農業發展問題范文

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杭州市從2003年開始實施都市農業發展戰略，確立了農業現代化的建設思路。六年都市農業發展的實踐，完全符合十七屆三中全會精神，體現了現代農業的主要特征。

1.1體現了城鄉統籌發展的主題

杭州都市農業發展的過程，是推進一、二、三產業統籌發展的過程。2007年全市農業總產值247億元、農業加工產值437億元、農業第三產業產值8億元，與2002年相比，分別年遞增8.86%、15.53%和41.7%;是加快城鄉生產要素互動的過程。在各級財政大幅度增加對農業投人的同時，工商資本投人農業由2002年以前的每年ro億元水平，提高到近六年每年20億元以上的水平;是拓展農業功能的過程。在注重農業生產、生態、生活功能有機統一的同時，不斷拓展農業的休閑、文化、教育等功能，休閑觀光園區和農家樂達280家，投資規模28億元，營業收人8億元，是2002年的6倍。

1.2體現了高產、優質、高效、生態、安全的現代農業發展要求

杭州發展都市農業，首先確定了優勢、特色產業的發展定位。明確提出大力發展茶葉、蔬菜、水產、花卉苗木、竹業和節糧型畜禽等六大優勢產業，積極培育蠶桑、水果、干果、蜂業和中藥材等五大特色產業，改造提升糧油、生豬兩大傳統產業，積極興辦農業休閑觀光第三產業的思路。目前，優勢特色產業產值占農業產值的74%，比2002年增加了15個百分點。第二，體現了農業環境友好、生態文明的發展方向。都市農業發展中較好地體現了生產發展與污染整治并舉，生產功能與生態功能統一，杭州繞城沿線內完成畜禽禁養，全市已完成畜禽規模場整治209家，建成生態型水產養殖基地6萬畝，實施肥藥減量增效控污工程，年推廣測土配方施肥200余萬畝，建立肥藥雙控示范區37萬畝。第三，符合農產品質量安全的發展要求。大力推進無公害農產品生產基地和品牌建設，已建立無公害基地167萬畝，比2002年擴大6倍。有910個農產品通過了“三品”認定，比2002年翻了五番，兩項均位居全省第一。農產品檢測合格率穩步提高。

1.3體現了農業產業化的發展模式

堅持產業化推動農業現代化。一是農業龍頭企業帶動力不斷增強。建成并命名282家市級以上龍頭企業(總資產205億、利潤14.8億)，連接基地(包括省外)科3萬畝，帶動農戶30萬戶。二是農業品牌建設水平不斷提升。有143個產品被評為市級以上名牌產品稱號，116個產品被評為市級以上著名商標。三是農產品市場流通體系不斷完善。重視農產品市場建設，已建立各類農副產品批發市場53家，年成交額120多億元，在市外建立營銷網絡300多家，杭州農副產品物流中心已建成使用。

1.4體現了加快轉變農業發展方式的思路

堅持把農業發展方式轉變建立在依靠科技進步上。整合全市農業科研資源，組建市農科院，較好地發揮了杭州市農業科研和推廣的龍頭作用。有81個項目通過市級以上鑒定或驗收，獲得各類成果獎勵34項，培育或引進新品種70個，組織推廣各類新品種、新技術53.2萬畝。全市實施80項重點技術推廣和農業豐收計劃，建立了責任農技員制度，提高了科技到位率。同時，農業企業和各類合作經濟組織農技推廣的作用明顯增強。堅持把農業發展方式轉變建立在促進農業對外開放上。2007年，杭州農業創匯企業202家，出貨值125億元，協議引進外資4.28億美元，內資56億元人民幣，提高了農業自我發展的能力。另外，杭州市還有104家企業在市外建立各類基地300多萬畝。

1.5體現了加強農業基礎設施建設的保障作用

農業基礎設施和裝備條件是建設現代農業的根本保證。都市農業發展的過程中，農業基礎設施建設進一步加強，累計改造中低產田29.93萬畝，建成標準養殖塘9.97萬畝，規模畜禽場463個。農業裝備條件進一步改善。農機總動力達313萬千瓦，比2002年增ro%，大棚設施n.64萬畝，比2002年增68.35%、年均增長ro.98%，建成都市農業示范園區329個、面積59.44萬畝。

1.6體現了農業社會化服務體系的支撐功能

堅持公益性和經營隊伍建設相結合，加快構建覆蓋全程、綜合經營、便捷高效的農業社會化服務體系。農業社會化服務組織不斷壯大，已建立各類農業服務組織99家，專業合作組織667家;統一服務規模和水平不斷提升，統一服務面積100多萬畝;社會化服務的領域得到延伸。社會化服務從以前的產中向產前、產后延伸，包括流通、加工、農資、保險，農資配送、農機統一化服務、租賃服務等。

2杭州農業現代化進程中面臨的主要問題

2.1資源柬賦不足帶來的如何提高資源利用效率的問題

杭州人均耕地0.4畝，土地資源有限，且后備資源不足。因此，杭州農業發展難以靠量的擴張，要著力研究、探索培育產業競爭能力，提升產業發展內涵，走精品農業、品牌農業之路。如何在提高資源利用效率、提高單位面積產出上下工夫;如何在資源集約利用，減少資源浪費上做文章。

2.2家庭分散經營方式帶來的如何提高規?；⒔M織化和社會化服務水平的問題

杭州農業生產的主體在較長時間內仍以千家萬戶的小生產和分散經營為主，經營方式難以適應現代化發展的要求，生產關系不能適應生產力發展的要求。因此，加快培育多元化農業新型主體，加快土地流轉，發展專業合作組織，推進社會化服務是農業現代化進程中必須解決的問題。

2.3農產品質t要求提高帶來的如何保障農產品質t安全的問題

農產品千家萬戶小生產、分散經營，質量監管難度大;農業生產周期長，產品涉及儲運、保鮮、加工、流通等環節，影響質量安全因素多;人們的生活水平和質量安全意識的提高，對農產品質量安全提出了更高的要求;加上近年來頻發的農產品質量事故，嚴重影響了農產品信譽和消費信心。因此，農產品質量安全責任重大，任務艱巨。

2.4農業比較效益較低帶來的如何提高生產者積極性的問題

農業是弱勢產業，總體效益不高，并受自然和市場的雙重風險。同時，農業生產條件比較差，生產方式落后，工作環境艱苦。如何提高效益，規避風險，改善生產條件，提高生產者積極性，是農業現代化進程不可回避的問題。

2.5農業科技供給不足帶來的如何加快農業發展方式轉變的問題

雖然近年來農業科技應用和推廣有很大進展，但農業科技到位率和貢獻率總體仍然不高。另外，生產者科技素質偏低，科技創新、科技推廣的力度與現代農業的發展要求也不相適應，這些都影響到農業發展方式的轉變。

3建設杭州特色農業現代化的基本思路

3.1堅持都市農業發展戰略，提升產業發展水平

—以優勢品種為重點，做強做大優勢特色產業。提升都市農業發展水平，要實現“兩個轉變”:由發展優勢特色產業為重點轉向發展優勢特色品種為重點，實現從“百花齊放”向“一枝獨秀”轉變;由發展農產品生產轉向發展品牌農產品生產，通過品牌整合、品牌帶動做強做大具有較強市場競爭力的品牌。

—以功能區建設為重點，提升“米袋子”、“菜籃子”生產水平。杭州作為經濟發達地區和糧、菜主銷區，要千方百計穩定現有生產水平。要統籌規劃，合理布局，穩定主產區糧油和蔬菜面積。2008年杭州市開始實施的糧食、蔬菜功能區建設取得了很好的工作成效，受到了廣泛的關注。要研究不斷深化功能區建設的成功實踐。一是要拓展功能區建設內容。從糧食、蔬菜拓展到畜牧、水產和經濟作物等產業;二是要延伸功能區建設范圍。從市級延伸至區(縣、市)、鄉(鎮)和村，實現四級聯動;三是要提升功能區建設水平，把功能區建成旱澇保收的穩產區、先進科技的應用區、統一服務的先行區、體制機制創新的帶動區和高產高效的示范區。最終使農民得到實惠，產業得到發展，競爭力得到提升。

—以投人品監管為重點，保障農產品質量安全。農產品質量安全是現代農業發展的基本要求。要以建立和健全農產品質量監管體制為保證，進一步健全農業部門農產品質量監管機構，形成市、區(縣、市)有內設機構，鄉(鎮)有人管的監管隊伍;以實施農產品質量安全責任制為手段，落實監管責任，形成責任明確、上下聯動、相互配合、各司其職的工作機制;以加強農業投人品監管為重點，落實源頭監管措施，形成農業投人品依法管理、規范使用，農資市場秩序穩定、誠信經營的良好氛圍;以開展農產品質量安全追溯管理為突破口，加強從生產到消費全過程的管理，形成產品準出、市場準人、檢測跟蹤、信息公開、溯源管理的監管體系。

—以農產品加工流通為重點，推進農業產業化經營。要按照“優一產、強二產、興三產”的發展思路，大力發展農產品加工和物流、營銷等服務業，形成一、二、三產業并舉，聯動發展的新格局，農產品加工業要擴大規模，加快產品升級，做優做強，通過培育品牌硬、實力強、帶動力大的龍頭企業，提高加工轉化能力和加工附加值。流通要多管齊下，減少環節，產銷對接。發展現代流通方式，抓好專業市場和產地市場建設，加快培育流通經紀人、專業戶和中介服務組織，形成多元化、多層次的流通主體?！酝卣罐r業發展空間為重點，增強農業發展能力。要針對杭州市農業資源不足的現狀，著眼于“兩個市場，兩種資源”，拓展農業發展空間，擴大農業對外開放度，充分利用市外土地資源，建立農產品基地;鼓勵杭州市農產品參與全國、全球市場競爭，發展外向型農業;積極發展農業三產，拓展農業功能，建設一批一、二、三產業結合，農業功能集聚的新型農業綜合體。

3.2堅持體制機制創新，構筑現代農業支撐體系

—建立健全農業社會化服務體系，提高農業規?；⒔M織化和統一服務水平。規模化生產和集約化經營是現代農業的主要特征。要按照依法、自愿、有償的原則，引導和鼓勵農民通過轉包、租賃、互換、轉讓、人股等多種形式土地流轉，提高土地規模經營程度。積極培育各類專業合作組織，提高農業組織化水平。要針對千家萬戶經營為主的實際，特別重視農業社會化服務體系建設，不斷拓展服務領域，擴大服務規模，提高服務水平，建立有效機制，在政府扶持的同時，提高自身發展能力。

—建立健全農業科技服務體系，加快農業發展方式轉變。推進農業科技進步要找準定位，圍繞農業生產技術重點，抓住制約產業發展的瓶頸;要落實載體，以項目推進為抓手，實施一批技術領先、綜合配套、成效明顯、農民歡迎的適用型技術;要培訓主體，農民是科技應用的主體，要加強農民培訓體系建設，擴大培訓規模，提高培訓效果;要健全體系，形成以市級科研、推廣部門為主導，區(縣、市)農技推廣中心為骨干，鄉鎮和企業科技人員為基礎的農技推廣網絡，進一步落實責任農技員制度，加強聯合協作，實行上下聯動，落實農技推廣責任。

