民營經濟和國有經濟范文

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論文摘要:本文通過數據統計實證分析，發現浙江省的民營經濟與國有經濟在資金投入產出上存在嚴重的不對稱，從而制約了民營企業的活力和快速發展，得出了改變對民營企業的傳統偏見，為其提供一個寬松、公平、合理、有效的環境，加大國有金融機構時民營經濟的信貨傾料，設立專門為民營企業服務的中小金融體系等結論。

改革開放以來，浙江的民營經濟從無到有，從小到大，發展非常迅速。民營經濟的逐年快速發展是近年來浙江經濟增長速度領先全國的主要原因。隨著我國社會主義市場經濟改革的向前推進，民營經濟在我國國民經濟中所扮演的角色發生了很大的變化。1984年黨的十二屆三中全會明確了民營經濟是“社會主義經濟必要的和有益的補充”，而在黨的十五大中，民營經濟被確立為“社會主義市場經濟的重要組成部分”。近年來，民營經濟的內涵和外延不斷得到豐富和拓展，廣義的民營經濟可以界定為除國有國營、國有控股和第一產業聯產承包農戶之外的所有經濟成份，包括內資企業中的民有民營(個體、私營)、國有民營、非國有控股的股份制企業、非國有控股的港澳臺和外商合作合資企業以及港澳臺、外商獨資企業等所構成的經濟成份。民營經濟與國有經濟(國有和國有控股)作為當今我國經濟轉軌過程中的兩大組成部分，由于其所有制結構的不同，導致二者從宏觀上看的經濟績效也不盡相同?？梢钥隙?，促進民營企業更快、更健康地發展是我國今后經濟改革的一項重要任務。但是，由于我國金融、財政等方面改革的相對滯后，導致了對國有經濟和民營經濟的資金投人與其產出的不對稱，資金沒有得到有效地利用，從而抑制了經濟進一步快速發展。以“溫臺模式”聞名全國、經濟民營化水平已走在全國的前列浙江經濟也同樣存在這一間題，這種資金投人與產出的不對稱已成為浙江經濟發展的瓶頸，重需進一步的深化改革實現新的突破。

一、浙江省資金投入與產出不對稱的實證分析

對浙江省民營經濟與國有經濟在工業總產值、社會消費品零售總額、就業人數以及社會固定資產投資額的比較研究表明:民營經濟與國有經濟資金投人與產出存在著嚴重的不對稱關系。

1、貢獻和產出方面

從表1可以看出從1990年到1998年的9年時間里，浙江省國有工業企業的總產值的貢獻率在逐漸降低(由31.2%降至6.8% );相反，民營經濟的貢獻率卻從68.8%上升到了93.2%，已經遠遠地超過了國有工業企業的總產值。這種變化同樣反映在表1中的社會消費品零售額和就業人數構成比重上。在浙江省國有經濟從業人員大幅減少、下崗分流的情況下，民營經濟的快速崛起為下崗失業人員提供了廣闊的就業前景，這對浙江省順利實現經濟結構調整、就業人員的戰略轉移和保持社會穩定起到了十分重要的意義。

2、資金投入和占有方面

從表2可以看出浙江省民營經濟占社會固定資產投資的比重，明顯低于民營經濟在浙江省民營經濟在整個經濟中的比重，從1994年到2000年一直處于63% }-68%之間，而且從1994年以來還有逐漸降低的趨勢，而國有經濟占投資比重自1994年以來的32.5%逐年穩步上升了37.3% .

近年來，對國有經濟的投資持續高漲，而且明顯大于對民營經濟投人的力度。雖然浙江省國有經濟(以國有工業為代表)的產出水平持續下降，而近幾年獲得的投資卻在逐年上升。浙江省經濟的一個顯著特點是民營經濟比重的持續上升和國有經濟比重的持續下降，但是浙江民營經濟得到資金投入的速度卻沒有國有經濟的快，在19%一1998和1998 ~ 2000年間，增速分別慢于國有經濟10.2和13.8個百分點。

3、投入產出分析

從表3可以看出，民營經濟的投資效果系數是國有經濟的7倍多，浙江民營經濟的資金運用效率明顯優于國有經濟，民營經濟更富有活力，投入民營經濟的資金，可以產生更高的利益，為社會創造更多的財富。

根據哈羅德一多馬模型，產出的增長取決于投資總額和投資效果系數，用公式表示為G=s"v，其中G稱為實際增長率，v= }Y/pK是投資效果系數，反映單位資本投入的產出(或工業增長量)(參見表3)o s二S/Y是儲蓄率，反映儲蓄(投資)在國民經濟中的比重。

將哈羅德一多馬模型變形為K=s"}Y/G，表明為使國民經濟保持預定的增長速度，則應按照民營經濟和國有經濟各自對國民經濟發展的貢獻率給予匹配的資金投入，實現資金投人產出的均衡與對稱。

近年來，對國有經濟的投資持續高漲，而且明顯大于對民營經濟投人的力度。雖然浙江省國有經濟(以國有工業為代表)的產出水平持續下降，而近幾年獲得的投資卻在逐年上升。浙江省經濟的一個顯著特點是民營經濟比重的持續上升和國有經濟比重的持續下降，但是浙江民營經濟得到資金投入的速度卻沒有國有經濟的快，在19%一1998和1998 ~ 2000年間，增速分別慢于國有經濟10.2和13.8個百分點。

3、投入產出分析

從表3可以看出，民營經濟的投資效果系數是國有經濟的7倍多，浙江民營經濟的資金運用效率明顯優于國有經濟，民營經濟更富有活力，投入民營經濟的資金，可以產生更高的利益，為社會創造更多的財富。

根據哈羅德一多馬模型，產出的增長取決于投資總額和投資效果系數，用公式表示為G=s"v，其中G稱為實際增長率，v= }Y/pK是投資效果系數，反映單位資本投入的產出(或工業增長量)(參見表3)o s二S/Y是儲蓄率，反映儲蓄(投資)在國民經濟中的比重。

將哈羅德一多馬模型變形為K=s"}Y/G，表明為使國民經濟保持預定的增長速度，則應按照民營經濟和國有經濟各自對國民經濟發展的貢獻率給予匹配的資金投入，實現資金投人產出的均衡與對稱。

4、計量經濟分析

在產出增長中除資本要素投人外還應考慮勞動力要素投人，引人柯布一道格拉斯(Cobb一I}auglas)函數，該函數表明:當技術進步中性時，產出水平只與勞動力投入和資本投人水平有關，即Y = AL0Kp，參數。、日分別是勞動和投人產出彈性。對計量經濟模型Y= AI-0K}}e作對數變換.

運用浙江省1990--1998年的經濟數據來分別估算浙江省民營經濟和國有經濟的投人產出系數。

從結果分析可知，浙江省民營工業企業的資金投人產出系數明顯高于國有工業企業，民營企業的資金利用效率更高。

根據已知的數據，假設1999年工業總產值增長10%，則1999年浙江省民營經濟固定資產投人應該是1563.07億元，比1998年增長29.7%，從表2可以看出，這比自1994年到1998年間任一年民營工業企業的固定資產增長率都要高出很多，更何況浙江省的工業總產值在近十年來一直保持著將近20%的年均增長率。

從以上統計分析可以得出浙江省民營經濟與國有經濟在資金投人產出方面存在嚴重的不對稱，這種狀況不利于社會資源合理配置，遏制了民營經濟發展的積極性，在整體上影響了浙江市場經濟體制成熟、應有的速度和國民經濟健康、快速、穩定的發展。

二、政策建議

1、雖然我國改革開放20多年來，逐步承認了民營經濟的地位，漸次地放松了對民營經濟各種限制，但是，在觀念上和政策上仍然存在著偏見和各種各樣不公平的待遇。浙江省是我國市場化程度最高的省份之一，民營經濟已經占了相當大的比重，但是對民營經濟的扶持力度仍然不夠。只有進一步轉變傳統觀念，大膽放手，給民營經濟一個更加寬松、公平、合理、有效的環境，才能為浙江省民營經濟更快、更健康地發展打下一個良好的基礎。

2、由于金融體制改革的相對滯后，從資金的供給角度來講，我國近年來形成了經濟二元結構(民營經濟與國有經濟)與金融二元結構(民間金融與國家金融機構)的不對稱，壟斷了我國絕大部分金融資產的國有商業銀行是國有大中型企業最主要的資金供給者，而多以中小企業為主的民營企業要獲得相應的貸款卻極為困難。而近年來發展迅速的證券市場，民營企業所占的比例極低，也無法解決民營企業融資難的困境。消除長期計劃體制下思維定勢的影響，改變傳統觀念和社會偏見，糾正對民營經濟的政策錯位和所有制歧視，在金融機構貸款和證券市場融資等方面給予民營經濟與國有經濟同等的法律地位和市場主體地位，平等競爭，都是下一步函待改革的方向。

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【關鍵詞】民營經濟；改革開放；現狀

一、民營經濟的概念

民營經濟就是由民間經營的經濟，是一種以經營方式來界定的經濟形態，即廣義的非國營經濟。民營經濟中包括了全部的非國有經濟和部分的國有經濟，其中非國有經濟部分中既有私有制經濟，又有某些公有制經濟和混合所有制經濟的成分等。

從目前理論界的研究看，對“民營經濟”這一概念的認識主要可以歸納為兩種觀點：一是所有制的觀點。這種觀點認為，從所有制性質上看，民營經濟是屬于非國有經濟的范疇，是以非國有經濟為基本構成的經濟，是完全的非國營經濟，是公有與私有混合的經濟；二是經營主體的觀點。這種觀點認為，民營的概念在國內外早就使用過，民營是相對于國營、官營而言的，民營經濟是就經營主體而言，不是所有制概念。我們認為，民營經濟屬于非國有經濟的范疇，是非國有經濟中為民所有、為民經營的那一部分經濟形式。

二、民營經濟的現狀

自改革開放以來民營經濟得到了長足發展，已經成為國民經濟的基礎和社會主義市場經濟的重要組成部分，成為促進社會生產力發展的重要力量。民營經濟作為最具活力的增長經濟，對我國連續三十多年的經濟快速增長起了基礎和加速作用。

（一）民營經濟與國民經濟一樣都是我國先進生產力的重要承擔者，為社會主義市場體制改革和經濟增長提供了有效保證和持久活力。民營經濟的就業占全社會就業總量的比率在逐年增長；民營經濟上繳稅收比重不斷升高，民營企業中的個體私營的稅收增長率高出全社會稅收平均增長率；民營企業家積極參與社會公益事業、光彩事業帶動脫貧以回報社會；安排下崗職工，目前再就業的國有企業的很多下崗職工都在個體私營企業里工作。

（二）發展呈現出數量加速擴張和質量的漸進提升的雙重景象。個體企業數量和資金總量一直呈現快速增長的態勢；民營企業個體規模持續擴大，民營企業的市場競爭力不斷提高；民營科技企業成為新亮點；民營企業積極參與國有企業改組改造。

（三）為推動地區經濟社會發展做出突出貢獻。民營經濟已成為許多地區經濟發展的主體，民營經濟越發達的地區，經濟增長率就越快；民營經濟已是部分地區財政收入的主要來源。

（四）民營經濟是社會主義市場化改革的重要力量，具有天然的市場經濟特征，為建立社會主義市場經濟體制，促進社會發展發揮了獨特作用。它具有靈活的經營機制，按照市場方式參與經濟活動為市場經濟的發展起到了示范作用；成為衡量中國市場化改革程度的關鍵指標。

客觀地說，我國民營經濟的發展總體上是快速、持續、健康的，但我們必須看到整體規模狹小分散、管理水平偏低、產業結構趨向和技術水平較低是民營企業的先天性缺陷。我們必須看到大型民營企業核心競爭力尚未形成，產權結構不合理、融資難、競爭力不足和缺乏高素質的人才已經成為進一步發展的瓶頸。同時民營企業家的健康成長也面臨許多挑戰。

三、轉變政府職能，發展民營經濟

在我們社會轉型時期，政府的職能在轉變的同時，地方政府尤其縣級人民政府，有關職能部門，尤其是執法部門，執法人員也在不斷的轉變政府職能去促進民營經濟發展，引導干部幫助企業家把企業不斷做大做強。

