傳統公共管理理論范文

導語：如何才能寫好一篇傳統公共管理理論，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】企業；傳統文化；員工管理；研究

一、傳統文化是新時期企業員工管理的急切呼喚

（1）企業員工管理要更多體現民族文化品格。回顧20世紀70 年代《財富》雜志所排出的世界500強企業，可以發現大約三分之一的公司已經銷聲匿跡。究其原因，無不是不健康或不健全的企業管理文化造成這些企業無法不斷更新以適應新的機遇和挑戰。在企業員工管理方面，老祖宗創造了很多智慧，我們完全有理由、有責任讓中華傳統文化瑰寶重現異彩，把背景性格各異個體凝聚成團結戰斗群體，創造更大的經濟價值和社會價值。（2）企業員工管理道德教育頭等重要。中華傳統文化博大精深，而“道德”二字是幾千年中華傳統文化綱領所在?！暗馈?，即自然規律；“德”，即遵從；“道德”即遵從規律。企業文化的根源缺失正在于僅教人做事而沒有教人做人，即教的是“術”而非“道”。偏離了“道”的企業只推崇商業模式，追求利益最大化，以致出現所有人都不愿出現的結局。這是當今業界最應該反思的。大道至簡，樸素的傳統文化蘊含了做人的哲學道理，道德教育才是企業文化靈魂所在。（3）企業員工管理問題需要傳統文化去解決。在企業的發展過程中，很多企業員工管理問題已經不能用現在人力資源管理方法所解決，迫切需要傳統文化的出現。例如：針對企業工作人員不誠信問題，可以利用《弟子規》作為教材開展教育，幫助他們清除心靈污垢，恢復人的本善之心，促進社會和諧。針對企業工作人員功利思想嚴重問題，可以利用《道德經》作為教材開展教育。

二、企業員工管理引入傳統文化方法探析

（1）要組織好員工的傳統文化教育。首先，要堅持先教做人，再學做事，將傳統文化作為職業培訓重要內容。員工培訓導入傳統文化，一進廠就由專職教師講授《弟子規》、《道德經》、《孝經》原文。其次，要開好分享會擴大學習效果。公司每月至少舉辦一次傳統文化背誦比賽或力行傳統文化感悟演講會。再次，要拓展延伸涉獵相關內容。（2）要營造好員工學習傳統文化的濃厚氛圍。首先，以經典格言佳樂熏陶人。企業要從《弟子規》、《論語》等傳統文化經典中，有針對性地摘選格言佳句，制成標語牌匾張貼懸掛在車間、宿舍、走廊、餐廳等工作生活場所，使員工們抬頭可見、隨時可讀。室內外彌漫著《孝敬父母》、《感恩一切》等善音雅樂，用沁人心脾的旋律蕩滌靈魂。其次，要定期舉行“道德模范”推薦評選活動。再次，企業要經常組織員工參加社會愛心活動。（3）主要領導要率先垂范身體力行?！皩W高為師，身正為范”。正己才能化人、上行自然下效。企業主要領導在塑造組織文化過程中起著決定性作用，他們的個人魅力和言傳身教就是一種無聲號召和導向，會對廣大員工產生強大的示范效應。

三、吸收傳統文化精髓進行企業員工管理的具體建議

（1）完善薪酬福利保障機制，把員工當家人。堅持職工利益優先原則，嚴格執行國家《勞動合同法》、《社會保險法》等法律法規，與員工簽訂正規勞動合同。落實“五險一金”待遇，每月按時足額發放工資。改革薪資結構和薪酬分配制度，完善待遇保障機制和薪資激勵機制，形成“責任共擔、利益共享”的薪酬體系，讓員工分享企業發展成果，實現企業與員工“雙贏”。（2）健全民主參與機制，視員工為主人。堅持把企業家倡導與員工主體地位緊密結合，把企業核心理念和員工價值取向滲透到管理制度之中，使員工自覺認同并落實到行動上，讓企業文化真正體現員工共同的理想追求、統一的價值理念和自覺的行為習慣。完善工會、團支部、婦聯、關工委、政工會、職代會等民主參與機制，讓它們發揮企業與員工間連心橋作用，積極維護員工各項民利。（3）強化教育培訓機制，助員工成能人。在新員工崗前培訓中，除進行傳統文化學習、軍事化訓練外，企業應派高管進行企業發展、企業文化、操作流程、品質管理等方面培訓，讓新員工更快更好地了解企業、融入企業。（4）注重人文關懷，塑員工做賢人。企業應視員工為家人，設置各種文化小組，如：美術、攝影、球類、健身等，經常開展豐富多彩的業余文體活動，定期舉辦藝術節、運動會及各種評選活動，使之成為員工繁忙生產中的精神調節劑。

總之，傳統文化的營養價值越來越受到重視，在企業員工管理中引入傳統文化的思維、內容、方法不失為企業人力資源管理工作的創新和大膽嘗試，充分利用中華傳統文化加強行業道德領域突出問題專項治理，提升企業人力資源管理水平已迫在眉睫。

參 考 文 獻

[1]侯景新.傳統文化與現代管理[M].北京：光明日報出版社，2009-2-1

篇2

關鍵詞:

新公共管理理論;高校管理;文獻綜述

新公共管理理論近年在各個領域的應用無所不在,豐富多彩,凡有公共活動必有管理方法。所以,在高校管理中同樣理應場面熱鬧,新論迭出。但通過檢索和分析相關研究成果,基于新公共管理理論下的高校管理研究成果十分有限,缺乏深入而全面的研究。

一、現有研究成果狀況

筆者在中國知網中國期刊、中國碩士論文全文數據庫中“社會科學Ⅰ輯”、“社會科學Ⅱ輯”目錄下進行文獻檢索,通過對2000-2015年間與本題相關的文獻進行初步整理分析后,可以得出以下基本結論:1、關于高校管理的研究成果非常豐富,因而觀點紛呈、莫衷一是;2、關于新公共管理理論的研究也比較多,體現了研究者對新公共管理理論發展趨勢的認可和重視;3、關于新公共管理理論下高校管理的文獻檢索結果較少,反映出研究者對這個研究問題角度的忽視。

二、現有研究的基本觀點和認識

(一)關于新公共管理理論的內涵

新公共管理理論是20世紀80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式,也是近年來西方規?？涨暗男姓母锏闹黧w指導思想之一。新公共管理理論改變了傳統公共模式下的政府與社會之間的關系,實現了由公共行政的內部取向到外部取向的轉變,注重公平與效率的統一,公共利益與私人利益的統一,強調管理主體包括政府部門和非政府組織兩大類,重視人力資源管理。關于新公共管理理論的內涵,河北工業大學石小娟、高駿敬認為“從實踐來看,它是政府針對現實問題的政府行為和政府管理的一種新理念、新模式;從理論上說,它是以傳統公共行政模式為基礎,對行政與管理概念、內涵的重新解讀,對經濟理論、私營部門和技術變革的關系進行再次梳理?！敝醒胴斀洿髮W周湘林認為“新公共管理理論強調公民為本、市場化、結果導向、分權協作、民主參與、多中心自主治理等理念和指導原則,旨在促使政府職能從‘劃槳’回歸‘掌舵’,并走出規制導向的困境?！彪m然研究者對于新公共管理理論的內涵具體內容不盡相同,但基本相同點主要有:政府職能的轉變,以人為本,加強公共部門內部競爭,明確的績效標準和措施等。對我們在新公共管理理論下研究高校管理具有啟示和幫助作用。

(二)關于基于新公共管理理論下高校管理現狀

從已有文獻來看,當前研究者對于新公共管理理論下高校管理的研究著重點在政府與高校的關系上。河北工業大學石小娟、高駿敬把當前政府與高校關系的問題主要歸為兩類:1、政府對高校行政的干預;2、行政權力凌駕于學術權力之上。表示近些年來,由高校外調入高校任職的干部逐漸增多,高校中政府對高校的嚴格管控,因而高校中出現行政權力一家獨大,讓高校中逐漸缺乏學術氛圍。中央財經大學政府管理學院周湘林教授提出政府應采取何種模式管理高校的問題。通過對公共事業管理的基本模式分析,指出我國政府與高校之間的管理模式仍主要表現為“政府服務”模式。并提出基于契約的高校管理模式,即政府與高校在法律法規的框架內,明確各自的角色定位,在平等關系的基礎上,協商雙方的權利、責任和義務,并通過中介機構的評估,幫助雙方判斷和辨明對方是否盡到應盡之責,即政府的高等教育質量保障責任和高校的高等教育質量產出責任。對于新公共管理理論下高校管理其他方面的研究有教師績效評價角度、高校管理隊伍建設等,目前尚不足,還有待深入完善。