—建立健全農業執法體系，保障農業發展安全。農業行政執法是農業部門職能的重要體現，是保障農業健康發展的重要工作。要進一步完善農業行政執法體系，加強隊伍建設，提高執法人員的素質;要依法管理與執法監督相結合，常態管理與專項行動相結合，專業執法與綜合執法相結合，提高執法能力和水平;要突出農業執法重點，高度重視動植物疫病防控、農產品質量安全等關系產業健康發展和百姓切身利益的問題。

—建立健全農業信息服務體系，提高農業信息化水平。農業信息工作要整合資源。各類涉農信息平臺實現資源共享，做大做強綜合性信息網絡;要充分利用各種信息載體，發揮農民信箱、網絡、短信、報刊雜志為農服務的作用;要注重信息效果，提高信息的引導性、指導性和時效性;要加強農業信息體系建設，形成信息與信息接受相對接，平面信息與視聽信息相結合，專業隊伍與整體推進相配套，省、市、縣與基層相聯動的信息工作體系。

3.3堅持加強農業基礎建設，促進農業可持續發展

—加強農田基礎設施建設，增強抗御災害能力。完善的設施和良好的裝備是建設現代農業的基本條件。要加強農田水利設施和中低產田改造工作，重視基本農田保護和質量建設，著力提高農業綜合生產能力;要加快農業裝備改善，推進農機化進程，發展設施農業，改善農業生產條件;要發揮多方面投人農業的積極性，形成政府主導，工商、社會資本參與，農民投工投勞的基礎設施建設機制。

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關鍵詞：高效農業；發展；問題；對策

1高效農業的概念與內涵

現代高效農業，是指以市場為導向，充分合理利用資源環境，運用現代科學技術實現各種生產要素的最優組合，最終實現經濟、社會、生態綜合效益最佳的農業生產經營模式。現代高效農業不是賺錢多、經濟效益高的農業，而是經濟效益和社會社會、生態效益綜合最佳的農業。農業生態系統的經濟效益，有土地生產力、勞動生產率、資金生產率、經濟產投比、資金利潤率、資金周轉率等主要指標。高效農業的社會效益，有年人均各種生物產品占有量、年人均產值與純收入、系統開放度等主要指標。生態平衡和生態系統的良性、高效循環是生態效益的基礎，按照生態平衡規律和經濟生態規律調節和控制經濟生態系統，從而促進經濟穩定、持續地迅速發展，使人類生活環境不斷優化，是生態效益的目標和根本標志。

2現代高效農業發展存在的問題

2.1農業基礎設施較為薄弱

由于投資的標準低，不少高效農業開發項目區的配套標準也相對較低，不少未治理區域不能適應現代高效農業發展需求。由于農業基礎設施較為薄弱，大多數高效農業開發項目區農業抗御自然災害能力還不強，農業生產靠天吃飯的局面還沒有得到徹底改變，從而嚴重制約了現代高效農業的進一步發展。

2.2農業產業化水平還不高

許多高效農業開發項目的產業化水平不高，農產品的附加值較低。這主要表現在一些龍頭企業整體帶動力不強，相當多的龍頭企業規模小、實力弱、檔次低，自身需要輸血，在帶動農民增收致富中貢獻率低；還有一些專業合作組織的作用發揮不夠，農民組織化程度不高，農產品產業鏈延伸不夠，大部分產業還處于鮮售和粗加工上。

2.3科技推廣與應用水平低

新品種、新技術引進推廣應用不足，農業標準化生產技術落后，生產管理較為粗放，產品質量不高，科技含量低，很難進入大市場、大流通。同時，由于農業比其他產業收益相對較低，造成了農業生產者的文化素質提高過慢，對先進技術不易接受，制約了農業科技進步和現代農業的進一步發展。

2.4農業科技集成創新不足

高效農業是一項復雜的系統工程，它要求在農業品種、技術和設備上要集成創新與綜合配套。但目前農業科技創新大多只局限于單一環節的研發，很少注重整個產業鏈的聯合攻關與集成創新，這就影響和制約了高效農業整體技術水平的提升。

2.5發展資金瓶頸問題突出

發展高效規模農業需要大量的資金和投入，但由于缺乏生產啟動資金，大部分農戶很難組織規模生產。就是一些已形成一定規模的農業生產大戶，或者已有一定規模的農業企業，雖有擴大再生產的愿望，可由于自身積累不足，也難于突破現狀，致使高效農業發展的資金瓶頸問題非常突出。

2.6不重視農產品品牌培育

在高效規模農業發展中，不少農民和企業不夠重視產品質量的不斷提高，更不重視產品品牌的塑造，有些產品有名無牌，有些產品有牌無名，缺乏市場競爭力。有一些農產品雖然擁有一些品牌，但由于規模小、市場份額占有率低，真正有輻射效應的品牌產品不多，知名品牌更少，產品宣傳力度小，申報注冊的更少。

3推進高效農業發展的措施

3.1要進一步更新農業發展思想觀念

現代高效農業是我國農業發展的重要方向，必須進一步解放思想，更新觀念，改變農業生產高產、質量、效益低的現狀，按市場需求安排農業生產。首先是要更新傳統的農業生產觀念，樹立現代農業觀，實現農產品的優質化。再就是要更新農業耕地觀念，不能僅僅依靠現有耕地發展農業生產，要積極開發利用所有的國土資源，拓寬高產、優質、高效農業的發展空間。

3.2采取有效措施防范高效農業風險

推進現代高效農業發展，還必須研究建立起高效農業發展風險基金，為降低和化解廣大農民發展高效農業風險提供有效的保障。同時，相關部門要加大對高效農業保險的政策扶持力度，增強企業和農戶抵抗自然風險和市場風險的能力。同時，要大力推廣多種經營發展模式，努力組織起廣大農戶，實現高效農業生產的產前、產中和產后一條龍服務，做大農業產業鏈，引導高效農業發展。

3.3以高效農業為方向加強農業科研

在高效農業發展中，必須使科研工作全方位面向高產、優質、高效農業。要按照不同農產品自身的特色與用途，研究制定相應的優質產品目標，從而把這些特色農產品打造成優勢產品進入市場。為此，要積極調整農業科研力量的配置和主攻方向，組織強有力的研究力量對各區域優勢農產品進行重點研究，并大力加強產后科技服務，既重視品質育種，又重視生產和管理過程中各項技術措施對改進品質和增進抗逆性的作用。

3.4切實加強科技創新這一關鍵環節

只有不斷地進行科技創新，才能不斷拓寬現代農業生產領域，才能不斷改進農產品的生產、加工與包裝、儲運等技術。發展現代高效農業必須緊密依靠科技進步，科學技術也必須面向現代高效農業的發展，為農業增效、農民增收和農村可持續發展服務。

3.5在高效農業發展政策扶持上求突破

各級政府有關部門要認真調查研究，出臺發展現代高效農業的優惠政策，對那些具有較大影響力，具有較強示范輻射能力的高效農業基地和龍頭企業，不斷加大政策扶持力度。要對農村土地股份合作組織進行大力扶持，切實解決好農村土地承包權與經營權分開問題，大力推動土地流轉，大規模地發展高效農業。

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施，才可以更好地促進當地農業的發展。

關鍵詞：土左旗 縣域經濟 科學發展 先進模式

一、區域特點和發展環境

土默特左旗位于呼和浩特市西部，土默川平原上。全旗現轄11個鄉，5個鎮， 321個行政村，456個自然村。截至2010年底，全旗總人口35.5萬人，其中農業人口30萬人，占總人口的84.5%；總面積2712平方公里，其中山地面積約占全旗總面積的33.5%，平原面積約占全旗總面積的66.5%，該地區自然條件較好，土地類型多樣，適合發展農牧業。土左旗的主要農作物有葵花、玉米、中藥材、蔬菜、優質牧草等。在“九五”期間，農業產業化進程較快，主要完成的工程有農業綜合開發、國家商品糧基地建設、節水灌溉示范、大青山生態建設等。

二、區域農業經濟問題

土左旗社會經濟主要指標

首先，糧食作物的種植面積增幅相對于人口的增幅而言較緩慢。從2008年到2010年，該地區的糧食作物種植面積增長了1945公頃，但是人口卻增長了2933人，且其中的糧食作物主要以玉米為主。該地區的農民種植玉米主要是為了銷售，小麥的種植面積其實較小，面對將近3000的人口增長量，糧小麥的供應可能存在一定問題。近年，物價水平持續走高，農民收入的絕對增加值緩慢，大部分農民為了增加收入主要種植玉米。另外，在土默川平原，種植玉米收益較高，該地區灌溉水源豐富，交通條件便利，而種植玉米的同時，意味著種植小麥、谷類等糧食的面積就會減少，當地人民的生活將受一定影響。

其次，農作物的種植面積逐年擴大，但是有效灌溉面積始終維持在83088公頃。根據統計數據顯示，土左旗近幾年的農作物灌溉能力有限，但是農作物種植面積擴大，隨之出現的問題是得不到有效灌溉的農作物面積其實是在逐年擴大。這種情況下，農業生產效率下降。從投入和產出的角度分析，農作物的產量不高。所以，提高當地農業的灌溉水平迫在眉睫。

再次農業生產效率較低，農村用電量大幅增加，但農林牧漁業的總產量緩慢增長。2009年較上一年的用電量增長比率為4.9%，到了2010年用電量較2009年增長比率變為24.8%，電量的消耗非常大，但是農林牧漁業的總產值在2009年和2010年的同期增長率僅為4.1%和8.9%。投入和產出嚴重失衡。據實地考察，近幾年當地沒有發生較大自然災害，而且農產品行情總體平穩，那么可以推斷，農民的生產效率低是導致其收入不高的主要原因。

最后，從2008年到2010年，務農人數由164097人下降到了156297人，缺少了7800人的農業生產必將受到影響，糧食產量面臨減產的風險?，F在，一部分地區出現了耕地閑置、農民棄田打工的現象。其中，既有種植作物投入大但收入較低難以維持生計的原因，也有不懂種植技術沒有種植信心的原因。據了解，盡管現在農業化水平有了較大的進步，但是還需要大量的人工來完成農業生產。

三、對策研究

（一）及時制定惠農政策，調動當地農民的生產積極性，確保糧食的足量供應

現階段，該地區對于農業補貼的結構安排不夠合理。要有效地推進農業發展，主要農業補貼至關重要。推行一套長期穩定的補貼措施是相當必要的。這樣可以更好地指導農民生產，長期而且有力地支持農業的發展，促進該地區農業的進步。另外，科學是第一生產力，農業技術是促進農業增產增收的重要力量。創造條件，為農民講授生產技巧。在農業銀行和內蒙古農村信用社的有關部門推出專門的政策性信貸業務，國家下撥信貸資金。嚴格政策性信貸資金的使用，保證資金的充分利用。

（二）加大設施投入，確保農業增產增收

為了保證農田水利項目順利實施，該縣政府的主要部門要積極投入資金，開展廣泛的資金收集渠道，必要時還可以吸納一部分民間投資。同時，該縣要對所有水利工程嚴格執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制，保證工程的質量。針對農田水利設施建設面臨的諸多難題和挑戰，要轉變理念、思路，創新方式方法。把基礎理論、應用科學與應用技術三者有機地結合起來，以發揮最大效應?，F今，如何既保證農田水利建設灌溉除澇并舉，又突出農田水利設施建設的科學性、實用性和可操作性，是我們要面對的首要問題。現在亟需走農田水利科技和管理體制研究的結合路，農田水利專業人才的培養路。

