貸比底限，地方財政應設立縣域經濟發展基金，國家從郵政儲蓄中拿出一塊資金作為配套，成立專門機構來經營運作；鼓勵股份制商業銀行到縣域設立分支機構；理順農村信用社的管理體制，充分發揮農村信用社的作用。

篇9

［關鍵詞］民營經濟；縣域經濟；作用；建議

［中圖分類號］F127 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）14-0089-02

發展壯大縣域經濟,是貫徹落實科學發展觀的必然要求,是促進城鄉協調發展、全面建設小康社會的迫切需要。而要發展壯大縣域經濟最關鍵之舉就是要大力發展民營經濟。可以說,民營經濟是縣域經濟發展的潛力和希望,是未來縣域經濟的主體。

1 發展民營經濟對推動縣域經濟發展的重要作用

(1)民營經濟是推動縣域經濟發展的主導力量。隨著我國改革開放步伐加快,民營經濟的領域不斷拓寬,規模逐漸壯大,占縣域經濟成分比重逐步增大。從我國目前縣域經濟發展的總體態勢來看,一個縣域經濟的民營經濟成分的多少、發展好壞直接關系到縣域經濟發展的總體經濟實力和發展活力。具體表現在：

一是大力發展民營經濟有助于推進縣域農業產業化的進程。農業產業化是縣域經濟發展的重點,符合世界農業發展規律和趨勢。民營企業與農業產業化有著天然的聯系。農業產業化的核心是培育龍頭,而很多民營企業起源于農村又是農業產業化的龍頭企業。

二是大力發展民營經濟有助于提升縣域工業化的水平。隨著我國市場經濟體制的逐步完善,國家實行了保重點的投融資體制,縣域經濟的投資主體落到了民眾頭上,公有制經濟成分在縣域未來經濟發展的作用越來越弱。所以,縣域經濟要推進工業化必須依靠民營工業,一方面是依靠現有的民營工業做大做強；另一方面是依靠民營增量資金,投資于工業,擴大工業的總量。

三是大力發展民營經濟有助于解決縣域城鎮化的問題。城鎮化首先應該是產業的城市化即要發展城市產業,在縣域經濟中,有能力進行投資的主體就是民間力量,支撐縣域經濟發展的也是民營經濟。隨著經濟發展和自身的需要,民營企業更加向城鎮集中,并形成工業小區,進而促進了城鎮功能的不斷完善。所以,民營經濟就成為推進城鎮化進程的內在活力。

（2）民營經濟是解決農民增收和縣鄉財政困難兩大難題的根本途徑。近幾年農民收入增長徘徊不前較為明顯,解決農民增收問題和縣鄉財政脫困問題,光靠農業本身不行,農民增收的根本出路在于減少農民。而加快發展民營經濟,使農民在未脫離土地的前提下,提供了更多的就業機會,從而增加了農民的收入?？h鄉財政困難是當前縣域經濟發展中的普遍問題,振興縣鄉財政的根本出路也在于發展民營經濟。通過充分利用民間資本,大力發展民營經濟,促進一批非公有制企業做強、做大、做優,借此培育縣鄉財源,做大縣鄉經濟和財政收入這塊“蛋糕”，增強縣鄉經濟發展后勁。

(3)民營經濟是增加縣域社會就業的重要渠道。黨的十七大提出,“就業是民生之本。要堅持實施積極的就業政策,加強政府引導,完善市場就業機制,擴大就業規模,改善就業結構。”而民營企業可以說是農村勞動力轉移的主要渠道,也是城鎮下崗工人再就業的主要場所。因為以個體、私營經濟為主的民營經濟,絕大部分屬勞動密集程度較高的產業,規模較小,就業成本相對較低。在勞動力素質短期內難以適應產業結構的優化升級、高新技術含量不斷提高的情況下,這些勞動密集型產業便于安排那些城鎮下崗職工及年齡偏大、勞動技能單一的就業群體,也容易吸納農村剩余勞動力。民營經濟越發達,人們的就業渠道就越多。因此,發展民營經濟有利于提高就業率,起到穩定社會,實現構建“和諧社會”的目標。