(三)關于基于新公共管理理論下高校管理的完善

針對問題,提出解決方法,完善尚且不足之處。河北工業大學石小娟、高駿敬在理順政府與學校之間的關系、引入競爭機制方面提出建議。主張建立現代化高校,樹立服務型的行政管理理念,取代上級對下級的絕對管理模式,可以引入市場機制,并可以從人事制度入手。在完善高校管理隊伍建設方面,基于新公共管理理論的研究還比較欠缺,上海外國語大學吳慧針對目前高效管理隊伍中存在的管理角色模糊、管理觀念陳舊、管理效率低下、管理目標粗放等問題提出完善措施。借鑒新公共管理理論對責任和結果的強調及突出資源配置、競爭機制、對服務理念的追崇等理念,研究者吳慧認為應轉換職員任用機制,在管理上強化崗位聘任和崗位考核,打破職務終身制,增強管理人員的崗位責任意識和競爭意識,提高管理人員的整體素質和辦事效率。我國高等教育長期以來屬于緊缺的公共產品,高校的規模和數量在短期內還是不能滿足人民群眾對高等教育的需求,隨著現在高校的復雜程度、參與社會領域的深入,對高校本身的管理也應更加規范化、制度化和專業化。因此,對高校管理的完善在今后也應更加深入的研究。

三、對現有研究的基本評價

篇3

一、現有研究成果狀況

筆者在中國知網中國期刊、中國碩士論文全文數據庫中“社會科學I輯”、“社會科學輯”目錄下進行文獻檢索，通過對2000-2015年間與本題相關的文獻進行初步整理分析后，可以得出以下基本結論：1、關于高校管理的研究成果非常豐富，因而觀點紛呈、莫衷一是；2、關于新公共管理理論的研究也比較多，體現了研究者對新公共管理理論發展趨勢的認可和重視；3、關于新公共管理理論下高校管理的文獻檢索結果較少，反映出研究者對這個研究問題角度的忽視。

二、現有研究的基本觀點和認識

(一）關于新公共管理理論的內涵

新公共管理理論是20世紀80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規?？涨暗男姓母锏闹黧w指導思想之一。新公共管理理論改變了傳統公共模式下的政府與社會之間的關系，實現了由公共行政的內部取向到外部取向的轉變，注重公平與效率的統一，公共利益與私人利益的統一，強調管理主體包括政府部門和非政府組織兩大類，重視人力資源管理。

關于新公共管理理論的內涵，河北工業大學石小娟、高駿敬認為“從實踐來看，它是政府針對現實問題的政府行為和政府管理的一種新理念、新模式；從理論上說，它是以傳統公共行政模式為基礎，對行政與管理概念、內涵的重新解讀，對經濟理論、私營部門和技術變革的關系進行再次梳理?！敝醒胴斀洿髮W周湘林認為“新公共管理理論強調公民為本、市場化、結果導向、分權協作、民主參與、多中心自主治理等理念和指導原則，旨在促使政府職能從‘劃槳’回歸‘掌舵’，并走出規制導向的困境。”雖然研究者對于新公共管理理論的內涵具體內容不盡相同，但基本相同點主要有：政府職能的轉變，以人為本，加強公共部門內部競爭，明確的績效標準和措施等。對我們在新公共管理理論下研究高校管理具有啟示和幫助作用。

(二）關于基于新公共管理理論下高校管理現狀

從已有文獻來看，當前研究者對于新公共管理理論下高校管理的研究著重點在政府與髙校的關系上。河北工業大學石小娟、高駿敬把當前政府與髙校關系的問題主要歸為兩類：1、政府對高校行政的干預；2、行政權力凌駕于學術權力之上。表示近些年來，由高校外調入高校任職的干部逐漸增多，髙校中政府對高校的嚴格管控，因而髙校中出現行政權力一家獨大，讓高校中逐漸缺乏學術氛圍。中央財經大學政府管理學院周湘林教授提出政命應采取何種模式管理高校的問題。通過對公共事業管理的基本模式分析，指出我國政府與高校之間的管理模式仍主要表現為“政府服務”模式。并提出基于契約的高校管理模式，即政府與高校在法律法規的框架內，明確各自的角色定位，在平等關系的基礎上，協商雙方的權利、責任和義務，并通過中介機構的評估，幫助雙方判斷和辨明對方是否盡到應盡之責，即政府的高等教育質量保障責任和高校的高等教育質量產出責任。對于新公共管理理論下高校管理其他方面的研究有教師績效評價角度、高校管理隊伍建設等，目前尚不足，還有待深人完善。

(三）關于基于新公共管理理論下高校管理的完善

針對問題，提出解決方法，完善尚且不足之處。河北工業大學石小娟、髙駿敬在理順政府與學校之間的關系、引人競爭機制方面提出建議。主張建立現代化高校，樹立服務型的行政管理理念，取代上級對下級的絕對管理模式，可以引人市場機制，并可以從人事制度人手。在完善髙校管理隊伍建設方面，基于新公共管理理論的研究還比較欠缺，上海外國語大學吳慧針對目前高效管理隊伍中存在的管理角色模糊、管理觀念陳舊、管理效率低下、管理目標粗放等問題提出完善措施。借鑒新公共管理理論對責任和結果的強調及突出資源配置、競爭機制、對服務理念的追崇等理念，研究者吳慧認為應轉換職員任用機制，在管理上強化崗位聘任和崗位考核，打破職務終身制，增強管理人員的崗位責任意識和競爭意識，提髙管理人員的整體素質和辦事效率。

我國髙等教育長期以來屬于緊缺的公共產品，髙校的規模和數量在短期內還是不能滿足人民群眾對高等教育的需求，隨著現在高校的復雜程度、參與社會領域的深入，對高校本身的管理也應更加規范化、制度化和專業化。因此，對高校管迤的完善在今后也應更加深人的研究

三、對現有研究的基本評價

基于新公共管理理論下高校管理的研究從總體上來看，現有成果対于政府與高校間的關系稍重視，而對于結合具體問題的系統研究較少，客觀分析問題的多主動建樹少，而且從成果（文獻）產出數量上看也不豐富，尚不足以形成基本研究的局面。

第一，對于高校管理改革尚未引起重視。新公共管理理論已發展多年，但是在高校管理方面運用并不妥善，學術地位并不高，這主要體現在相關的學術研究成果很少。也許，真正的高校管理是一個實踐性的問題，因此理論研究很少顧及至此，但是，任何實踐都應是建立在充分的理論基礎之上的。

第二，新公共管理理論下的高校管理研究成果的深度不夠。比如對政府與高校關系的問題上，研究者仍然在模式分析的層面，具體針對不同類高校的實施方法的研究成果還極為少見。同時，研究視野還比較狹窄，除了對政府與髙校關系、政府職能的問題有些研究之外，對與高校管理密切相關的教師管理、教學管理、學生管理等方面研究極少。

第三，新公共管理理論下的高校管理研究成果創新性不足。目前的研究還停留在分析問題階段，少有提出新的管理方法的研究成果。這種缺乏創新點的管理模式在建國之初或是改革開放之初是可以理解和接受的，但現在在一體化、全球化的新世紀背景之下，沒有創新便沒有進步。

篇4

隨著我國經濟的快速發展，城市化建設的步伐不斷推進，社會保障體系的不斷完善，對公共管理服務提出了更高的要求。傳統的政府公共管理模式已不能適應當今經濟的發展，新公共管理模式的引入是必然趨勢，本文以人力資源和社會保障的新公共管理的視角為基本內容，充分討論新公共管理的相關概念、人力資源和社會保障工作在新公共管理視野下面臨的問題，提出推動人力資源和社會保障政策的推進建議，以期為相關管理提供參考數據。