（三）加強農技培訓，提高農民的種植能力，著力增加農民收入

培訓對象及培訓時間的選定農民技術培訓既應求量，更應求質，因此，在培訓對象上，要選青壯年農民，他們是當地農業生產的主力，文化程度相對較高。首先，要有強大的師資培訓隊伍。在興辦農技培訓機構方面，旗級和鄉級政府應從物力、人力、財力給予大力支持。其次，理論聯系實際，在落實具體項目實際中進行培養。這樣，可以確保項目實施質量，使項目的效益達到最大化。學員學到真技術后項目實施將有可喜的成績。最后，科學使用經費，顧點又顧面。

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（1）桑日縣農業發展概況。桑日縣位于西藏山南地區，該縣以農為主、農牧結合，是西藏重要的糧食主產區。雅魯藏布江流經該縣，農區主要分布其南部和北部。該縣主要種植青稞、玉米、土豆、油菜和冬小麥等農作物。其中土豆、油菜、冬小麥種植范圍最廣。2013年末全縣17874人中農牧業人口共16112人，農林牧業漁業總產值達5747萬元，其中農業（種植業）總產值3162萬元，林業總產值70萬元，牧業總產值2105萬元，漁業總產值為0，農林牧業漁服務業總產值470萬元，構成比例分別為55%，1%，37%，0%，7%。2013年糧食總產量8144噸，其中谷物7998噸（青稞2786噸，小麥5212噸），豆類146噸，油菜籽1170噸，蔬菜1340噸。據統計，2013年末全縣農作物總種植面積超過2萬畝，油菜種植面積5900畝，冬播面積7898畝，春青稞播種面積5748畝，農田網圍欄長度達42000米。新修水渠7.73公里，水塘5座，清淤水渠48公里，清淤水塘10座，農牧業發展前景良好。[1]

未來桑日縣將從實際出發，轉變經濟發展思路，加快農牧業產業結構的調整，增加油料作物等經濟作物以及飼草的種植面積；重點發展小油菜生產，開發牦牛相關產業；重點發展無公害蔬菜種植、畜禽養殖、蘋果、核桃等高效種養業；建設綠色農業綜合開發區。[2]桑日縣氣候條件好、土壤肥沃、水源充沛、陽光充足，農業和自然資源豐富，對當地農業發展情況進行調查研究，將對山南地區甚至西藏農業發展具有重要的參考價值。作者在2014年7月11日～18日對桑日縣農業生產進行實地調查研究，發現其在發展過程中存在一系列問題，并對這些問題提出一些自己的想法和建議。

（2）調查數據。本次調查時間為2014年7月11日～18日，調查對象主要為桑日縣桑日鎮的雪巴村、奴卡村的農牧民。調查問卷發出80份，收回80份，以下為部分調查數據。1）桑日縣農業發展主要方式。該縣以農業為主，農民按人口分地，每人分地大概為1～2畝，種植的農作物有青稞、玉米、土豆、油菜、冬小麥。主要農作物為土豆、冬小麥和油菜。牧民無耕地，主要發展畜牧業。2）村民經濟來源。村民經濟來源于農業、牧業、蟲草和務工。其中蟲草和外出務工為主要收入形式。一般農業收成不好時農民就會外出務工。農作物售賣過程中，青稞每斤2元，冬小麥每斤2.8元。例如，一家六口人，農作物方面每年有30%賣掉，年收入大概8000元左右，其余70%用于家庭食用和喂牲畜。3）該縣農業機械化發展程度。該縣實行農業機械化已有5、6年，每家都有農業機械，農業機械化程度高，國家農牧惠民補貼政策為30%～40%。例如，拖拉機補貼為35%，一臺價值兩萬四千元左右的拖拉機，國家補貼為一萬。4）該縣農業貸款發展情況。該縣農業銀行等金融機構積極支持農牧民發展生產經營，開發《農牧戶貸款證》“鉆、金、銀、銅”“四卡”產品，解決了農牧民發展農業的資金短缺問題。農民貸款發展農業的貸款方式多為金卡（5萬元左右），銀卡（4萬元左右），銅卡（3萬元以下）。金卡貸款以村民的年收入、土地、牲畜、林卡等為標準。其中1年期貸款比例最高，貸款利息低于全國其他省份地區同類發展方式2個百分點。5）該縣農業發展存在的自然災害威脅。該縣自然災害有地震、冰雹、洪水、干旱等。干旱一般為5月到7月初，該期間無有效降水，村民農業損失慘重。國家為農牧民投農業保險，農作物、牲畜受災時，由保險公司按規定對農民進行賠付。例如，冬小麥為100元每畝，青稞為70元每畝，油菜為140元每畝。

（3）調查方法。作者主要采用訪談法、問卷調查法、專家咨詢法進行調研。

二、桑日縣農業發展優勢

（1）水源豐富，灌溉方便。桑日縣水源充足，其境內有雅魯藏布江，沃卡河、比把河、曲松河及沃卡一、二、三級3座大型水電站，是西藏重要的能源基地。全縣擁有水資源9.23億立方米，貯藏量達10萬千瓦，[3]呈南部小、北部大的分布規律。該縣發展農業的命脈是團結水渠和臥龍水渠。

（2）桑日縣政府重視當地農業發展。桑日縣政府以農牧民增收為工作重點，組建專題工作組深入農牧民家庭，進行了長時間的調查研究，解決了農牧民發展經濟過程中存在的重大難題，增加了全縣農牧民的收入。據統計，2013年全縣人均純收入比2012年6600元多1135元。

（3）農業發展政策優惠。該縣種植業機械化發展程度非常高，且購買時國家有優惠補貼。例如，拖拉機補貼為35%?？h農牧局通過招標形式以較優惠的價格統一購買機械設備，從各地引進優良種子，擴大良種種植面積，精選包衣種子保證糧食產量，提高農機補貼鼓勵農民發展農機作業，加快農業現代化展。

三、桑日縣農業發展存在的問題

（1）自然環境條件差。桑日縣農牧業發展基礎條件差，晝夜溫差大、有霜期長、日照充足、高原氧氣不足，動植物生長期長、產量不高，抗災能力弱，產量高的耕地數量少，可灌溉耕地面積?。桓呱讲莸爻霈F嚴重的沙化現象，牧草生長時間短，一年中將出現7～9個月的枯草期，加之草場灌溉少、土壤貧瘠，天然草場產草量少，超載現象嚴重，土地“沙化”面積逐漸擴大，出現了草畜矛盾現象。該縣自然災害有地震、冰雹、洪水、干旱。[4]干旱一般為5月到7月初，該期間無有效降水，村民農業損失慘重。

（2）市場化能力不足，專項發展資金少。桑日縣人口數量少，需求能力不足，市場流通能力差等；農牧民思想保守，市場意識弱；生產經營方式落后，農牧業發展集體經營少、技術不成熟和生產能力不足；農牧業結構調整困難大，農產品品質保證差，農牧區經濟增長速度和效益等深層矛盾日益顯現；地方財政對農牧業的專項資金扶持力度小，難以實現多元化經營體制。

（3）群眾思想保守。一是不具備農業產業化知識。農牧民思想傳統，觀念落后，管理模式滯后。同時，受傳統的文化思想、理財觀念和消費習慣的影響，農業市場化、產業化的發展進程受阻。二是農牧民對農業產業化不信任，缺乏參與和合作意識。

（4）專業技術人員數量少。目前該縣農牧民的文化程度和科研水平普遍不高，科技人才隊伍與能力和其他地區相比差距還很大，這種現狀在很大程度上嚴重影響了該縣甚至山南地區農業產業化的發展。

（5）農業產業結構單一，農作物品種少。當地經濟發展水平低，人民思想意識落后，許多資源開發利用少，已開發資源缺乏有效管理，資源利用效率低，其所經營的農業還處于傳統的種植業和畜牧業階段，農業生產結構簡單，農作物品種少，阻礙了農牧民發展經濟。

四、桑日縣農業發展的建議

（1）加大扶持力度，加強基礎設施建設。該縣應爭取大規模的國家和自治區政策性資金，建設一批基礎設施建設項目。例如，加大財政扶貧力度、保障飲水安全、提高醫療保險標準等。對生產有優勢，有利于全面開發、普及機械化的地方優先安排鞏固農業基礎設施和農業綜合開發等資金扶持，對生產條件相對差的地方根據現實情況進行重點扶持。在縣財政的大力支持下，圍繞強基惠民的工作目標，優化資源配置，大力開發、扶持農牧業基地建設。

（2）設立專項資金，發展特色農牧業。桑日縣應充分發揮自身河谷農牧業的優勢條件，加大資金投入力度，資助農田水利基本建設和開荒建設，重點扶持特色農牧業的發展。根據各村的發展狀況制定不同的、高效的工作規劃。例如，建成草紅花及藏藥材種植基地、改良黃牛品種、種植無公害大棚蔬菜、種植山油2號和藏油5號優質油菜等優勢特色農牧業。扶持農牧民以經濟協作組織的形式建設糌粑加工廠、油菜加工廠等，進行商標注冊，全力包裝打造桑日自己的品牌。

（3）增加農牧民增收渠道。一是桑日縣應緊緊抓住該縣發展農牧區二、三產業的機遇，大力發展農牧業。[5]激勵和扶持農牧民充分利用當地豐富的自然資源優勢來興辦實業。二是大力開發礦產資源，引進全國有實力的礦業公司從事礦產資源開采，提高農牧民就業率。三是發展旅游業。挖掘當地旅游業潛力，著力打造特色著名旅游品牌。

（4）轉變農牧民思想觀念。加大教育專項投入，積極開展教育培訓工作，全面提高農牧民文化素質；不斷轉變農牧民經濟發展的思路，改變落后的管理機制和工作方式，積極引導農牧民建立有效的市場機制；深入基層開展先進的思想教育工作，通過實地調查研究，采用有效的方式幫助貧困地區農牧民發展經濟。

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關鍵詞　湖北農業　現狀　問題

1　湖北農業發展的現狀

1.1　農產品產量，有增有減

表1反映了湖北主要農產品中的棉花、肉類、水產品產量呈增長趨勢，特別是肉類與水產品增幅明顯；糧油產量則呈下滑趨勢。由此可見，隨著城鄉人民收入和生活水平的提高，傳統初級農產品的需求趨于平穩，而水產品和肉類需求增長較快，在價格杠桿的作用下，農業資源的投入出現了轉移，表明市場經濟對農業的影響在逐漸加強。

1.2　農業總產值，全面增長

2002年湖北農業總產值按1990年不變價格計算（下同）為752.01億元，比2000年增加36.36億元，增長5.08%，平均每年遞增2.93%。其中，種植業產值為383.69億元，同比增加11.15億元，增長3.00%，平均每年遞增1.49%；畜牧業產值為 220.74億元，同比增加15.59億元，增長7.59%，平均每年遞增3.75%；漁業產值為126.11億元，同比增加16.62億元，增長15.18%，平均每年遞增7.32%，增長速度遠遠高于種植業和畜牧業。具體比較見圖1 。

