招標管理風險點范文

導語：如何才能寫好一篇招標管理風險點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】電力工程項目；招標；風險管理

一、引言

國民經濟的高速發展增加了對電力建設的需求，而電力建設過程中所涉及的多數工程均通過招標來完成。自從1999年我國頒布《招標投標法》以來，電力行業招標法制制度越來越健全與完善。現在幾乎所有的電力工程項目都必須采用招標方式確定承包方，為項目建設單位提供設備、材料、工程和服務等。嚴格執行招標投標規則和程序，可保護國家利益和社會公共利益、提高投資項目的經濟效益，保護招標投標當事人的合法權益，有效消除采購活動中的幕后交易，抑制采購過程中的腐敗現象。近年來，隨著電力工程項目涉及招標范圍的擴大及程序的繁雜，對電力工程項目招標風險進行管理也顯得尤為重要。

電力工程招標過程可分為前期準備、招標和決標成交等三個階段，三個階段各有其工作重點，且每一階段的工作所面臨的風險也存在較大差異。對于每一個必須進行招標的電力工程項目，通過招標基本上可確定工程的質量標準、工期以及造價。因此，招標成功與否，直接關系到電力工程項目能否順利進行，是否有利于保證工程的質量、縮短建設工期以及降低工程成本等。然而，在實際情況中，招標過程通常受到諸多因素的影響而存在各種風險。因此，將風險管理引入到電力工程招標過程中來，對存在的風險進行分類管理，并針對不同風險提出相應的應對措施，將有利于保證工程在規定工期內完成，同時并保障工程效率和質量。

二、風險管理的概念

風險管理是企業為降低風險實施的決策過程，風險管理的目標就是要以最小的成本獲取最大的安全保障。風險管理圍繞企業整體經營目標，通過在企業管理的各個環節和經營過程中執行風險管理的基本流程，培育良好的風險管理文化，建立健全風險管理體系。因此，風險管理不只是一個安全生產問題，還包括識別風險、估測風險和處理風險，采取各種風險管理技術，對風險實施有效控制和妥善處理風險造成的后果，是一套完整的系統工程。

三、電力工程項目招標的風險來源

1.電力項目前期市場調研不足

電力工程項目建設資源占用量大、工程周期長，市場回報反饋相對滯后，如果不對市場進行全面調查研究，很可能因為項目立項錯誤或定位不準而造成社會資源浪費或經營虧損。多年來，因事先沒有做足市場調研，沒有切實適應項目地或項目服務范圍的經濟發展的需要，或電力結構布局不合理或畸形而造成的損失和浪費相當驚人。

2.電力工程項目的發起時的風險

項目發起的過程中存在的風險主要有：決策失誤、成本失控、合同欺詐等，決策失誤主要說的是對電力工程項目的招標以及發包的信息存在著虛假性，致使人們的判斷力下降，從而增加了工程項目報價失誤的風險。成本失控主要是電力施工項目的企業管理的成本意識淺薄，沒有做好長期打算，致使有些項目成本失控，最后導致項目不能繼續進行，這會造成巨大的經濟損失。合同管理是指在簽訂的合同不規范，敘述內容概念模糊，以及電力工程項目的工期、技術、質量等方面和應承擔的法律責任風險未提及，最終導致損害到施工企業自身利益的工程。

3.招標市場不規范

招標具有公平、公正、公開的特征，是在國家法律的保護和監督下進行的經濟活動，是符合市場經濟規律的競爭行為，有利于行業健康有序的發展。然而，由于我國的電力工程建設主要被國有企業壟斷，法律意識淡漠，陪標、串標的情況十分常見，不能形成正常的市場競爭秩序。很多業主出于自身的利益考慮，不愿采用工程總承包組織項目建設，有些即使把項目交給一個承包公司進行建設管理，卻保留對設備、材料的采購權，從而影響項目整體進度計劃的一致性和成本的有效控制。

四、電力工程項目招標風險管理對策

1.嚴格落實預防為主的招標方針

對電力工程項目事故風險的預測不能只依靠經驗，而是在對工程項目全面覆蓋的區域劃分之下，依據不同的區域特點利用先進的風險評估手段對工程項目進行全方位、多角度的風險預測，明確危險源，對危險源進行風險評價，并制定相應級別的風險應對措施。貫徹預防為主的風險防御目標，由傳統的“防御式“轉化為“攻防式“的主動管理。

2.規范招標程序

招標程序的合法、規范是所有電力工程項目招標首先需要控制的風險。我國投標法律規定，招標前提條件，一是工程項目實施應當完成的審批事項均已履行完審批手續，二是工程項目實施所需的資金均已到位，所有電力工程項目招標，應當在具備這些法定的條件之后才可以進行。在實施招標過程中，必須按照相關法律規定，部門規章以及國家電力系統、地方性的規范性文件進行具體操作。對特殊情況應本著公平、公正、保障招投標各方權利的基本理念，依照相關法律法規的基本原則妥善處置。

3.加強招標監管工作

在招標過程中，招標單位應做到各項制度的公開透明、招標工作的規范合理。在競標過程中，投標者需通過公平競爭取得工程項目的承包資質。監管單位要對招投標過程中的不正當行為進行嚴厲打擊與懲治，確保招標過程的規范順利進行。

4.加大對招標工作人員的風險管理教育

為確保招標工作的順利有序開展，招標單位就要做好對招標工作人員的風險管理教育，加強職業技能培訓，提高他們的整體業務水平。風險管理作為電力工程項目招標的關鍵環節，招標工作人員必須對招標項目有詳細的了解與研究，能熟悉掌握項目的投資資本、質量、工期進度安排等詳細信息，以便更好地配合投標活動的實施。同時，在進行風險管理的過程中必須要認真負責，應嚴格遵守風險控制措施的要求進行工作。此外，招標工作人員還需要有極強的保密意識，確保招斯ぷ韉墓正性、保密性。

五、結束語

綜上所述，我國電力工程項目招標是一個極其復雜的過程，每個程序之間都相互關聯、相互影響。其中，電力工程項目招標風險管理對于國民經濟發展起著舉足輕重的作用，在對電力工程項目進行招標管理時必須要明確各種風險，做好風險預測，針對可能存在的風險采用相應防范措施是降低或抑制風險發生的保障，進而制定出相應的規避及應對政策，為電力工程項目招標的順利進行打下堅實的基礎。只有這樣才能保證電力工程項目最終的質量，確保工期以及工程造價。

參考文獻

[1]孟娟《試論電力工程項目招投標風險管理》[J]，《中國新技術新產品》2014年08期。

[2]黎曉峰《風險管理體系在電力工程項目管理中的應用》[J]，《科技創新導報》2015年10期。

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【關鍵詞】招標管理；電力工程；管理模式；風險

一、前言

隨著我國經濟體制改革的不斷深化，工程領域的招標工作成為一項重要的內容。招投標工作經歷了從無到有、從小到大的發展歷程，數十年來我國的招標工作已經深入到各行各業的重要固定資產投資，為經濟建設和社會發展做出了突出貢獻。電力是國民經濟最核心的基礎能源，且隨著經濟發展和社會進步，人類對電力供應的需求量逐漸擴大，對供電質量也提出了越來越高的要求。電力作為國家建設的重要工程領域，其招投標工作必然決定著國有資產投資建設項目的工程質量，影響國家和人民的公共安全與切身利益。

二、電力工程招標行業現狀分析

近年來，隨著我國社會經濟的迅速發展，電力建設投資力度逐年擴大，極大地促進了電力產業的飛速發展。電力工程不同于其他工程項目，其特點在于投資規模大、建設周期長、專業要求高，因此主要的電力工程項目都要向國家有關部門申報備案，同時必須對其設計、施工、設備業務按國家規定進行招標。政策的保護和引導，刺激了電力招標產業的蓬勃發展，相應的電力招標機構也如雨后春筍般獲得較快的發展和進步。電力招標電力機構的發展主要依賴于國家對電力建設的投入和關注，同時政府和社也對招標機構進行監督和管理，確保電力招標管理步入正軌運行，堅決杜絕違背招標管理法律規定的行為。目前，我國電力招標機構的發展良莠不齊，大多數機構的管理水平較低，缺少專業人才和隊伍建設；同時，由于市場經濟的影響，以及招標業務的劇增，一部分實力雄厚、經驗豐富的建筑工程或機電設備招標機構也積極參與到電力工程招標市場，刺激了電力招標市場的競爭，在一定程度上也促進了國內電力招標管理模式的優化和管理水平的提高。電力招標機構如何通過優化管理模式，來快速提高企業競爭能力和經濟效益，已成為這類企業需要重點思考的問題。