關鍵詞：

新公共管理；人力資源與社會保障；利與弊

新公共管理運動是西方國家的行政改革運動的典型代表。新公共管理理論，是不同于傳統公共行政的理論，它是基于一個經濟理論為基礎的新理論，主張依靠自由化和市場競爭機制，改變公共管理范式。這一新的管理范式改變了傳統公共行政的理論基礎、研究課題、研究范圍、方法和實踐模式，成為政府管理的主流，特別是在當代西方公共行政領域。新公共管理理論是以市場經濟為導向的管理方法，以結果為導向的績效目標管理，以客戶為導向的服務方法，全系統響應的管理方法。這些管理方法的使用，在當代西方公共管理實踐中發揮了重要作用。因此，新公共管理方法對進行更深入的研究具有重要的理論意義和實踐意義。

一、新公共管理的特征和創新之處

新公共管理理論和傳統行政理論方法論的理論基礎是不同的。其理論基礎是政治科學、傳統的行政管理學、社會學、社會心理學等學科，而傳統公共行政管理理論的核心是官僚制理論和科學管理理論。新公共管理理論是建立在經濟理論和企業管理基礎上的公共選擇理論和制度經濟學理論。新公共管理理論在經濟學和企業管理理論的基礎上更注重管理的科學性和實用性，是新公共管理理論最生動的解釋。以“理性經濟人”的人性假設為邏輯起點，是進行專業管理、績效評價、戰略管理、客戶導向的新公共管理，也是績效工資制度的具體管理方法，其目的是尋求公共管理績效的最優化。盡管有不同的理論基礎，但從方法論的角度，研究水平并沒有較大提升，對公共管理理性層面的關注成為研究的焦點。從公共管理的歷史發展過程來看，在發展到了關鍵階段，新公共管理理論的公共行政就開始了實踐。從20世紀70年代到2008年西方金融危機發生的這段時間，新公共管理理論開始了其市場自由化的實踐，面向企業的政府行政管理體制改革取得了巨大成就。在方法論方面，經濟理論與應用從傳統公共行政管理向一系列精準化管理發展，這些新的管理方法改變了傳統公共行政學的研究范圍、主題和學科結構。這種方法的優勢體現在各國行政改革的實踐中，為提高政府管理效率提供了有力的保障，成為西方政府公共管理改革的重要組成部分，這意味著新公共管理方法論實現了創新性發展，也為公共管理的發展提供了新的視角。

二、新公共管理視角下人力資源和社會保障的弊端

（一）新公共管理有過于保守的傾向。在系統發展的新公共管理還沒有完全擺脫傳統體制的發展過程中，一定程度上存在著保守的問題，一些行政部門還是把對民營企業管理的方式應用復制到公共管理領域，這和傳統的概念沒有什么不同。這樣的公共管理只停留在理論層面，并沒有落實到基層，往往導致原有的管理理念不能更新，不符合社會發展的進程。

（二）經濟理論和方法的濫用。經濟管理是新公共管理的理論基礎，但這并不意味著學習經濟學的理論和方法就一樣。經濟學理論在一些地方的開展屬于濫用公共管理的過程，并不是創新的結果。這種管理模式的應用對民營企業有一個顯著的影響，但它不使用特殊的公共管理系統優勢就無法體現，缺點就是還處于準備實施推廣的階段。根據銷售和采購的形式進行公共管理服務，管理需要考慮的是人民滿意的情況，僅有經濟理論作為系統開發的依據，顯然是不夠科學。經濟系統本身是社會學的衍生物也受社會發展變化的影響，以公共管理和社會發展穩定為目的的應用經濟學知識，只有在市場經濟的背景下引入，才能提高運用階段的公平性，濫用理論只會造成更嚴重的后果。

（三）忽略公共和私營部門的管理經驗的差異。公共管理體制是由政府部門開發的，是面向社會群體進行的。個人和政府單位不同，新公共管理系統并不區分兩者之間的差異，完全把私人部門管理經驗生搬硬套，雖然能夠獲得短期的結果，但它并不能解決長期發展目標中遇到的問題。在新公共管理系統中優點和缺點并存，任何制度的誕生都不是完美的，新公共管理系統已經能夠得到一定的應用實施，能夠滿足大部分的應用要求，可以解決私人部門和政府部門之間管理的局限性。

三、新公共管理對人力資源和社會保障的作用發揮

（一）協調創新發展戰略。新公共管理系統應成為就業的前提條件，這可能會是一個更好的整合管理經濟和公共服務的方式。人力資源能夠保證社會的和諧穩定，政府應堅持在社會經濟體制轉型過程中相關部門發揮作用進行新公共管理的途徑，調查了解社會發展需要的人才作為加強對失業人員的技能培訓的一個參考依據。

（二）充分了解市場機制，引入競爭機制。以社會學、經濟學的理論為基礎的公共管理，雖然也有一些缺點，但基本是正確的，以社會發展機制中占有的比例可以解決現有的問題。開展公共服務需要以社會安全為出發點，擴大調查范圍到全社會，結合城鄉不同地區的需求，建設科學的服務體系。在公共建設過程中市場機制的引入可以提高在這一領域的競爭，在人民群眾的監督下，服務質量自然會明顯提高。

（三）樹立宗旨意識。公務員增強管理服務意識，重塑政府與社會的關系，進行新公共管理，在服務過程中要明確主體，樹立人民利益至上的觀念。政府作為公共行政管理系統的一部分，應注重社區的反饋，發現不合理的現象要及時調整，提高公務員的使命感和責任感，雖然屬于管理性質的工作，也擺在首位應當是服務性質。傳統的管理體制，會有執政當局和社會群體之間的一些沖突，不僅人民的利益受到損失，還可能威脅國家法律的威嚴。在樹立正確的服務意識后，這樣的問題可以從根本上解決，社會發展服務中政府監管所扮演的雙重角色，可以解決新公共管理體制的弊端。

參考文獻：

[1]張輝.新公共管理視角下的政府執行力研究[J].遼寧行政學院學報，2010，（4）：20-21.

[2]芮俊良，徐永平.新公共管理理念對中國公共管理社會化發展的啟示[J].研究理論，2010，（4）：35-36.

篇5

關鍵詞:城市治理;新公共管理理論;社區管理;啟示

究竟什么是城市治理呢?不同的學者觀點是不一樣的。第一類認為治理是一種統治方式，其手段是運用權力對社會資源進行整合。第二類強調治理的過程特征。這種治理是“一種綜合的全社會過程”，它強調以“協調”為手段，而不是協調和控制。第三類認為城市治理是社會關系的一種體現，包括國家和公民、執法者和守法者、政府與可控性的關系。第四類則認為治理是一種值得追求的理想，是為了應對政府自身無法解決的一些重要問題時的一種解決問題的辦法。新公共管理理論作為城市治理的重要理論基礎之一，對城市管理有重要的現實意義和指導意義。治理作為管理國家和社會事務的一種手段，它的實施必然要依賴一定的理論，而新公共管理理論就是這樣一種理論。城市治理從宏觀層面來講，新公共管理理論的運用對于提高國家的國際競爭力和政府的運作效率具有著重要的意義。當然，從微觀層次上來說新公共管理理論的運用對于我國的社區管理和服務同樣具有一定的借鑒意義。

一、新公共管理理論

(一)主要思想

新公共管理建立在對傳統行政的批判和吸收基礎之上，其主要思想有以下幾點:第一，新公共管理強調“顧客”導向，要求政府必須對社會公眾作出回應。［1］。在這個過程中政府和公眾的關系發生了變化，政府是作為企業的管理者存在，積極與公眾互動，而不再是高高在上的管理者。第二，新公共管理消除了政府公共服務供給的壟斷性，通過引入市場機制，采取企業管理的成功的方法和經驗對社會事務進行管理，將一部分職能轉移到私人部門，從而實現提高服務質量和效率的目的。第三，新公共管理改革強調管理者的風險意識和應對變化的能力，即倡導企業型的領導者，從而提高管理的績效。第四，新公共管理認為授權或分權的方式是政府進行有效管理的方式。政府應當像企業界一樣，將權力下放到各部門，實現各部門之間的自我管理和相互合作。第五，新公共管理強調績效目標的管理和控制，并根據績效目標對完成情況進行測量和評估。第六，新公共發揮管理重視行政機構和公務員的功能，要求其制定有效的社會政策以促進社會進步。