1.3　農業結構調整，穩步推進

2002年湖北農牧漁業總產值占農業總產值的比重為97.16%，比2000年提高了1.14％；圖2表明，農牧漁林的產值比重由2000年的52.06∶28.66∶15.30∶4.00調整到2002年的51.03∶29.36∶16.77∶2.86。具體趨向變化如下：一是糧食作物與經濟作物的產值之比由2000年的38∶62調整到2002年的33.2∶66.8，表現為糧食作物產值下降，經濟作物產值上升；二是水稻、油菜、茶葉、水果、牲豬的優質品率分別為40%、90%、58%、52%和55%，所占比重分別比2000年提高了32、10、8、7和7個百分點，表現為主要農產品的優質品率逐年提高。

1.4　農民年人均純收入，逐年增加

圖3顯示，近幾年湖北農民年人均純收入逐年增加，2002年全省農民年人均純收入2444元，比2000年增加175元，增長7.72%，平均每年遞增3.79%。雖然農民的年人均純收入與東部沿海地區相比依然偏低，但年人均純收入的提高，對于湖北農業與農村的經濟發展將具有深遠的影響。

1.5　農業機械化水平，逐年提高

2002年湖北農機裝備總動力為1557萬KW，比2000年增加143萬KW，增長10.12%，平均每年遞增4.94%；農業生產綜合機械化水平達56.5%，比2000年提高7.7％；農機經營服務總收入為78.40億元，比2000年增加6.11億元，增長8.5%，平均每年遞增4.2%。這是農業生產綜合機械化發展過程的真實反映，也是大量農業人口向非農產業轉移的必然結果。

1.6　農業產業化龍頭企業，快速發展

湖北2002年底具有一定規模、不同所有制形式、不同特色、特點、不同經營方式的產業化龍頭企業有2400多家，比2000年增長60%，其中：國家級龍頭企業14家，上市企業2家，省級重點龍頭企業82家；全省龍頭企業2002年實現銷售收入710億元，比上年增長9%，上繳稅金40億元，增長10%，利潤增長8.5%。說明龍頭企業在推動農業產業化、拓展農業優勢產業和帶動千百萬農民致富奔小康方面，正在發揮越來越重要的領跑作用。

1.7　農業發展質量，穩步提高

湖北農業生態環境近年逐步得到改善，抗風險能力明顯增強，具體表現為：工業“三廢”污染和農業生產的二次污染逐步得到有效控制；種植業、養殖業等重大的病蟲鼠害得到有效預防和遏制；洪澇干旱等自然災害造成的農業生產損失基本控制在最低限度；農業科技創新和農技推廣體系、農產品技術質量安全標準和檢驗檢測體系、農政執法體系、農業信息體系、農產品市場等五大體系的基礎設施建設有所加強，其服務功能得到一定程度的提升。

2　湖北農業發展存在的主要問題

2.1　農業投入不足，基礎建設滯后

一是政府對農業投入長期一貫制，國家投入的農業基本建設項目中的地方配套資金一般難以到位，農村經濟發展資金短缺和組織引導不力，農業生態環境整治、農業科技創新和農技推廣體系、農產品技術質量安全標準和檢驗檢測體系、農政執法體系、農業信息體系、農產品市場等基礎性設施建設嚴重滯后，導致抗御自然災害的能力不強，農業產業化水平低，勞動生產率落后，一遇上大的自然災害就減產減收，因此湖北農業抗風險能力仍然不是很高；二是農產品的利潤率缺乏應有的吸引力，農業和農村投資環境不容樂觀，農業內部積累資金包括外來資金流向農業生產的資金轉化率偏低，農民多年的農業生產積累起來的微薄積蓄與勞務經濟流向農村的資金多數形成了新房、摩托車和婚嫁費用等消費型資金，而用于農業擴大再生產的資金則極為有限，由此形成了低收入超前消費低水平生產低收入的惡性循環；三是農業與農村經濟發展中的改革開放步伐緩慢，農村投資融資渠道不多，農業引進民間資本、省外資本、國際資本和吸納地方財力投資服務“三農”的公益性、社會性和示范性的農業基礎性設施建設有限，農業投資項目的影響小，引進先進技術和設備等力度弱、數量少，農產品出口創匯生產基地的規劃建設與引導不夠，湖北農產品的出口優勢基本沒有發揮出來，從而與農業生產產業化和農村經濟市場化發展需要的差距仍然較大。

2.2　農民素質不高，思想認識保守

改革開放以來，湖北農村城鎮化進程加快，農業生產力水平穩步提高，但仍然只是一個農業大省而不是農業強省。由于湖北農業和農村非農產業的生產組織形式未有重大突破，特別是農民素質不高、思想認識保守、科技水平低、生產規模小和分散經營，導致農民收入增長一直在低位徘徊。通過表2、表3的分析表明，農民收入高低與農民文化素質、農業人口結構比例有著直接的關系。農民素質狀況、戶主文化程度與其家庭人均純收入密切相關，計算其相互關系數為 0.7827 ，戶主文化程度為高中的，其人平純收入為 2 342 元；初中、小學及文盲的，其人平純收入分別為 2 110元、2 035 元和 1 890 元。隨著湖北農業生產的發展，農村經濟市場化進程的推進，農民收入的增長則主要依靠其知識、技術、信息和資本集約的結合，依靠農業和農村經濟體制的創新，尤其要依靠一批思想開放的高素質農民與能夠發揮其特長及知識技術價值的市場經濟環境。

2.3　市場信息不靈，銷售渠道不暢

信息和銷售渠道是農產品走向市場、獲得經濟效益的橋梁與紐帶，市場信息不靈、銷售渠道不暢是湖北農村經濟發展的主要障礙。農民要想提高收入，就要按照市場動態選擇產品品種生產來滿足市場需求，就務必有新的知識來源和靈敏的市場信息，具體包括兩方面的內容：一是通過市場調查，因地制宜地選擇有經濟效益的農產品新項目，減少盲目生產引起的農產品滯銷等；二是為現有農產品尋找市場銷售渠道。由于農村公益性、社會性的農業基礎性設施建設普遍滯后，農村平均經濟水平僅為城鎮平均經濟水平的 1/3 ，網絡用戶的普及和應用也主要在城市，城市普及率為農村普及率的 740 倍，農民用戶僅只有0.3 ％，因此農村經濟市場信息化的裝備水平普遍不能滿足要求。即使是最低水平的農村經濟市場信息化也至少要求在鄉鎮一級設置相關機構專門從事信息收集、整理和分析工作，這對人才素質的要求較高，而在湖北農村很多地方則大多缺乏符合要求的當地信息化人才。所有這些因素，均加大了農村經濟市場信息和農產品銷售渠道的溝通難度。

2.4　農產品質量不高，加工增值率偏低

湖北農產品質量不高和加工增值率偏低，其主要原因在于：一是農業生態環境對農產品質量的影響。目前農村千家萬戶搞農業生產，為了提高產量和防止病蟲鼠害，農藥和化肥的施用量與日俱增，而施用的數量、結構、時間卻很難把握，加之城鎮生活垃圾、污水與工業“三廢”亂倒亂排等，均對農產品質量安全造成了重大的負面影響。二是種子、種苗、種畜禽對農產品質量的影響。農產品種子、種苗、種畜禽多、亂、雜的現象仍然未有大的改觀；水果、茶葉、畜產品生長周期長、良種繁育滯后，品種質量不高，農業生產經營分散等，增加了優良品種的更新難度；水產品生產依然以四大家魚為主，名、優、特、稀水產品生產、良種繁育與推廣等嚴重滯后。三是質量安全技術標準對農產品質量的影響。“入世” 后，我國必須覆行《實施動植物衛生檢疫措施的協議》（簡稱SPS協議），國際上對農產品的無害化和安全的要求十分嚴格，而目前各地農產品質量和安全標準仍以國標為主，與國際接軌的國際標準還有相當大的差距。四是加工轉化增值能力弱對農產品質量的影響。當前湖北農業初級原材料生產比重大，依靠農產品精深加工轉化增值帶來的經濟、社會效益低，農產品附加值少，農業結構不合理，農產品加工嚴重滯后等，既影響了農業和農村經濟效益的提高，又制約了結構調整步伐的加快、產業帶的形成和農民收入的增長。

2.5　農業組織化程度低，生產經營規模小

一是農業合作組織法律地位不明確，內部管理不規范。當前湖北乃至全國均未出臺與農業合作組織相關的法律、法規，導致農村專業合作組織成立、登記注冊、解散和組織的性質、宗旨、服務均無法無規可依，合作組織內部缺乏具體的議事、監事、財務管理等制度，造成法人主體地位不明確，組織機構不健全，決策不民主，會（社）員的合作意識不強，只愿利益共享，不愿風險共擔，從而影響了農村專業合作組織的穩定發展。二是農業合作組織的生產經營規模小，帶動能力不強。農村專業合作組織絕大多數自身經濟實力不強，10人以內的生產經營規模占了相當大的比例，組織合作的服務功能偏弱，多數只是起到單一的生產合作作用，很難實現“產供銷、農工貿、產學研”一體化的目的，更談不上按照國家、國際產品質量標準進行生產經營和運用WTO規則參與國際市場競爭，具有較強的龍頭帶動能力。三是農業合作組織會（社）員的綜合素質不高，專業人才缺乏。農村專業合作組織的農民帶頭人中懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才不多，大多數適應市場經濟的意識不強，綜合素質不高，對現代農業生產新品種的種、養、加模式技術掌握有限，缺乏按市場經濟規則組織生產經營和應用現代管理技術從事策劃管理的能力。

2.6　農業土地細碎化，生產經營分散化

當前湖北農村基本與全國一樣，除農村專業合作組織外，單個的農戶特別是邊遠地區農戶仍處于農業生產的主體地位，普遍實行的是。農村土地資源一般按家庭人口、土地肥力、居地遠近分配給農戶。農戶在履行協議即交足契約中暗示的租金后，可以賣掉剩余產品或留作家用。雖然農村家庭承包責任制刺激了每片農地的利用，但耕地的分塊也降低了農業生產效率，一家一戶的農業生產經營規模小、組織化程度低、商品量少、效益低下，促成了小而全自然經濟的自發維持，其基本農業生產方式是目前農村小農經濟存在的主要原因和現實基礎。即使某個農戶家庭規劃實施專業化、規模化的農業生產，在土地面積足夠的情況下，也會因為土地分散，其基礎設施配置和生產經營管理上的困難而不能實現其專業化和規模化。所以要解決湖北的“三農”問題，就必須從解決農村家庭仍然是現時期農業生產主體———數量最大群體的生產經營方式問題入手，改變目前農業土地細碎化和生產經營分散化的不利局面，加大土地合理有效的流轉速度，加快擴大適度規模的經營步伐。而且在政府的農政執法體系框架內將農戶現有的責任田重組，屬于農業資源內部的合理調整和配置，具有現實的可操作性和見效期短，投入小的特點，不象資本投入那樣具有長期性和較大的風險性。