三、電力工程招標管理思路與模式探討

電力招標機構作為電力工程項目的招投標中介機構，其招標管理的目標是在嚴格遵守國家法律規定和維護法律權威性的基礎上，本著公開、公平、公正的原則，為招標人和投標人提供合法合規的優質高效咨詢服務，同時也提高自身的經濟效益和市場競爭力。據此，電力招標機構的主要管理思路是圍繞合法合規與優質高效這兩個中心，全力貫徹和落實專業化、權威性的招投標咨詢服務，實施專業化的業務管理、網絡化的信息管理和市場化的經營管理，全面推進招投標中的各項管理工作。目前，我國電力招標管理的主要模式如下：

（一）通過實施規范化的服務管理模式，確保電力招標工作的合法合規。

通過加強對相關法律法規的培訓，確保招標服務始終合規合法，構建規范化的招投標咨詢服務管理模式。在這種管理模式下，招標機構的相關人員必須努力學習招標相關的法律法規和政策，認真學習電力行業的相關制度及標準，準確把握電力工程建設及電力物資招標的風險點，加強對招標方案的調研和分析，不斷完善和優化招標服務的過程，強化員工的服務意識。這種模式對管理者及工作人員的個人素質要求較高，需要全員主動學習和團隊建設，不僅有助于企業自身提高競爭力，還能夠促進整個電力招標行業的從業人員素質和管理水平。

（二）通過推行專業化的業務管理模式，提高電力招標機構的專業水平。

電力招標管理不同于一般招標工作，首先電力專業的技術性就特別強，其次該領域的工程質量一般會涉及公共安全，因此其性質完全不同，必須引起足夠的重視。作為電力招標機構，其從業人員必須具備足夠的專業水平，而且要通過培訓和實地調研等形式不斷提升人力資源的專業化素質。只有了解了先進生產工藝與施工技術，提高標書編制的專業化水平，優化團隊人才資源的配置，才能確保為相關企業提供優質高效可靠的咨詢服務。

（三）通過采取網絡化的信息管理模式，提高電力招標工作效率和質量。

在信息技術飛速發展的當今社會，可以通過搭建招標網絡信息平臺，實現內部的資源共享，提高內部員工對各項專業化信息的查詢和借鑒，有益于提升招標咨詢服務的質量和水平。通過建設網絡化信息平臺，構建招標管理信息系統，建立招標業務管理信息系統及投標商數據庫、評標專家數據庫等，促進電子化評標工作的發展，降低評標成本，提高評標效率。

（四）通過強化市場化的經營管理模式，擴大電力招標機構的市場份額。

市場經濟是目前電力招標行業的整體環境，因此一切招標活動都應遵循并符合市場經濟體制。通過不斷拓展業務范圍，提高業務收入，促進電力招標行業的市場發展前景。實施經營市場化，強化合同管理及相關費用的按時收取，不斷創新資金管理模式，提高資金運作效率，充分運用金融工具實現資金的合理合規管理和運作，提高資金運作效率。

四、電力工程招標風險管理分析

風險管理是項目管理的重要內容，因此也是招標管理的一個重要組成部分。電力招標項目一般投資較大，周期較長，實施過程中收到各方面因素的影響較敏感，因此其風險控制的準確度將對項目產生重要的影響。電力工程招投標階段的風險分析是業主和承包商的一項核心內容，工程自身及外部環境的復雜性給風險識別帶來了諸多的困難。其風險源主要來自社會政治經濟的影響、自然及客觀環境的影響、材料設備及人員方面的影響以及設計技術與施工技術方面的風險等，這些風險需要在招標前及招標過程中依靠項目管理人員及專家團隊進行分析預測和響應控制。

合理的風險分配對于電力招標工作顯得十分重要。首先，從電力工程整體效益出發，要最大限度地調動和發揮各方面的積極性，需要適度控制項目參加者承擔任何風險的比例，讓各方在合適的恰當范圍內承擔相應的風險責任，通過對風險的分配來加強合同各方的責任心和積極性，實現對招標工作更好的計劃與控制。風險分配體現了責權利三者的統一和平衡，風險的責任和權力應是平衡的，而且風險與機會要盡可能對等。作為電力招標機構，要為招投標單位提供良好的咨詢服務，讓參與者明確各自存在的風險，提前做好對風險的預測、計劃、控制，實施過程中迅速采取控制風險措施來做好風險響應。比如采用國際慣例FIDIC合同條款，明確地規定了承包商和業主之間的風險分配，比較公平合理。

五、結束語

總之，要加強電力工程招標機構的管理，不能忽視內部建設問題。首先，要加強職業道德建設，確保在過程中堅持原則，主持公道，以良好的形象獲得社會的信賴。其次，還要加強從業人員自身的業務水平，注重本專業的業務知識學習，洞悉相關的法律法規以及訴訟、索賠和管理方面，對招標人員進行招標投標方面的法律法規的業務培訓，實行持證上崗制度。此外，還需要國家創造招標機構的發展有利的外部條件。

參考文獻：

[1]國家電網公司.國家電網公司物資集約化管理[M].北京：中國電力出版社，2012.

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關鍵詞：招投標；風險管理；工程建設

Abstract: with the rapid development of construction in China, the bidding of risk management has been the importance of come out, this paper aiming at this issue, bidding for risk management of research and analysis.

Keywords: bidding; Risk management; Engineering construction

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A文章編號：

在工程建設和管理過程中，工程項目的招投標工作是一個非常關鍵的環節，采購設備質量的好壞直接關系到后期的工程建設質量和進度。因此，本文對項目招投標管理工作、策略分析以及招投標過程，進行了精確的風險分析并給出相應的管理措施。

一、 招標方式

根據工程項目設備的特點和需求分類，當前的招標方式主要包括以下三種。1.公開招標，亦稱非限制性招標，通常是由招標單位，在國內外的網站、報社招標信息，有意向的投標單位根據的招標信息，主動與招標公司聯系，招標單位根據競標單位的規模、技術力量、過往的信譽度等條件來判斷投標單位的綜合質量，從中選出最符合要求的單位的一種招標方式。其中包括國際競爭性招標和國內競爭性招標兩種。國際競爭性招標是世界銀行貸款項目的一種主要招標方式，該方式的最基本特點是世界銀行提出的“3E”原則，即效率（Efficiency）、經濟（Economy）、公平（Equity）。而國內競爭性招標只向本國企業進行招標，主要考慮到兩個方面：一方面項目規模小，本地企業就能滿足招標方的要求；另一方面為了實現制造業的本地化，保護國內企業，振興民族工業。2.邀請招標，也稱有限競爭性招標，這個招標的范圍比較小，招標單位根據該項目的技術要求等因素，選取適合技術要求的投標商進行投標邀請，然后，根據投標商給出的價格等因素，擇優選取最合適的一家公司進行合作。對招標者來說，邀請有經驗、有業績和資信可靠的投標者來投標，這樣能夠保證將來合同的順利執行，同時也減小了報價上的競爭壓力。3.議標或談判招標，很多項目在技術要求上十分苛刻，能夠承擔此項目的投標商少已有少，基本上不超過三家單位，那么則采用議標或談判招標的形式，直接與投標商聯系，通過雙方談判方式簽定設備供貨合同。對企業招標單位來說，投標商少有利于節約招標時間和費用，但在價格競爭上不利于招標方

二、工程項目的承包方式

在工程項目設備招標過程中，基于某些設備自身的特殊性和復雜性，只能交給一些投標商共同完成，每個投標商只是承擔設備的一部分，因此，導致每個投標商在合同中所處的關系和地位有所不同，工程項目的承包方式主要包括四種。1.總包，是一個有實力的供應商承擔某個設備供應合同的全部責任。在合同執行過程中，這個總包的供應商可以將其中的部分設備分包給其他供應商去制造。簽約的供應商全面負責合同的執行，統一協調和監督其分包商的工作。在合同執行期間，業主只與簽約供應商聯系，不和其分供應商聯系。總包成套方式對主供應商的制造能力、管理水平有很高的要求，相應來說，主供應商的利潤也很大。2.分包，是相對總包而言的。即有些供應商不直接與業主簽定合同，而是從總包供應商分包某一部分設備。一般分包方式主要有兩種：一種是由業主指定分包供應商，總包供應商與分包供應商簽定分包合同；另一種是總包供應商自行選擇分包供應商，經業主認可后，簽定分包合同。3.直接承包，在整個工程項目設備招標項目上，招標單位事先根據系統、設備性能要求、用途等劃分為若干個采購包，然后向不同的投標商發標，最后各個投標商分別直接與業主簽定合同，各自直接履行自己所簽定合同的權利和義務。各供應商之間關系平等，不存在總分包關系，業主自己管理每個分供應商。4.聯合體，聯合體就是由兩個以上的供應商聯合起來組成一個實體來投標某項設備的招標，項目結束后，實體解散。聯合體的各個成員都是各自獨立經營的企業，在簽定合同后，根據預先達成的協議，承擔各自的義務和分享各自的權利。

