洪澇災害防治的主要措施范文
時間：2023-09-21 16:57:17
導語：如何才能寫好一篇洪澇災害防治的主要措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
【關鍵詞】望謨，暴雨；洪澇、防災減災
1、引言
望謨縣地處云貴高原向廣西丘陵過渡間的斜坡地帶，地勢總的傾斜趨勢是西北高、東南低、山區丘陵、盆地（壩子）和河谷階段相間分布。東西部巖溶地貌發育較典型，以石灰巖峰叢山地為主，西南為非巖溶地貌，呈立體狀展布。全縣地層巖性以碎屑巖和碳酸鹽巖分布最廣，其中，碎屑巖占全部巖性的72.4%，縣境各地均有分布。境內溝壑縱橫，群山高聳，山谷相間，河溪交錯的地貌景觀十分分明。
土壤類型有紅壤、紅褐色土、黃壤、黃棕壤，石灰土、水稻土六個土類，其中，紅壤分布面積較大，主要分布在縣境東北部以外的大部地區，是該縣的主要土壤類型。全縣土壤侵蝕面積占43.8%，喀斯特面積占49.1%，石漠化面積占6.5%。生態環境質量綜合評價為良。筆者認為，提到地質結構并非無關。便于閱者參考并有興趣者分析，為何該縣近幾年來洪災如此頻繁發生。主要原因何在？共同探討，尋找減災良策。
2、望謨縣暴雨洪澇災害的基本特征
2.1.1災害損失特征：災害發生頻繁，經濟損失大，往往伴有人員傷亡。據資料統計，在1959―2011年這近53年間，該縣共發生洪澇災害240次，造成直接經濟損失76246.3萬元。因暴雨洪澇及其誘發的泥石流滑坡等地質災害共造成死亡202人，失蹤43人。
2.1.2時空分布特征，該縣暴雨洪澇災害多發生于每年的5―8月。尤其以6月發生最多，占總次數的34.3%，7月次之，總次數的21.2%。暴雨洪澇災害發生的范圍廣，縣內西北部的打尖一帶東北部的樂旺鎮，中部的復興鎮、新屯鎮和北部的打易鎮等，是洪澇災害多發區，其次是西南部的油邁鄉（平卜）。
2.1.3時代特征，從災害發生時代特征來看，2000年以后暴雨洪澇災害造成的經濟損失，人員傷亡等情況遠比1959年-1980年的要重。尤其是近幾年來，特別是自2006年“6. 12”至2011年的“6.06”特大山洪災害，六年出現五次暴雨山洪災害。因暴雨洪澇災害造成嚴重的經濟損失及人員傷亡，沿河兩岸談水色變，一旦有雷雨交加，就是一個不眠之夜。
3、望謨縣暴雨洪澇災害的防御
3.1建立有效的防御洪澇災害的聯動機制
3.1.1加強開展防治洪澇災害的宣傳教育力度
由于山洪和地質災害突發性強，成災快，特別是鄉村人員居住分散，交通和通訊不暢，因此，人們的自我防災意識非常重要。從近33年來造成人員傷亡的洪澇災害個例來看，一個重要原因就是人們缺乏應有的防災意識和必要的防災知識。因此相關部門要利用群眾喜聞樂見的形式，重點宣傳山洪災害的突發性、破壞性、毀滅性，普及防治洪澇災害的基本常識，不斷提高人們主動防范，依法防災的自覺性，增強人們的自救意識和自救能力，尤其要加大對少數民族群眾和災害隱患地區的宣傳力度。
3.1.2，制定防御和治理洪澇災害的規劃：縣政府要根據實際情況，組織國土、水利、防汛、環保、交通、氣象、農業、林業、水文、通訊、電力等相關工作部門，制定洪澇災害防御和治理的工作規劃，明確近期目標和長遠目標，積極聯合開展山洪災害監測，預測預報系統建設。通訊預警系統建設，制定山洪災害防御預案和躲災避災方案，積極探索避災躲災的有效途徑。
3.1.3建立健全防御洪澇災害的責任體系。縣政府及相關部門，要建立健全部門防災責任制和基層防災責任制。山洪災害從形成到發展，其預見期極短，而且極有可能因交通或通訊設施遭到破壞而與外界失去聯系，因此，防災避災工作不適用常規指揮方式，而必須由最基層一級直接按照預案實施組織指揮。最關鍵的是在縣及鄉鎮、村組一級應建立嚴密及嚴明的防汛責任制，如建立鄉、鎮干部包村、村組干部包組、黨員包戶的責任制。
3.1.4加強洪澇災害跨區域的聯防工作：縣政府要高度重視洪澇災害的聯防工作，加強與上下游縣如上游的紫云縣鄉鎮的聯系，建立有效的地質、氣象、水文等信息互通機制，在山洪防御工作中形成合力。
3.2加快實施防治洪澇災害的工程建設
（1）加強生態環境治理，鞏固和加強退耕還林退耕還草，做好水土保持，努力改善生態環境。（2）繼續加大資金投入，加快水利工程，地質災害防治工程，河道治理工程，病險水庫除險工程等建設步伐。（3）對受山洪和地質災害威脅的群眾，要抓緊實“移民搬遷工程”。
3.3積極開展洪澇災害的監測，預警預報能力。
3.3.1做好山洪地質災害易發區日常監測。
相關部門要加強對山洪和地質災害易發區隱患的排查工作（特別是每年的5-8月），做好地質情況的監測，加強日常巡查。