（一）優化政務、法制、市場和輿論四個環境。建議除國家和各省的法律、法規規定外，一律取消民營企業登記的審批條件或改為登記備案制。加快制定和完善保障中小民營企業和企業家合法權益的地方性政策規定。規范行政執法部門名目繁多的收費和花樣翻新的攤派。堅決取締無照經營和欺行霸市等擾亂市場經濟秩序的行為。加強對中小民營企業消防、安全生產、環境保護、工資支付的管理和監察，維護勞動者的合法權益。同時，要加強中小民營企業的正面宣傳，對講究誠信、守法經營的中小民營企業，要在政府出版物、網站、電視臺以及政府組織的相關活動中進行廣泛宣傳，擴大他們的影響和知名度。

（二）增強民營企業自主創新能力。當前，我國民營企業整體自主創新能力偏弱，創新意識不足，制約自主創新的體制、機制、技術、人才、融資等因素較為突出。著力致力于引導中小民營企業的技術創新、制度創新和管理創新。要引導民營企業建立技術創新體系，加大資金、技術和政策扶持力度，注重發揮財稅杠桿作用，進一步完善財政資助、貼息和稅收減免政策，完善技術創新公共服務平臺，建立健全具備公共研發、技術服務、科技信息咨詢、投融資、知識產權和技術項目孵化等功能的創新服務平臺。

（三）大力扶持科技型、外向型、吸納下崗人員和農村剩余勞動力型、從事農產品加工型的“四類中小民營企業”。建議對科技型中小民營企業設立獎勵基金；鼓勵銀行擴大出口退稅帳戶托管貸款規模，緩解中小民營企業出口退稅難的問題；對吸納下崗人員就業的中小民營企業。要進一步建立和完善民營小微企業融資服務體系，建立一套與小微企業特點相適應的金融服務體系。

（四）引導中小民營企業，實現從家族經營向現代企業制度的轉變；從分散小規模經營向規?；?、集約化的轉變；從勞動密集型產業向技術密集型同勞動密集型相結合的轉變；從不規范經營向講誠信、重操守、遵紀守法、規范經營的轉變。

（五）建議結合國情，尊重市場規律，理順政府、商會（協會）、中小民營企業之間的關系，堅持“民辦、官助、黨領導”的原則，明確商會、行業協會的基本職能，加強商會和行業協會的自律管理，加大扶弱助小的力度，建立和完善中小民營企業的政策支持體系。

黨的十七大強調，“形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局”，這無疑是民營經濟發展的又一個歷史機遇。抓住這個機遇，乘改革開放30年的東風，早已占據“半壁江山”的民營經濟，肯定會百尺竿頭，更進一步。

參考文獻

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[關鍵詞] 國有經濟　民營經濟　混合增長

在我國經濟增長中,民營企業在加快生產力發展方面具有重要作用,但它不能照顧社會公平,而且在風險性較高的開創性投資方面,具有徘徊觀望的遲滯性社會成本,而國有企業在高資本壁壘產業的導向性投資方面要優于民營企業.只要因勢利導,國有經濟與民營經濟就完全可以在市場競爭中發揮各自的優勢,相互促進,形成一種強力的混合增長。

一、國有經濟增長

1.糾正一種錯誤觀念。在我國經濟混合增長中，有人認為國有經濟有必要完全退到自然壟斷行業的范圍，這是個錯誤的認識。首先，從實踐上說，國有經濟在競爭領域有無存在必要的惟一衡量標準是看它有無效率。其次，決定一個經濟實體有無效率的根本因素是產權所有制?，F代經濟學研究表明，我國國有經濟存在的合理性來源于市場經濟體系建立初期的“市場失效”。

2.國有經濟的產權安排。這里是指競爭領域的國有經濟。美國經濟學家劉易斯認為，財產所有權是排除其他人使用某種資源的法律權力，這種權力可以授予一個政府、一個集團或一個人享有這種權利的人數可多可少，但無論誰行使這種權力，這種權利都必須具有排他性，有明確的法律界定。在借鑒西方大型跨國公司產權機制的基礎上，可按以下思路進行嘗試:(1)借鑒跨國公司資本股權的做法，創設發行國有企業的智力股。(2)購買智力股憑購買者的下列條件：①個人品德；②學歷學位；③經營公司的能力與業績。(3)由政府會同中外著名公司、企業經理與有關專家學者組成評估委員會，對購買智力股的人選進行評估，然后依據得分高低，選擇5～7人，組成擬聘股東集團，由得分最高者首先擔任經理。(4)經理的報酬由基本工資和稅后利潤分紅兩部分組成。(5)企業公開發行股票，但要保持國家控股。(6)股東集團要按照規章制度對經理進行定期或不定期考核與評估，對不科學、缺乏嚴密論證的重大經營決策進行投票否決，對不對稱職者進行解聘，然后股東集團的其他人按條件投票競選上崗。(7)借鑒德國國有企業的做法，國有企業的經營目標需由法律特別規定。

3.重點經營領域。(1)大力發展建筑業，汽車工業等支柱產業。我國是一個發展中的大國，在各類房屋、鐵路、高速公路、港口、機場、橋梁、隧道、堤壩等基礎建設方面有著非常好的市場接受力，經濟越發展，人民生活水平越提高，對建筑業產品需求越大。經濟發達國家建筑業就業人員一般占全社會就業人員的6%-10%，我國僅為6.3%（2005年）。汽車工業是國際公認的能夠帶動整個經濟迅速發展、最能代表一個國家工業水平的產業之一。汽車工業的發展需要電子、機械、鋼鐵、有色金屬、石油化工、橡膠、玻璃等許多產業的配合。根據筆者在英國留學期間的調查與對比，我國今后首先重點發展用于進口貿易的公路大型貨運空調車，高質量大型公共汽車和家用小汽車，以提高經濟、社會效率。

2.積極扶持信息、微電子等主導產業。根據赫希曼的不平衡增長理論，主導部門不是一成不變的，而是根據不同的發展階段和條件不斷演變的，他制出了“不平衡增長”的可行性，認為發展中國家應集中有限的資本與資源，重點發展一部分產業，并以此逐步擴大其他產業的投資，帶動其他產業的發展。就我國情況而言，生物技術、環保、知識、微電子和信息技術等都有可能成為我國未來的主導產業，而微電子和信息技術兩個產業相對更加成熟，已經具備看來產業化的條件。

4.國有企業的規模要求。國有企業是否存在規模，要看其規模與成本的關系。在實行嚴格管理的前提下，如果隨著生產規模的擴大，單位成本的下降，這種現象就是規模經濟，用柯布―道格拉斯生產函數表示，就是公式Q=AL中三個參數 。研究資料表明，與美國、日本的行業前十名相比，機械工業我國集中度為4.8%，美國、日本為50%～60%，電子工業我國為15%，美國日本為65%～90%;這些指標說明，國有大企業業績接近一般大企業的水平，而中小企業的業績明顯較差，這是國有企業今后應解決的主要問題之一。

二、民營經濟的增長

1.民營經濟的現狀與存在的問題。民營企業在創造就業機會，提高就業率，打破壟斷，參與海外市場競爭，滿足人們日益復雜化，個性化的消費需求等方面，發揮著越來越重要的作用。但民營企業在發展中也遇到不少問題，這些問題可以概括為以下幾個方面:(1)短視，沒有長遠的發展戰略。(4)規模普遍較小，資金短缺。(3)人才缺乏，技術落后，產品質量差。(4)環境嚴重污染。(5)缺乏應對與駕馭全球化的制度手段。

2.民營經濟增長的途徑。民營企業要想快速成長，全面提升國際競爭力，必須經歷以下三個階段:(1)向發達國家公司學習階段。(2)與發達國家合作發展階段。(3)既競爭又合作階段。民營企業成長的途徑也有三條:一是民間主導型。二是政府主導型。三是政府和民間混合型。以上三種模式對我們都有借鑒意義。

我國民營企業今后要重點抓好以下兩個方面工作:(1)借鑒美國民間主導型的發展模式，塑造充分自主的民營經濟主體。企業是市場機制的內涵所在，市場的活動和有效性主要是通過企業來體現的。要想保障和建立企業充分自主的地位，根本途徑是盡快建立現代企業制度，創造企業自主經營、自由發展的法律與文化思想理念。(2)借鑒德國民間的混合發展模式，繼續規范與深化社會主義市場機制，通過規范的市場來引導企業，提倡競爭，限制壟斷。在發展經濟的同時，要注意實現全社會的共同富裕。

3.民營經濟發展戰略。(1)國家要加大對高科技產業基礎設施的投入。高科技經濟的基礎既為高速數據通信網。民營企業具有強大動力和靈活有效的反映機制，但信息產業是屬于高資本壁壘行業，政府一定要加大對信息產業基礎設施的投入力度，創造有吸引力的投資環境，對民營企業進行引導和政策扶持，盡快縮小同發達國家的差距。(2)大力開展國際合作。抓住發達國家中出現的產業“空心化”和高技術產業向國際化發展的趨勢，利用外力加快我國民營高科技產業的發展，向國際高新技術產業跨國公司最大限度地開放國內市場。

參考文獻：

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關鍵詞：國有經濟；民營經濟，通貨膨脹：失業

一、引言

對當前經濟形勢的分析不得不追溯到2008年那場世界金融危機。2007年由于美國房地美、房利美兩家次級抵押貸款機構申請破產保護起，美國金融市場發生次級貸款危機。我國在此次金融危機中也受到嚴峻的考驗。廣東地區大批出口企業破產倒閉，大批工人失業，致使成都現農民工“返鄉潮”。同時全國工資性收人大幅回落，國內出現降薪潮。

二、金融危機對我國經濟的影響

面臨這種局面，我國政府采取果斷措施積極應對金融危機帶來的各種問題。中國人民銀行從2008年10月30日起下調金融機構人民幣存貸款基準利率，一年期存款基準利率由現行的3.87％下調至3.60％一年期貸款基準利率由現行的6.93％下調至6，66％。隨后人民銀行又下調了存款準備金率。同時國務院出臺4萬億財政刺激計劃，以增加總需求保證國民經濟以8％增長率增長。

首先，我國4萬億的財政政策確實拉動了國民經濟的增長，實現了保8的目標。但是據《望》新聞周刊了解，今年上半年，四川等一些省市民間投資占社會投資的比例尚不及去年同期水平；廣東1～8月民營經濟投資僅增長4.7％，遠低于國有經濟62.9％的投資增速。國有企業承擔著全國范圍內基礎設施和公用事業的項目。因此積極的財政政策只是對國有經濟起到了拉動作用，但是占國民經濟70％的民營經濟卻沒有受益。

其次，積極的貨幣政策使得2009年第一季度銀行新增貸款達到4.6萬億人民幣，比2007年全年還多20％。一季度銀行新增貸款中大約三分之一是短期商業票據，其他貸款大部分是中長期貸款，主要流向了經濟刺激政策相關的或其他政府主導的基礎設施建設項日和投資。國有企業得到了絕大部分的新增貸款，而中小企業和出口部門融資狀況并沒有多大改善。

現在的經濟形勢就是可以說是經濟復蘇下潛藏著危機。首先是經濟復蘇，我國經濟從2009年的下半年開始走出低谷。一方面我國經濟增長成功“保8”，另一方面世界經濟的復蘇則為我國經濟注入一股強心劑。10月份當月我國外貿出口總值為1107.6億美元，同比下降13.8％，進口867.75億美元，同比下降6.4％，數據顯示外貿加速回暖，外貿順差有所增加。

其次是面臨著潛在的危機，我國經濟可能陷入失業率與通脹率之間進行選擇的兩難境地。這種危機在我國施行積極的財政政策和積極的貨幣政策后才開始凸顯，即民營經濟并沒有從積極的財政政策和貨幣政策中受益。同樣面臨著金融危機的威脅，國有經濟依靠國家財政和銀行體系的支撐，而民營經濟只能自生自滅。其中的原因是：雖然國家一直強調擴大對中小企業貸款，但是金融危機導致實體經濟衰退，銀行要求保證自身資產的安全，中小企業規模小，抗風險能力低，銀行從資產安全性的角度出發不會輕易給民營企業貸款。相反，國有企業貸款相對安全，如果虧損，國有企業自身資產能夠抵償貸款，同時國家財政也會彌補虧空，因此給國有企業貸款在金融危機下是銀行的最優選擇。因此，民營企業面臨資金供給短缺的困境。再者積極的財政政策由國有企業受益，從需求的角度看，民營企業的產品滯銷，給民營經濟走出困境設置了障礙。另一方面，國有經濟帶動了經濟中的投資總量，不僅抵消了經濟危機所帶來的總需求的下降，而且擴大了總需求；另外，信貸規模的擴大可能導致流動性過剩。這樣，生產資料價格先于產品價格上漲不利于民營經濟發展。貸款受限，成本上升，加之產品價格不變，民營經濟只能是減少生產規模，產量下降、裁員就會隨之而來，這樣國民經濟就會再次陷入失業的困擾。如果現在采取緊縮的貨幣政策，這樣銀行利率必然提高，這樣會影響到國有經濟，國民經濟有可能再度陷入衰退。

三、采取的政策和措施

本文認為國民經濟在未來可能面臨失業與通貨膨脹之間的選擇，那么應當采取什么措施能夠保證國民經濟穩定復蘇?