三、項目風險辨別

項目風險辨別包括：找出影響項目的風險的因素，并收集項目風險事件的特點。綜合國內外工程項目管理情況，國內工程項目管理在招投標執行過程中經常遇見的風險主要分為以下幾種：1.經濟風險。資金籌集模式不規范、經常會出現資金短缺、財務危機、匯率不穩、通貨膨脹、資源費用上漲、勞動力缺乏導致的成本過高，材料價格上浮等，這些原因都會導致經濟風險的出現。2.技術風險。在項目設計的過程中，往往存在設計缺陷，技術方案的不規范，出現錯誤或者遺漏等現象。投標商按照這樣的技術設計方案進行施工，造成技術問題是必然的。3.人員風險。隨著經濟的飛速發展，工作人員的變動速度也是直線上升，關鍵技術人員的突然離崗，勢必會導致技術力量不足，另外，招評標人員因失職或失誤也會造成人員風險；管理機制不合理，決策或判斷失誤、合同條款不嚴謹、表達不清楚、承包模式有誤、應進行保險的未進行足夠的保險、工程計劃不合理引起工期延期，這些因素都會造成人員風險。4.自然環境風險，大自然給我們帶來的風險是很難避免的，設備在運輸和使用過程中，經常會受到各種天氣變化的影響，這些因素在招標的過程中一定要考慮進去，因此產生的風險被稱作自然環境風險。

四、風險估計、規劃、控制

項目風險管理包括對項目風險和風險的相互作用的管理，用來對可能的項目結果的風險進行管理。它主要與確定哪些風險事件需要響應有關。需要對各種風險源以及風險事件進行定性或定量的分析管理。對工程項目進行風險評估比較復雜，需要考慮的因素很多。例如，處于關鍵路徑的設備的交貨延期或質量不合格，可引起其下游路徑上所有設備的安裝進度，最終導致整個工程進度的延期，使業主遭受巨大的損失。

項目風險控制管理是指在項目實施的過程中，建立項目風險控制體系以及風險管理組織機構，安排負責項目風險管理的項目經理。項目風險管理部門按照制定的項目風險管理計劃，對項目進行風險監控，對實施過程中的風險事件做出響應。當出現新的的風險事件或與原來估計有差別時，動態地進行風險識別、風險估計、風險規劃的過程。

參考文獻：

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[關鍵詞]風險；物資招標采購；管理審計

[中圖分類號]F275.3　[文獻標識碼]A　[文章編號]1005-6432(2008)49-0125-02

1　醫院物資招標采購的主要風險類型

1.1　物資招標外因型風險

1.1.1　投標主體資格風險

主要包括：①以虛假的主體身份參與投標。一些不具備資質的個人或經濟體采用交納使用費的方法從有資質的單位購買資質使用權或直接采用偽造、冒用他人資質和授權的辦法參與投標。⑦以自有的資質投標，真實意圖卻是中標后不經合同雙方協商一致，私自將合同轉交第三人履行。③利用各種社會關系暗箱操作，人為造成信息不對稱，在供需雙方間擔任掮客角色。

1.1.2　招標物資價格風險

①由于供應商操縱投標環境，在投標前通過串標抬高價格，使醫院招標蒙受價格風險。②在認為價格合理情況下批量采購，但由于價格的市場波動性，該種物資可能出現跌價而導致采購風險。

1.1.3　招標物資質量風險

①由于供應商提供的物資技術標準不符合要求，從而影響醫院建設工程進度或醫療新技術新業務的應用，由此可能在經濟、技術、人身安全、社會美譽度等方面造成損害。②因采購的匹配設備有潛在缺陷，將會直接影響到工程質量或醫療質量，同時由于頻繁地維修導致經濟效益低下，降低了醫院信譽和競爭力，直接威脅到醫院的生存與發展。

1.1.4　招標物資技術進步風險

①由于管理環節的薄弱或缺失，招標購置的設備在技術上不具有先進性，有的甚至是落后被淘汰的產品，僅僅是為了滿足一己私利，導致專業發展受阻，挫傷了業務骨干的專業進取積極性。②由于對前沿科技發展方向缺乏足夠的認知，招標設備技術性能偏離了專業發展方向，由此設備購置帶來的采購成本、基礎設施成本、操作人員人工成本的增加給醫院造成長期的經濟壓力?？此坪苄〉囊粋€錯誤對醫院發展的潛在傷害卻是深遠的。

1.1.5　招標隨意性風險

物資招標工作缺乏計劃性，受人為因素影響所造成的風險。

1.2　物資招標內因型風險

①招標項目立項風險。②投標文件編制風險。④投標資格預審風險。④招標項目開標、評標、定標風險。

2　醫院物資招標管理審計的主要對策

解決問題不能頭疼醫頭、腳疼醫腳，要抓源頭治理，建立長效機制。物資招標只是醫院經濟活動的一個環節，反映在招標工作中的一些問題僅僅是表象，根源卻是各職能部門管理的缺位、錯位、越位。因此，完善管理流程，加強監管，明確職能部門權責是管理審計在改進醫院管理方式上的重點工作。

2.1　物資招標事前管理流程

加強預算管理，通過制定醫院年度物資采購計劃，降低技術進步風險和隨意性風險。

2.1.1　計劃內設備、物資招標流程

使用科室提出購置申請分管院領導初審設備科或后勤服務管理部匯總提出購置意見報分管院領導審核市場開發部提出可行性計劃書專業委員會確定購置計劃院招標領導小組審定購置計劃(院內公示)招標辦編制年度采購時間表(院內公示)。

2.1.2　計劃外設備、物資招標流程

使用科室提出購置申請分管院領導初審設備科或后勤服務管理部匯總提出購置意見報分管院領導審核市場開發部提出可行性計劃書_院長確定購置計劃招標辦組織招標采購。

2.2　物資招標事中管理流程

2.2.1　單項物資招標流程

制訂招標公告或投標邀請書(院內公示)發售招標文件預審投標單位資格(招標辦牽頭，紀委、審計科參與)招標領導小組開標、評標、定標(單價或單宗不高于50萬元，采取無記名投票方式確定；單價或單宗高于50萬元的，采取無記名投票方式確定二至三家，由分管院領導談判價格，最后由院長確定)發出中標通知書(院內公示)招標辦草擬合同紀委、審計科、經營管理部審核不高于50萬元的，院長委托分管院領導審簽；高于50萬元的，院長審簽。

2.2.1　醫院自主基建、大型維修項目(預算大于20萬元)招標流程

主管科室提出申請專家組論證(無記名投票)院長審批審計科編制標底制訂招標公告或投標邀請書(院內公示)發售招標文件預審投標單位資格(招標辦牽頭，紀委、審計科參與)招標領導小組開標、評標、定標(不高于50萬元的，采取無記名投票方式當場確定；高于50萬元的，采取無記名投票方式確定二至三家，由分管院領導談判價格，最后由院長確定)發出中標通知書(院內公示)招標辦草擬合同紀委、審計科、經營管理部審核不高于50萬元的，院長委托分管院領導審簽；高于50萬元的，院長審簽。

2.3　物資招標事后管理流程

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關鍵詞：油氣田 招投標 風險管理

一、引言

招標是規范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。它遵循：公開、公平、公正、誠實信用的原則，同時具有競爭性、程序性、規范性、一次性、技術經濟性的特性。招標能保證在市場經濟條件下進行最大限度的公平競爭，有利于實現社會資源的優化配置，提高投資效益和社會效益。油氣田企業，一般作為項目甲方存在，在項目立項以后，甲方的風險主要集中在招投標階段，也就是主要集中在能不能把握物有所值的市場經濟規律，能不能實現擇優和共贏的目的，從而通過招投標確定一個合理分配風險的承包合同。

二、油氣田企業在招投標階段的工作流程及特點

油氣田企業招標工作流程一般包括：編寫招標方案及審批，編制招標文件，公告或邀請，發售招標文件，澄清、答疑，開標，評標，結果審批，公示，質疑或投訴處理，發放中標通知書。