(二)特征

新公共管理與傳統的公共管理不同，具有自身比較明顯的幾個特征:(1)公共性。這種公共性表現在三個方面，首先，新公共管理的對象是社會公共事務和公共服務。其次，新公共管理過程的公共性，在管理的過程中，，其他公共管理的主體會參與到治理過程中來，因此，政府部門不再是唯一的公共管理者。最后，公共管理總離不開公共權力。公共管理的權共管理的過程具有公共性。力是公民及社會成員賦予的，其運用必須服從公共利益，否則將失去權力的合法性。(2)公平性。新公共管理強調逐步以公平正義與管理效率并重，而不是像傳統行政理論那樣過分注重效率。(3)合法性。合法性即在管理的過程中要積極遵循憲法和法律。4)效能性。效能目標的確定應該體現公共管理和公共決策的科學性;合理性。(5)適應性。任何一個公共管理系統都需要與外部環境相適應，新公共管理理論則強調管理主體的多元性和彼此的相互競爭性，從而及時有效地解決公共問題，促進社會的發展。6)回應性?；貞詫嶋H上強調的是公共管理主體與客體之間的良好互動;一方面要求公共管理的主體要積極加強對公民或社會的關注，另一方面要求公眾參與到公共管理的決策過程中來;同時要求切實尊重和保護公民的權利。

二、社區管理

(一)社區管理

社區是人們生活在一定地域內的生活共同體，人們的生活要有序地進行和開展，必然要求對社區內的事務進行管理，也就是所謂的“社區管理”。在我國，社區管理是在由傳統計劃經濟體制向市場經濟轉軌時期，伴隨著改革的不斷深化，社會結構、人們的生活方式、思想文化以及行為方式等各方面的變化而提出來的。社區管理是指社區職能部門對社區居民對社區的各項公共事務和公益事業進行的自我管理。

(二)社區工作和管理的現狀、問題

近年來在黨和政府的領導下，我國的社區管理和服務工作取得了重要的成就，在加強社區工作人員隊伍建設，改善社區工作人員的經濟待遇以及改善社區辦公環境，積極開展社區服務活動等方面都取得了可喜的成績。但是仍然存在以下幾個方面的問題:社區體制的問題，社區資源利用問題，社區建設資金沒有保證，社區隊伍素質不高，社區服務的服務范圍和方式有限，服務效果不顯著等問題。社區工作的問題具體來說體現在以下幾個方面:

第一，行政化現象突出。社區作為基層群眾的自治組織，其主要職責是宣傳教育，辦理居民相關的公共事務，協助有關部門做好相關工作，并及時反應居民的意見和建議。然而，實際工作中社區承擔的卻是隨著形勢的發展，目前社區居委會實際履行的職能很多都是與黨委和政府相關職能部門一一對應設置的，其中包括勞動保障、民政優撫、城管創建、計劃生育、綜合治理、社區黨建等六大職能。

第二，社區建設工作投資機制的問題。主要表現在以下兩個方面:一是社區建設缺乏計劃性，社區建設沒有列入政府的發展規劃，因此缺乏自身發展的專項基金;二是籌資渠道狹窄，資金來源不足，除了來自政府撥款的專項資金外，社區在建設的過程中，經要自行籌集資金。

第三，社區服務工作弱化。當前社區服務工作還不夠完善，除一部分大的社區社區工作開展的比較好外，許多社區存在社區服務基礎設施落后，社區服務體系不完備等問題。此外，在社區管理方面，我國仍然存在政企不分，政府行政管理和社區自治管理混為一談的現象。

三、新公共管理對于社區管理的啟示

針對當前我國社區管理存在的一系列問題，借鑒新公共管理的相關管理理念，我們認為做好當前的社區管理工作，需要從以下幾個方面進行努力:

(1)改革社區現行管理體制。社區作為基層群眾自治組織。其一要實現自己的功能:為居民群眾提供服務的功能和完成行政管理工作任務的功能。其二，在協助政府工作方面，政府應賦予社區足夠的權力和提供相應的資源來處理問題，并且這個協工作不能是工作任務的轉移?？傊?，做好社區管理工作，各部門之間要做到職責分明，各司其職，同時又要密切合作，充分發揮社區作為基層自治群體的作用，實現社會主義的民主，同時要增強廣大居民的參與。

(2)健全社區考核和激勵機制。新公共管理認為社區管理應當確立明確的績效目標，既包括組織的目標又包括個人的目標。對于目標的實現程度，要進行測量和評估。首先，要加強對社區人員的培訓和考核，培訓主要是培訓社區工作人員的政治素質、政策理論等等。與此同時，要讓社區居民參與社區工作人員的考核過程中來，充分發揮民主。其次，可以建立健全激勵機制。在改善社區工作人員經濟待遇的基礎上，對工作成績突出的社區工作人員應當給予提拔和獎勵，以充分調動他們的積極性。

(3)實現社區投資主體的多元化，改進社區的基礎設施建設。社區在重大基礎設施建設項目上除了政府的撥款以外，應當吸引其企業、社會組織的資金，以緩解資金不足的狀況。

(4)提供多樣化的社區服務活動。新公共管理強調顧客取向，社區居民作為顧客，通常會有多種多樣的需求，那么社區的管理者就應當給予居民的需求以回應，提供多樣化的服務。

四、總結

綜上所述，新公共管理理論作為在傳統行政學基礎上發展起來的一種理論，更好地處理了政府和市場的關系，有助于社會的發展進步?；谛鹿补芾淼奶攸c，在實際工作的過程中，我們要注重發揮他們的特性。政府不能調節的問題盡量交給市場，對于市場無法調節的問題，政府也應當充分自身的作用來調節。在回應公眾需求方面，政府要堅持顧客導向，公眾也應當提升自己管理社會事務的參與度?？傊鹿补芾砝碚摽朔苏畟鹘y管理的弱點，充分發揮了市場的作用，有利于提高效率，對于我國的社區工作和社區服務意義重大。在平常的工作和管理過程中，我們應當依據實際情況借鑒和運用，充分發揮它的作用。

參考文獻:

［1］楊明偉，新公共管理理論評述［J］四川行政學院學報，2005(12):19－23．

［2唐春麗，新公共管理的主要思想及啟示［J］合作經濟與科技，2007(09):119－122．

［3］鄧智明，新公共管理在環境保護中的運用［J］法制與管理，2002(11)6－9．

［4］張翼，新公共管理在高校管理中的適用性分析［J］商丘師范學院學報，2013(08):5－7．

篇6

關鍵詞：新公共管理理論；方法論；創新；行政管理

隨著新公共管理理論的提出與應用，其在政府行政管理上的優勢也不斷顯現出來。其中，結合市場經濟的競爭管理方式、重視效率的戰略管理方法、以結果為重的目標管理等構建了全新的公共管理體系，在政府開展行政管理工作中發揮了積極作用，有效地提升了政府行政管理的效率，對公共管理有著極為重要的意義。因此，深入探析新公共管理理論方法論具有重要的理論意義和實踐價值。

1新公共管理理論方法論的主要特征

第一，工具理性特征。新公共管理的理論基礎來源于經濟學理論，比以往的公共行政的理論更加科學、嚴謹，但該方法論重視工具理性思維方式，將價值因素剔除在外，強調效率和結果，認為公共行政管理是一種重要的手段和工具。因此，此種方法論提倡規范性和客觀性，關注行政管理的方法、程序及手段，具有顯著的工具理性特征，能夠較好地增強公共行政管理的有效性和科學性。第二，個人理性特征。有關研究表明，新公共管理的邏輯起點是理性經濟人，此種邏輯起點是一種鮮明的個人主義理性思維方法。理性經濟人是對人性利己觀念的一種繼承和發展，它主張個體都是經濟人，其活動的基本動機和最終目的都是獲得最大的個人利益。基于這樣的思想觀念，新公共管理理論方法論也具有鮮明的個人理性特征，提倡政府行政管理要符合市場導向，尊重個體層面的自利需求，尤其要滿足顧客的合理需求和組織成員的個人利益。第三，實證主義特征。在新公共管理理論形成、發展的過程中，引入并融合了企業的成功經驗和管理方法，這些經驗和方法都是實證主義方法論，遵循的原則是有用即真理，重視實際操作方法和管理經驗的積極作用。因此，借鑒了戰略管理、目標管理、項目預算和績效工資制等方法論的新公共管理理論方法論具有較強的實證主義特征，可以較好地推進公共部門變革，促使其創新行政管理方法，進一步提升管理效率。