2 大力發展民營經濟推動縣域經濟發展的幾點建議

只有全方位啟動民間投資,大力發展民營經濟,實現縣域經濟民營化,才能不斷做大做強縣域經濟規模和實力,所以民營經濟是縣域經濟發展的突破口。

(1)不斷改善和優化縣域民營經濟的發展環境。從根本上消除阻礙縣域民營經濟發展的體制性和政策性的障礙,創造良好的發展環境是縣域民營經濟大發展的根本保證。

一要掃除觀念障礙,優化輿論環境。對于民營經濟在國民經濟中的地位問題,要從大的體制環境方面加大宣傳力度,從思想上消除民營經濟發展的觀念,強調非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,強調非公有制經濟人士也是中國特色社會主義事業的建設者,使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育,深化認識,轉變觀念,消除偏見和歧視。通過輿論倡導、樹立典型,促進企業家隊伍的不斷發展壯大,為民營經濟的快速發展營造一個良好的輿論氛圍。

二要樹立服務意識,優化執法環境。要按照市場經濟的發展要求,盡快轉變政府職能,弱化管理職能,優化服務質量。在提供方便、協助立足、促進發展三大方向上為民營經濟的發展提供大力支持。要堅決整治損害民營經濟發展的“三亂”現象和不正之風,依法保護民營企業的私有產權和發展權,認真查處對民營企業亂收費、亂攤派等違法違規行為。對一些必要的收費,實行歸口管理,統一收費項目和標準。建立完善舉報制度,切實加強執法監督,保護民營企業的合法權益。

三要加強宏觀指導,優化政策環境。政府要結合本地區經濟發展的現狀,從宏觀上及時向民營經濟提供行業和地域分布方面的指導信息,防止其盲目發展而導致的分散、低水平重復和過度競爭等問題。同時要注意培養行業的龍頭企業,提高民營企業的規模和實力,為中小企業升級創造條件。要放寬民營經濟從業對象、經營范圍、經營方式、企業冠名等限制,不斷完善鼓勵支持民營經濟發展的政策,激勵廣大民營企業家的創業熱情,從而促進縣域民營經濟的發展。

(2)進一步建立和完善適合縣域民營經濟發展的融資體系和信用體系。中小民營企業借貸難問題,成為制約縣域民營經濟發展的重要因素。所以,要促進縣域民營經濟大發展還必須從根本上解決企業融資難的問題。

一要構建金融支持體系?？h域民營經濟發展中的金融支持嚴重不足表現為金融組織機構不健全。重構后的縣域金融組織架構應該是包括國有商業銀行、地方商業銀行、農業政策性銀行、農村信用合作社和其他非銀行金融機構有機組合而成的功能互補、結構優化、運作有效的完整體系。建立專門以縣域民營企業為主要服務對象的中小金融機構,積極發展面向縣域民營企業等中小企業的專門銀行。

二要加強信用擔保體系。民營企業要拿到貸款,必須有擔保機構愿意擔保,因此必須加強企業信用體系建設。民營企業自身要建立起規范的財務制度,提高企業的信用等級。政府的相關部門可以通過征集企業信息,建立企業信用檔案,制定企業信用評級的統一標準,來加強信用體系建設。支持民營資本進入融資擔保領域,明確省財政對農村信用社增資擴股給予信用支持,鼓勵其組建農村合作銀行和統一法人,從根本上解決企業融資難的問題。

(3)積極引導和提高縣域民營企業現代化管理的水平。隨著民營企業規模的不斷壯大和市場經濟體制的不斷完善,傳統的民營企業管理體制和管理方式越來越不適應市場經濟發展的客觀要求,這些企業要想進一步發展,必須提高現代化管理水平。

一要提高民營企業家的綜合素質。要不斷加強對民營企業家的培養、培訓,組織民營企業家到高等院校系統地接受現代管理知識教育或參加短期的管理技術培訓,不斷提高其決策水平和管理水平；要經常組織民營企業家到外地參觀、考察,參加各類經貿活動,拓寬他們的視野；要教育和引導民營企業家致富思源、富而思進,努力造就一批懂經營、會管理、有頭腦、了解市場和有關政策法規的具備良好綜合素質的民營企業家。