由于油氣田生產的特殊性，以下幾點會對招標活動的競爭性提出挑戰，一是思想形態方面的石油意識強于共贏意識，習慣意識強于規范意識；二是施工隊伍資源方面，內部單位及改制企業正在逐漸減少但還尚有一定的存在性；三是地理環境方面，油氣田的生產單元大面積處于縣鄉之中，復雜的企地關系及地方保護主義不可逾越；四是油氣勘探開發本身具有行業特殊性，并且存在項目資金、計劃和實施的不確定性。

三、油氣田企業招投標過程中的風險分析及防范

在招投標過程中，招標方式、發包模式、評標細則及合同類型選擇的不確定性是甲方要面臨的主要招投標風險，它將直接關系到工程項目能否順利進行。油氣田企業在招投標過程中的常見的風險有：應招標而未招標的風險，招標條件不具備就開始招標的風險，中標人轉包、違法分包的風險，現場踏勘不規范的風險，虛假招投標的風險，掛靠的法律風險，圍標的風險，開標后有效投標不足三個的風險，黑白合同的風險，低價中標的風險，虛假招投標的風險等，以下著重探討下主要風險。

1.招標條件不完全具備的風險

表現形式：（1）屬于重點工程項目，工期緊，急于開工建設，需盡快確定施工單位的工程；（2）工程項目屬于邊設計、邊施工的工程，多采用費率招標，而費率招標的工程在簽訂合同時通常只是簽訂了下浮率值及暫定價，容易引發的建設方圖紙審查不細、施工方想方設法增加現場簽證及設計變更的風險，而且因材料價格上漲對工程造價影響的風險也常只能由建設方承擔。

風險防范：（1）履行項目招標程序，明確能控制造價和實現資金合理使用的依據；（2）充分重視前期工作，減少“三邊”工程的產生，盡量減少因設計滯后而不得不采用費率招標的情況，此外必須確定合理的招標費率下浮范圍，不片面追求低費率中標。

2.中標人轉包、違法分包的風險

表現形式：（1）總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的；（2）施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的；（3）分包單位將其承包的建設工程再分包的；（4）承包單位承包建設工程后，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包的行為。

風險防范：（1）將專業分包項目在總包招標時明確規定做單獨分包招標，如消防工程等，這樣便于發包人控制；（2）在招標文件中明確禁止轉包和違法分包，并設定嚴格的違約責任；（3）加強監理單位的監督責任，要求監理單位嚴格監督查處轉包、違法分包，被配套獎懲措施。

3.虛假招投標的風險

表現形式：（1）先行實施，補辦手續，已開始或完成施工、供貨或提供服務，后補辦招標手續；（2）陪標串標 提前確定中標人，拉其他企業陪標或串標，進行象征性招標；（3）暗箱操作 有意限制或排斥其他潛在投標人，為特定投標人創造機會；（4）蓄意謀劃 招標失敗 設置技術壁壘，蓄意造成招標失敗，迫使轉為談判或其他方式實施。

風險防范：（1）嚴格執行招投標法律制度；（2）放寬資格審查制度 ，不要提出高于招標工程標準所需要的資質條件，讓更多的投標人參加投標，加大串標者的行為成本，使串標成為不可能；（3）嚴格限制評標委員會的廢標行為 ，在招標文件中應規定除法律、法規明確規定的廢標情形外，盡可能放寬廢標條件，使更多的投標人參與競爭。

4.黑白合同的風險

表現形式：（1）招標人向中標人提出壓價、增加工作內容等違背中標人意愿的要求，以此作為發中標通知書或簽訂合同的條件；（2）招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投投標文件訂立合同，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議 ；（3）招標人與中標人按照招投標文件簽訂合同后，又簽訂與中標合同實質性內容不一致的合同。

風險防范：（1）按照招標文件和中標人的投標文件簽訂合同；（2）履約過程中發生范圍調整、工程變更等情況時，在專業人士的幫助下規范簽署補充協議；（3）依法簽訂的補充協議及時辦理備案手續，避免簽訂“黑白合同”。

5.電子招標的風險

表現形式：電子招標能利用網絡技術便捷、高效地在線履行全部招投標工作，但不可避免的也為招投標工作帶來了一些新的風險。比如系統會受到競爭對手或是黑客等外界攻擊或是入侵、內部人員有意無意的破壞與泄密造成用戶信息的泄露；當然系統構建本身的可靠性、穩定性的好壞也會給以后的操作帶來風險。

風險防范：電子招投標體統本身設計時，既要兼顧到傳統招標的工作流程，又要考慮到在網絡上實現招標的特殊性，做好人與計算機的有機結合，在提高招標效率的同時考慮到網站的安全性、可操作性。必須經常對數據庫等重要文件進行備份，加裝防病毒軟件來防范，保證系統穩定而可靠地運行。運用多種安全技術， 包括基于一次性口令的密鑰更新，秘密共享，標底保密等， 在一定程度上提高整個投標工作的安全性。

此外，根據2012年2月開始實施的《中華人民共和國招標投標法實施條例》，需要著重強調的有，油氣田企業不得針對一些應當公開招標的項目以法律規定不明確為借口規避公開招標；不得以特定業績、獎項作為中標條件，不得限定特定的專利、商標、品牌或者供應商，防止虛假招標；招標人和中標人簽訂的書面合同標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件、中標人的投標文件的內容一致；評標委員會專家成員必須從評標專家庫內相關專業的專家名單中隨機抽取確定。

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關鍵詞：企業物資 招標采購 存在風險 防范措施

在新時期的發展背景下，企業的招標投標作為商品競爭的主要方式之一，一般適用于大型的交易活動，并且其特點就是由一個買主或是賣主進行標r的設定，然后再邀請若干個買主或是賣主以秘密上報的形式展開競爭，進而選取出優勝方進行交易協議的簽訂，然而根據目前的招標現狀來看，在招標采購期間，出現意外情況進而導致招標采購結果與預期效果有著較大差距的情況是頻繁發生，這對企業會帶來嚴重的經濟損失。

一、現階段企業物資招標采購存在的風險分析

（一）企業物資招標采購的外在風險

一般情況下，企業物資招標采購存在的外在風險主要包括以下幾方面內容：第一，自然風險。通常自然風險包含以下三種形式：其一，由于一些不可預知的自然災害情況導致企業物資招標不能按照規定時間進行開標、評標等工作，如出現火災現象或者是運輸途中的中斷等，都會帶來一定程度的影響；其二，出現一些不可抵抗的外力因素導致工程項目取消，而其中的物資招標采購項目也就自然而然韻取消了；其三，一些不可預見的自然災害導致招標文件受損，進而無法開展招標工程項目。第二，相關政策存在的風險。在新時期的發展下，我國的相關政策法規也是層出不窮，進而容易導致已經決定的招標采購項目受到調整或是阻礙。第三，市場存在的風險。具體是指一旦市場環境發生變化，物質招標采購的供應關系和市場價格也在發生劇烈的波動，進而致使投標人的意向和措施也改變，對招標采購造成影響。第四，質量安全存在的風險。具體是指中標方在嚴格落實合約中的產品質量規定和投標承諾內容時，一旦出現不符合情況，就會對該企業的經濟水平和人身安全等方面帶來嚴重的損壞，而其與物資招標采購還有這直接的聯系。

（二）企業物資招標采購韻內在風險

企業物資招標采購的內在風險主要包括以下幾點：第一，管理制度方面存在的風險。通常是指企業內部的物資招標采購管理制度不夠完善健全，且具體采購流程不具有一定的規范化，根本不符合相關招標采購等法律法規的明確規定。第二，計劃存在的風險。一是針對企業物資招標采購的計劃不及時上報，導致相關單位的物資使用情況緊張、招標采購周期嚴重縮短及招標采購文件編制不合理的問題逐漸暴露；二是企業的物資招標采購計劃沒有嚴格按照消耗規律進行，從而容易致使招標采購中的物資出現大量積壓和報廢的現象。第三，招標文件存在的風險。招標文件主要是由招標人對于一些潛在的投標人進行邀請的一種文件形式，屬于企業招標工程項目的基礎和核心，對于雙方都具有一定的約束功能，然而根據目前的招標采購情況來看，招標文件也存在著一系列的問題，如條理不清楚、前后矛盾化、具有一定的歧視傾向及評價標準不合理等。