2新公共管理理論方法論的創新作用

2.1為公共管理研究提供了全新的視角

新公共管理理論基礎主要來自經濟學理論，如新制度經濟學、公共選擇理論，這是一種重要的思想武器，既可以用來批判以官僚體制理論為代表的傳統公共行政理論，也有助于推進政府改革實踐，同時還能夠為公共管理和決策模式的創新、完善提供基礎的方法論支持。相較以往的公共行政學理論基礎，經濟學理論具有的確定性、經驗性及精確性都更高，使公共行政管理研究的視角朝著經濟學取向的競爭化、自由化和市場化方向發展。此種方法論不僅有助于豐富政府公共管理理論的內涵，使之更科學完善，也可以較好地推動公共行政管理改革，使之更有序地實施。就理論層面來說，新公共管理方法論的理論范疇和視野都得到了較大擴展。在以往的公共行政理論中，理論基礎主要為政治與行政二分理論（理論提出者：威爾遜、古德諾）和官僚制理論（理論提出者：韋伯），這兩種理論都在政治學理論范疇之內。而在新公共管理理論中，當代工商管理學、西方經濟學等均被納入其理論基礎中，從而打破了以往公共行政學方面存在的學科局限，公共組織也從過分關注效率轉變為重視市場價值，這為開展公共管理學方面的研究提供了全新的視角，例如：公共選擇理論借助現代經濟學領域的方法與邏輯，通過理性經濟人理論中的供求分析、交換及效用最大化等要素，對那些和民眾聯系緊密的政治個體進行行為特征分析，同時也對典型的政治團體和政府所具有的行為特征進行了總結。這使研究的側重點和涉及范圍都得到了拓展與延伸，關于如何有效執行、擬定政府公共政策也逐漸成為了一個現實性課題。由此不難看出，公共選擇理論的引入拓寬了公共行政學的思考范圍和研究視角，具有重要的價值意義。從實踐角度分析，新公共管理方法的應用有助于提升公共組織的行政效率。20世紀70年代，西方國家的政府公共行政管理的效率日趨低下，甚至出現了嚴重的信任危機。而經濟學理論包含的方法論極為獨特，學科基礎也頗為成熟，尤其是其重產出結果比的績效理念對公共行政管理有著重要影響，將其引入公共管理研究后有效地扭轉了這種效率低下的局面，同時，在應用過程中逐漸被置于支配地位，促使公共管理改革朝著市場化方向健康發展。有學者深入探討了經濟學理論基礎和新公共管理方法論的內在關聯，提出：新公共管理理論堅持市場取向是因為引入了經濟學理論，受這種理論思想和方法論的影響，逐漸認可了市場價值的積極作用，當其被應用到公共管理改革過程中之后，逐步取代了以往公共行政學理論的地位，也使公共官僚組織的思想觀念得到改變。

2.2使公共管理方法的取向和范圍不斷拓寬

新公共管理方法既囊括了工商管理學、經濟學方面的理論，同時也將管理學、社會學、政治學及政策學等領域的方法和知識有機結合在一起，其核心主題是如何提供優質的公共服務和物品，實現有效的公共管理，這有助于增強公共管理方法的綜合性和廣泛性。新公共管理方法認為，政府公共服務應當以市場化為導向，同時要充分考慮客戶取向，在當代工商管理學理論的支持下，積極利用私人部門成功的管理經驗、技術、方法和原則，創新績效管理方法和戰略思維。同時，充分運用政策科學分析方面的技術、方法，以及有關公共政策結果和過程方面的研究成果，從而建立起綜合且廣泛的管理方法，使公共管理研究更科學有效。相較以往的公共行政方法，新公共管理方法的應用使行政主題和理念得到了創新、完善?；诠芾硇姓砟畹闹笇?，以往的公共行政重視層級節制和制度約束，多采取官僚化的管理方法開展行政工作，非常重視對行政體制、機構及過程等行政組織內部事務進行研究，而沒有對組織的發展趨勢和外部環境等方面進行分析。因此，不難發現，公共行政管理活動具有明顯的內部取向特征。新公共管理方法認為，既要對組織內部進行研究，分析內部系統要素存在的關系，也要關注組織的未來發展形勢和外部環境特征，厘清外部環境和組織之間的關系。也就是說，在做好組織內部管理的同時，要通過戰略管理、結果控制及戰略計劃等方法，將組織置于外部環境進行分析，探討組織行政管理的成功經驗和不足之處，分析組織發展過程中存在哪些不利因素和有利因素，以便公共組織機構可以更好地適應外部環境，在穩步管理中實現長足發展?；诜招姓砟畹闹笇В鹿补芾矸椒ㄕ撝鲝?，公共行政管理要對公民和公共管理者的關系進行深入分析，行政管理活動要充分體現民主性和服務性。因此，公共服務和公共責任也被納入新公共管理。相較以往的公共行政，新公共管理引入并融合了當代工商管理與西方經濟學領域的模式、經驗、技術、方法及原則，向新公共管理方法注入了包括組織發展、制度安排、信息管理、人力資源開發、顧客至上、業績工資制、合同雇傭制、成本核算、績效目標、交易成本與公共選擇等在內的許多全新的內容和主題，給公共行政賦予了全新的概念與涵義，為其作出了更為全面的釋義。在公共行政管理領域引入并使用這些管理方法，不僅能夠彰顯政府人性化管理的特點，體現績效評估和競爭機制的優勢，較好地改善行政管理的效果，同時也可以拓寬新公共管理方法的研究主題和理論視野，使公共管理有更為廣闊的發展空間。

2.3用激勵機制取代規制的公共管理方法

一般來說，對組織結構行為和設計進行研究分析時需要一個邏輯起點?；谛鹿补芾矸椒ㄕ摚诵约僭O被當作基本的邏輯起點，這有助于政府轉變公共管理方法的導向，即用激勵取代規制。以往官僚制度的邏輯起點是人性惡，所以，公共官僚組織在進行管理時非常重視規制，為了避免人出于惡的本性損害、破壞公共利益，往往會制定多種規章制度，以便對政治權力進行有效監督、控制，防止出現濫用官僚權力的現象。韋伯在設計官僚制的有關制度時，非?？粗匾巹t的完整性和詳實度，而且對權利體系的層級節制設計尤為關注，確保其能夠達到較高的理性化水平。顯然，這樣的官僚體制是以規制為導向的，它能夠起到推動公共行政發展的積極作用。但從長遠角度來看，這種體制過于重視規則，可能會使行政工作陷入教條主義的危機，從而不利于行政效率和質量的進一步提升，會對公共行政長期發展形成阻礙。新公共管理方法強調市場的導向作用，認為可以通過創建有效的激勵機制來完善公共行政管理。該方法基于人性假設這個邏輯起點，將經濟市場和政治市場里面的個體視為理性經濟人，其顯著特征就是追求利益和效用的最大化。在政府組織機構中引入市場機制，同時創建有效的競爭機制，將績效管理納入勞動報酬體系，并把績效作為勞動報酬的重要指標，根據勞動和競爭形成的結果實施績效管理。這樣在競爭過程中就會出現差異和距離，為了不落后于他人，獲得更多的勞動報酬，機制中的理性經濟人必然會主動增強工作積極性，做好本職工作。以往的官僚體制以規制為導向，重視層級節制，認為下級要絕對服從上級的命令，在工作過程中所有人都必須認真落實各項規章制度，這既不能夠激發公務人員的工作熱情，也會扼殺其創造性，還不利于充分實現公共利益。長此以往，公務人員不僅會養成按章辦事的習慣，也會形成墨守成規的固定工作模式，從而將降低工作效率，甚至引發扯皮推諉等問題?；谛鹿补芾矸椒ㄕ摚瑐€人的合理利益得到承認，競爭機制和市場機制被納入政府內部，同時績效管理也得以實現，這樣可以較好地提高公務人員的工作熱情，充分挖掘其潛在能力，有助于突破僵化的官僚體制模式的限制，使公務人員的主體性得到充分發揮，對協調、改善組織和個人利益的關系有一定促進作用。

3結語

新公共管理理論中引入了經濟學理論，借鑒了工商企業管理理論、公共選擇理論及新自由主義經濟學等諸多方法論，對以往的公共行政管理作出了補充、完善，同時也提出了全新的公共管理理論概念，為公共管理研究提供了更多視角，使公共管理方法完善，將其運用到公共部門行政管理過程中，能夠有效提升行政管理的效率，改善行政管理的效果。

作者:吳曉芳 單位:鄭州升達經貿管理學院

參考文獻:

［1］何穎,李思然.新公共管理理論方法論評析［J］.中國行政管理,2014(11).