第一，應當控制大宗商品特別是生產資料的價格。在國際大宗商品價格上漲的情況下，國家應當對鋼鐵、石油等大宗商品實行價格補貼，如果這些商品價格上升，難免會波及其他商品生產成本的上漲。實行價格補貼可以從源頭上抑制生產領域的成本上升，而且可以在一定程度上控制通貨膨脹。

第二，擴大生產資料的生產，實現供給的增長。國家可以對生產生產資料的生產企業實行暫時性的稅收減免政策，即對生產規模超過一定程度的生產資料生產企業實行暫時性的部分稅收的減免，這樣不僅可以鼓勵企業擴大生產規模，而且還可以在市場上形成供給增加的趨勢，從而在一定程度上抑制生產資料價格的上漲。

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，國有、外資經濟與民營經濟在市場準入方面仍然存在著很大的政策差異：一是盡管有些產業領域國家沒有明文規定不準民營投資經營，但由于部門或地區壟斷經營的存在，民營資本往往難以進入或者充分進入；二是很多產業早已對外資開放，但對民營經濟至今還沒有開放。三是有些產業我國在加入WTO 的談判中已承諾將按期對外開放，但沒有明確是否也對乃至首先對民營經濟開放。目前，民營經濟在將近30個產業領域存在著不同程度的"限進"情況，尤其在基礎設施、大型制造業、保險通訊、科教文衛、等服務業以及國有產權交易領域的投資進入很少，呈現嚴重的投資結構不均衡的狀況。

1.電力、、環保等基礎設施領域民營投資進入較少?；A產業與基礎設施領域一直是民營經濟投資涉足最少、進入最為艱難、最難以擴張的產業領域，因而也是民營投資進入最為不足的領域。據統計，從2000年全國各地區民間資本用于交通、城建、社會等基礎領域的投資比重來看，北京、山東、上海等14個地區民營經濟的投資比重均未達到10%，基礎領域成為民營經濟投資遇到的最大的禁區。

2.金融、、旅游、文體、衛生等新型服務領域民營投資進入困難。目前，金融、保險、旅游、通訊、教育、、醫療等新型服務業已經成為新的投資熱點與經濟增長點。但新型服務業投資放開的難度與復雜程度遠遠要超過一般制造業，民營還沒有真正地展開投資，上述領域基本上是國家高度壟斷，嚴格限制了民營經濟的進入，這些特殊投資比重的提高還大有余地。

3.轎車等大型制造業領域缺少民營投資進入的機會。盡管民營在制造業領域的投資較高，但深入之后可以發現，民營投資主要流向了勞動密集型與資源密集型的傳統制造業領域，如服裝、食品、玩具、家具等等，很少有機會進入資本與技術密集型的大型制造業領域，如大型裝備制造業、汽車產業、大型集成電路、民用衛星、民用飛機等等。除了民營經濟自身的投資實力不足以外，種種限制性規定阻礙了民營經濟的投資進入也是重要原因。

二、發營投資“禁區”的政策與體制根源在于四大行政壟斷因素

之所以出現民營投資"禁區"，是由于我國目前壟斷的體制環境決定的。壟斷實際上是一種不完全競爭的市場結構，可以分為獨家壟斷、寡頭壟斷與壟斷競爭三種類型。就壟斷本身而言，有利有弊不應當一概否定，關鍵在于壟斷的性質與形成機制。目前，我國存在兩大類壟斷現象。一類是市場性質的壟斷。市場壟斷是市場競爭自發形成的結果，如長虹集團通過價格戰取得了市場競爭優勢。這并不是我們所要討論的。二類是行政性壟斷，就是借助行政權力對行業實施投資保護（即嚴格限制或排斥競爭者進入市場）、價格保護（即允許壟斷高價或超額利潤）、貿易保護（設置高關稅壁壘、搞進口配額制）與保護（如把行政級別化，按照政府官員待遇來任命和考核企業）。目前，我國許多行業存在嚴重的行政性壟斷。由于行政性壟斷是政府通過行政力量實現排他性（排擠競爭對手的進入）、獨占性（獨占經營性投資機會）的壟斷目標，從而為民營經濟的投資的準入設置了難以突破的"禁區".行政壟斷對民營投資的限制作用主要體現在以下幾個方面：

1.由于部門壟斷經營的，民營經濟投資基礎設施和基礎產業領域存在一系列進入壁壘。

電力、石油石化、鐵路、民航等基礎設施與基礎產業部門的基本特點是壟斷特征明顯，國有經濟比重高、傳統計劃經濟影響深、必要和可能的競爭嚴重不足，多數曾采取政企合一的部門管理方式，從而行政壟斷在上述行業表現為部門壟斷體制。這一壟斷體制的基本體制特征就是行業主管部門采取審批制等手段排擠系統外的企業特別是民營企業的投資進入的同時，通過指令性的方式授權行業壟斷企業擔任項目業主，從而構成了民營資本進入的天然屏障。目前無論是中央的還是地方性的經營性基礎類投資項目往往天然由政府組建的投資公司擔任項目業主，如果單一的投資主體不足以承擔項目投資，則會在系統內尋找合資伙伴，但不會允許系統外的企業特別是民營企業參與盈利性較明顯的基礎類項目投資。因而，目前鐵路、公路、城市交通、水電氣基礎設施建設項目，從投資決策、資金籌集、施工建設到經營管理，均在部門內封閉運行，投資主體單一化的格局一直沒有根本改變。有些地方還實行指揮部建設體制代替法人，系統外投資主體特別是非國有投資主體基本難以進入。當然，部門壟斷的行業更多的是對內封閉。1997年以來，國家在基礎設施部門打破壟斷格局，實施對外開放的投資政策。在"指導外資投資目錄"里明文允許外資可以進入鐵路、公路、港口的建設經營。相對而言，基礎領域的對內開放缺乏專門的政策法規，使得許多民營經濟想投資卻找不到入門途徑，而地方大量的基礎設施急需民間資本又缺乏政策依據。如湖北省基礎設施建設在長期以來的包干體制影響下，市場化程度較低。基礎設施資金籌措由政府包攬并承擔融資風險，導致至今尚無一條高速公路吸收民間股份參與。

2.國家對金融（包括保險）、電信等行業壟斷經營限制了民營投資進入新型服務業。

在目前體制條件下，國家對某些特殊的公共服務貿易行業往往給予了嚴格的準入限制，尤其是金融、電信等新型服務行業的新建企業基本上局限在國有投資（包括控股）或事業單位范圍之內，各類民間投資往往難以進入，即使進入也要受到一系列前置審批的嚴格把關，從而形成了金融電信業國家行政壟斷的體制格局。這種體制格局不是偶然的。傳統投資認為金融、保險、電信等領域關系國家經濟安全，允許民營投資進入將會擾亂金融等市場秩序，所以應當由國家壟斷投資，嚴格限制民營資本進入。早在1988年6月國務院《中華人民共和國私營企業暫行條例》中就提出，"私營經濟不得從事軍工、金融業的生產經營".二是投資準入政策的排他性。國家已經對外有限度地開放了金融保險投資領域，加入WTO 之后上述領域的開放度將進一步加大。目前外商金融保險業營業性機構191家，總資產達到360億美元，占我全部金融資產2.28%，外匯資產占全部外匯16%.但國家還沒有明確上述領域對民間投資開放，民營金融機構還處于試點階段，一般民營資本要想通過國家批準進入金融業難上加難。三是投資壟斷體制的獨占性。目前金融保險業投資仍由國家高度壟斷，四大國有商業銀行的金融資產集中度達70%，但面向民營中小企業的低層次金融機構發展嚴重不足，使得金融業（包括擔保業）市場需求十分龐大，民間的非正規金融應運而生并且屢禁不止。

這說明，在擴大對外開放的同時，有序地引導民營資本進入國有資本難以企及的、小型的金融保險業勢在必行。

3.集團過度壟斷阻礙了民營投資汽車等支柱產業。

為了加強汽車、、船舶等支柱產業的發展，我國成立了若干大型企業集團，這是保證我國重大制造業競爭力的重大步驟。但是，支柱產業的發展不能僅靠幾個大集團，要平等的進入支柱產業投資領域可謂困難重重。

一是傳統投資理論的歧視性。認為汽車等支柱行業屬于規模經濟領域，需要集約化經營，依靠大型國有企業發展，防止民間資本搞重復建設。對此，民營汽車廠家認為，支柱產業的規模經濟是在競爭中實現的，民營資本也是在競爭中成長壯大的。以摩托車業為例，如果沒有寬松的投資準入政策，允許國有企業、非公有制企業及混合經濟平等競爭，就不可能形成重慶隆鑫等民營摩托車大型企業，使我國成為世界最大的摩托車生產國。因此，對民營投資支柱產業的歧視觀念應當改變。二是投資準入政策的排他性。我國實行嚴格的汽車生產許可證制度，既限制民營資本上"戶口"，獲得生產汽車的許可證，又限制民營資本"生男生女"，獲得特定車型的生產許可證，使民營資本難以進入，進入了也難以作強作大。1997年，浙江民營吉利集團進入汽車業，在政策的夾縫中左突右沖，投入幾十億資金，用4年多的時間批量生產了吉利輕型轎車，填補了大廠商的市場空白。但在《汽車生產企業及產品公告》中，卻找不到吉利申報的新產品及改進車型的名字，這意味著民營資本將"卡"在"公告"外難以生存（后來又終于允許）。相比而言，有關部門積極鼓勵與吸引外資進入汽車領域。于是，人們置疑，外國人能在干汽車，為什么民營自己花錢卻不能干汽車？三是國家對轎車實行了高度保護的投資體制，定點"三大三小兩微"八家轎車企業生產，把財力物力人力向定點企業傾斜，并且筑起高關稅和配額壁壘，限制汽車的進口銷售，實行汽車的限價政策，保障汽車壟斷企業投資的壟斷利潤。但是政府的干預和保護鼓勵了落后，大企業壟斷投資的結果滿足不了中低檔市場需求，使家庭汽車產量少、品種單一、價格高，難以適應轎車進入家庭的大趨勢。

4.地區壟斷導致民營經濟投資社會服務業存在進入障礙。

從投資審批體制來看，科、教、文、衛、旅游等社會服務行業屬于特殊行業，需要由地方政府頒發特殊行業經營許可證。民營投資會遇到許多障礙：一是投資觀念的障礙?？平涛男l屬于社會公益事業，不應當與商業利益掛鉤，反對民間資本辦學校、辦等等。現行的"社會力量辦學條例"就明確指出，投資教育的機構不能以盈利為目的，使得一些想辦教育的民間投資者望而卻步。二是準入政策的限制。為了維護地方國有壟斷地位，"肥水不流外人田"，一些地方在旅游、公交（出租汽車）、建筑、勞務輸出等行業限制民營平等參與投資競爭。一些地區如廣東已經開放了如幼兒園、托兒所、醫院、診所、舊貨業、典當業、圖書批發、租賃、公共交通等領域鼓勵私人、私營企業投入。但有的省市連廣告和印刷業至今未向民營經濟開放，有些地區如北京即使是在國有經濟退出領域如商業領域也不允許民營進行控股投資。