二、針對企業物資招標采購存在的風險制定有效防范措施

（一）關于企業物資招標采購風險的分擔

在目前的企業物資招標采購過程中，必定會存在一定的風險情況，進而帶來相應的經濟損失，因而產生的風險損失也應當由招標人和投標人二者進行共同承擔，進而才能對風險展開有效合理的管理。同時物資招標采購風險的分擔在相關招標文件和合同中應明確規定，具體如下：第一，風險分擔在一定程度上可以有效降低物資采購成本；第二，安排能夠有效控制招標采購產生風險損失的人進行風險的承擔；第三，風險分擔政策有利于提高招投標雙方控制風險的整體水平，進而使其做好風險管理工作，促進招標采購項目的順利展開。

（二）關于企業物資招標采購風險的有效轉移

所謂招標風險的轉移主要是指通過一定的方式方法將招標采購存在韻風險轉移到另一主體結構中，其中包括自然風險、市場風險及質量安全風險等。其中對于自然風險，不但可以在相應的招標文件中明確規定由投標人來承擔，還可以與投標人進行約定由保險公司或是金融機構來承擔。而對于市場風險和質量安全風險來說，可以在招標相關文件中的合同明確規定由投標人進行風險的承擔。

（三）關于企業物資招標采購的自留招標風險

通常對于以下不可預知并且不能轉移回避的風險只能由招標人獨自承擔，但其可以采取一定預防措施，來將其風險發生概率降到最低，如針對企業內部工作人員風險的防范措施，不但可以加強對其的專業化培訓，提高其專業技能能力，進而使物資招標采購更具規范化和高效化，還可以定期對從事招標的工作人員和評標專家進行教育引導，使其逐漸養成良好的自律意識，能夠積極接受來自各方面的監督工作，有效避免出現廉政風險。同時，監察部門還要對企業的招標采購過程實行全方位的監督工作，防止出現任何的違法行為，從而保證物資招標采購項目的順利進行。

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關鍵詞：招標采購 風險 對策 分析 效果

隨著政府采購法和招標法的制定實施，招標采購工作得到了長足的進步，招標工作也有了相應的法律保障，實施招標采購可以有效地減少采購方的采購成本，提升經費的使用效率，同時通過提升采購工作的透明度，競爭對手可以在相對公平、公開、公正的招標環境中獲得較為正當的競爭，從而減少腐敗行為。但是，由于招標工作并不是盡善盡美，其中的人為因素也較大，如果操作不當，在招標采購中也有相應的一些風險，從而對招標造成負面的影響。筆者結合最近幾年招標工作的實踐，探討招標采購中容易出現的風險和規避方法，希望能夠對相關的單位有所幫助。

一、招標采購風險的種類及內容

在招標采購過程中，隨時可能會出現的意外情況都會導致招標采購的實際結果和預期有所差異，這種差異就是招標采購中的風險。根據筆者的實踐，筆者將主要的風險概括為招標采購前的風險、評標過程中的風險和中標后的風險。

（一）招標采購前的風險主要是計劃風險和信息不對稱的風險

大多數的招標工作都是招標部門自己負責組織或者由招標機構進行，各種不同產品的招標涉及的部門和人員較多，招標方需要自行進行采購計劃的編制，這就容易導致計劃風險。這個風險主要是指招標方的采購計劃不夠明確或者不夠科學，主要是體現在采購標準、采購種類、采購的數量、采購的技術要求、交貨期等制定不合理，這不利于采購和合同的管理工作，也同時不利于招投標方對采購進行控制和管理。實踐中容易出現的計劃風險主要是對招標程序所需要的時間估計不足、對采購的交貨期考慮欠佳等。另外，在招標之前也容易出現信息不對稱的風險，由于招標方在信息技術和專業水平等方面和供應商還是有較大的差距，對市場的信息掌握程度也不如供應商全面，這種專業受限容易導致招標方在采購過程中處于明顯的信息劣勢，無法順利達成有利于招標方的談判，在具體的操作過程中這種信息劣勢還會導致招標方無法及時發現供應商虛報價格、以次充好的問題。

（二）評標過程中的風險主要是圍標、串標和腐敗風險

由于招標工作在我國還處于起步階段，很多招標工作并不夠完善，很多的招標方也沒有足夠的經驗，在招標的標準選擇上也沒有進行實際考量，容易造成招標標準不符合的問題，同時一些招標工作并沒有遵守相應的法律法規，招標的法律法規執行力度也不夠，這就容易給一些不法分子可趁之機。在評標過程中就表現為圍標、串標和腐敗行為。在招標過程中，有些投標者私下進行了約定，通過一致行為以故意抬高和壓低報價，同時通過不正當競爭排擠其他的投標方，最終達到某個特定的投標方中標，這些違法的投標方就可以從中謀取利益。另外，有些投標方為了獲取中標而互相串通，利用和發標人、機構相互串通，損害招標方和其他參與者的利益，這種也就是串標行為。當前的招標市場競爭激烈，有些投標方鋌而走險，通過串通招標主體或者其他投標方，甚至以多個身份進行投標，以低價獲得標的，對市場造成不利的影響。有些招標方內部也出現了泄漏標底的現象，其中肯定涉及到腐敗等現象，嚴重影響了市場的正當競爭。

（三）中標后采購中的質量風險、合同欺詐風險、到貨率風險

根據財政部的價格評審管理的通知，同時結合實踐的特點，招標方在科學選擇評審方法的時候，一般會在滿足需求的前提下，優先考慮價低原則，這也是政府和其他招標方保護采購當事人的合法利益，同時提升采購資金的使用效益的一個重要方法。這個方法本身無可厚非，在實際審核中由于投標方其他的因素難以考量，因此一般都是會采用價格優先的評標方法。但是在中標后，很多的投標方都會出現了合同履約的風險。投標方經常會出現延遲交貨、到貨率無法滿足招標方要求等違約行為，而在合同中雖然會還有相應的處罰條款，但是很多的招標方缺乏對違約行為的處理經驗，或者沒有相應的時間和精力進行處理，影響了合同的正常履行和采購的順利進行。投標方為了保證其較高的利潤，只能通過選擇質量較次的產品進行供貨，將一些無利潤的產品進行壓單或退單，從而影響了招標方的工作進展，對招標方的社會形象和聲譽造成一定的影響。

二、招標采購風險的應對措施和策略

招標采購工作的風險監控需要從招標的全過程進行監控，讓招標方自覺控制招標采購中的風險，招標方一方面需要對招標工作本身的風險進行控制和管理，另外還需要重點關注采購過程中的配套服務可能存在的風險。

（一）提升招標計劃的有序性和科學性，降低招標采購中的計劃風險

招標方需要認真貫徹落實招投標法和其他相關的法律規定等，結合自身的特點，提前規劃好產品的采購招標工作。一些行政事業單位進行招標的時候還需要綜合考慮自身的預算特點，因為這些單位經費是年初撥款，而且這些款項需要當年使用完畢，因此可供采購進行招標的時間并不多，需要相關的單位事前做好完整的規劃，減少不必要的麻煩。單位在進行招標的工作前需要結合自身的計劃進行統一管理，提升招標的有序性和科學性。在招標前，招標方需要根據自己的實際需求和發展需要，結合自己的經費范圍確定采購的金額和采購的類目，根據資金使用的期限和到賬的時間確定合適的供貨期，及時編制采購的計劃。在完成招標計劃工作后，要嚴格按照需求計劃表，在保證供應商有合理的采購和加工周期前提下，保證產品的質量，讓供應商可以按時保質完成采購的計劃。

（二）制定合理科學的評標方法，加大對供應商服務、聲譽等因素的評審

招標方一般都是采用綜合評標法，這套評價方法主要是會根據供應商的資質、服務和報價等進行綜合考慮制定最終的分數，從理論而言，這套系統還是比較合理的。但是在實際操作中，因為評標的過程中，招標方難以對供應商的資質進行審查，限于信息收集的成本，招標方無法獲得準確完整的信息，在所有因素均無法分辨出差別后，投標方的主要對比因素也主要是報價。這樣的因素造成綜合評標法形同虛設，無法達到凈化招投標市場的目的，為了更好地減少惡意中標的現象，在招標過程中要著重思考供應商的服務和信譽。在實際工作中，招標方需要增加評標標準中的服務分等的權重，降低價格分的權重，同時需要制定合理科學的價格分計算方法，減少惡意低價中標的情況。每個招標方需要根據自己的情況制定科學的評標標準，保證效果。同時，招標方也要結合自身的特點和本次招標的對象和產品等，對考核指標進行針對性的提升，利用公開收集信息和與特定對象的溝通，完善考評體系。