［2］曹堂哲,孫智慧.公共管理研究的技術設計范式:方法論、議題和邏輯［J］.天津行政學院學報,2015(1).

［3］范文.中外公共行政理論比較研究方法論思考［J］.北京行政學院學報,2013(3).

［4］王印紅,王剛.對公共管理研究方法中定量推崇的批判［J］.重慶大學學報:社會科學版,2013(1).

［5］翁士洪,顧麗梅.治理理論:一種調適的新制度主義理論［J］.南京社會科學,2013(7).

篇7

關鍵詞：新公共管理；服務型警務；路徑探索

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）31-0251-02

20世紀80年代以來，面對各國政府職能擴張與規模膨脹所導致的財政、管理和信任危機，政府的不可治理性因素日趨增多，重塑政府成為西方主要發達國家公共行政的主要思潮，新公共管理運動由此應運而生。作為公共行政新范式，新公共管理運動對各國公共行政改革產生了深遠的影響。本文以新公共管理理論作為邏輯起點，分析構建中國服務型警務的必要性，并對其路徑選擇進行了初步探討。

一、新公共管理理論闡釋

自20世紀60年代開始，政府行政改革成為世界性的大趨勢。隨著政府規模的擴大、財政經濟壓力的加劇、社會問題和的泛濫以及政府不可治理性增多等因素，西方主要發達國家紛紛開始了大規模的政府再造運動。這場以經濟、效率和效益為基本價值取向的新公共管理運動聚焦于下放中央政府的管理權限、調整政府機構、重組公共企業、縮減公共部門的規模、私有化和分權化改革、在原有管理體制中引入新公共管理的理念、技術及模型、方法等。各國所展現的具體行動主要包括：企業管理技術的應用；服務及顧客導向的強化；公共行政體系內市場機制及競爭功能的引入等[1]。歐文·E. 休斯認為，公共部門已經發生了一種典范的變遷。這不僅僅是一種形式上的變革或管理風格上的細微變化，而且是在政府的社會角色以及政府與公民關系方面所進行的變革[2]。

新公共管理理論根據“成本—收益分析”確定顧客、產品與結果；采用目標管理與績效測量方法實現任務；運用市場與市場機制以及競爭與選擇取代集權型管制；通過權力、義務、責任的協調一致下放權力[2]。首先，政府行政中應引入市場化模式，廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗，在公共管理中引入競爭機制。傳統公共行政理念認為，微觀經濟領域應該由私營企業承擔，而公共服務領域則應該由政府壟斷。與傳統公共行政排斥私營部門參與管理不同，新公共管理理論主張政府管理引入企業管理的哲學和技術及顧客導向的行政風格，取消公共服務供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，通過這種方式將競爭機制引入到政府公共管理中來，從而提高服務供給的質量和效率。其次，政府應重視提供公共服務的效率、效果和質量。傳統公共行政模式注重投入而非結果，而新公共管理理論要求政府重視管理活動的產出和結果，關心公共部門直接提供服務的效率和質量，能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求做出富有成效的反應。其新型公共產品和服務供應機制、公共組織結構、管理模式和技術方法的運用在很大程度上消除了傳統政治和行政體制的弊端，降低了公共治理成本，提升了公共產品供給效率，推動了公共治理模式的完善和發展。

二、構建中國服務型警務的必要性

隨著中國社會主義市場經濟體制的深入發展，政府與市場和社會的關系得以重新定位和確認，中國政府治理模式開始由管制行政—機構導向轉向服務行政—顧客導向。服務型警務正是公安機關在中國政府行政改革的框架體系內，立足執法為民，滿足公眾需求，回應公眾期待，將公眾滿意度作為公安工作的終極目標和警務績效的首要評估標準，為其提供高效公共安全服務的新型警務治理模式。這決定了公安行政改革的制度安排以構建服務型警務為基本價值選擇。

從世界范圍來看，席卷全球的第四次警務革命——社區警務的核心是關注公眾安全需求，通過多元化參與，以全社會的力量抑制與預防犯罪。從實踐上，社區警務是一種復合的多中心的制度安排，它注重警察、當地政府、社區成員等相關者之間的互動，改進了公共安全服務的有效供給，滿足了公眾多元化的警務需求。這正是新公共管理理論在警察機關的直接體現。而以警務社會化為改革取向的第五次警務革命旨在警察機關內部運用企業化管理模式的同時，打破警察服務的國家壟斷地位，允許社會其他組織包括私營組織提供部分警察服務，使公眾有選擇更好治安服務的機會[3]，這與新公共管理理論更具有內在的統一性。因此，構建服務型警務是公安行政對新公共管理運動和世界警務發展趨勢所作的積極回應和理性選擇。

三、構建中國服務型警務的路徑探索

1.創新警務理念，踐行顧客導向。新公共管理理論強調顧客導向，將“顧客滿意”作為政府施政的目標，并以顧客需求為導向推動政府工作的改進和提高。公安機關在傳統管制行政理念指導下，更多地扮演著生產者、監督者和控制者的角色，而為社會和公民提供公共服務的職能和角色被淡化。這種管理模式忽視了公共管理的內在價值，導致和政府公信度降低。因此，公安機關應擺脫傳統的管制行政理念，樹立“權力控制”、“權力服務”去官僚化的民主行政精神和公民本位、社會本位的顧客導向理念，改變原行政體系的權力中心主義和主體中心主義，將公安機關的角色和職能定位于公共安全產品的提供者和服務者，將服務對象公眾定位于公共安全產品的顧客。只有在理念層面樹立顧客導向，才能在實踐層面上作出制度性安排，實現公安機關向服務中心主義和客體中心主義轉化，真正構建服務型警務。

2.轉變行政范式，提升行政效能。新公共管理理論主張政府的職能應是掌舵而不是劃槳，即政府應該只是制定政策而不是執行政策，政府只起掌舵而不是劃槳的作用。只有政府將精力放在“掌舵”之上，才能保證政府行政的有效性，最終為社會發展掌好舵[4]。因此，構建服務型警務必須切實轉變行政范式，變全職全能為專職專業，把主要精力放在日常管理、監督和查處上，把主要突破口放在更加便民、利民、惠民上，實現由全能型向有限型行政范式的轉換。公安機關應改革行政流程，設定服務績效的標桿與績效衡量指標，對公眾的關鍵需求進行評估，制定、頒布和實施服務標準和申訴處理標準，盡量避免如、層次繁多、相互推諉、手續煩瑣和亂攤派、亂收費等問題的出現，使購買和使用公安產品和服務的過程簡便、快速，以減少公眾在這一過程中金錢、時間、體力、精力的消耗以及隨之而來的風險，提高公眾的滿意程度。目前，應將本不屬于公安機關權力范圍的事與權交還給市場或社會，把以前“越位”或“缺位”的很多職能交由非政府的社會自治組織管理，真正發揮社會非政府組織、社區、民間機構及市場的主導作用[5]。同時，積極推行公安服務承諾制，實現相關社會調查定期化制度，形成一種履行契約的外部壓力，促進公安行政效能的提升和執法服務質量的持續改善。