烏魯木齊市迅安報警工程有限公司成立于1995年，是一家主要從事有線聯網報警服務的民營企業，并取得了區、市兩級公安部門授予的特殊行業許可證，是目前新疆最大的報警工程公司。但從1998年起，該公司正常經營受到有關部門的不斷干預和排斥，理由是民營企業禁入聯網報警行業。國家公安部和自治區公安廳都有明文規定，只要具備資格并被批準的企業，不論所有制，都應該允許公平競爭。但從1999年迄今，有關部門連續三次下發紅頭文件，規定烏市金融單位聯網報警行業由烏魯木齊市保安技術防范中心經營，致使迅安公司業務陷入癱瘓。三是投資體制的影響。一些地區沒有劃分出純福利性與非福利性的投資領域，使非義務教育、非福利醫療的產業化進展較慢，仍然實行政府福利化投資體制，地方政府寧肯財政背沉重包袱，也不推行類似民辦公助等民間投資的改革。如遼寧海城把20家嚴重虧損的醫療機構授權民營資本經營，取得了社會效益與經濟效益的雙豐收。但遼寧的大多數地區的醫療壟斷投資體制并未改革，醫療服務機構由于缺乏競爭要價高、服務差?！∪?、未來完善民營投資政策與體制環境的總體思路

民營面臨的未來的主要議程，就是按照市場經濟的要求與WTO 的基本原則，消除各種各樣的政策與體制歧視，賦予民營經濟與外資經濟、國有經濟平等的國民待遇，創造一個公平、公開、公正的投資政策和體制環境，為民營經濟投資擴張提供市場準入、資通、權益保護的良好環境。

1.隨著加入WTO ，對外開放進一步擴大，需要把對內開放放在同等重要的地位，制定市場準入的辦法，大幅度拓寬民營經濟投資領域。

原則上講，凡是競爭性產業，都應當允許民營資本進入；凡屬已經和將要對外資開放的產業，都應當允許和首先對內資民營經濟開放。仍需由國有經濟主導或控制，但也需要在一定范圍、一定程度上引入競爭機制的某些傳統的壟斷經營產業，也可以采取適當的方式允許民營資本進入。我們認為，要解決民營經濟平等進入投資市場的，應當制定統一規范的市場準入辦法，在上頒布投資或市場準入法。我們認為，這是當前投融資體制改革的重大突破口。

1）必須統一市場準入的價值標準。目前各省市自治區都頒發了促進民營經濟發展的辦法，尤其是出臺了鼓勵和擴大民營投資領域的若干規定，但是這些辦法和規定并沒有一個相對統一的準入范圍與準入標準，往往只是籠統的提到除了國家法律不允許的以外，其余都允許民營投資主體進入，允許外商進入的也允許民營資本進入。在這個大的原則下，有的地區強調允許和鼓勵民營資本投資十大領域，有的地區則強調領域，但各地擴大民營投資的準入辦法卻仍然停留在政策層面，并沒有上升到法律層面，這樣就沒有符合市場經濟規則的準入辦法，使民營投資缺乏一個可以參照的、比較系統的、具有權威性的產業投資政策指南。

更為重要的是，根據我們的，目前仍然存在針對民營經濟的投資"禁區"，嚴重阻礙了民營經濟的投資進入范圍的擴大，例如在觀念上許多人仍然認為民營經濟投資等基礎設施、金融服務業、汽車等行業屬于力不能及，擔心對內開放會引起不正當競爭等，實際上民營經濟有沒有能力進入與開不開放投資領域是兩回事，為了保障投資進入的質量，可以而且應當采取穩妥的逐漸降低進入門檻的辦法來規范包括民營經濟在內的投資行為。也就是說，民營資本進入，必須遵守國家有關法律法規，符合國家產業政策在規模經濟標準、質量技術標準、環境保護標準，以及城鄉建設用地規劃等方面的要求，不允許危害公眾利益。這些方面的限制與約束，對國有經濟、民營經濟和外資經濟應當是一視同仁的。因此，我們認為，在現實條件下，人們還不可能繞過市場準入這一重大的法律建設階段，實現有序的引導與放寬民營投資的體制變革。

2）把對外開放的承諾作為對內開放的"底線".按照加入WTO 的要求，我國已經頒發了引導外資投資方向的新的指南，規定了哪些領域允許外商進入，那些領域禁止外商進入，那些領域鼓勵外商進入等等詳細的產業目錄。如果沒有這樣的投資準入規定，只是籠統地說，除了法律禁止的以外，允許內資或國企進入的領域也允許外資進入，就不會給外商投資以明確的導向，外商就無從了解市場準入的門檻的高低，風險的大小，從而難以吸引外資的流入。

同樣道理，如果沒有明確民營經濟投資的產業目錄，也難以回答如何保障民營經濟投資與外商投資同樣享受國民待遇這一根本問題。盡管人們把對外開放與對內開放放在同等重要甚至更為優先的位置，但是如果不落實在市場準入的重大制度改革上，把對外開放的承諾作為對內開放的"底線"，就無法突破現有的制度"瓶頸"，真正實現公平的國民待遇。

3）制定民營經濟投資的市場準入法。也許有人會說，在市場經濟條件下，根本就沒有必要頒發一個針對民營經濟的投資準入法，因為只要制定多種所有制在投資領域的平等地位這樣一個基本法律框架就可以了。但事實上，由于民營經濟與國有經濟在投資領域的地位和作用的差異，要放開民營經濟進入原來屬于國家壟斷的投資領域，都需要通過專門法律法規來重新規制。從發達國家和地區來看，均曾頒發過大量的針對民間投資的市場準入法規。如韓國頒發過《基礎設施吸引民間資本促進法》、新加坡頒發過《促進民間參與公共建設法》，美國、日本等國也頒發過大量放松民間投資規制的法律法規，使得民營經濟能夠"依法投資".因此，任何行政文件和大的指導原則都代替不了細致的、可操作的專門的法律條文。制定民營經濟投資的市場準入法，符合國際慣例與體制變革的要求。

2.要全面有序的開放投資進入領域，讓民營投資主體在基礎設施領域發揮補充作用，在高產業起生力軍作用，一般制造業起主力軍作用，在服務業領域發揮積極作用。

1）推進基礎領域的改革開放，讓民營投資主體發揮補充作用。由于基礎設施在很大程度上仍然具有"社會公共產品和服務"的性質，而且其建設項目一般投資規模較大，投資回收期較長，有些甚至難以回收投資，民營經濟投資主體從投資動機和投資能力看都不可能取代國有經濟的主體地位和主導作用，但民營經濟可以發揮重要的輔助或補充作用。進一步，全國性的重大基礎設施（如京九鐵路）與基礎產業（如西氣東輸）項目，無疑需要國有資本發揮主體和主導作用，民營資本的參與能力有限，只能發揮輔助作用；但在某些地區性基礎設施如城市基礎設施領域，民營資本不但可以發揮輔助作用，也可以在有些項目中發揮主導作用。主要體現在三大方面：一是由國有單位壟斷經營，但長期效率低下，甚至嚴重虧損，供給遠遠滿足不了需求的城市基礎設施。如開放電站、供水、供氣、供熱等能源類基礎設施建設與經營。應當說，由于能源供應業即電、煤氣、蒸汽、水的生產和供應業的利潤水平較高，有利可圖，無須特殊政策，只要放開管制，民營經濟不用動員就很有積極性進入上述投資領域。但對于垃圾發電等新能源的開發政府還是要給價格等方面的政策扶持。因此，能源類基礎設施領域允許民營經濟參與投資競爭有充分的依據與廣闊的前景。二是經濟效益和環境效益可以兼得的基礎設施，如植樹造林、防沙治沙、城市生活污水和垃圾處理等環保類基礎設施。預計"十五"期間全社會需要投資7000億元用于生態建設和環境保護。這樣大的投資需求僅靠財政資金是無法滿足的。因此，國家已經提出了由中央、地方、外資、民營、個人一起上的"大環保"建設方針。預計到2005年，我國環保產業產值將達到2000億元，面對如此巨大的環保"市場"，應當大力鼓勵民營經濟參與環保產業的投資經營。三是原來具有壟斷屬性，現在隨著經濟發展和技術進步能夠和需要引入市場競爭機制的交通類基礎設施，如地方鐵路、公路、港口、機場等交通類基礎設施建設。中外實踐表明，自然壟斷行業并非一成不變的，原來的"公共物品"在一定條件下也可以轉化為"私人物品".因此，不僅競爭性產業領域，而且在原來具有天然壟斷屬性的某些基礎設施領域放寬政府管制和市場準入限制，不同程度、或遲或早地向民營經濟主體開放是一種必然趨勢。就目前情況而言，政府對基礎設施領域的管制，在做到投資計劃導向的前提下，對市場準入的限制應當有所放寬，對市場壟斷或惡性競爭的管制應當有所加強。

2）推進制造業領域的改革開放，讓民營投資主體發揮主力軍作用。傳統制造業在相當長時期內仍將是我國的主體部分和具有國際比較優勢的產業。但在進一步擴大對外開放的條件下，我國傳統制造業將面臨著來自兩個方面的嚴峻挑戰：一是發達國家用高新技術發展提升了的傳統制造業的挑戰；二是工資成本也很低廉的其他發展家的挑戰。為繼續保護和發展我國傳統制造業的國際動態比較優勢，必須重視發揮民營經濟的活力?？梢哉f，我國傳統制造業的國際競爭力，將在一定程度上取決于民營資本的國際競爭力。因此，在繼續保持國有經濟在關系國民經濟命脈的關鍵領域處于支配地位的同時，可以讓民營經濟在一般競爭性的傳統制造業中發揮主力軍作用，從而盡快提高我國制造業的整體競爭力。需要指出的是，目前，90%左右的民營分布在一般競爭性傳統制造業領域，而這些領域已經普遍存在生產能力過剩、結構很不合理等問題。因此促進民營經濟擴大投資的配套政策，應著力于支持傳統制造業的改組改造、結構優化升級，而不是單純擴大生產能力。因此，加入"WTO"之后，中國將成為世界制造業工廠的大背景下，民營經濟投資可以在四大方面擴張發展空間。

一是要鼓勵在國有經濟布局戰略性調整中退出的產業領域擴大投資。尤其在傳統制造業集中、重化工業比重特大的老工業基地地區，要充分發揮民營經濟主體的積極性，鼓勵和引導民間投資有序地進入，填補國有資本退出的空間，或開辦有利于優化當地產業結構的有市場、有效益的輕加工業。二是要鼓勵在改造、提升傳統制造業方面擴大投資。從總體上來看，民營企業的技術檔次與產品檔次一般較低。在市場供求格局、經濟體制環境和對外經濟關系發生了重大變化的情況下，應當鼓勵民營經濟加大技術改造投入，根據市場需求和科技進步的要求，積極采用新技術、新工藝、新裝備，開發新產品，淘汰落后生產設備、工藝和已經沒有銷路、沒有效益的落后產品，提高市場競爭力。三是要鼓勵在專業化分工協作方面擴大投資。

打破"大而全"、"小而全"的企業結構，實行專業化分工與協作，形成產業內適度集中、企業間充分競爭、大企業為主導、大中小企業協調發展的格局，是調整優化產業結構的重要任務。為此，一些制造最終產品的國有、非國有大型企業或企業集團，需要與大量專業化生產零部件、配套件的中小企業包括民營中小企業進行跨地區的聯合協作，并由此產生新的投資需求。四是支持有優勢的民營企業對一般競爭性產業領域的國有企業進行兼并。在市場經濟條件下，競爭性產業領域的不同所有制企業之間的兼并行為，只要不導致壟斷和危害社會公眾利益，都應當是允許的。優勢國有企業可以兼并非國有企業，優勢民營企業也可以兼并國有企業，這是市場機制作用下優勝劣汰、提高資源配置效率的要求。目前民營企業在收購兼并國有企業時還有種種障礙，難以公平地通過控股、并購國有企業的方式實現資產規模擴張。