（三）制定合適的供應商選擇和考核體系，加強對供應商的管理和規范

對一些重要的產品進行招標的時候應該在評標前做好供應商的考察和評價工作，通過現場考察、專業人員審核和同行評價等方法，掌握投標方的真實信息，這些信息也應該在評標系統占較大的權重。在中標后，對供應商的合同履行情況進行評價，通過建立完善的協調機制，及時對產品的供應進行跟蹤監督，及時發現供應商在供應環節和制作環節中可能出現的問題，開展對供應商的考評，及時處理供應商在供應等環節中出現的問題。例如，要積極收集并對供應商的供貨質量、供貨率、合作態度、售后服務、技術支持等方面進行綜合評價，量化相應的指標，對供應商的質量進行備案記錄，以供后期的招標參考。同時，對當期供應商出現的重大違約問題，要積極利用法律的手段，尋求替代方案，減少對某個供應商的依賴。

（四）加強對招標人員的培訓，加強招標過程的規范性

招標采購工作的專業性較強，不能夠僅僅依靠一些職能部門兼職從事該事項，這樣無法保證招標的質量。對于一些重要的產品招標過程中，需要建立一些專業的招標采購機構，配置相應的專職工作人員，對這些人員需要實行招標師的職業水平考試，以達到持證上崗，同時，后期要加強對這些人員的培訓和考核，展開多種相關專業的招標規定的宣傳教育，不斷提升這些人員的業務技能和法制意識。如果單位實在沒有相應的招標能力，可以委托機構進行服務，提升招標程序的科學性。同時，為了要達到權責利的明確，招標人員需要編制科學合法的招標文件，招標文件要達到內容齊全，對于程序性條款、技術條款和商務條款等內容要明確具體，將合同文件的內容量化，減少后期不必要的糾紛，保證雙方的利益。

（五）加強對產品質量的檢查，做好產品的驗收工作

招標工作的目的在于選擇合適的供應商，為招標方提供合適的產品，提升產品的質量。如果招標單位在招標的過程中，過分注重價格就會導致一些優良的產品無法得到運用，供應商是有利必圖，如果無法保證必要的利潤供應商將會提供較差質量的產品，因此招標方需要協調好雙方的利益，對供應商的產品種類和質量要著重檢查。采購人員是招標采購工作中的重要防線，他們主要負責產品的質量，他們需要及時對產品進行查驗和核對，并擁有退貨的權力等。采購人員和驗收人員的驗收是保證采購質量的重要一環，它的有效執行將會提升產品的質量，減少采購風險。因此，招標方需要加強對自身采購人員和驗收人員的教育，提升他們對產品的熟悉及判斷能力，同時通過考核和培訓的方式，加強對采購人員和紀律人員的紀律廉政檢查，減少采購人員的腐敗行為導致質量較差的產品得以順利入庫，對一些放任質量差的產品入庫的人員加以懲戒，提升相關人員的違規機會成本，減少職務犯罪。

在現在的市場經濟形勢下，招標采購活動將會越來越盛行，目前的招標采購還有非常多的問題，招標工作整體上非?；靵y，這就會導致招標采購風險日益增加。我們需要不斷認真面對現實，采用合適的方法用以防范風險，減少招標采購的問題，積極推動招標采購的實施。

參考文獻

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[3] 張順成,李海梅. 淺談電網工程項目施工招標與風險管理[J] 青海電力，2009年A01期.

篇8

【關鍵詞】縣級供電公司招標；廉政風險防控機制；建設問題；強化措施

隨著我國經濟體制的不斷完善，我國更加注重縣級供電公司招標工作的規范化與合理化，在縣級供電公司招標工作中進行廉政風險防控機制建設，在一定程度上能夠促進縣級供電公司招標工作的科學化與時效性，嚴厲打擊腐敗行為，從而達到優化縣級供電公司招標工作的目的。

1 縣級供電公司招標工作中廉政風險防控機制建設的重要性

要保證縣級供電公司招標工作的公平公正，就要進行廉政風險防控機制建設，它是提高縣級供電公司招標工作透明度，打擊招標工作腐敗行為的重要手段。從國家政策來看，廉政風險防控機制建設是貫徹落實我國黨十七大、五中全會等多次會議的精神及內容，完善的廉政風險防控機制在一定程度上能夠制約縣級供電公司招標工作人員的行為，大大提高了縣級供電公司招標工作的質量，是縣級供電公司招標工作建設中的一大創新，對縣級供電公司招標工作的有效開展具有重要的促進意義。

建立完善健全的廉政風險防控機制建設，能夠起到科學防范基層招標工作行為的作用，使相關工作人員在縣級供電公司招標工作中形成規范化及制度化的工作理念，從而提高縣級供電公司招標工作的透明度，將招標行為放于陽關下，讓全體人民共同監督，從而更加的抑制腐敗行為的滋生與蔓延。從某種意義上來講，建立廉政風險防控機制滿足了我國黨員進行廉政工作的需要，黨員干部基本上都是各級領導干部，掌握著國家大權，在縣級供電公司招標工作中充滿誘惑， 若沒有一個完善的廉政風險防控機制，黨員干部就無法正確認識自身職責，從而導致一些不正當行為的產生，為了避免現象的發生影響縣級供電公司招標工作的合理開展，進行廉政風險防控機制建設勢在必行。

2 縣級供電公司招標工作中廉政風險防控機制建設中存在的問題

2.1 對廉政風險防控機制建設的認識不到位

縣級供電公司招標工作中進行廉政風險防控機制建設，主要是為了方式招標工作中腐敗現象的滋生，及時發現招標工作中存在的問題并加以解決，達到優化縣級供電公司招標工作結構的目的。建立廉政風險防控機制，對縣級供電公司招標工作行為進行全方位監督，從而將工作行為中的腐敗程度降到最低點，一步步實現縣級供電公司招標工作的合理化開展。目標總是美好的，但在實施中還存在諸多困難，就目前狀況而言，存在縣級供電公司招標工作人員對廉政風險防控機制建設認識不到位或者不正確的現象，在建設實踐中并沒有專心研究其作用及效果，沒有充分認識到廉政風險防控機制建設的真正意義。

2.2 廉政風險防控機制建設工作開展不到位

雖開展了廉政風險防控機制建設，但是并沒有真正發揮其功能性及作用，由于縣級供電公司招標工作人員對該機制建設的認識力度不夠，導致招標工作人員并沒有真正貫徹落實開展此項建設工作。廉政風險防控機制建設涉及內容頗多，若要發揮其作用應制定一套相對完善的實施方案，然而多數招標工作人員并沒有認真執行，過于形式化，可以說是形同虛設，在實際縣級供電公司招標工作中并沒有起到降低風險及防控的作用。沒有完整的建設實施方案，就無法為廉政風險防控機制建設提供可行的依據，阻礙了縣級供電公司招標工作的有效開展，沒有發揮其反腐倡廉的作用力。

2.3 廉政風險防控機制建設中監督不到位

廉政風險防控機制建設中需要對多個環節進行建設與把控，任何一個環節出現錯誤都會對廉政風險防控機制建設造成一定的影響，阻礙該機制建設的合理化進程，那么要避免這一問題需要建立健全的監督機制，然而在實際機制建設中雖建立了監督機制，但由于監督機制不夠健全，監督人員對機制建設重視力度不夠等原因，導致監督人員在其位，不謀其職的狀況，沒有將監督工作貫徹落實到廉政風險防控機制建設中，對于招標單位的不良招標行為、非法分包及轉包行為等因素并沒有起到科學合理的防控作用。

3 加強縣級供電公司招標工作中廉政風險防控機制建設的有效措施

3.1 準確定位廉政風險防控的重點

要充分發揮廉政風險防控機制建設的功能性及作用，就要找準影響廉政風險防控機制建設的關鍵點，從而更好的定位廉政風險防控的重點。首先，要從而整個建設的工作流程進行全面剖析及推理，比如說某招標單位中標后會對其本身產生那些便利；其次，運用逆向思維法分析廉政風險防控的重點，根據以往記錄的反面案例，對眼下開展的縣級供電公司招標工作進行思考研究，從而及時發現招標工作中的違法亂紀現象，清楚縣級供電公司招標工作中不合理的因素，實現廉政風險防控機制的透明化建設；再者，應眼觀全局，緊抓重點，對縣級供電公司招標工作中影響廉政風險防控機制建設的崗位及工作環節進行相互配合，從而使整個廉政風險防控機制建設更加完善?？偠灾檎绎L險點過程中要與實際情況相結合，風險防控點越具體，那么在實施過程中越具有針對性。