參考文獻

1　湖北省統計局．湖北統計年鑒（2000-2003）［M］．北京：中國統計出版社，2001～2003

2　劉惠宇．經濟全球化與中國農業發展［M］．四川：四川人民出版社，2002

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關鍵詞：設施農業 發展模式 問題

設施種植業方面，要按照《農產品質量安全法》和《壽光市高毒劇毒農藥管理辦法》的規定，加強對高毒、劇毒農藥的管理，對國家明令禁止生產使用的農藥、假劣農藥，依法進行嚴厲查處。進行強制性例行檢測，各級檢測機構每半月至少一次對生產基地及市場的蔬菜質量進行抽檢，確保抽檢合格率達到96%以上。生產設施大型化。設施大型化主要是指溫室和塑料大棚大型化，主要發展方向，一是隨著建造材料強度的增強，設施的規格逐步加大，如壽光市目前使用的日光溫室規格已經由初期的寬7～8m、高3m左右，發展到現在的寬10～12m、高5m左右。再比如壽光堯溝鎮的蔬菜種植大棚，單棟面積也由初期的667左右擴大到現在的1500以上；二是由單棟結構變為連棟結構。對同一類設施，應根據國家有關標準，結合地域特點以及生產條件等，制定壽光市統一的結構標準，以利于實施專業化建造以及統一提供建造材料。目前，壽光市成立專業溫室建造隊伍，由專業隊伍按統一規格建造。統一建造的溫室不僅方便企業或合作組織統一提供建造材料和技術支持，也有利于實施統一的生產指導。另外，實施專業化建造也利于溫室的結構不斷改進，使其更適合農業生產。該做法值得其他縣市推廣借鑒。設施管理機械化主要指設施環境控制和田間操作的機械化。設施農業與傳統農業的最大區別在于，設施農業一方面在管理動植物的同時還要對設施環境進行控制，如卷放草苫、開關通風口、遮光、補光、通風排濕等；另一方面，設施農業的生產時間長，茬口安排多，勞動強度大。在設施農業的發展進程中，隨著基礎設施（溫室、大棚等保護地固定設施）的逐步建成與完善，設施生產中越來越突出的矛盾集中體現于傳統的生產手段難以完成先進的農業生產技術要求，因此必須以先進的農業機械化手段來實現設施農業先進生產技術的實施，促進農產品產量與品質的提高，達到農業增產，農民增收之目的。

1、全面加快農業轉型升級

通過舉辦培訓班、制作電視專題片、發放宣傳資料、農科“110”熱線、壽光農業信息網等多種形式，加強了農業科技推廣。今年，培訓農民1萬多人次，發放技術明白紙10多萬份，推廣農作物新品種30多個，推廣測土配方施肥、秸稈還田、小麥氮肥后移、瓜菜病蟲害綜合防治、蔬菜保護地標準化種植、蔬菜根結線蟲綜合防治等實用技術10余項，糧食總產達到30.4萬噸，小麥、玉米單產分別較去年增長16.6%和8.4%。同時，加強了農村沼氣社會化服務體系和農業龍頭企業建設，積極為符合條件的企業申報市級、省級重點農業龍頭企業，爭取財政貼息資金，幫助企業上檔升級。努力推進全縣農業走“安全、優質、高效、品牌”的發展道路，加快實現農業轉型升級。一是進一步健全完善農產品質量安全監管服務體系，督促各鎮（街、區）充分發揮農產品質量安全監管辦公室、檢測站和村級監管員的作用，切實履行好“屬地管理”責任，形成縣、鎮、村齊抓共管的良好局面；二是抓好農業投入品特別是對農藥、種子的監管，突出抓好農藥登記備案和國家禁限用高劇毒農藥整治清理工作，積極推行農資連鎖經營，從源頭上杜絕違法違規經營使用農藥行為；三是抓好農產品質量例行監測，加大對批發市場、超市、生產基地農產品的抽檢力度，把好農產品市場關口；四是大力宣傳普及農產品質量安全和標準化生產知識，提高群眾的農產品質量安全意識和農業標準化生產技能，引導農民實行標準化生產，從生產環節保障農產品質量安全。通過加強產前、產中、產后監管，努力把我縣打造成為全國知名的優質農產品生產區。2013年，抽檢瓜菜樣品3000個以上。一是加大了農業投入品監管力度。進一步加強了農藥經營登記備案管理，開展了禁限用農藥專項治理、農資打假暨放心農資下鄉等專項整治活動。二是為全縣11個專業合作社、3處批發市場配備了農產品檢測和追溯設備，指導全縣各鎮（街、區）全部建立了“四位一體”的農產品質量檢測站，進一步增強了我縣農產品質量監管能力。三是扎實開展了農產品質量檢測，繼續實行了農產品質量例行抽檢制度，并適時開展了節假日、高考、大型會議活動期間和蔬菜、韭菜等多項專項檢測活動。截至目前，共出動執法人員1700余人次，執法車輛440余車次，發放“關于加強國家禁限用農藥的通告”、科學使用農藥、科學選購農藥明白紙20000余份，查處違法違規案件34起，查繳假劣農資10余噸，調處化解農民生產糾紛10多起，抽檢農產品3600多個。

2、大力發展規模化生產，加快農業示范園區建設

在穩定糧食面積，提高糧食單產，確保糧食產能的基礎上，，按照“一鎮一業、一村一品”的思路，通過多種形式的農村土地流轉，引導土地承包經營權向農民專業合作社、種植大戶、生產經營能手集中，發展適度規?；a，促進農業優勢特色產業集聚發展，從而進一步優化農業產業布局，發揮規模效益，提高土地的利用率和產出率。同時，依托各鎮（街、區）的優勢特色產業，積極引導和幫助各鎮（街、區）、企業、合作社多方籌資加大對農業示范園區的投資力度，加快農業示范園區建設，提升農業示范園區的規模和檔次，推廣工廠化育苗、測土配方施肥、病蟲害物理防控等先進農業技術，著力把現代農業示范園區建設成為特色產業聚集發展的核心區、農產品質量安全的樣板區、農業體制創新的試驗區，示范引領全縣農業向高端高效發展。

3、深入實施品牌帶動戰略，不斷提升農產品市場競爭力

按照“唱響壽光特色農業，打響壽光蔬菜品牌”的指導思想，重點抓好“壽光蔬菜”品牌提升，在全縣范圍內全面開展蔬菜標準化生產技術宣傳培訓，加快建設優質蔬菜生產基地，不斷提高壽光蔬菜的品質，實現一年四季都有優質蔬菜上市，進一步提升“壽光蔬菜”品牌的社會美譽度和市場競爭力。同時，抓好“壽光蔬菜”國家地理標志證明商標注冊工作，努力實現“壽光蔬菜”標識使用的統一化、規范化。2013年，新認證“三品”20個以上。積極推行農業標準化生產，抓好了“三品一標”認證，新認證“三品”31個，全縣“三品”總數達到254個；重點抓好了“壽光蔬菜”品牌提升，編印下發了《優質蔬菜生產技術規程》、《2013年春季蔬菜生產技術指導意見》等蔬菜生產技術資料5000多本，大力開展了蔬菜標準化生產技術培訓。積極籌備優質蔬菜生產基地建設，開展了“壽光蔬菜”地理標志證明商標的注冊登記工作。組織10多家農業龍頭企業、農民專業合作社參加了第十八屆魯臺經貿洽談會、第一屆中國山東（青島）國際農產品交易會，共展示優質農產品30多個，其中“壽光蔬菜”榮獲了第十八屆魯臺經貿洽談會海峽兩岸食品博覽會金獎。

參考文獻：

[1]王凱.農業產業化與農業設施的發展[M].北京大學出版社，2010（5）：30-32

篇7

【關鍵詞】互聯網+農業；發展問題；對策

隨著社會的發展和時代的進步，傳統的農業生產方式已經無法滿足現代化農業的發展需求，嚴重影響了農業的可持續發展。隨著互聯網技術的不斷發展，其在農業中的應用與融合，有效改變了傳統的農業生產經營格局，加快了農業發展模式的升級與轉型?；ヂ摼W+農業的模式能夠提高農業生產效率，改善農民生活，進一步推動我國的城鎮化建設，因此謀求農業與互聯網技術的融合十分之必要。

1 互聯網+農業發展中的問題

互聯網+農業的發展模式作為一種新型模式，主要是在農產品的銷售、加工和生產等環節引入互聯網技術，以此加快農業經濟的信息化發展。但是在互聯網+農業的發展過程中還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：一是意識淡薄?；ヂ摼W農業的發展需要參與主體充分認識到其重要性，積極改造傳統農業，但是當前部分農業企業排斥這種發展模式，農民缺乏互聯網+農業的意識，無法利用互聯網技術來改造農業，制約了互聯網農業的發展。

二是基礎設施薄弱。由于農業的經濟發展水平較低，基礎設施落后，互聯網的應用率與普及率不高，農村信息流通不暢，在一定程度上阻礙了農村電商的發展。此外，由于各地農業電商的服務平臺不夠專業化，無法及時和搜集信息，致使網絡技術的計算機通訊的運用相對滯后。

三是缺乏專業的互聯網人才。專業人才是互聯網+農業發展的重要影響因素，人才的缺乏限制了互聯網農業的發展，目前部分農業信息人員缺乏完善的知識結構和較高的開發能力，難以合理開發與應用農業信息資源，無法滿足農業信息化發展的需求。要想實現互聯網+農業的發展，需要培養農業信息化人才，使其具備現代信息產業經營技術、現代農業技術和現代信息技術，為農產品的經營銷售提供科學準確的信息。

2 互聯網+農業發展的優勢及對策

2.1 優勢

互聯網+農業的發展優勢具體如下：①推動農業服務體系的發展。在互聯網發展背景下，農村企業可以通過實際的銷售情況進行生產經營，重視產品的文化內涵和品牌特色，增強產品的市場競爭力，降低產品銷售風險。此外，互聯網+農業的發展，能夠促進現代化農業服務體系的發展，如淘寶特色項目采用原產地農產品的直銷形式，強化了相關農產品服務體系的完善。②加快農村電商的發展。隨著信息時代的到來，消費者和生產者之間能夠實現信息共享，有效提高了交易的效率，促進零售成本的降低。同時農村電子商務的發展，在一定程度上拓寬了農村信息服務的領域，能夠直接服務于“三農”，使農民直接受益，促進農村經濟的發展。③加強消費者和農戶的互動互聯。互聯網+農業的發展改變了農民的角色，加強了消費者與農戶之間的互動互聯，消費者可以就采摘是否科學、施肥是否適量等問題與農戶進行溝通，從而推廣高產優質的農產品，農戶省力省時、用戶放心安心，實現互利共贏。

2.2 對策

2.2.1大力扶持典型企業

部分農業企業較早完成信息化建設，積累了大量的農業資源，對農業產業具有一定的了解和認識，能夠靈活運用互聯網，這些典型企業深入到農村市場，通過自己的實力能對農業的整體網絡環境加以完善，形成互聯網+農業的觀念。因此政府可以大力扶持典型企業，將其作用和功效加以充分發揮，加強對企業的宣傳力度，從而使農民快速接受互聯網，充分認識到互聯網農業發展的重要性，樹立互聯網+農業的意識，發揮出示范效應，加快農業信息化的建設。