3）推進高新科技產業領域的改革開放，讓民營投資主體發揮生力軍作用。

篇6

民營經濟是中國獨有的一種經濟形態和經濟概念，理論界和實際部門往往認為民營經濟實際就是指私有經濟，只不過是讓它披了一件更能為眾人所接受的溫和外衣而已。正是由于對民營經濟的片面理解和一系列偏見，在很大程度上影響和阻礙了對它的深入研究，也影響到政府關于民營經濟的政策制定和戰略選擇。而民營經濟發展到今日這個地步，迫切要求我們能夠對它有進一步的深入探討，以便為制定更有助于民營經濟發展的方針政策提供理論依據。

一、從企業理論角度理解的民營經濟

我首先認為，民營經濟之所以能夠在中國被正式提出并被大家所認可，一定存在著一種與客觀相對應的獨特的經濟物質形態，因此，它一定能夠被理論所解釋。民營經濟的概念在市場經濟發達國家中是很難找到的。因為在市場經濟的世界里，民營經濟就是經濟活動的主體，西方經濟學的一切前提都是以民營的經濟為基礎。從經濟學的一般意義上講，民營經濟就是按照商業原則和市場規則運作的微觀經濟組織形式。從產權和企業理論的角度看，民營經濟至少有以下幾個特征：第一，民營經濟一定是以贏利為唯一目標的。即它完全是依市場原則來運作的一種經濟組織形式，這同國有企業有時需要承擔一定的非贏利性任務相區別；第二，民營經濟治理結構的形成是建立在純粹經濟利益關系基礎上的。不管民營經濟的產權結構是多元的還是單一的，其產權關系一定是比較清楚的。在這種產權關系和產權制度的基礎上形成的治理結構，基本能夠代表各方出資人和利益相關者的利益，并會形成較為合理的約束和監督制度，這同國有企業建立在產權關系不明晰基礎上的政府化、家族化傾向的治理結構形成鮮明對比，也同一些純私營企業單一的產權結構以及家族化治理結構不竟相同；第三，民營經濟擁有較為靈活的內部用人和分配激勵機制。由于民營經濟必須時刻面對市場的檢驗，只有持續不斷地實現贏利才能生存下去。因此，民營經濟會在人員的使用和配置上盡量做到人盡其才，拒絕冗員，并通過激勵、監督等有效的控制手段挖掘其最大潛力。而國有企業的內部用人和激勵機制，由于種種原因現在仍然無法按照經濟原則實現有效配置。由此可見，民營經濟并不完全等同于私營經濟，也并不完全不包括公有經濟。民營經濟與國有經濟不同，它有有效的激勵機制和制約，與市場機制自然和諧，在追逐利潤最大化動力的驅使下，會導致資源的合理配置和不斷的技術創新。

依據以上的理論和現實情況，我認為，目前我國的民營經濟大致由以下幾個部分構成：1.私營經濟。包括個體私營工商戶和私營企業；2.外商獨資企業；3.合資企業中外資控股的企業；4.改制后的國有企業、鄉鎮企業；5.非國有控股企業；5.非國有控制的企業，如被租賃、托管出去的國有企業等等。這些經濟形態從不同側面體現了民營經濟的某些特點，共同構成了我國的民營經濟體系。不難看出，我所劃分的民營經濟其范圍是比較廣的，并不僅僅限于私營企業、個體工商戶和外資，而是包括了相當一部分民營化了的原國有企業和鄉鎮企業，把這部分經濟包括近來，不僅有助于揭示我國民營經濟的本質，同時也有助于準確把握我國民營經濟發展的整體水平和發展動向。同時，如果將其統計在民營經濟的范圍內，就會使民營經濟的實有規模大大增加，我想，至少應在現有數目的基礎上擴大10個百分點左右。

二、民營經濟發展過程中存在的問題

改革開放以來，我國的民營經濟確實取得了長足發展。據統計，截止2001年末，我國的民營企業已發展到3000萬家，年產值超過5萬億元人民幣。僅就私營企業而言，已達202.85萬戶，比2000年增長15.14％。注冊資本18212.24億元，比上年增加4904.55億元，增長36.86％。從業人員2713.86萬人比上年增加307.37萬人，增長12.77％。在過去10年間，個體私營經濟對GDP的貢獻率已從不到1％達到20％以上，平均每年提高近2個百分點。極具競爭活力和創新能力的民營科技企業已達到20多萬家，據科技部2000年對計入統計的86000多家民營科技企業的調查，企業長期員工已達560萬人，技工貿總收入14639億元，實現利潤1005億元，上交稅金780億元。這些指標近幾年來的年增長幅度都超過30％?，F在總收入超過億元的民營科技企業已有2214家，其中超過10億元的187家，超過20億元的76家，他們已經成為我國參與國際競爭的重要力量。截止2001年12月底，全國累計批準外商投資企業39萬多個，合同外資金額7459億美元，實際使用外資金額3954.69億元。2001年全國新批準外商投資企業26139家，比上年增長16.01％，合同外資金額691.91億美元，實際使用金額達到468.46億美元?？梢?，民營經濟已經成為推動中國經濟增長的主力軍。但是，民營經濟的發展道路又是何等曲折。即使發展到現在，民營經濟仍然困難重重。概括地講，目前民營經濟發展遇到和存在的問題大致有以下幾個方面。

第一，民營經濟面對著來自方方面面的非國民待遇。主要表現在1.市場準入方面的非國民待遇。據中華全國工商聯副主席保育鈞的介紹，在民營經濟比較發達和開放程度較高的廣東省，即便是一些已經允許外商投資進入的產業領域，民間投資也很難進入。在廣東東莞當地的80個行業中，允許外商進入的有62各，占75％（外商也屬民營經濟），而允許民營企業進入的只有42個，不到50％。據悉，某些主管國有企業的部門曾在內部指示，要求所屬企業不許同私營企業打交道。2.銀行貸款方面的非國民待遇。保育鈞指出，民間投資的資金來源主要是自身積累和借貸，甚至有不少來自地下錢莊。目前，民營資本70％是自籌，從國有銀行獲取的貸款不足30％。據中國人民銀行在2001年下半年對貸款滿足率的調查，企業反映為68.5％，金融機構反映為81.6％。在不同所有制企業中，私營企業反映最低，雖然私營企業貸款滿足率反映僅為60.4％，但仍低于平均水平8.1個百分點，屬于最難獲得貸款的弱勢群體。民營經濟實現的產值已超過包括國有經濟在內的其他經濟創造價值的總和，但銀行卻對它們在貸款上施以種種歧視性限制。3.稅賦和法律發面的非國民待遇。在稅賦點方面的不平等主要反映在嚴重的所得稅重復計征，法律方面主要是民營企業在各類產權和產權關系上缺乏有效的法律保護，往往在事件的裁判上更多地被歧視。4.觀念上的非國民待遇。主要指人們在長期經濟條件下形成的對民營經濟的各種偏見，最根本的在于民營經濟很難與社會主義制度完全相容，民營經濟不能成為社會主義市場經濟的主要基礎，只能是一種“邊緣性經濟”。

第二，某些產業領域內的民營企業數量多、規模小、技術落后，過度和不當競爭嚴重。有資料顯示，民營經濟產業分布變化的特點如下表所示（以私營企業為例），主要集中在第三和第二產業。

由于民營經濟經過二十多年的發展，加之國有經濟逐步從競爭性產業領域的退出，民營經濟已經成為廣大競爭性行業的主力軍，但是，由于這些行業的進入壁壘多數比較低，因此，造成大量小型民營經濟的進入，并形成互相殘殺的惡性競爭局面。適度的競爭對于技術進步、產業升級和淘汰落后肯定是必要的，但無限度的惡性競爭則會使本來就弱小的民營資本遭受致命打擊。這種情況在某些地區和行業表現的最為明顯。前幾年煤炭行業中出現的私營小煤窯遍地開花，造成煤炭行業因惡性競爭的全行業虧損，以及引發后來的一系列小煤窯傷亡等安全事故頻發的現象。所以，如何組織民營經濟的生產經營，形成合理規模和有序生產，已成為解決這些產業領域或地區民營經濟發展的首要任務。

第三，民營經濟的信譽度差。在改革開放的初期，市場經濟處于萌芽階段，規范市場和競爭秩序的法規不成熟、不完善，民營企業的不正當競爭問題十分突出。一些民營企業生產和銷售假、冒、偽、劣商品，進行商業賄賂、商業欺詐、低價傾銷，轉移、隱匿、銷毀違法財物等等，一方面造成嚴重不良的社會后果，另一方面大大地毀壞了自身的信譽。從深層次上看，民營經濟遇到的上述各種歧視和非國民待遇，多少同其較差的聲譽有一定關系。那么，民營經濟要想有進一步的發展，解決其聲譽問題就不可回避。

第四，一些民營企業的治理結構不盡合理。民營經濟的治理結構理論上講能夠做到合理，但是，現實的情況并非如此。一些民營企業采取了家族式治理模式，而一些民營企業則采取了兩權分理式的現代企業制度模式。事實證明，家族式治理不見得沒有效率，兩權分理式也不見得沒有問題。問題是一些企業應當采取分離制衡的模式，而它卻仍然是家族式的。不過民營企業采取現代企業制度已成為一種趨勢和基本取向。據統計，截止2001年底，全國私營有限責任公司已發展到137.99萬戶，比2000年底增長26.95％，凈增加4個百分點；占私營企業總數的68.03％，比上年增加了6個百分點。

三、促進民營經濟健康發展的對策

無疑，民營經濟成為中國經濟增長最主要的力量只是一個時間問題，理論研究和決策者們所要做的事情就是如何縮短這個期限，并找出其有效的發展路徑。我認為有以下幾點值得重視：

第一，確立以發展民營經濟為基點，聯帶其他經濟（包括國有經濟）的改革與發展的新戰略。

改革開放以來，我們對民營經濟的戰略性定位，隨著經濟的發展和改革的深化也在不斷地調整。體制改革的早期，民營經濟被定位在社會主義經濟的補充。后來，黨的“十五”大明確提出，將非公有制經濟由社會主義的有益補充轉變為社會主義市場經濟的重要組成部分，從而肯定了民營經濟（或非公有制經濟）在整個體制框架內的合法地位。但是，現在看來，對民營經濟的這種定位已經不能滿足其進一步發展的客觀要求。既然民營經濟注定會成為推動中國經濟增長的主導力量，而且，目前民營經濟已經占據了國民經濟的半壁江山，并有著良好的發展勢頭，那么，我們必須從戰略的高度重新考慮民營經濟的定位問題。時至今日，我們經濟改革和發展的基本思路，仍然是集中力量改革舊有的不合理的管理體制，改革傳統的國有企業體制，以圖實現原有體制的逐漸蛻變。這是一種典型的漸進式“摸著石頭過河”的模式，實踐證明，這種模式對于我國早期改革無疑是正確的。但是，在我國微觀經濟已經轉換到基本依據市場原則運轉的今天，改革和發展的重點仍然在“破”而不在“立”，至今基本沒有實質性調整，就是一個需要研究和思考的重大問題。我的觀點是：以發展民營經濟為戰略和政策基點，以市場化為基本原則，把重點轉移到加速新的經濟管理體制和制度的建設上來，舊體制的改革要在新體制的塑造過程中逐一解決，但新體制的塑造一定是第一位的。如果這一模式能夠被確認，那么，民營經濟就會獲得前所未有的良好戰略環境。首先，可以確立人們對民營經濟是經濟增長主力、社會主義市場經濟的主要成份定位的新意識，逐步消除民營經濟只是邊緣經濟的錯誤看法；其次，從法律和政策制定上會針對民營經濟發展的要求進一步完善和規范，一些歧視性政策也會得以糾正。再次，民營企業家也會安心、大膽地發展事業。果真如此，民營經濟遇到的問題就會逐步化解，民營經濟的更快增長就會成為現實，社會主義市場經濟制度也就在這樣的背景下盡早完善起來。