3.引入市場競爭機制，滿足公眾警務需求。新公共管理理論注重政府的服務作用，認為政府的社會職責是根據顧客的需求向其提供服務，企業家式的政府應該是能夠提供較高服務效率的政府。給予公民以更多的選擇權，讓公民有機會來評價政府工作績效的“顧客驅動”機制將是推動政府改善工作的良好機制。當前，應著重完善已有“非職業警察”的運作機制，積極創造條件培育公共安全服務社會化的市場基礎。除具有嚴格意義上國家警察權范疇的執法活動和強制措施外，公安機關的治安防范、商業性活動保衛、救助服務等領域的部分職能可以由商業性的保安服務公司來承擔，以商業運作的方式有償為公眾提供安全服務[6]。通過完善立法，將條件已經成熟、實踐證明已經可以社會化的職能從警察的職責中剝離出去，擴大公共安全服務社會化的領域，并允許更多的資本、尤其是民間資本投入保安服務業，進一步完善治安承包制度，以契約方式引入多元生產主體。公安機關通過多元善治，將政府的行政權威、規模經濟與市場機制、社會自組織有機結合，有效提升公共安全服務質量與效率。

4.注重公眾評價，完善警務績效評估機制。新公共管理理論主張政府管理的資源配置應與管理人員的業績和效果聯系起來，實行明確的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據績效目標對完成情況進行測量和評估。因此，績效評估是新公共管理理論中影響組織效益與效能的動力因素。

服務型警務應以公眾需求為導向，并受其評估和監督，通過與公眾持續不斷的溝通，以共同合作的方式實現警務績效的提升。一是將評估的主動權、評估結果的監督權交給公眾，形成“群眾評判為主、內部考核為輔”的工作機制；二是發揮專業評估機構的作用，由警察機構委托外部專業機構進行評估，以充分保障評估的準確、客觀和公正；三是將評估的過程和標準向社會公開，以輿論監督評估的透明、公正?？蛇M行360度回饋式評估，將上下級之間、警員之間、部門之間、警察組織內外的評估綜合考慮 [7]。通過建立公眾評價為主導的警務績效評價機制，促進公安機關由管制型警務轉向公眾和社會組織積極參與的服務性警務。

參考文獻：

[1] 高培勇.公共管理導論[M].北京：經濟科學出版社，2003：18.

[2] 歐文·E.休斯.公共管理導論：第3版[M].北京：中國人民大學出版社，2007：1-6.

[3] 汪勇.第五次警務革命——國家警察與社會警察并存[N].人民公安報，2003-04-03（2）.

[4] 李文良，等.中國政府職能轉變問題報告[M].北京：中國發展出版社，2003：109.

[5] 詹偉，等.制度創新與社會治安穩定——行政審批制度改革后治安管理方式變革研究[M].北京：群眾出版社，2005：218-219.

篇8

1、公共利益過于表面化

新公共管理理論倡導是市場化的管理，將公民當作顧客，以顧客的利益為導向，以滿足顧客為宗旨。簡單來說，就是用顧客與企業的關系取代公民與政府的關系。將公共財物交由市場分配，減少政府的職能。這種以市場做為核心的價值觀是不符合邏輯的，過分的選擇相信市場，而忽略了市場缺陷。新公共管理理論要求政府進行讓步，將其職能交由市場更是不符合現在政務日益增長的走向。再者，從運用到實際上看，將公共部門職責私有化未必更有效率。私有化更有可能造成公共財產的混亂，進而造成管理的復雜。將公共職責市場化有其優點，但不可忽略的是帶來的一系列問題和矛盾。

2、“顧客”與“公民”的矛盾

政府的權力是公民賦予的，最高權力的掌控者是公民，這是政府與公民兩者間的關系。而觀之于市場和顧客，市場是基于一個平等交換的概念，雙方不存在地位上的差別。將公民比作是顧客，其本身上就降低了公民在法律上的地位和權利，政府是服務于公民的，但市場不只是服務于顧客。另外，從消費的本質上來說，對于企業出售的產品，顧客只能選擇的是買或不買，但對其出售的什么樣的產品、產品的價格、服務的內容并不能參與決定，本質上是處于一種被動的地位。而就公共服務管理來說，公民所扮演的并不只是被動的接受或不接受服務，更重要的是扮演著一個參與者，對公共服務的性質和內容起著決定性的作用。把公民當作顧客，以顧客為導向，所造成的是政府對權力的掌控和單向的行使，這與政府存在的本質是相謬的。公民參與政府的決策是行使其權力的重要手段，也是對政府的有力監督。公民與顧客在其本質上就有區別。

3、“經濟人”假設不能照搬

經濟人假設認為：理性行動者是由自利所激勵；理性行動者是機會主義的、欺詐的、自我服務的、怠惰的和善于利用他人的；由于這種假設，理性行動者不能被信任。市場中，趨利而避害的“經濟人”比比皆是，公共領域中也是如此，追求名聲、功績、財富的行政管理人員也有，我們應該承認這一點，但也不能以偏概全，對政府進行全盤否認。“經濟人”假設過于現實，從而忽略了對人性的探討，悲觀的認為利益本身才是人的行為出發點，否定人文因素的存在。對人性的全盤否定是不切實際的，對公共行政管理人員的職業道德和奉獻精神否定，不相信他們能立足于公民，為公民著想，為公民造福，認為他們只是追名逐利的官僚。

二、對新公共管理價值取向的反思

新公共管理理論主張縮小政治階級的差距、權力下放、賦予下級更大的權力、追求平等，破壞了傳統的行政管理人員任職制度。所造成的是管理制度更趨于政治個人化，對其所期待的公平、公正并無作用，還會導致政府的腐敗，黨派的林立。公共管理和私有管理也存在著本質上的區別，公共管理的立足點在于廣大公民的利益，是通過整合社會資源，合理分配，為公民營造福利。而私有管理的出發點是為企業本身創造利益，是以擴大企業規模，為企業擁有者創造更大利益為主。這就說明了私有管理的方法和模式不能運用到公共管理上。新公共管理理論對于市場機制太過于信任，將資源分配交由市場，忽略掉了市場經濟發展不成熟的表現，削弱了政府的社會責任感，進而破壞了公民與政府的關系，與實現民主的目標背道而馳。

三、總結

篇9

基本理論新公共管理理論對完善稅務行政管理的借鑒意義

1新公共管理理念的主要內容和基本特征

新公共管理是80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式,也是近年來西方規模空前的行政改革的主體指導思想之一。它以現代經濟學為理論基礎,主張將市場競爭機制引入公共管理,打破政府對公共產品與服務的壟斷;更多地注重管理的結果,而不是只專注于過程,重視政府績效的考核;把公眾視為顧客,將顧客滿意程度作為衡量的標準。新公共管理運動首先發端于英國,以撒切爾夫人上臺為標志,隨后波及到澳大利亞、新西蘭、英國、加拿大、荷蘭、法國等經濟合作發展組織國家,在相當程度上提高了這些國家的公共管理水平,促進了經濟與社會的發展,增強了整個國家在國際社會中的競爭能力。

新公共管理的的主要特征體現在七個方面。首先,新公共管理重新對政府職能及其與社會的關系進行定位,即政府不再是高高在上的官僚機構,政府公務人員應該是負責任的“企業經理和管理人員”,社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”,政府服務應以顧客為導向,應增強對社會公眾需要的響應力。其次,新公共管理更加重視政府活動的產出和結果,即重視提供公共服務的效率和質量。第三,新公共管理反對傳統公共行政重遵守既定法律法規,輕績效測定和評估的做法,主張放松嚴格的行政規制,而實現嚴明的績效目標控制。第四,新公共管理強調政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段(如成本-效益分析、全面質量管理、目標管理等)和競爭機制,取消公共服務供給的壟斷性。第五,新公共管理強調公務員不必保持中立,而應讓他們參與政策的制定過程,并承擔相應的責任。第六,新公共管理主張對某些公營部門實行私有化。第七,新公共管理重視人力資源管理,提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環節上的靈活性。