2.2.2完善基礎設施建設

要想實現農業的信息化建設，需要完善農業的基礎設施建設，通過網絡延伸和網絡平臺來解決信息服務問題，加強基層農業設施建設，加大基礎設施資金的投入力度，積極引進先進的生產技術及設備，從而提高農業信息化發展的水平。此外，在農業信息化建設過程中，需要將政府的引導作用加以充分發揮，建立健全監控平臺，加強監管與組織，使農民充分認識到互聯網+農業發展的重要性，實現農業的現代化和信息化發展，為新農村建設增添生機與活力。

2.2.3加強技術人才的培養

人才是農業經濟發展的核心與關鍵，因此在互聯網+農業發展過程中，需要加快新型職業化農民的培育，強化農民的互聯網運用能力，使其既懂農業生產又能靈活運用互聯網技術，從而推動現代化農業的發展。同時政府可以鼓勵農村青年或大學生村官勇于創業，對新知識和新技術加以學習和運用，定期培訓指導和教育農村青年與大學生，使其具備良好的互聯網思維，成為互聯網農業發展的主力軍。

2.2.4加強網絡農業平臺建設

政府部門可以加大網絡農業平臺的建設，形成完整的農業網絡，積極優化網絡環境，引導和鼓勵人員參與到平臺建設中，為相關人員獲取專業信息提供有效途徑，避免網絡使用時出現障礙性因素。同時需要加強網絡體系的宣傳，增強信息使用的安全性，高度重視經營渠道的建設，利用互聯網來擴大生產規模、拓寬經營渠道，積極與物流企業進行合作，從而實現物流配送和產品下單的一體化。

3 結束語

綜上所述，在互聯網+農業發展的過程中，還存在一些問題，如互聯網+農業的意識淡薄、基礎設施薄弱、缺乏專業的互聯網人才等，嚴重降低了農業信息化的水平，不利于互聯網農業的可持續發展。基于這種情況，需要大力扶持典型企業，完善基礎設施建設，加大技術人才的培養力度，加強網絡農業平臺建設，從而加快互聯網+農業的發展，提高農業信息化水平，實現農業現代化和信息化的發展。

參考文獻：

[1]陳紹林.當前互聯網在農業發展中的問題和對策淺析[J].農民致富之友，2015，18：27

篇8

【關鍵詞】現代農業 創新 轉型

自2009年起，濰坊市糧食總產量連續三年超過百億斤，優質農產品基地得到迅速發展，農產品品牌經營取得初步成效。農民人均純收入接近一萬元。但隨著工業化、城市化的快速發展，農業受資源要素、生態環境、市場變化的制約越加突出，面對農業發展的新形勢和新要求，只有重新定位和確立現代農業發展的思路，深入推進農業轉變方式、調整結構，推進農業轉型升級，才能促進濰坊農業經濟低碳、生態、可持續發展。

一 濰坊現代農業發展現狀

2011年，濰坊市農業經濟繼續平穩較快發展。市政府全面落實國家惠農政策，加大農業投入和政策扶持力度，農民生產積極性不斷提高，農業生產運行良好。全年完成農林牧漁業總產值714.3億元，按可比價格計算增長了4.2%。糧食生產連續九年增產，部分經濟作物產量略有下降。畜牧業生產穩定發展。漁業經濟持續發展，全市漁業總產值達到37.2億元，按可比價計算同比增長了2.8%。

農業機械化水平進一步提高，農田水利建設成效明顯。全市共完成農田水利基本建設投資24億元，同比增長41.2%；新增改善灌溉面積83萬畝，同比增長43.1%；發展節水灌溉面積38萬畝，同比增長90%。

二 濰坊現代農業發展中存在的問題

1．農業基礎設施相對滯后

濰坊農田水利設施存在老化失修，抵御自然災害的能力不強等問題，農業基礎設施不僅在存量上與現代農業的發展不相適應，在增量上也不能滿足現代農業發展的要求。正是由于農村基礎設施落后，嚴重影響了農產品產量和質量，制約了農業經濟效益的發揮，影響了現代農業的持續、穩定、健康發展。

2．農業產業化組織程度較低

發展現代農業，必須努力提高農業的組織化程度，充分發揮各類農業和農民組織在技術傳遞、信息集合、產業開發、規模經營、資源共享等方面的作用。濰坊目前農業生產基本上還是一家一戶的傳統小農式經營，農業結構調整處于一種農民自發狀態，規模小、效率低、效益差、產品流通難，難以形成規模經營的支柱產業和主導產品，與現代農業規模化、集約化、產業化的要求仍有較大差距，影響了資源開發的力度和效益。

3．農產品生產分散經營，產銷脫節的現象普遍存在

大部分農民生產是小規模生產，產銷脫節，談不上農產品的深加工及增值。農產品銷售渠道不暢，農產品旺季集中上市，供過于求，“賣難”現象時有發生，嚴重挫傷農民的生產積極性，制約農業現代化的發展。

4．農產品質量安全意識淡薄，標準化生產進程緩慢

農民受眼前利益驅使，片面追求農產品收益，農產品品牌意識不強，阻礙了農產品標準化生產的進程。

三 發展濰坊現代農業的建議

1．實施龍頭企業示范工程，壯大產業化經營主體

將加快發展龍頭企業作為深化農業產業化經營和建設現代農業的重中之重。篩選一批市場前景好、發展潛力大、輻射帶動力強的農業龍頭企業。進入現代農業示范園區，作為示范，給予重點扶持，培育產業化經營主體。

首先，形成龍頭企業集群。充分發揮濰坊農業資源優勢，鼓勵國有、集體、民資、外資投向現代農業示范園區，不斷擴張龍頭企業總量，形成有主導產業就有龍頭帶動的格局。

其次，不斷壯大龍頭企業實力。每年確定100家示范企業，在財政、信貸、土地、項目等方面予以傾斜，實行扶優扶強，促其快速膨脹。

最后，增強自主創新能力。引導和鼓勵龍頭企業積極與國內外知名企業、院校及科研機構開展合作，建立企業研發中心，不斷提高產品科技含量和附加值。促使農產品加工實現由初級加工向精深加工、由原料和中間產品加工向終端產品加工的轉變。

2．實施有機農業示范工程，提升產業化發展水平

為有效破解農產品質量不高這一制約農業產業化經營深化升級的瓶頸，確立以有機農業引領現代農業發展的思路，通過創建有機農業示范園區，推動全市農業走高端、高質、高效和生態、低碳、可持續發展的路子。

首先，創建有機農業示范園區。把創建有機農業示范園區作為再創濰坊農業新優勢的突破口，集中力量建設有機食品和綠色食品示范園區，促進農業轉變方式、調整結構。

其次，創新現代農業產業化經營管理模式。按照“重心下沉，監管前移”的思路，在市縣兩級農產品質量檢測監管機構基礎上，在鄉鎮一級設立集監管、檢測、執法三位一體的農產品質量安全監管服務機構，形成市、縣、鄉三級農產品質量安全監管體系。推行強制性例行檢測制度，每半月實施一次農產品質量檢測，對不合格產品實行追根溯源，跟蹤執法。加大對農業投入品的源頭控制，對農業投入品實行登記備案、定點經營和從業人員持證上崗三項制度，加大對假冒偽劣農資的打擊力度，凈化農資市場，為保障農產品質量安全創造條件。

最后，精心培育農業品牌。對各類現代農業園區，從創建之初就確定品牌培育方向，所有產品全部實現商標化和品牌化銷售。通過實施品牌戰略，進一步打造形成一批品牌產業、品牌企業和品牌產品，擴大濰坊農業品牌在國內外的知名度和影響力。

3．實施市場開拓示范工程，拓寬產業化發展空間

針對農業發展新階段面臨的市場制約這一突出矛盾，采取政府推動、企業參與的辦法，積極舉辦示范性市場開拓活動，逐步拓寬市場空間。

首先，全方位開拓國外市場。定期組織農業企業和基地，到濰坊市農產品出口比較集中的日本、韓國、美國、歐洲、東南亞、非洲等國家和地區舉辦濰坊農產品推介會，在鞏固擴大日、韓、東南亞市場的基礎上，進一步開拓歐盟、美國、中東、非洲等國家和地區市場，不斷擴大市場份額。

其次，主攻國內大中城市市場。每年都到北京、上海、天津、哈爾濱、杭州、廣州、深圳等城市舉辦農產品產銷對接會，組織優質農產品生產基地與全國著名的連鎖超市舉辦農超對接活動。同時，邀請全國大中城市的農產品批發市場和超市到濰坊的農產品基地掛牌，開展直供直銷、連鎖配送等業務。

最后，規范完善產地市場。對現有產地批發市場進行改造升級，引進現代企業管理機制，把市場辦成實體型的龍頭企業，增強市場集散能力和輻射帶動能力。按照產業布局，可對壽光蔬菜批發市場、昌樂西瓜批發市場、安丘姜蒜批發市場、青州花卉批發市場、昌邑苗木批發市場、濰坊茶葉批發市場等十大產地市場進行重點改造，使其功能進一步完善，輻射帶動力進一步增強，打造成為全省乃至全國同類產品的交易中心、價格中心和信息中心。

4．實施組織化示范工程，增強產業化經營活力

針對一家一戶的分散經營模式難以適應農業產業化發展需要的實際，改變過去“公司＋農戶”的產業化經營方式，探索建立符合家庭承包經營條件下的有效組織形式，大力發展農民專業合作社，提高農業組織化程度。按照《農民專業合作社法》的要求，在對已有的合作經濟組織進行規范完善的基礎上，加快發展新型農民專業合作經濟組織。在合作形式上，既有勞動合作，也有資本入股和土地經營權入股合作；在合作內容上，既有生產型合作，也有產品營銷型合作和產銷型合作，并通過現場培訓、示范引導等方式，促進全市農民專業合作社建設與發展，逐步引導農民由原來的一家一戶分散生產方式向合作化、組織化生產方式轉變，為產業化經營注入新的活力。

5．實施便農服務示范工程，優化產業化發展環境

從轉變政府職能入手，實施便農服務工程，為農業產業化深化升級創造良好的條件。在認真貫徹落實中央、省有關扶持農業產業化發展政策的同時，結合濰坊實際制定出臺一系列鼓勵扶持農業企業發展和加快現代農業發展的政策措施，市縣兩級財政專項拿出扶持資金，集中扶持市級以上重點龍頭企業、農民專業合作社示范社及取得認定的綠色食品、有機食品基地等，同時協調銀行舉行“銀企合作推介會”等，為龍頭企業爭取信貸資金，扶持和加快農業龍頭企業發展步伐。

參考文獻

［1］朱素蓉、熊健.農業企業化經營促進現代農業發展［J］.中國集體經濟，2008（5）

［2］劉穎.中國農業發展的國際化戰略選擇［J］.江漢論壇，2003（6）

篇9

（一）山西省農村勞動力轉移的基本情況

從2000年至2011年的統計數據我們可以看出，山西省的農業人口比例呈不斷下降趨勢，從2000年的71．9％下降到2011年的65％。從事農業勞動的人數和比例也在不斷下降，人數從2000年的662．7萬人下降到2011年的649．4萬人，比例從2000年的29．4％下降到2011年的24．1％，可以看出有很大一部分勞動力已經完全脫離農業生產轉移向別的行業。此外，我們做了2000～2011年農業勞動者占當年農業人口的比例統計，可以看出農業勞動者占農業人口的比例也是在不斷下降，但是下降比例不是很明顯，十二年間僅僅由28．4％下降到27．8％，下降比例僅為0．6％，這主要是由山西的勞動力轉移情況的特殊性造成的，山西省是煤炭資源大省，煤炭企業因為其特殊性不可能集中在城市及其周圍，這就為當地的農村勞動力就地轉移提供了契機，出現了大量的兼業化的勞動力。