第二，發展民營經濟的路徑選擇。首先讓我們回顧一下民營經濟生產與發展的歷史。且不論民營經濟在中國已有很長的歷史，改革開放以來，個體工商戶和私營經濟的重新出現標志著中國民營經濟在新的歷史條件下獲得再生。后來外商合資企業、獨資企業的出現，進一步擴大了民營經濟的陣容。隨著國有經濟和集體經濟改革的深化，一些處境困難的中小型國有企業通過各種方式逐步實現了民營化，經濟發達地區的鄉鎮企業也迅速完成了民營化的改造，據調查，鄉鎮企業中有83％至86％已成為私營企業或股份合作制企業。如江蘇省到2000年底，已有93．2％的鄉鎮企業實現了改制，其中大中型鄉鎮企業的改制面也達92．5％。改制后全省鄉鎮企業的資本結構發生了根本性的變化，非集體資本所占比例已經由1998年的51．6％上升到74．5％。這兩股力量的加盟，使我國民營經濟的實力大大增強了。民營高科技企業的快速崛起，給民營經濟輸入了新鮮血液帶來了活力。我想，以后民營經濟的進一步發展壯大，離不開對以前發展路徑的依賴。以前的個體工商戶、私營企業、外商獨資、合資企業、民營化了的鄉鎮企業、國有企業仍然是我國民營經濟進一步拓展的基礎和發展原動力，它們會在激烈的市場競爭中優勝劣汰，逐步強大起來。另外，在全球一體化和國有企業進一步從競爭性乃至一些壟斷性行業退出的大背景下，更多外商在中國設立獨資和中外合資企業，特別是鼓勵外資對國有企業的并購改造，以及促使更多的國有企業，包括一些大中型國有企業的民營化，從而在增量上擴大民營經濟的規模，提高民營經濟的檔次，將是一條十分重要的路徑。

第三，促使民營經濟自身的制度改進，實行現代化管理模式。目前許多民營企業特別是一些私營企業多數是由出資人實行家族式管理。這種方式在起步階段具有凝聚力強等優點，但它的局限性，如家長個人決策，接班人世襲，任人唯親，產權封閉等弊端，已經制約了民營經濟的發展。雖然說現代企業制度并不排斥家庭企業，但隨著企業規模的不斷擴大，那種落后的家族式管理方式的弊端已越來越明顯地暴露出來。根據世界企業發展的歷史經驗，隨著企業規模的擴大和企業法律的不斷完善，企業制度和企業管理也會走向現代化（ManselG.Blackford,1998）。也就是說，企業新制度的采用與企業的規模大致成正比。我們已經看到，近幾年我國民營企業已經出現了依照規范的現代企業制度進行改制的傾向。當然，私營經濟選擇什么樣的企業體制和管理方式，要由企業根據自身的實際情況選定。不過，對那些具有一定規模且產權多樣化的民營企業，要幫助它們在企業內部建立規范的法人治理結構，促使其實現所有權和經營權的分離，從而改善、提高他們的決策水平和決策效率。

第四，民營企業要重視自身信譽的塑造。誠信是市場經濟的基本信條，只有注重聲譽，誠實守信的企業，才能在市場交易的多次博弈中獲得最大利益。民營企業特別是一些私營企業曾有過不守信用的短期行為，敗壞了民營企業的聲譽。因此，民營經濟的發展要求民營企業家們在重新塑造自身信譽上作更多的努力。從產品質量、售后服務、契約履行等方面著手，逐步取信于客戶、取信于消費者。

第五，為民營經濟籌資和投資的社會化創造條件，鼓勵民營經濟積極開展資本運營。市場經濟是開放的經濟系統，過去，民營經濟封閉的產權模式顯然不能適應激烈的市場競爭要求，也不便于民營企業充分利用市場經濟在投融資方面的好處。隨著民營經濟產權模式的轉換，政府應當在民營經濟同各種不同所有制的企業進行聯合、參股、改組，組建企業集團方面給予鼓勵和支持。同時，也要為優秀民營企業進入資本市場提供便利條件，逐步消除民營企業在上市方面的非國民待遇。特別是在配合消化龐大的非流通性國有股、實現國有股減持方面，鼓勵民營經濟的參與，使民營企業通過收購國有股而進入資本市場，這是一件一舉兩得的事情。

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“民營經濟”，其內涵有廣義和狹義的區別。其焦點主要在于對集體性質的企業怎么看。在改革開放之前，許多集體企業“官辦”的味道很足，有的被人們稱為“二全民”、“二國營”、“大集體”。改革開放之初，我們在對原有的公有制企業進行改制的時候，出現了“公有民營”的稱謂，這里所指的“公有”，既有“國有”的含義，也有“集體”的含義。這一界定把“民營”與“集體”分離開了，自然就縮小了“民營”的含義和范圍，這是狹義的理解。

“民”的含義還與“公民”、“國民”、“居民”、“民間”、“民族”等詞義相聯系，這些含義又往往與人們的居住場所、生活地域、國籍待遇、文化和政治類別等因素相聯系。按照這樣的含義，“民營經濟”又可以理解為，具有本國國籍的公民興辦或經營的經濟實體的總和。鑒于此，有人把目前我國境內經濟分為三大部分，即：國有經濟、外資經濟和民營經濟。(值得商榷的觀點：全國工商聯主席黃孟復同志《在中國首次民營經濟形勢分析會上的演講》把民營經濟的范圍界定為：廣義的民營經濟是對除國有和國有控股企業以外的多種所有制經濟的統稱，包括個體工商戶、私營企業、集體企業、港澳臺投資企業和外資投資企業。狹義的民營經濟則不包括含港澳臺投資企業和外商投資企業)

“民營”和“民有”也有區別?！懊駹I”與經營方式相聯系，具有經營管理的屬性?！懊裼小迸c產權關系相聯系，具有產權歸屬的屬性。一般說來，“民營”的未必就是“民有”的，我國目前還存在“國有民營”的企業；而“民有”的絕大多數是“民營”的。換言之，“民營”包括的范圍要大于“民有”，所以用“民營經濟”、“民營企業”，比用“民有經濟”和“民有企業”更為合適。

“民營經濟”與“民營企業”還有區別?！懊駹I經濟”應該是民營意義上的各種經濟成分和要素的總和，“民營企業”是民營意義上的一種企業形態，是“民營經濟”的主體部分或重要組成部分。因為，在“民營企業”之外，還有具有“民營經濟”屬性，而非以盈利為目的的、從事非經濟活動的、非企業的單位或部門。比如：一些從事社會福利、從事社會救助、從事慈善事業的民營單位或組織。

根據上述分析，我們可以對“民營經濟”試做如下定義：民營經濟是以反映投資主體或經營主體為主要特征的經濟成分，是在一個國度里由本國居民投資創辦、經營或控股經營的企業和事業單位經濟要素的總和?！懊駹I企業”是由本國公民出資興辦或經營的從事經濟活動的經濟法人實體和非經濟法人實體，具有自行組建、自行籌資、自主經營、自負盈虧、自謀發展的特征。是我國社會主義市場經濟條件下，促進我國社會主義生產力發展的重要力量。

近幾年來，為了及時了解民營經濟運行情況，分析和解決民營經濟發展中存在的問題，更好地促進民營經濟發展，遼寧等省市都對當地民營經濟運行情況建立了統計分析制度。比如遼寧省對民營經濟的統計范圍是，不包括國有及國有控股、外商和港澳臺商獨資及其控股的經濟組織，而前者之外的經濟組織都在統計范圍，即：它包括了個體、私營等非公有制企業，也包括鄉鎮企業的全部，還包括城鎮集體、股份合作制等等企業組織。這樣界定的實質等于換個角度給民營經濟下了定義。

但無論怎樣說，“民營經濟”其概念必將約定俗成，其理由有四：

第一，民營經濟的發展態勢，客觀上需要帶有總括性的詞匯對其進行總體描述。包括個體、私營在內的非公有制經濟及其他非國有、非外資的經濟組織的社會地位和作用越來越顯著，是必須引起我們足夠重視的社會經濟現象。

2004年，遼寧省經濟運行中出現了一個特別值得關注的現實，按照上述統計口徑，遼寧省民營企業創造的增加值達到了全省社會總產值的51％，民營經濟在遼寧經濟社會發展中的重要作用進一步顯現。遼寧在全國以“國有企業大省”著稱，因此，遼寧經濟運行的重大變化不僅在遼寧有重大意義，而且在全國也有重要意義。

我們來看看令中國乃至世界驚嘆的“溫州模式”。改革開放之后，在浙東南的溫州依托民間資本，興辦民營企業，100萬農民由農村轉移到城市，220萬溫州人走到全國各地經商，276萬外地人員到溫州去工作。溫州迅速致富，躋身于全國城市競爭力24強之一，被聯合國工業發展組織稱為全球最具活力的城市之一。溫州人創造了中國脫貧致富的成功模式，其根本原因就在于他們最先反叛傳統的所有制結構，與傳統的所有制結構形成鮮明的對照，大力發展非公有制經濟，大力發展民營經濟。實踐證明，這種選擇符合溫州的實際，符合我國社會主義初級階段的客觀實際。溫州成功模式的內在動力在于：民營經濟，特別是非公有制經濟產權約束更為嚴謹，機制運行更為靈活，追求利益的欲望和發展的欲望更為強烈。溫州的崛起依賴于千家萬戶，經歷了千方百計的籌劃，歷經千辛萬苦，積累了千言萬語的體會，顯示了民營經濟旺盛的生命力。

從全國而言，按照黃孟復同志的界定，2002年全國民營經濟在城鎮中的就業比重已經超過70％，2004年民營經濟在第一、第二產業的就業比重超過82％，2003年廣義民營經濟創造的增加值占全國GDP的65％(其中外資經濟約占15％左右)，廣義民營經濟繳納稅收占全社會稅收收入的比重2003年為66．5％，2004年1至9月為71％(見黃孟復《在中國首次民營經濟形勢分析會上的演講》、《在第二屆中國民營經濟形勢分析會上的演講》)。而且，民營經濟的發展在穩定社會，發展社會公益事業，建設和諧社會等方面都發揮了重要作用。

從民營經濟的基本內涵看，它反映了我國改革開放之后經濟社會發展變化的一個大特征。這種稱謂把它涵蓋的經濟成分與國有經濟，與外資經濟區別開來，使之成為社會主義市場經濟條件下令人關注的重要經濟力量，它的發展壯大記錄我國改革開放的歷程，是我國經濟建設和社會發展的重要見證。

第二，民營經濟的表述基本符合科學分類方法。對事物進行歸類表述是科學方法之一，也是人們在社會實踐中形成的良好習慣和重要傳統，這種習慣和傳統甚至是不可抗拒的。幾十年來，我國對經濟組織、經濟成分的分類表述錯綜復雜。比如，從工商注冊看，現行的企業類型就有有限責任公司、股份有限公司、股份合作制、全民所有制、集體所有制、合伙企業、個人獨資企業等17個類型，其中還沒包括個體工商戶和外資企業。從地域上劃分，有鄉鎮企業，還有城鎮集體企業。從所有制大的框架劃分，有國有的或全民的，有集體的，還有私營的，其中還有在世界尚未有定論的，到底屬于公有，還是屬于私有的企業――股份制、股份合作制、合伙制企業。而民營經濟的表述，把國有經濟和外資經濟作為兩種特有的經濟類型獨立起來，把兩種類型之外的本質相近的經濟成分結集在一起，既有內在合理性，又有表述便捷的特點。從邏輯學的角度看，在總體經濟構成中它是對本質相近經濟成分的分述；下延一個層次，它又是對本質相近經濟成分的概括。

第三，這種稱謂在全國大多數省市得到了基本認同。據考證，早在上世紀30年代初，我國一個叫王春圃的學者就曾在一本書中用過“民營”的概念。1942年在《抗日時期的經濟問題與財政問題》中也曾使用這個概念，他把民營經濟看成是老百姓辦的經濟，其中包括合作社。(見宋寶全、王生發編著的《托起明天的太陽》沈陽出版社)使用這個概念真正頻繁起來是近十幾年的事情，而且它是來自基層，來自群眾的。這種來自群眾，來自基層的認同，往往是一種稱謂得以確定的基礎和前提。特別值得提出的是，1993年國家科委和國家體改委聯合擬發了《關于大力發展民營科技企業若干問題的決議》，2002年11月在黨的十六大報告中也使用了“民營科技企業”的概念。目前在我國有眾多的地方民營經濟報刊，有中國民營經濟研究院，還有眾多的地方民營經濟研究會。2003年11月和2004年12月，全國工商聯牽頭連續召開兩個年度的中國民營經濟形勢分析會，會后全國工商聯又組織連續編寫了2003年、2004年《中國民營經濟發展報告》兩個年度報告和2004年《中國民營企業發展報告》?？梢?，盡管目前人們對這種稱謂內涵的界定還不盡相同，但它不會，也不能因此而影響這種稱謂的認同趨勢。