雖然新公共管理也存在其自身的缺陷,比如無視公營部門與私營部門的根本差別,盲目采用私營部門的管理方法;把政府與公共的關系完全等同于供方與顧客的市場關系等等。但由于其在一定程度上反映了公共行政發展的規律和趨勢,因而對我們進一步深化稅收行政管理的理論和實踐不無借鑒意義。

2新公共管理理念的成功實踐

新公共管理理念是西方社會特定的政治、經濟、科學技術發展條件下的產物,體現了公共行政發展的趨勢和方向。公共管理改革的浪潮在傳統的西方國家和新型的工業化國家中普遍展開,已經在相當程度上改善了西方國家的公共管理水平,滿足了更多的公共服務需要,促進了經濟和社會的發展。通過國外稅務管理部門對新公共管理理念的運行就可見一般。

美國國內收入局在1998年實施了重組與改革法案,其新使命被描述為“通過幫助納稅人了解和實現他們的納稅義務,并通過使稅法公平適用于所有納稅人,來為美國納稅人提供最高質量的服務”。在組織形式上,收入局建立了一個類似于在私營部門中廣泛應用的組織,即面向顧客需求的組織。在這里,稅務機構的顧客是納稅人。利用先進的信息化技術,收入局同時減少了管理層次和主要單位數目,以有利于降低成本,提高效率,促進對顧客的培訓和服務。在績效評估方面,美國國內收入局建立了一套平衡評價體系,對收入局內部各級組織及其員工進行評估。

篇10

關鍵詞：多維視角；新公共管理分析

1新公共管理的定義

新公共管理的概念非常松散，它是指一種試圖取代傳統的管理模式的新的理論，也是一種新的公共行政模式。新公共管理模式是現今社會國內外運用得比較廣泛的管理模式。

2新公共管理理論實施的文化背景

作為一種新的改革思想和模式，新公共管理是對時代要求的積極呼應，是順應新時代潮流的有效途徑。信息時代的快速更替，早在20世紀80年代，一些西方發達國家的政府管理相繼出現了嚴重的危機，傳統的公共管理體制已不能順應社會的潮流，面臨這巨大的管理漏洞，經濟上出現的嚴重危機，一些西方國家開始提出了新的公共管理理論并得以實踐。它主張競爭機制，重視公共服務效率，強調在公民的需求上盡量做到滿足公民需求最大化。新的體制應用得到了廣大人民群眾的響應與號召，新公共管理理論的實施與落實奠定了很深的基礎。

3新公共管理理論的代表人物

新公共管理理論的提出并實施是一個時代向另一個時代跨越的標志，新公共管理理論實施的過程也是一個漫長的過程。許多學者對于新管理理論的發展做出了重大的貢獻，進一步地針對本國的國情做出了更加完善的體系。

3.1胡德的生平極其主要學術貢獻

克里斯托夫.胡德，英國著名的行政學者，畢業于約克大學，獲得社會科學政治學學士學位。胡德主張政府行政、規章制度和公共部門的改革研究。

3.2巴澤雷的生平及其主要學術貢獻

麥克爾-巴澤雷，美國行政學者，1980年獲得斯坦福大學的文學學士學位。麥克爾-巴澤雷主張公共管理改革、戰略開發管理以及政府組織創新等方面。

4新公共管理理論的成就

新公共管理體制不同于傳統的的管理體制，它在新的信息時代提出了運用創新的思維和方式改革，為人民群眾謀福利。在解決人民內部矛盾時的群眾利益最大化。政府的管理職能是掌舵而不是劃槳，政府的主要職責就是給予人民群眾大的利益，引導人民群眾走正確的路線。政府應該把管理和實施分開來做，這樣做的好處就是既節省了政府的開支，又可以很親民化的完成任務，提高了工作效率。政府本著人民群眾最大利益化的職責，要盡可能的多提倡健康向上的生活觀念，為老百姓做實事。

4.1城市郊區土地開發和交通的延伸

在社會經濟的管理體制中應當積極開發偏遠地區或城市周邊地區。通過新的公共管理體制促進國家的共同發展，城市的統一建設。一個國家的偏遠地區可以實行補助的政策。一個城市在建設的時候同等對待。新開發的地區實行盡快落實公共設施，以確保出行以及生活上的方便。我國現在許多發達的城市地鐵、公交等公共交通設施看似已經很完善，但是由于人口的日益增長，土地的利用率在不斷擴大，目前已經開始向郊區擴展。雖在價格上相比城區要低一些，但是交通還是很閉塞。使得剛剛開發起來的新城慢慢地恢復成死城，無人問津。商品房建完無人購買，在經濟上遭受到了巨大的損失。對這一問題，政府部門應當積極主動地策劃一個方案交由上級部門處理，待上級領導審批決定后應盡快落實實施，以確保百姓的利益得以不受損失，城市的交通是一個城市發展的前提。

4.2公務員上崗政策及優勢

我國對于公務員上崗實行筆試、面試的考試，優勝劣汰的政策，大大地提高了政府公務員的素質和專業技術水平。目前我國實行公務員考試人員的資格有學歷、專業、年齡等的限制，剛剛晉升的人員多數都是剛畢業不久的大學生，剛剛畢業初到社會，對一些事物很新鮮，對工作很熱情，積極性很高，對生活也有很獨特的見解。不妨將一些創新的工作交由他們去處理，老員工從旁協助，或許也會有一些不同與以往的結果。

4.3西部偏遠地區的開發與建設

“西部大開發”是中華人民共和國中央政府的一項重要的政策，其目的是把東部沿海發達城市剩余的經濟能力用以提高西部地區的經濟和社會發展水平。努力實現西部地區經濟又好又快地發展，使西部偏遠地區人民的生活水平持續穩定的提高，基礎設施和生態環境上有新的突破。其重點是要在發展交通、醫療設施和教育等基本公共服務領域取得新的成就，為構建社會主義和諧社會邁出扎實的步伐。

4.4城市綠化改革的重要性

城市的衛生環境和綠化可以很直觀地體現一個城市的精神面貌。社會經濟日漸發展的今天，人們的生活水平逐漸提高，一部分人下海經商已有了很大的回報。人們多數都過上了小康的生活。隨著生活水平的提高，很多人為了改善自己的生活質量都買了私家車。私家車的增多導致了城市交通的擁堵，汽車尾氣的過量排放，使得環境受到了很大的污染。針對這一問題，政府和有關部門可以做出一些相應的計劃。采取擴大城市綠化面積和汽車尾號限行的政策，減少汽車尾氣的排放量和植物對汽車尾氣中的有害物質的吸收。目前我國大部門城市的綠化面積都能達到占城市總面積四分之一的標準。

4.5“九年義務教育”政策的實施

我國現實行“九年義務教育”的政策，其一個重要的特征就是免費性——這里專指免收學費。我國現在有很多農村開始實行“兩免一補”政策，即免收學費、雜費，對寄宿生有一定的生活補助，各地區標準不同。而現在社會上還有一種普遍的現象就是學區房的興起，即買學校規劃了學區的房子，學生可以去當地的學校上學。對于不是學區內的學生學校不予接受。很多孩子面臨著上學難的問題。針對這一問題我國教育部門秉著“公平”、“公正”、“公開”的原則保證人民群眾的知情權，以人民群眾為基礎進行全面的監督，落實相應的政策并實施。

5結論

綜上所述，新公共管理理論是以服務人民群眾為主要目標，滿足人們物質和精神領域的需要，進而維護社會的和諧和促進經濟的穩步發展。新公共管理理論在落實和實施的同時受到了廣大人民群眾的響應和認可。這也為了更好地實施這一體制奠定了基礎。新公共管理理論不僅在我國實施取得了很大的成果，在一些西方國家也獲得了一定的效益，更加促進了各國之間經濟的發展與長期戰略合作。

參考文獻：

［1］魏志榮.多維視角下的公共政策議程建構過程分析——基于《校車安全管理條例》的案例研究［J］.行政與法，2012，09（10）:1-4.

［2］蔣長流.多維視角下中國低碳經濟發展的激勵機制與治理模式研究［J］.經濟學家，2012，03（12）:49-56.