3.2 建立科學合理的預防管理體系

進行縣級供電公司招標工作中廉政風險防控機制建設，就要建立科學合理的預防管理體系，原因在于預防管理體系能夠科學有效的對實際崗位操作及內部控制進行有效監督與管理，它能夠在一定程度上全方位考核廉政風險防模式，保證廉政風險防控貫徹落實到實際縣級供電公司招標工作中，對廉政風險防控事前、事中及事末進行有序化管理，在此過程中對于縣級供電公司招標工作中的不良行為能夠技術制止，優化縣級供電公司招標工作內部機構及廉政風險防控機制建設。

3.3 強化廉政風險防控機制建設的監督機制

在基層招標工作中，要實行廉政風險防控機制建設，充分發揮輿論監督的作用，可以開展一些活動，比如民主監督座談會，設置內部監督機制，從而拓寬整個監督渠道，提供寬廣的監督平臺，這樣社會群眾就可以及時發現與舉報縣級供電公司招標工作及廉政風險防控機制建設中的不良腐敗行為，這一做法實現縣級供電公司招標工作陽光工程的開展，對提高基層招標工作及廉政風險防控機制建設水平具有重要意義。

3.4 建立內部制衡制度

縣級供電公司招標工作中包含了諸多內容，在廉政風險防控機制建設時，應將風險防控措施融入到各項管理工作中，這樣才能夠及時有效的遏制風險的蔓延。對于工作中的不同風險及行為，要采取相應的解決措施，確保廉政風險防控機制建設的合理化科學化開展。另外我國黨政領導掌握全力較大，對于權利較為集中的領導應對其進行合理分權，建立內部制衡制度，從而促進縣級供電公司招標工作規范化合理化進行，使其內部形成環環相扣的工作鏈條。

4 總結

縣級供電公司招標工作中廉政風險防控機制建設對于優化縣級供電公司招標工作內部組織，打擊工作腐敗及不良行為具有重要意義，在廉政風險防控機制建設過程中要全面了解廉政風險點，從而在工作中更好的貫徹落實，充分發揮廉政風險防控機制建設的作用，增強縣級供電公司招標工作的透明度，從而不斷完善我國社會體制。

篇9

本項目擬拆除幸福大道上原有高架橋（全長3476.5m，橋長2953.2m），重新對幸福大道進行高架快速化改造，其中橋梁部分長5462m，引道部分長359.3m，上下匝道三組。高架橋主要標準斷面為雙向六車道，地面輔道主要標準斷面為雙向六車道，上下匝道為單車道；工程范圍還包括老橋拆除、管線遷改專項工程、景觀亮化及綠化工程、照明工程、交通工程，施工技術措施等。

2評標辦法

首先，根據項目特性及招標人需求確定招標辦法和基本要求。由于該項目為政府投資的大型公共工程項目，項目整個開發和運營過程的狀況都會對當地社會經濟帶來較大影響，因此在確定招標辦法時，應選擇公開招標的辦法；由于項目專業性較強、標準高，因此在制定招標要求時應盡量細致、全面。①企業資質。要求參與投標的企業具有建設行政主管部門辦法的園林工程施工總承包一級企業資質或園林工程專業承包一級企業資質。②企業業績。要求企業在近五年內承擔過工程造價不低于5000萬元的園林工程施工工作，完成情況良好。③質量要求。要求質量達到相關法律法規規定的優良水平。④進度要求。要求在規定的工期范圍內完成整個標段的各項工作。⑤費用要求。要求中標價為合理低價。⑥組織機構要求。要求項目管理機構中項目經理具備園林專業中級及以上技術職稱，且具備類似項目的管理經驗；項目組織機構中其他負責人資質應達到招標文件中的對應要求。根據項目實際情況和招標人具體要求，本標段采用綜合評估法進行評標。

3投標文件評審

參加投標的投標文件需要滿足資格審查的各項條件，經評標委員會評審通過后，進入終審。當投標文件存在以下問題時，評標委員會可將其裁定為無效標：①方案不唯一。即多份投標文件為一名投標人提交，或者一份投標文件中出現多種方案，而招標文件中并未要求提供備選方案；②簽章不規范。即招標文件規定應蓋章或簽字的地方為按要求簽章；③文件缺失。即招標文件規定的投標文件內容不全或不符合規定；④編號不一致。即遞交的投標文件電子檔與紙質檔上的水印編號不一致；⑤資質不達標。即投標人不具備招標文件規定的資質條件。當投標文件中存在以下問題時，需對內容進行進一步核查，若仍不滿足要求，則作為無效標：①各項目標不符合要求。即未能滿足招標文件中的進度、質量、費用等相關要求；②標價不合理。即投標報價不符合招標文件中的規定；③其他不滿足實質性要求的原因。當投標文件中存在以下問題時，評標委員會需要向投保人進行質詢，若投標人能夠給出明確的澄清，則進入下一階段評審，若不能，則將其作為無效標取消其參與下一階段評審的資格：①投標文件雷同。即不同投標人遞交的投標文件中，出現相同或非常相似的內容，例如在商務標評審中，如果出現不同投標人遞交的標書中，某項綜合單價雷同率超過總數的10%，則認為存在雷同現象或串通投標的可能；②項目管理組織共用。即不同投標人遞交的投標文件中，組建的項目管理組織中出現相同的人員，則可視為存在串通投標的嫌疑；③標書出處相同。若發現不同投標人遞交的投標文件由相同的設備編制和印刷，則應進行進一步質詢；④咨詢機構共用。即發現不同投標文件由相同的咨詢機構編制或協助完成，則有必要進行進一步質詢；⑤報價超過警戒范圍。如發現投標文件中的投標報價與預算成本警戒值的偏差較大，（超過1%或低于2%），則可認為存在故意干擾報價的嫌疑。

4評標風險評估

①建立風險調查表。建立風險調查表，并根據項目實際情況確定各項風險影響因素對各種風險事件影響程度的高低。②確定風險權重。評標委員會針對以上幾類風險事件，運用專業技術能力和類似項目經驗，對每一類風險事件發生的概率和帶來的損失嚴重程度進行分析，并繪制風險等級圖，用具體數值表示。在本例中，將三個風險權重等級用5:3:2來表示。③風險評估。將風險調查表中發生概率的高、中、低三個等級分別用3分、2分、1分來代表，將發生概率得分與風險權重填入風險評估表。將得到的每一項風險事件的評估值進行加和，得到風險綜合評估值，本案例中，∑（W×P）=0.2+1.5+0.6=2.3，評標風險較大。針對評標風險評估中對風險的評估結果，選取適當的風險控制方法進行應對。①招標準備充分。在招標工作開始前，已經完成了項目的設計工作，對設計中出現的爭議和不明確的地方與設計方進行了討論和確定；邀請了專業造價咨詢機構進行了成本測算，制定了造價表，從而使因為工程變動、返工造成的不平衡報價風險有效減小。②加強資格審查力度。在評標過程中加強了對投標人資質和條件的審查，剔除不滿足條件的投標人；同時，也對項目經理、技術負責人等其他主要負責人的資質、經驗等條件進行了嚴格審查，盡量降低因為項目管理團隊能力不足造成的認知風險。在投標人資格審查方式上，選擇資格后審方式，降低投標人之間圍標的可能性，減少由于投標人不道德行為引發的風險。③重視招標機構選擇。選擇專業素質過硬、業務經驗豐富的招標機構能夠降低招標人風險控制的難度，為認知風險的控制奠定基礎。本案例中選擇的是浙江某投資咨詢公司，該公司業務來源主要為政府投資的民生類項目，具備項目招標所需的各方面能力，業務水平過硬。④優化評標委員會組成。評標委員會的專業技術能力越強，評標人認知風險就越小，因此，本項目在組件評標委員會時，注重評標專家與招標人的人數比例，設定專家5人，招標人3人。⑤核查不平衡報價問題。一方面，在招標文件中強調了對不平衡報價的核查力度，引導投標人端正投標態度；另一方面也改進了對不平衡報價的核查方式，增加投標人合謀的難度，降低不平衡報價風險。

5評標風險管理效果

通過對項目進行風險識別、風險評估和風險控制，采用各種方法降低風險事件發生的概率，取得了一定的管理效果。由計算結果可以得出，采用風險管理模式后，評標風險得分由原來的2.3降到了1.0，屬于可控風險，因此該評標風險管理模式在此項目中有效。