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摘要:投資是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一。在目前我國經濟結構調整時期顯得尤為重要,隨著“國退民進”國策不斷深入,民營經濟在我國經濟中所占的比重逐年上升,民間資本在經濟社會發展中的作用越來越突出。本文就民營企業投資的增長情況及民營企業投資行為對經濟的影響進行探討,以尋求民營企業更好的發展前景。

關鍵詞:民營企業 投資 經濟發展

隨著改革開放的不斷深入,我國民營經濟迅速發展,在拉動經濟增長、吸納社會就業、增加財政收入、優化資源配置和投資結構等方面發揮著不可替代的作用。

一、民營經濟近幾年的增長情況

1.民營企業數量逆勢繼續增長。截至2008年底,登記注冊的私營企業達到657.42萬戶,較2007年底增加54.37萬戶,增長9.0%;個體工商戶達到2917.3萬戶,較2007年底增加175.8萬戶,增長6.4%(見表1)。從表1可以看出,2002～2008年,個體工商戶不僅戶數在持續增加,而且增長率連續6年呈明顯上升態勢;而私營企業雖然戶數也在持續增長,但增長率卻從2003年起連續5年出現下降。

2.民營企業資金規模持續大幅增加。截至2008年底,私營企業注冊資金達到11.74萬億元,較2007年底增加2.35萬億元,增長25%。個體工商戶注冊資金達到9006億元,較2007年底增加1655.2億元,增長22.52%(見表2)。從表2可以看出,盡管2008年國際金融危機持續惡化蔓延,國內經濟下行壓力不斷增大,但私營企業注冊資金增長率卻還略高于經濟形勢最好時期的2006年和2007年。個體工商戶注冊資金增長率更是較2007年增加了8.92個百分點。

3.民營企業投資規模依然快速增長。截至2008年底,全國社會固定資產投資累計完成17.23萬億元,同比增加3.5萬億元,增長25.46%。其中國有經濟完成4.64萬億元,同比增加0.77萬億元,增長20%;外資企業完成1.41萬億元,同比增加739億元,增長5.53%;而民營企業則完成11.18萬億元,同比增加2.65萬億元,增長31.07%,較國有經濟和外資企業增幅分別高出11.07個和25.54個百分點(見表3)。從表3可以看出,由于民營企業投資增幅始終快于國有經濟投資增幅,而外資企業投資增幅總體變動不大,所以民營企業投資在全社會固定資產投資中的比重呈逐年上升態勢,而國有經濟投資比重則逐年下降。

二、民營企業投資行為對經濟的影響。

1.民營經濟迅速增長,成為拉動經濟增長的主要動力之一。在當前我國經濟增長主要依靠投資拉動的情況之下,民營企業投資對于促進經濟快速增長的作用尤為突出。2008年,我國民營經濟占全國GDP比重為65%。其中,個體私營經濟占全國GDP比重為49.7%;外商和港澳臺經濟占全國GDP比重約為15%。2008年,我國民營經濟實現工業增加值3.93萬億元,占全國工業增加值總額比重的49.3%,在全國40個傳統工業行業中,民營經濟已在27個行業中經濟比重超過50%,在輕工紡織、普通機械、建筑、運輸、商貿服務等行業已占70%以上。

2.民營經濟的迅速增長,為吸納社會就業、維護社會穩定做出了重要貢獻。截至2008年底,私營企業從業人員達到7904萬人,較2007年底增加650.9萬人,增長9%。個體工商戶從業人數達到5776.4萬人,較2007年底增加280.2萬人,增長5.1%。除2000年因統計口徑變化原因導致在個體私營領域從業人員減少外,1989~2008年,在個體私營領域實現就業的人員總體呈逐年上升趨勢。

3.民營經濟的迅速增長,豐富了稅源,增加了財政收入。截至2008年底,民營經濟完成稅收總額5873.68億元,同比增長23.1%,高于全國6.1個百分點,在全部稅收中的比重達到10.2%,較2007年提高0.6個百分點;個體經濟完成稅收總額1988.68億元,同比增長34%,高于全國17個百分點,在全部稅收中的比重達到3.4%,較2007年提高0.4個百分點。

4.民營經濟的迅速增長,優化了社會資源配置和投資結構,增強了經濟發展后勁。我國民營經濟在競爭性領域投資日益活躍,改變了國有企業原有的壟斷格局,優化了社會資源配置。民營企業同市場經濟有一種不可分割的天然聯系,民營企業的存在,迫使國有企業低效部門提高自身的配置效率,從而使社會資源得到更優的配置。民營企業投資的快速增長,吸納了大量社會閑散資金,補充了經濟建設資金,促進了投資結構的優化,增強了經濟發展后勁。

三.促進民營經濟更快更好發展的幾點建議

盡管改革開放以來我國民營經濟得到了迅速發展,但仍然面臨著一些障礙,如,在民間資本行業準入問題上存在著“玻璃門”“彈簧門”“鐵門”的“三門”現象;民營企業特別是中小企業融資難;民營企業投資者的利益得不到有效的保證;為民營企業服務的信息市場過于狹窄等等。根據我國的實際情況,就如何優化民營企業投資行為提出以下建議:

1.進一步擴展民營企業的投資領域。目前,我國的民間投資主要集中在房地產、批發零售、住宿餐飲、制造業、居民服務和其他服務業等一般競爭領域,在基礎設施、大型制造業、金融保險業、科教文衛等社會服務業卻一直嚴重缺席;電力、石化、電信、民航等領域,基本上還是國有資本的天下。進一步拓寬民間投資的領域和范圍,鼓勵和引導民間資本進入交通、電信、能源、基礎設施、市政公用事業、國防科技工業等領域,將會使民營資本迎來一個爆發式的增長。允許民營資本進入更多的領域,會對國有或國有控股企業形成競爭的壓力。不排除部分國有企業會利用自身在行業內的話語權和影響力,調高準入門檻,變相設置“玻璃門”“彈簧門”,這些都是政策在執行過程中需要重視的問題。

2.加強金融支持力度,拓寬民營企業融資渠道。解決民營企業融資難問題的根本措施,必須充分調動政府、企業、金融機構等各方面的力量,有針對性地從民營企業制度創新、金融創新和優化金融生態環境等方面著力,可采取如下措施:一是加大信貸資金對民營企業的支持力度;二是鼓勵和引導民營企業利用資本市場籌措資金,拓寬民營企業融資渠道;三是建立健全民營企業信用擔保體系,降低民營企業貸款風險;四是建立和完善民營企業信用評級制度,強化民營企業信用管理;五是民營企業要轉變經營管理觀念,推進企業制度創新,提高信用等級;六是加快社會誠信體系建設,優化民營企業融資環境。

3. 建立和完善法律體系,依法保障民營企業投資者權益。目前,我國民營企業投資者在投資過程中常常會遇到“次國民待遇”(相對于外資所享受的“超國民待遇”和國企所享受的“國民待遇”而言),以及投資權益受到損害,投資合同履行困難等現象,嚴重打擊民營企業投資者的積極性。因此要建立健全法規,給民營企業一個公平的競爭環境,促進和引導民間投資的不斷增長。

4. 完善社會服務體系,提供為民營企業投資服務的良好環境。政府相關部門應進一步構筑和完善社會服務體系,為民營企業提供信息咨詢服務,為企業與科研機構之間以及企業與企業之間的協助提供中介服務,為企業提供人員培訓、管理和經營指導服務等。同時,還應鼓勵發展以服務為宗旨的民營企業投資咨詢機構,組織中介機構在投資決策、技術開發等方面為民營企業提供必要的幫助。

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【關鍵詞】混合所有制 國企改革 經濟形態 產權多元 所有制改革

【中圖分類號】F276.1 【文獻標識碼】A

中國的國資、國企改革，從強調國企產權多元化到明確提出發展混合所有制經濟、混合所有制企業，意味著經濟體制改革已經深入并觸及到所有制層面與基本制度層面。在某種意義上，所有制改革雖然敏感甚至不為某些人、某些利益集團所接受，卻可為市場力量不斷成長并使市場在資源配置中起決定性作用掃清障礙與創造條件。

中國經濟社會轉型及更大力度的開放與更快的國際化進程，要求建立起與國際市場競爭、國際貿易新規則相協調相適應的市場經濟體系。市場經濟體系進一步完善及市場配置資源決定性作用的發揮，要求對過度單一與高度集中的財產所有權進行改革。大多數領域的單一所有制及行政力量依賴單一所有制過多介入資源配置，不僅降低了全社會的資源配置效率，而且加劇了經濟運行中的“尋租”行為。對大多數領域存在的單一所有制進行改革，實現大多數領域的經濟形態多元與產權多元，嚴格保護非公有制經濟財產權，為集體經濟、民營經濟、個人創業與個人工作室類的個人經濟、外資經濟等經濟形態提供與國有經濟均等的發展機遇，有利于重構及完善市場競爭秩序。

就中國經濟運行的所有制結構效應看，壟斷及國資絕對控制領域的單一所有制嚴重束縛了市場配置資源作用的發揮，是非公有制經濟與公有制經濟公平競爭的最大障礙。因此，所有制改革及混合所有制推進應該從壟斷及國資絕對控制領域著手，以這些領域向非公有資本的無條件全面開放為突破口，加快混合所有制經濟的發展。

市場配置資源決定性作用要求加快所有制改革

使市場在資源配置中起決定性作用，除了要劃清政府行為與市場作用的邊界，還要觸及并進行財產所有權的改革。如果是政府控制絕大多數財產所有權，若干領域仍是單一所有制，就無法讓市場力量不斷成長，也難以構建公平的市場競爭秩序。因此，必須加快所有制改革，推進混合所有制的發展，擴大混合所有制經濟的范圍，增加混合所有制企業的數量。在所有制改革及混合所有制發展中，要高度重視非公有制經濟財產權的保護，通過保障公有制財產權與非公有制經濟財產權的產權平等、機會平等、受法律保護的平等，實現大多數領域的經濟形態多元與產權多元，構建起不同經濟形態及各種產權之間相互滲透、相互依存、相互競爭的格局。

若干領域的單一所有制扼殺了市場競爭并破壞了市場競爭秩序。改革開放以來的經濟體制改革，一直是圍繞著國有經濟及國有企業這條主線推進的，從國有企業的放權讓利到承包制改革、再到國企剝離上市、再到國企股份制改革，這些改革都是為了搞好國有企業、搞活國有經濟；在這些改革推進過程中及相應改革措施實施過程中往往盡可能不觸及所有制，所有制改革幾乎成為。隨著2001年正式加入WTO，中國要構建參與國際市場競爭的市場經濟體系，從而提出了國有企業全面改制的政策要求，允許國有企業實行產權多元化的改革。但是，這一輪的國有企業產權多元化改革也僅僅是推進了中小國企改革改制，大型特大型國企仍是盲目擴張規模并做大做強。到目前為止，民資民企雖然在輕工業產品加工出口、服務業等領域占相當高的經濟比重，但是仍無法影響所有制的格局，民營經濟產權還無法與國有經濟產權進行公平競爭?？梢哉f，大多數領域仍是單一所有制，這些領域基本上是國有企業壟斷經營，不允許非公有資本進入，如石油石化、電信、電網電力、煙草、鐵路等；還有很多領域，雖然允許非公有資本進入，但實際上仍然無法改變國有資本絕對控制的格局，非公有資本往往只是象征性地參與輔助環節的經營，如航空、公路、城市公用事業（包括城市供水、供氣、供熱、公交、地鐵等）、教育、醫療等，非公有資本進入這些領域不僅難度大而且進入的程度較低，難以與國有資本進行競爭。