二要依靠技術創新做優民營經濟。當前縣域民營企業存在科技含量不高,市場競爭優勢不強的問題。而技術創新是企業創新的核心,民營企業要在激烈的市場競爭中立于不敗之地,必須重視技術創新,形成自己的核心技術。因此,要高度重視企業科技進步,廣泛吸引和利用各類科技人才,加強新產品研制開發,不斷提升產品檔次,形成優勢產品,打造企業品牌,增強企業核心競爭力。

三要引導和推動民營企業建立現代企業制度。民營企業現代企業制度建設,企業規模是基礎,產權多元是核心,人才建設是關鍵,管理制度是保證。最終目標是實現民營企業融資渠道由一元化向多元化轉變,產權結構由單一化向股份化轉變,企業決策由個人化向民主化轉變,企業班子由家族化向專業化轉變,員工管理由雇傭化向人性化轉變,企業經營由作坊化向規模化轉變。這就需要民營企業創新管理方式,跳出任人唯親、家族式管理的圈子,實行“能人戰略”。要明晰產權,按照公司法來組建企業。引導民營企業引入職業經理人,規范企業運作,避免經營決策中的盲目性和隨意性。引導民營企業注重培育企業文化,提高企業的凝聚力,在市場競爭中樹立良好的企業形象。引導民營企業樹立良好的信用觀念,搞好誠信建設,強化企業信譽。

參考文獻：

［1］陳文偉.突破縣域民營經濟發展困境的路徑［J］.湖北經濟學院學報（人文社會科學版）,2009（2）：41.

篇10

縣域經濟，是我國國民經濟的基本單元，縣域經濟的發展是民營企業發展的基礎和重要保障，而民營企業是縣域經濟發展的基本力量，民營企業的發展反過來又推動縣域經濟的持續發展。縣域經濟和民營企業發展是一種相互依存、相互制約、相互促進的良性互動關系。在分析縣域經濟和民營企業的互動關系的基礎上，對推進縣域經濟與民營企業協調發展提出了幾點建議，以促進縣域經濟和民營企業更快更好發展。

關鍵詞：

縣域經濟；民營企業；協調發展

中圖分類號：

F2

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）04-0033-02

1 壯大縣域經濟有助于促進民營企業的發展

縣域經濟是國民經濟的基本單元，在我國經濟發展中起著舉足輕重的作用。2011年，全國縣級行政區劃單位（包括市轄區）2853個，全國縣域內人口總數達到了8.85億人，占全國人口的65.72%；全國縣域生產總值達到24.14萬億元，占全國生產總值的51.04%。縣域經濟是我國國民經濟的重要基礎，縣域經濟的發展又是民營企業發展的基礎和重要保障，壯大縣域經濟可以為民營企業發展提供更為充足的資金支持和政策保障。壯大縣域經濟在促進民營企業發展方面的作用表現如下：

1.1 縣域經濟是民營企業發展的基礎

縣域經濟的發展，是民營企業發展的基礎和重要保障。首先，縣域經濟為民營企業的發展提供了完善的基礎設施。壯大縣域經濟必然要加大對基礎設施建設的投入，這可以完善民營企業的服務體系。縣域經濟的發展，拓寬了民營企業的融資方式和融資力度，為民營企業的發展提供了充足的資金支持，形成了資金優勢；縣域經濟的發展，為民營企業發展提供制度保障，形成了制度保障優勢。另外，縣域經濟為民營企業發展提供資源保障，因為大多自然資源集中在縣域，縣域資源是國家資源的基本構成部分，而民營企業發展需要資源，這就離不開縣域資源的支撐。同時，縣域中大量的勞動力為民營企業提供了充足的勞動力資源。民營企業發展離不開縣域經濟的支持，縣域經濟是民營企業發展的基礎。