6結束語

篇10

關鍵詞：招投標機制；風險識別；應對措施引言

當前，通過招投標基本確定了工程項目的造價、工期、質量標準，因此招投標無疑是項目前期工作的重中之重。然而，由于招投標本身受到很多方面的影響，存在諸多的風險，而且其產生的風險可以在施工環節得到進一步的放大和疊加，這就是為什么今天我們大多數項目運用了招投標，但還是導致了一些項目失敗的很重要的原因。因此如何在項目招投標階段對項目立項產生的風險和自身環節產生的風險予以消除，預見性地解決項目實施過程中的風險，將對項目管理實踐產生重大的指導意義。

1 工程項目招投標機制

1.1工程項目招投標的基本內容。工程項目的招投標管理從根本上講是項目管理的一部分。工程項目招投標的意義是引入競爭機制以求達成交易協議和訂立合同，兼有經濟活動和民事法律行為兩種性質。招投標的過程管理實際是在工程建設中引進公平、公開的競爭機制，優選設計、施工、材料、設備及總承包單位，以達到縮短工期、提高工程質量和節約投資的項目管理過程。招投標的基本內容主要由以下幾個方面組成。

招標：工程項目招標是招標人根據自己的目的，制定并招標文件，招攬投標人并從中擇優選定工程項目承包人的一種經濟行為。通過招標可使投標人之間產生競爭，實現貨比多家，優中選優的目的，從而獲得最優的投資效益。

投標：工程項目投標是投標人在響應招標文件的前提下，結合企業自身的實力，提出的具體應對方案及報價等。

開標：工程項目開標是指招標人或其人當眾開啟投標書，宣布其中的主要內容。

評標：工程項目評標是招標人組成的評標小組或由行政主管部門當天隨機抽取的評標專家，根據招標文件要求，對有效的投標書進行商務和技術方面的審查分析和比較評價，最后根據打分的結果排出優劣次序。

中標：中標是指招標人根據評標報告，選定中標人，并發出中標通知。簽訂合同簽訂合同是指招標人和中標人根據相關法律和招標文件訂立合同，確立發包關系。

1.2招投標存在的問題。由于我國工程建設市場還不是很成熟，各項規章制度還不是十分健全，招、評標體系不規范，行政干預較多，受這些主客觀因素的影響，我國招投標主要存在以下問題：

（1）投標方片面追求利潤最大化，在投標時掛靠資質更高的企業參加資格預審，臨時組建項目管理班子并招募勞動力素質底下的勞務隊伍，采用低價中標或故意抬高部分單價的辦法競標，一旦中標后，很快出現管理混亂，采用索賠和洽商變更賺取利潤等等。（2）國有投資項目，由于其招標人不是工程項目的既得利益者，往往更容易發生道德風險。（3）忽視項目前期工作的重要性，方案設計不精準，市場調研不全面，可行性研究不深入，直接導致招標文件不夠嚴謹，在開工后出現大量的洽商變更，使工程在進度和造價等方面嚴重超出預期。（4）在工程項目招標評標中片面強調工程投標報價，造成了評標僅僅是投標人投標報價的比較，定標也僅僅由經濟標鎖定，而忽略了直接影響工程建設質量、工期、企業信譽、施工組織設計等諸多重要因素。（5）在工程投標中不注重招標管理團隊的組織和全過程管理，缺乏技術性的專家和人才，忽視資質預審的重要性，增大了投標單位“圍標”的可能性。

2 工程項目招投標風險的特點

工程項目招投標都是基于對不確定因素預測之上，而在實施過程中，這些因素可能隨時發生變化，因此把這些事先不能確定的內部和外部的干擾因素，稱為工程項日招投標風險。它具有以下特點：（1）多樣性。工程項目招投標過程中有多種性質的風險并存，他們之間還存在著復雜的內在聯系，既可以相互疊加，又可以相互影響。（2）整體性。風險的存在和發生不是局部或某一階段，而是存在招投標全過程及項目的全過程，任何一個環節的風險都有可能導致工期的延長，費用的增加以及質量的低劣。（3）規律性。雖然沒有完全一樣的項目，但是工程項目招投標風險的發生和影響都是有一定的規律性，是可以根據經驗加以總結和預防的，重要的是要有風險的意識，重視風險，并對其進行全面的控制。（4）危害性。絕大多數的風險都具有危害性，招投標本身產生的風險可以在施工環節得到進一步的放大，因此需要對危害性做出充分的估計，對于不能轉移的風險要提前做好應對方案。

3 工程項目招投標風險應對的措施

3.1招標準備階段的風險應對措施。招標準備階段與風險管理有關的主要有深化設計、選擇招標方式兩個方面。

（1）深化設計的風險應對措施。對深化設計產生的風險，其主要措施是：a.加強對設計單位的篩選和考察，簽訂設計合同前，要對設計單位的資質，以往業績，各專業的實力配備，主管設計師的經驗和綜合能力加以全面的考察評比。b.盡可能的在招標人（或業主）和設計單位間建立激勵機制，對于在設計中提出優化和降低成本方案的，給予獎勵。c.杜絕“輕設計，重施工”的觀念，加強對設計工作的重視程度，組建有經驗的專家對設計方案進行反復論證，盡量規避設計風險。d.，加強工程項目可行性研究，提高決策水平，能夠在深化設計前確定的方案，要及早提供給設計單位明確的意見，對于確實不能進行深化設計的分項子項工作，要參考市場行情對暫估價做較大預留。e.采取限額設計，對總體工程造價和分部工程造價設定限額目標，可以使招標人在一開始就進入成本管理角色。（2）招標方式風險應對措施。a.對于非政府投資的，又對造價風險不敏感的項目應該采取邀請招標加無標底成本評標的招標方式，這樣既規避或減弱了工程質量風險，又緩解了道德風險，還使得結算價格在合理的范圍之內。b.對于非政府投資的，有對造價風險敏感的項目應該采用邀請招標加無標底最低合理報價的招標方式，這樣既規避或減弱了工程質量風險，又使中標價格最接近工程項目的成本，還使得道德風險降為最低。c.對于國有投資項目，由于行業主管部門的規定，對造價超過規定范圍的，必須采用公開招標，所以其招標形式基本為公開招標，但可以采取改進形式，就是對行業排名前幾位的實施單位發出招標公告，消除其對招標人是否有傾向性選擇的顧慮，我們稱這種招標方式為改進型公開招標。

3.2工程項目招標實施階段的風險應對措施。資格預審是招投標實施過程中的重要步驟，通過資格預審招標人可以篩除那些信譽度不高、承擔項目能力不強的潛在投標人，在一定程度上凈化了競標環境，從而為實現降低中標價格和提高建設質量奠定基礎，在很大程度上降低了招投標產生的風險。然而，對于國有投資項目，由于其招標人不是工程項目的既得利益者，往往更容易發生道德風險。資格預審道德風險的應對方法主要采取風險規避，其主要措施有：（1）資格預審的條件要具有公平性、公正性，避免設置特殊性的條款，對其他投標人進行不合理限制。（2）改進招投標方式，將公開招標和邀請招標方式相結合，將行業排名前幾位的潛在投標人，發出邀請性的公告，這樣的作用主要是設立投標榜樣，打破可能存在的圍標格局。（3）對所有投標人單位進行隸屬關系、合作關系調查，排除其連帶關系和隱形合作關系，對處于同一系統范疇的投標單位數量進行限制，最大限度的降低圍標的可能性。（4）盡量將競爭激烈的投標人同時選入最后競標名單中，競爭激烈的投標人之間很難進行戰略聯合，利用其充分競爭的特點，降低圍標的可能性。（5）對于國有投資的工程項目，招標人應避免參加資格預審，采用專家評議的方式。轉貼于

3.3評標簽約階段的風險應對措施。（1）對項目復雜程度不高和深化設計完善的項目，盡量采用固定總價合同，對項目復雜程度高和深化設計不完善的項目，可以采取固定單價合同，并盡量避免采用可調價款合同。（2）對非通用條款的設計，應當進行充分的論證，確保合同條款的設置系統完整、明了、準確，確保其特定條款能夠起到風險轉移和緩解的作用。（3）加強合同的激勵機制，對充分履行合同的承包人提出明確的獎勵辦法，加大對不履約承包人的懲罰力度。（4）在合同中明確規定索賠的范圍和期限，發生索賠和提出索賠之間，是有時限性的，一般規定28天，利用好索賠的時限性，可以減少索賠的發生，避免結算價遠遠超過中標價的風險，同時可以采取風險利用的策略，對承包人提出反索賠。

參考文獻

[1]李春亭.工程招投標與合同管理[M].北京：中國建筑工業出版社，2004.