（二）山西省農村勞動力轉移的基本特點

目前，山西省農村勞動力轉移呈現出許多新的特點，主要表現在以下幾方面：1．農村勞動力轉移形式以“兼業型”和“候鳥式”為主由于受到土地制度、戶籍制度、當地自然和經濟狀況等因素的制約，山西省的農村勞動力轉移主要以“兼業型”和“候鳥式”為主，即平時在外務工，農忙時則回鄉務農。［3］但隨著城市化步伐的加快和城鎮化的發展，近年來“全職型”和“遷徙式”流動的比重在逐漸加大，農戶常年外出從業的人數越來越多，并且形成了家庭式流動和個體流動兩種形式并存的外出從業形式。總的來看，山西省的農村勞動力轉移形式存在“兼業型”與“全職型”、“候鳥式”與“全職式”并存的情況，但以“兼業型”和“候鳥式”為主，并且隨著舉家外出的農戶的增多，部分勞動力逐漸由“兼業型”和“候鳥式”轉移轉化為“全職型”和“遷徙式”轉移。2．農村勞動力轉移就業總量持續增長，主要以省內轉移為主從2007年至2011年，山西省農村勞動力專業就業人數從33萬逐年增至42．7萬，累計新增轉移農村勞動力188．1萬人，年均增加37．6萬人。山西省是全國的煤炭大省，全省119個縣（市、區）有94個產煤縣，銅、鋁等礦藏也很豐富，采礦業和制造業都比較發達，勞動力的轉移多以當地大型煤礦、焦化廠、磚廠等為主，即以省內轉移為主。隨著2009年山西省煤礦整合的開始，大型煤炭企業不斷優化重組，同時也帶動了當地的建筑業、交通運輸業、餐飲業、批零貿易業等相關第二產業和第三產業的發展，再加上撤出煤炭行業的一些民營資本進入養殖業和種植業，大大有效地促進了當地農村勞動力轉移就業。2010年山西省獲批我國第九個“綜改試驗區”，隨著近年來山西省經濟轉型的不斷發展，產業化種植、規?；B殖、旅游業、農產品出口等相關產業都得到了大力的發展，這大大促進了全省的農村勞動力轉移就業。3．農村勞動力轉移以青年男性為主，以第二產業為主要渠道，且勞務收入取得新突破山西省農村勞動力轉移過程中從性別比例來看，男性占75．19％，20～40歲的男性占60．6％，可以看出中青年男性是農村剩余勞動力轉移的主力軍。從就業結構來看，主要是采礦業和制造業，比如煤礦、焦化廠、鋁廠、磚廠等；其次是建筑業和交通運輸業，再次是餐飲業等社會服務行業，最后是在異地從事養殖業、種植業和在當地養殖業、種植業企業打工。從收入構成來看，務工收入是農民人均純收入的主要來源。2011年山西省農民人均工資性收入為2684．9元，占到農民人均純收入的47．9％，比上年增長27．3％。其中勞務人員人均收入為2684．9元，與2006年的1374．34元相比增長了95．3％。

二、農村勞動力轉移對山西省現代農業發展的影響

（一）農村勞動力轉移下山西現代農業發展面臨的困境

1．農村勞動力出現婦女化、老年化、低素質化隨著青壯年勞動力的流出，現代農業發展面臨的第一個問題就是勞動力的婦女化、老年化和低素質化。雖然相對于全國的農村勞動力轉移而言，山西的大多數勞動力更傾向于省內轉移，“兼業型”和“候鳥式”的轉移也占絕大多數，但是由于已轉移的勞動力所從事的工作幾乎不是季節性的，不會因為農活的季節性而允許務工人員大面積請假，他們只能利用休息和節假日期間回鄉務農，還僅限于就地轉移的勞動力。對于遠距離轉移的人員，一部分是青壯年男性勞動力外出務工婦女、兒童和老人留守，一部分是夫妻雙方全部外出僅老人和兒童留守，等兒童到了適學年齡，再隨其父母到遷入地上學，家里只剩下老人。還有一部分農村勞動力不是因為就業而轉移，而是因為孩子上學舉家遷入就近的縣、市、鄉鎮，他們或者采取兼業形式或者完全不參與農業生產。綜合上述情況可以看出，青壯年勞動力，尤其是青壯年男性勞動力已經不是農業生產的主體，對于外出人員原來的農業生產活動在其外出后要么是由留守老人、婦女完全或部分在經營、其盡可能在農忙時回鄉幫忙，要么采取的是將耕地出租的方式。前一種方式因為青壯年男性勞動力的不參與或少參與，再加上有可能這部分外出者的收入是其家庭的主要經濟來源，有可能導致這部分土地撂荒或低產，后一種方式反倒會促進土地的規?；a和經營，提高土地的使用率。2．高素質年輕勞動力的轉移導致現代農業發展后勁不足在我們幾次農村調查中發現，從事農業生產的勞動力中受過大專以上教育的還不到被調查人數的1％，96％的農戶文化程度都在初中以下水平，少數“兼業式”的年輕勞動力在函授大專及本科還是因為所打工的單位需要，所函授的學科也和農業生產關系不大。在被調查對象中，凡是受過大專以上教育的農村青年幾乎都不愿意留在農村，究其外出動機，不外乎農村收入太低。高素質年輕勞動力的流失勢必會導致現代農業發展的后勁不足。［4］首先，現代農業發展的首要特征就是農業技術的先導性，新技術是現代農業發展的巨大引擎和推動力，［5］高素質年輕勞動力的流失難以滿足現代農業持續發展對高素質勞動力的需求，使得新技術掌握的主體缺失。其次，發展綠色農業需要較高素質的年輕勞動力。加入WTO使得我國農產品出口面臨更嚴峻的挑戰，國外對進口農產品的質量安全和技術標準要求越來越嚴格，而山西省傳統的農業經營方式和技術水平難以達到這些農產品質量標準，必須培養一批高素質的、懂技術的年輕勞動力來從事綠色產品的生產經營與開發。［6］再次，年輕勞動力的流失使得現代農業生產理念缺失，獲取技術方式被動。高素質年輕勞動力的流失使得農業勞動力老年化、低素質化，傳統經營思想根深蒂固，固守于傳統種植習慣和種植方式，現代經營理念缺失，難以掌握或不愿意接受新技術。對于全省大多數農戶而言，農業生產并不是其最主要的收入來源，再加上農業生產具有弱質性、外部性及邊際報酬遞減的特征，受傳統種植習慣影響導致種植作物單一且以糧食作物為主。在調查中，我們發現，農業經營組織化程度低，將近70％的農戶沒有參加任何農業合作經濟組織或合作生產活動，除了有大型產品生產基地和出口的地方，訂單式生產的農戶或合作經營幾乎是微乎其微，農業經營依然處于無組織、分散經營的自然狀態，抵御自然和市場風險的能力差。80％以上的農戶采取傳統方式種植，僅有將近10％的農戶愿意采取新技術，并且跟風現象嚴重，前一年采取新技術收成不錯的農戶來年更容易被其他人模仿學習。高素質年輕勞動力的流失使得農業技術推廣的培訓變成了紙上談兵，多數人根本不能理解科技人員的講授，更不用說自發、自主學習了。

（二）農村勞動力轉移導致山西現代農業生產要素重組

1．耕地出租一定程度上促進了農村土地的規模化經營在我們幾次調研的農村發現，農村勞動力“全職型”和“遷徙式”的轉移一定程度上有利于促進土地的規?；洜I?！叭毿汀焙汀斑w徙式”轉移的勞動力因常年在外工作的原因，根本無暇顧及原來遷出地的農業生產，但因戶籍制度等因素，農村仍保留有其土地，他們不會讓土地完全撂荒，會不以盈利為目的將其出租給未轉移的勞動力，未轉移的勞動力因其租種土地過多就會考慮自己種植土地的規?；洜I和合理化種植。規模化種植使得勞動力的邊際成本逐漸降低，并適當地采用先進的生產技術；合理化種植體現在農戶可以不受原來土地數量的限制，合理安排種植作物的種類和數量，比如經濟作物和糧食作物的搭配、主要糧食作物和小雜糧的搭配等，這樣不僅能提高農戶的收益還能減少市場不確定性給農戶帶來的風險。目前，在山西大多數農村租種土地現象已經很普遍，但是連片種植的情況還不是很多，如果能連片種植，土地的規?；洜I優勢將會得到更大的體現。［7］2．“兼業型”和“候鳥式”轉移者的土地因采用生物化學技術和機械化一定程度上促進了農村的技術進步“兼業型”和“候鳥式”的遷移勞動力，他們并未完全脫離農業生產，會在農忙的時候回家務農，農閑的時候外出打工，他們的務農時間沒有完全的農業勞動力充裕，只好采用先進的生物化學技術和機械化來替代人工勞動，生物化學技術比如地膜、化肥、除草劑的使用，機械化比如播種機、收割機、打谷機等的使用，機械化并不是每戶農戶自有這些機械設備，在我們調查的農村發現，多是有一部分農村勞動力他們掌握了這些先進設備的使用，普通農戶按畝或產量計算付給這些技術人員費用?？梢钥闯觯@不僅促進了農業生產的技術進步，同時孕育了一批先進的技術人員，但是這畢竟是小規模和小范圍的，有待于進一步的發展。3．外出務工收入一定程度上促進了農業生產的資本投入首先，在一些農業收入比較低的地方，農戶的生產投入有很大一部分來自家里外出務工的人員，這多見于未全家遷移的農戶。對于這樣的農戶，基本上是年輕勞動力及子女外出務工，年長勞動力即父母留守在家，子女已經完全脫離農業生產，但是其收入又不足以養活整個家庭，而父輩的農業收入又比較低，父母靠子女的匯款增加其農業生產的主要投入，比如購買種子、化肥等。對于這部分農戶而言，打工收入一定程度上提高了農業生產的資本投入。其次，還有一部分外出務工人員在外面取得了一定的成就，有了較為可觀的收入，但因其他原因不愿意繼續留在城市，會回鄉將原先的收入投入農業生產繼續務農。如果將前面那種情況中投入農業生產的務工收入看做農業資本投入的補充的話，后面這種情況下的資本投入完全可以看作是農業生產的主要資本，這將很大程度上促進農業生產技術升級，提高農業生產效益。［8］

三、農村勞動力轉移背景下山西省現代農業發展的對策建議

農村勞動力的轉移對山西省現代農業發展造成了很大的影響，至少在目前看來是問題大于機遇的，如何解決山西現代農業目前發展面臨的問題，并把機遇轉化為可利用的優勢已經勢在必行。結合幾次我們農村調研的實際，本文給出了勞動力轉移背景下促進山西現代農業發展的幾點對策建議。