1.2 壯大縣域經濟為民營經濟的發展提供新機遇

縣域經濟的出路在于工業化和城鎮化，而推進縣域工業化和城鎮化，會給縣域民營企業提供發展機遇。縣域經濟中大部分企業是小企業，而大部分小企業又是民營企業，因此壯大縣域經濟，推進縣域工業化為縣域民營企業提供新的發展機遇?？h域的民營企業離農業農村和農民近，可以以發展農業產業化作為突破口，通過產業化推進縣域工業化和現代化，這就為民營企業的發展提供了更多的發展空間和更大的市場。同時，縣域城鎮化為民營企業的發展增加了新領域?？h域城鎮化建設必然需要大量的投資，而在縣域中有能力投資的主體就是民營經濟，這就給民營企業的發展提供了市場需求，帶動了民營企業的發展。

1.3 發展縣域經濟是促進民營企業發展的重要途徑

我們從縣域經濟發展的成功模式和成功經驗可以得出，縣域經濟實力比較強的縣，城鎮化進程就比較快，民營企業發展就比較迅速?？h域經濟發展能夠能為當地的富余勞動力提供就業機會，為民營企業發展提供充足的勞動力資源。隨著縣域經濟的不斷發展，農村勞動力逐漸向非農產業和民營企業轉移，這就會增加農民的收入，農民的購買力也會隨之提高，從而拉動縣域經濟更快的發展。只有大力發展縣域經濟，繁榮農村經濟，才能帶動第二、第三產業和特色經濟，才能促進民營企業的發展。

2 民營企業的發展帶動縣域經濟的發展

民營企業雖然不是縣域經濟獨有的經濟形式，但卻是縣域經濟發展的基本力量，縣域經濟的發展是伴隨著民營企業發展而壯大起來的。民營企業規模小、數量龐大、行業分布廣泛、經營靈活，具有可以同大企業建立分工協作關系等特點，這就決定了民營企業成為縣域經濟發展的生力軍和中堅力量。民營企業對縣域經濟發展的突出貢獻至少可以體現在以下幾方面：

2.1 民營企業是縣域經濟財政的主要來源

由于民營企業大都具有創業投資成本低，所需技術相對簡單，原材料容易取得，產品接近消費市場，布局上點多面廣，滲透能力強等特點，因而民營企業容易形成產業集群，實現專業化分工和規?；a，是縣域經濟的主要財源。民營經濟上繳稅金逐年增長，對地方財政的貢獻越來越大，成為增加財政收入的重要途徑。2011年，民營企業對經濟增長的貢獻率為55.8%，民營企業上繳稅收1.5萬億元，同比增長39.4%，對稅收增長的貢獻率為52%。民營企業不僅是縣域財政的主要來源，而且由于民營企業自身管理、資金、技術等方面的優勢，又是實現縣域經濟快速發展的重要動力。

2.2 民營企業是解決城鄉就業的主要渠道

我國是發展中的人口大國，每年新增勞動力達1000萬人以上，社會就業壓力巨大，解決好就業問題是保持社會穩定和經濟持續發展的頭等大事?？h域民營企業的存在為擴大城鎮就業，轉移農村剩余勞動力提供了重要的途徑和機會。一方面，民營企業數量眾多，分布于一、二、三各個產業之中，且大多處于縣域城鎮中，便于吸收當地的富余勞動力；另一方面民營企業多以勞動密集型產業為主，就業容量非常大。據統計，2012年全國城鎮新增就業1266萬人，其中城鎮民營企業吸納就業人員占到83%。民營經濟發揮了不可替代的重要作用。民營經濟越發達的地方，就業就越充分，如江浙地區不但當地就業率高，而且能夠吸引大量的外地勞動力。因此大力發展民營企業有利于吸納城鄉富余勞動力以緩解就業壓力，促成農業增效、農民增收，進而為縣域經濟發展與社會穩定提供保障。