考察當下所有經濟領域的所有制結構，過度單一與高度集中的單一所有制主要存在于壟斷及國資絕對控制領域，這些領域的經濟地位與經濟影響力非常顯著，是市場經濟的重中之重及全社會資源配置的關鍵所在。壟斷及國資絕對控制領域的單一所有制，扼殺了市場競爭并破壞了市場競爭秩序，抑制了市場力量的成長及放大，導致了全社會資源配置效率的遞減。與此相適應，這些領域的國有企業往往效率低下，雖然在國內具有絕對甚至超強的“競爭力”，但是，在國際市場上，根本無法與業內的跨國公司相競爭。以中石油、中石化、中海油三大石油石化公司為例，其油品質量遠遠低于歐美公司，而其油品價格遠遠高于歐美公司；再以中國移動、中國聯通、中國電信三大電信公司為例，中國的網速低于日韓等國家網速60%～40%，收費標準則比日韓等國家高出30%～40%。壟斷領域的國有企業依托單一所有制及不允許非公有資本進入的優勢而獲取超額利潤，但是，隨著中國更大力度地開放市場，將使其面臨著來自國際市場及跨國公司的巨大競爭壓力。如果不進行壟斷及國資絕對控制領域的所有制結構改革，就無法充分發揮市場配置資源的作用。

重構及完善市場競爭秩序必須重視并保護非公有制經濟財產權。推進所有制改革并發展混合所有制，是為了打破單一所有制的非公平競爭格局，重新構建市場競爭秩序，使市場在資源配置中起決定性作用。觸及所有制改革的混合所有制推進，必須從不同所有制經濟與不同所有制企業的機會公平開始，非公有制經濟形態的企業可以進入到單一所有制的若干領域，壟斷及國資絕對控制領域要向非公有資本開放。允許非公有制經濟形態的企業進入壟斷及國資絕對控制領域，可以形成非公有制經濟與國有經濟公平競爭的市場格局，有利于市場競爭秩序的重構及完善。非公有制經濟形態的企業進入壟斷及國資絕對控制領域，不是對國有經濟的侵犯及掠奪，而是與國有經濟相互融合并發展成為混合所有制經濟。

非公有制經濟形態的企業進入到壟斷及國資絕對控制領域進行公平競爭，除了要求這些領域向非公有資本開放外，還要求對非公有制經濟財產權進行嚴格保護。如果沒有對非公有制經濟財產權的嚴格保護，無論如何開放、如何擴大市場準入，非公有制經濟形態的企業也會徘徊猶豫而不敢進入，即便受利益驅使進入，往往也會被國有企業兼并或吞噬。

推進混合所有制要求實現大多數領域的經濟形態多元與產權多元。使市場在配置資源中起決定性作用，要求加快大多數領域的單一所有制改革，改變國有企業壟斷經營的格局。與此相適應，大多數領域就會逐步實現經濟形態多元與產權多元。就大多數領域單一所有制現狀看，壟斷及國資絕對控制領域的單一所有制除了過度單一外，還具有高度集中的特征，能否盡快實現壟斷及國資絕對控制領域的經濟形態多元與產權多元，是混合所有制能否順利推進的關鍵。在壟斷及國資絕對控制領域向非公有資本開放及民資民企向這些領域的進入過程中，要堅決反對國有企業以國家經濟安全與維護國家利益的名義設置障礙的做法，更要警惕國有企業以審查民資民企資質的名義任意挑選合資合作對象進行“尋租”交易的現象重生。只有實現了壟斷及國資絕對控制領域的經濟形態多元與產權多元，才能為混合所有制發展掃清障礙。

就壟斷及國資絕對控制領域的經濟形態多元與產權多元而言，經濟形態多元是指壟斷及國資絕對控制領域允許發展集體經濟、民營經濟、個人創業與個人工作室類的個人經濟、外資經濟等經濟形態，這些經濟形態與國有經濟之間既可以相互混合，也可以獨立經營；產權多元是指壟斷及國資絕對控制領域的國有企業由原來的產權一元轉制為產權多元，產權多元的公司表現為股份制公司，其中，股份制公司既包括國有資本控股的股份制公司，也包括非公有資本控股的股份制公司。與經濟形態的多元一樣，壟斷及國資絕對控制領域的企業產權多元仍允許少量國有獨資企業繼續存在，同時也允許設立民營獨資企業、個人獨資企業、外資獨資企業。各種經濟形態的企業通過交叉持股等方式相互融合、相互間公平競爭，推進混合所有制改革及加快混合所有制經濟的發展。

混合所有制在宏觀與微觀層面的同步協調推進

所有制改革及推進混合所有制，在經濟運行的宏觀層面要求加快混合所有制經濟的發展，在經濟運行的微觀層面要求促進混合所有制企業的增加。經濟運行宏觀層面的經濟形態多元與經濟運行微觀層面的企業產權多元，既相互支撐，又相互依存?；旌纤兄聘母镆蠛暧^層面與微觀層面協調一致，在具體推進上各有側重。

混合所有制在經濟運行宏觀層面表現為混合所有制經濟范圍進一步擴大及持續增長。經濟運行宏觀層面的混合所有制經濟包括國有經濟、集體經濟、民營經濟、個人創業與個人工作室類的個人經濟、外資經濟等多種經濟形態，各種經濟形態既可以相互融合，也可以進行相互間的公平競爭?；旌纤兄平洕缺憩F為國有經濟和非公有制經濟在一般競爭領域的混合，也表現為壟斷及國資絕對控制領域向非公有制經濟的無條件全面開放?；旌纤兄平洕秶臄U大，要從一般競爭領域向壟斷及國資絕對控制領域進行覆蓋。除此之外，還要促進混合所有制經濟的持續增長。壟斷及國資絕對控制領域除了要實現多種經濟形態的相互融合外，還要允許民營經濟、個人創業與個人工作室類的個人經濟、外資經濟等非公有制經濟在這些領域保持各自獨立的經濟形態。發展混合所有制經濟，是為了打破壟斷及國資絕對控制領域的單一所有制格局，而不是為了這些領域打破單一所有制格局后限制民營經濟、個人創業與個人工作室類的個人經濟、外資經濟等非公有制經濟形態的獨立發展與繼續存在。

混合所有制在經濟運行微觀層面表現為國企產權多元化改革加快及混合所有制企業增加。在經濟運行微觀層面推進混合所有制，集中表現為壟斷及國資絕對控制領域的國有企業數量減少，支持更多國有企業實行讓非公有資本入股、參股或控股的產權多元化改革。推動壟斷及國資絕對控制領域的國有企業產權多元化改革，允許民營資本、個人資本、外資資本等入股、參股或控股，從而實現壟斷及國資絕對控制領域的國有企業向混合所有制企業轉變。國企的產權多元化改革可以根據實際情況，確定國有資本在不同領域的控股比例，在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，可以繼續保持國有資本的絕對控制；在重要領域如石油石化、電力、電信等，可以適度引入非公有資本而實現國有資本的相對控股；在一般領域如鋼鐵、煤炭、設備制造等，可以更多地引入非公有資本而只保留國有資本的參股甚至國有資本全部退出。通過加快國企產權多元化改革，進一步助推混合所有制的發展，并實現壟斷及國資絕對控制領域各種資本共同入股的混合所有制企業數量的增加。

壟斷及國資絕對控制領域的國有企業實行產權多元化改革，不反對也不排除在這些領域設立非公有制經濟形態的獨資企業。民營資本、個人資本、外資資本等在對壟斷及國資絕對控制領域的國有企業入股、參股甚至控股的同時，也可以在這些領域設立非公有經濟形態的獨資公司。以石油石化行業為例，其在推進混合所有制的改革中，可以通過兩種方式發展混合所有制經濟：一是對三大國有石油公司（中石油、中石化、中海油）某些經營環節或投資項目實施股份制改革，允許民營資本、個人資本、外資資本等入股三大石油公司，使國有資本在石油石化行業由絕對控股轉變為相對控股；二是允許民營資本、個人資本、外資資本等設立獨資的石油石化公司，與三大石油公司共同參與市場競爭。無論是民營資本、個人資本、外資資本等入股國企，還是民營資本、個人資本、外資資本等個人資本設立獨資公司，都屬于混合所有制經濟的發展。

篇10

（一）我國民營企業成績斐然

從全國工商聯的《2011中國民營企業500強分析報告》可以看出，截止到2010年底，民營前500強企業的總營業收入為6.98493萬億元，和上一年相比增長了47.48%，總資產達到5.88248萬億，和上一年相比增長了50.90%。經過這些數據的對比，以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的經濟體制讓民營企業獲得了空前的發展，和國有經濟增長率相比民營企業經濟的增長具有較大的優勢，和外資企業相比也表現出明顯的優越性。所以，可以預料未來在中國GDP中民營經濟的比重將會不斷的提高。這也是我國特色社會主義經濟體制發展的必然結果。

（二）現階段我國民營企業存在的問題

1.起步水平不高，初始積累不足

企業家敏銳的洞察力和經驗豐富的判斷力是初期民營企業發展的主要依靠，投資低水平重復的初始積累問題是普遍存在的。在平均數上來講，全國民營企業平均員工人數不足14人，平均注冊資本低于一百萬。從事生產活動的設備都是大型企業淘汰不用的，產品相對落后，對于市場從賣方到買方的變化很難適應。我國社會主義經濟體制在不斷的完善，21世紀是信息的時代更是知識經濟的時代，要想應對瞬息萬變的市場依靠個人的經驗和能力是遠遠不夠的。一些民營企業目光短淺，計較眼前的利益，在競爭中使用不正當的手段，獲取利益的代價是巨大的環境破壞;一些民營企業沒有較高的技術創新能力，產品依靠模仿、山寨，或者生產科技含量比較低的產品。

2.管理不科學

企業組織管理能力主要體現在三個方面：領導、程序、結構。要想讓民營企業獲得要更大的進步，要從創業初期家族式的管理模式中走出;在組織上，要綜合使用集權和分權，并把握好其中的尺度，不僅要保證企業領導的權威，也要防范過大的管理范圍;目前在決策上，由于民營企業的性質決定了決策水平的低下，出現隨意決策隨意等現象。

二、促進我國民營經濟發展的對策

（一）放開經營領域，實行項目帶動

一是把民營經濟向對國民經濟有利的方向引導。讓民營經濟的發展和活躍國有經濟進行有機的結合，促進民營經濟對國有企業分流人員進行聘用，在國有企業中允許并鼓勵民營經濟以各種形式參與;結合民營經濟的發展對產業結構進行科學的調整，對于社會服務體系的發展上鼓勵民營經濟的積極參加，在農業發展上促進其的投資力度，在航空、石油、鐵路、通信等行業中積極的引進民間資本，在完善這些行業結構的同時還活躍了民間資本。

二是在私營企業和其他企業之間創造平等的生存、發展的制度平。對于一些具有限制性、歧視性民營企業發展的規定要廢除;讓民間資本的投資門檻降低，對于人們屢屢詬病的工商登記手續進行簡化，大力治理亂攤派、亂收費的現象;打破區域分割、貿易壁壘，在稅收、土地使用等上對民營企業給予一定的優惠，對一些不利于民營企業健康發展的制度要取消。

（二）實行科學管理，追求持續發展

一是，對新的游戲規則要積極的學習，加大人才的培養并提高其質量。從我國成為世界貿易組織的一員之后，民營企業對于國際社會上的一些規則不甚了解，這就要求企業不僅要了解世界貿易組織在開拓市場上的法律法規，和知識產權以及其保護有關的規定等，還要具有在遭遇不公平貿易時候的投訴權利的實力，把握企業發展的機遇并不斷的迎接挑戰。不僅如此，對于具有高水平的人才要積極的引進，讓企業產品的科技含量不斷的提高，對企業中的職員要加大培訓力度，讓他們的專業水平和技能不斷的提升，以便于企業競爭力的不斷提升。

二是對企業的管理要科學。在民營企業中進行科學管理，就要求企業的經營者在企業各項活動中要計劃合理、組織協調、指揮得當、控制有效，讓自己所控制員工、金融、材料資源有效的協調，在企業日常工作開展的過程中，充分的使用市場經濟手段，避免人力、物力、財力的浪費，以獲取最大的經濟效益。同時，對于家族式的管理模式，民營企業要一步步的走出，這才是實現企業科學管理的根本，才能夠讓決策更加的明智，讓企業更快的發展。