（一）穩定一部分農村青年發展農村經濟，著力培育新生代農業生產經營主體

山西省是煤炭資源大省，與其相關的非農產業的就業機會仍比較多，短期內農業的弱質性和低報酬狀態不會有很大的改變，農村勞動力的繼續轉移將使山西省現代農業發展面臨日趨嚴峻的經營主體缺失和后續力量不足的危機，當下穩定一部分農村青年發展農村經濟，培育新生代農業生產經營主體勢在必行。穩定一部分農村青年發展農村經濟關鍵是鼓勵一部分原來從事農業生產活動的青年務農。山西省現代農業發展首先面臨的就是農業生產婦女化、老齡化現象嚴重，僅僅依靠老人、婦女解決現代農業發展中的問題幾乎是不可能的。鼓勵一部分原來從事農業生產活動的有農業管理經驗和農業技術知識的農村青年務農，可以解決目前農業生產勞動力主體缺失的問題。政府可以從財政收入中拿出一部分來對其進行資金補貼，確保其安心務農不會因農業部門和非農部門收入的比較利益而流向非農部門。同時，政府要對這部分勞動力進行定期和不定期的技術培訓和指導，在培養這部分勞動力的同時，發揮他們對其他農業勞動力的傳幫帶作用，起到對整個農業生產技術擴散的作用。除了鼓勵一部分原來從事農業生產活動的青年務農，還應著力培育新生代農業生產經營主體。在我們所調查地區農業勞動力老齡化已相當嚴重，新生勞動力很少得到補充，勞動力的供需矛盾將隨時間推移而愈演愈烈。尤其是“有文化、會經營、懂技術”的新生代農業勞動力嚴重不足，這將導致將來山西省現代農業建設經營主體的大量缺失，現代農業的可持續發展將難以為繼。在培育新生代農業生產經營主體的過程中，農職和大中專院校農科類畢業生也是不可忽視的力量，在我們幾次所調研的地區，有部分大學生村官已經成為當地農業發展的帶頭人，他們把自己所學的專業知識應用到實際中，帶領村民發家致富，并取得了不小的成就。政府應當加大對農職和大中專類農科類畢業生回鄉務農和創業的政策傾斜，在稅收和資金補貼方面給予大力支持。

（二）加快農村土地使用權的集中和流轉，大力發展生物化學技術和農業機械化

外出勞動力出租其土地一定程度上促進了農地使用權的流轉和集中，但這基本上是自發的，如果政府可以出面制定一系列行之有效的方法，將會大大促進農地使用權的流轉和集中。在土地的流轉和集中過程中，應優先鼓勵其向農村合作經濟組織和適度規模經營的農業企業流轉，這不僅能提高土地的規模收益，更大程度上加強了對農業生產風險不確定性的應對能力。生物化學技術和機械化對農業勞動力的替代作用日趨明顯，大力發展生物化學技術和機械化在提高土地單位產出率的同時，將進一步提高農業生產的規模收益。

（三）積極扶持農業合作經濟組織和農業企業的適度規模經營，大力推動標準化優質農產品生產

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關鍵詞 低碳農業；問題；對策；遼寧大連

中圖分類號 X38 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）22-0247-02

低碳農業是指在發展農業生產過程中，采用和推廣各種先進技術，以盡可能減少能量、物質消耗，減少二氧化碳等溫室氣體的排放，降低環境污染，從而獲得最大的經濟效益、社會效益和生態效益。它具有“四低兩高”的特征，即低能耗、低物耗、低排放、低污染、高效率、高效益[1]。

1 大連市低碳農業發展存在的問題

1.1 農業資源利用率低

1.1.1 農作物秸稈綜合利用率低。目前，大連市農作物秸稈綜合利用率不到60%，還處于較低水平。大連市的秸稈主要作為農村居民生活燃料、大牲畜飼料、有機肥料，少量用于工業原料和食用菌基料。秸稈飼料商業化利用率較低，直接飼喂等傳統利用方式仍占主導。

1.1.2 農業灌溉水有效利用率低。農業灌溉水有效利用系數是衡量灌區從水源引水到田間作物吸收利用水的過程中灌溉水利用程度的重要指標。目前，大連市農業灌溉水有效利用率為45%，即從水源到田間，約有55%的灌溉水因滲漏、蒸發和管理不善等原因沒有被植物有效利用。

1.2 化肥、農藥和地膜污染日趨嚴重

1.2.1 化肥污染。2005—2010年，大連市化肥施用量呈逐年增加的趨勢（圖1）。2010年大連市化肥施用量為16.1萬t（折純量），平均施用量為355 kg/hm2，已超過發達國家防止化肥污染水體而設置的225 kg/hm2的安全上限。化肥實際利用率低，氮肥利用率為30%～35%，磷肥利用率為10%～25%。不合理地施用化肥，造成土壤肥力損失甚至板結，并且使氮素和磷素等營養物質及其他有機或無機污染物質，通過地表徑流和農田滲漏進入環境，加重了地表徑流污染、水體富營養化。下滲后，又造成淺層地下水污染，影響當地居民的飲水安全。

1.2.2 農藥污染。2005—2010年農藥使用量呈逐年增加的趨勢（圖1）。2010年大連市農藥使用量達到12 121 t，2010年農藥使用量比2005年增長了24%。農藥利用率較低，僅為20%～30%。大部分農藥通過地表徑流和土壤滲漏進入環境，加重了地表徑流污染。下滲后，又造成淺層地下水污染，影響當地居民的飲水安全。

1.2.3 地膜污染。隨著農業現代化的不斷發展，農業使用地膜已經成為農業增產的重要方式，然而殘留地膜回收率低，廢舊地膜在農田土壤中的殘留量逐年增多，殘留地膜成為農業污染源之一。2005—2010年大連市地膜使用量和地膜覆蓋面積總體呈上升趨勢（圖2）。2010年大連市地膜使用量為3 803 t，地膜覆蓋面積為22 992 hm2。2010年大連市地膜使用量和地膜覆蓋面積分別比2005年增加了43.2%和97.2%。我國地膜平均殘留率為19.7%[2]，估算2010年大連市地膜殘留量達749 t。大量殘留的地膜不僅給土壤和農作物造成了嚴重的危害，也影響了農村環境景觀。

1.3 畜牧業污染日益突出

近年來，大連市為促進農業發展和農民增收，大力發展庭院化養殖。大連市畜牧業快速發展，已經成為大連市農村面源污染的主要來源，對環境影響日益突出。由于養殖小區位于村民居所附近，沒有相關環評手續及糞便污染處理設施，糞尿隨處露天堆放，造成嚴重的污染；受雨水沖刷溢出，造成污水橫流，對周邊的地表水及地下水安全構成嚴重威脅，產生的惡臭已嚴重影響到居民的生活，村民反映強烈。

2 大連市低碳農業發展對策

2.1 合理使用化肥、農藥和農用地膜

2.1.1 減少化肥施用量。加強測土配方施肥和緩控釋肥技術的研究和推廣，提高有機肥使用量和化肥利用率。測土配方施肥可減少不合理氮肥施用量，降低二氧化碳排放量，減少硝酸鹽流失。此外，應減少化肥使用量，大量使用糞肥，因為糞肥中含有大量的有機質和腐殖質，能改良土壤結構，增加土壤肥力及有機碳含量[3]。

2.1.2 減少農藥的使用量。加強農作物病蟲草害綜合防治，建立健全病蟲害預測預報體系，采用物理防治、生物防治技術以及各類病蟲害生態控制技術。一是開展赤眼蜂防治玉米螟工作，在玉米螟成蟲產卵始期向田間人工釋放赤眼蜂，赤眼蜂將卵產在玉米螟卵內，使蟲卵不能孵化成幼蟲，達到防治玉米螟的目的。不僅可以減少施用化學殺蟲劑，而且大大降低環境污染，有效避免人畜中毒事故的發生，社會效益和生態效益非常顯著。二是推廣應用性信息素（性誘劑）誘殺害蟲技術，該項技術對作物安全，對天敵、人畜、環境安全，無抗性風險，可以與任何防治技術兼容。三是推廣精準施藥技術、新型施藥器械和高效、低毒、低殘留農藥。

2.1.3 降低農用地膜對環境的影響。推廣低污染、可降解的環保型農用地膜；動員農民清理殘留地膜；建立地膜回收網點；財政安排農用地膜回收利用專項資金，用以扶持農用地膜回收加工企業。

2.2 提高農業資源綜合利用水平

加強農業水利工程和水土保持工程建設，開展水平梯田建設、魚鱗坑建設以及各種小型灌溉水源工程建設。建設節水設施，集中連片實施水利灌溉項目，重點推進高效灌溉技術，建立節水灌溉服務體系，推廣先進耕作技術、節水抗旱作物品種選育、秸稈或地膜覆蓋保墑技術等循環型農業技術。

推進農作物秸稈、人畜糞便和有機生活垃圾向肥料、飼料、原料的轉化。加快建立以企業為龍頭、農戶參與、鄉鎮監管、市場化推進的秸稈收儲體系；全面推廣秸稈過腹還田、秸稈飼料化、秸稈生物質能以及產業化示范工程。推進農村人畜糞便和有機生活垃圾的再生利用，加大農村沼氣工程建設。

2.3 加快清潔能源工程建設

大連市農村新能源工程建設包括農戶沼氣池、常溫大型沼氣工程、生物質氣化工程、高效預制組合架空炕和太陽能暖房工程等。加快建設集中連片“一池三改”生態示范村和“四位一體”生態示范小區。加快農村新能源技術綜合配套利用項目，推廣利用太陽能房、太陽能熱水器和高效節能架空炕。建設沼氣綜合利用項目，重點圍繞規?；竽琉B殖小區、農業園區和畜牧養殖集中的村（屯）建設大中型沼氣工程。建設生物質氣化集中供氣項目。

2.4 推進畜禽標準化養殖

按照標準化、現代化的要求對畜禽飼養場的設施、設備、技術以及飼養管理、糞污處理等方面進行規范，不斷加強對老場的標準化改造。發展庭院化養殖，鼓勵農民按照“因地制宜、統一規劃、合理布局、相對集中、規范管理”的原則，采取“集中飼養、分戶管理”的模式，建設畜禽養殖小區[4]。

2.5 發展生態農業

推廣作物間種、套種和復種模式。不斷推進種、養、加聯動的生態農業發展模式。保護林業資源和森林生態資源，因地制宜地發展林下種植業、養殖業和森林旅游業。重點扶持莊河市林—菌、林—禽、林—參，瓦房店市林—菜，普蘭店市林—果、林—禽、林—菌等林下經濟。

3 結語

發展低碳農業是應對全球氣候變化的有效途徑之一，也是農業實現可持續發展的必然選擇。大連市低碳農業的發展應立足本地，遵循農業可持續發展原則，改變農業生產和農民生活方式轉變，實現由“高碳”農業向“低碳”農業的轉變。

4 參考文獻

[1] 黃國勤，趙其國.低碳經濟、低碳農業與低碳作物生產[J].江西農業大學學報：社會科學版，2011，10（1）：1-5.

[2] 馬曉旭.我國低碳農業發展的困境及出路選擇[J].經濟體制改革，2011（5）：71-74.