2.3 民營企業發展狀況是縣域經濟競爭力的重要體現

民營企業產權清晰，經營靈活，能夠在生產經營活動中自主決策，在市場競爭中可根據需要自主決定和調整用工制度，這使得民營企業具有較強的生命力，是最具生機活力和增長潛力的經濟成分。據統計，2010年，民營企業實現增加值130億元，同比增長17%，對經濟增長的貢獻率為558%。民營企業的發展狀況在很大程度上還決定著整個縣域經濟競爭力，這從浙江溫州和義烏、珠江三角洲地區、福建晉江等地區的實踐就可以看出，當地縣域經濟之所以十分發達，主要是由于民營企業發展較好，創業活動十分活躍。從下表可以看出，全國百強縣（市），主要分布在東部沿海地區，在18個省市區有分布，其中江蘇、山東、浙江、遼寧、福建等五省份數量最多。東部地區民營企業占GDP的比重比中部地區和西部地區要高，“百強縣”個數也比中部和西部地區多。這充分說明民營企業是縣域經濟發展最具活力的增長點，凡是民營企業發展好的地方，市場發育就越快，市場機制就越活，綜合實力就越強，經濟體制就越成熟，縣域經濟競爭力就越強。

數據來源：第十二屆全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣概況，http：//。

3 推進縣域經濟與民營企業協調發展的對策

（1）完善各項政策措施，為縣域經濟與民營企業的發展創造良好的外部環境。

壯大縣域經濟有助于促進民營企業的發展，反過來民營企業的發展又推動了縣域經濟的發展。要實現二者的良性互動，必須進一步完善和落實各項政策措施，為縣域經濟和民營企業更快更好的發展創造一個良好而寬松的環境。第一，加強政策指導，把促進民營企業的發展納入到縣域經濟發展規劃。各級政府和有關部門要盡快制訂和完善發展民營企業的政策、法規和配套措施，制定出符合各自縣域特色的發展戰略、發展思路，把促進民營企業發展列入到縣域經濟發展規劃。第二，轉變政府職能，優化服務質量。各級政府和部門要切實轉變政府職能，變管理為服務的功能，實行一站式辦公，一條龍的服務，加強群眾監督，切實保護民營企業合法權益。第三，充分發揮政府的指導作用。各地政府要結合本縣域的現狀和本地的資源、氣候等實際情況，因地制宜，發揮各地的特色和優勢，及時向民營企業提供相關的指導信息，給予民營企業必要的支持。

（2）廣辟融資渠道，建立和完善縣域經濟和民營企業的融資體系。

廣辟融資渠道，充分發揮金融工具的作用，建立和完善縣域經濟和民營企業的融資體系。第一，允許建立民營商業銀行。民營企業大多數是中小企業，融資需求額度較小，民營商業銀行可以滿足民營企業小額融資需求。第二，建立和完善各地政府管理下的民營企業擔保體系。由各地政府出資成立民營企業擔保機構，對符合條件的民營企業實行貸款擔保，降低有關金融部門的貸款風險。第三，各地政府要發揮財政和稅收政策的引導作用，增加對民營企業的資金扶持力度，進一步擴大專項資金扶持范圍。

（3）引導民營企業建立現代企業制度，提高縣域經濟和民營企業的競爭力。

民營企業是縣域經濟發展中最有生機、最具活力和潛力的組成部分，因此大力發展民營企業，既能提高民營企業的競爭力，又能增強縣域經濟的競爭力。要發展民營企業，建立現代企業制度，要從以下幾方面入手：一是建立明晰的產權制度。按照公司法要求組建民營企業，規范股東的出資行為，以資本為紐帶，通過市場和政府的推動，建立具有較強競爭力的民營企業。二是建立科學的組織制度。按照公司法的要求，建立健全各自獨立、權責分明、相互制約的法人組織結構，由公司法和公司章程給予確認和保障。三是建立健全管理制度。民營企業要建立健全市場化的營銷、研發、生產、財務等方面的管理制度。同時，民營企業要樹立和培育企業文化，增強職工參與企業管理的意識，形成完善的民營企業內部管理機制。政府也要加強對民營企業改制的督促和指導，幫助民營企業盡快建立起現代企業制度。

參考文獻

[1]尚愛英，杜林芝.低碳經濟背景下中小型外貿企業轉型升級研究[J].價格月刊，2013，（1）：60-62.