3.3.3加快落實，實施《望謨縣山洪災害防治縣級非工程措施建設實施方案》：該《方案》是縣水利局委托（受權）貴州省水利水電勘測設計研究院，編制的一套相對較為完善的防御山洪災害的系統工程。該《方案》的第6部分即：新建水雨情自動監測站點情況：“望謨縣已建成自動監測站點共計46個，結合2011年洪災為彌補站網點設的不足，考慮到望謨縣山洪存在區域小、發生快，推進時間短，小流域降雨，暴雨集中，區域發生等特點，結合危險區域控制等原則，本次新建自動雨量站13個，自動衛星雨量站5個，自動衛星水位雨量站1個。即加上原有46個監測站點共計65個監測站點。
參考文獻
[1]《貴州氣象》2010年第4期，石昌軍：黔南暴雨洪澇災害情勢及防御
[2]《望謨縣山洪災害防治縣級非工程措施建設實施方案》貴州省水利水電勘測設計研究院2011年8月
[3] 《貴州省自然災害年表》貴州省民政廳編1992年5月
篇2
關鍵詞：臨武 暴雨洪澇 風險 區劃 評估
中圖分類號：X43 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）08（a）-0059-06
臨武縣位于湖南省南部的南嶺山脈之中，是珠江流域與湘江流域的分水嶺，也是北江流域一級支流武水河的發源地，境內水系的70%為珠江水系。全境面積1 375 km2，境內地形地貌復雜多樣，以山地丘陵為主。屬亞熱帶季風濕潤氣候，雨量充沛，1960―2010年平均降水量1 415.8 mm。特殊的地理環境使之成為湖南省山洪災害的高發區，尤其是近些年來，山洪災害發生的頻率和受災程度都呈明顯的增長趨勢，嚴重阻礙了當地社會經濟的可持續發展，是湖南抗洪救災的前沿陣地。為此，文章依據氣象觀測資料和氣象災情資料，應用歷史與地理相結合的分析方法，探討臨武縣暴雨洪澇災害的特征及成因，以期為今后山洪災害的防治提供現實參考。
1 資料來源和統計方法
文章使用的資料來源于臨武縣氣象觀測資料、臨武縣自然災害史料、臨武縣志等。臨武縣氣象局氣象觀測始于1959年3月，所以基本氣象觀測資料采自1961―2010年，并采取相應的數學統計方法，進行相應的資料處理，由此得出年、季、月降水量的相應序列和變化趨勢。
四季劃分：冬季（上年12月至當年2月）、春季（3～5月）、夏季（6～8月）、秋季（9～11月）。
2 臨武地理
臨武縣因依武水河畔（北江一級支流）而得名。武水河發源于臨武縣西瑤鄉境內的分水嶺，從西向東穿過臨武大部分地區，經宜章、韶關匯入珠江一級支流――北江。臨武縣位于湖南省南部，屬南嶺山脈中段，全縣國土面積1 375.24 km2。境內山巒疊嶂，溝壑縱橫，丘崗起伏?？傮w為西高東低、北高南低的山丘地貌。其基本特點是：西部是連綿的西山，最高峰天頭嶺海拔1 711.8 m；北部是東山山脈（香花嶺），最高峰通天廟海拔1 594 m；東北部為南嶺山脈的騎田嶺；東南部為丘崗山地；中部是山間小盆地。全縣總的地勢是由北方向東南傾斜。臨武縣境最低點位于武水河出境處（臨武縣水東鄉的五塘沖河床）海撥203 m，縣氣象局拔海高度292 m。
3 臨武縣的降水特征
3.1 降水量的年際變化
臨武縣是湖南省雨水比較充沛的地區之一。1960―2010年的51年間平均年降水量為1 415.8 mm；從圖1可以看出，臨武縣年降水量年際變化很大，2002年降水量多達2 074.7 mm，而少雨的2004年只有942.1 mm，兩者相差1 132.6 mm。半個世紀以來，臨武縣出現兩個多雨時段和3個少雨時段，兩個多雨時段分別是1968―1977年和1992―2002年；3個少雨時段分別是1962―1967年、1986―1991年和2002―2009年。
3.2 降水量的四季變化
臨武縣降水量具有明顯的季節性特征，春季（3～5月）最多，平均降水量為523.6 mm，占全年雨量的37%；夏季（6～8月）次之，平均降水量為506.5 mm，占全年雨量36%；秋季（9～11月）平均降水量為201.8 mm，占全年雨量的 14%；冬季（12月至次年2月）最少，平均降水量為183.6 mm，占全年雨量的13%。冬季平均降水量只有春季平均降水量的35%（見圖2）。
3.3 降水量的月際變化
臨武縣各月降水量月季變化非常明顯，降水主要集中在4～6月，平均為636.0 mm，占年雨量的45%，其中6月份平均降水量最多，平均達240.3 mm。12月平均降水量最少，平均只有41.7 mm。各月最多、最少降水量的變化與各月平均降水量的變化基本一致（見圖3）。
4 暴雨洪澇災害的特征
暴雨洪澇是臨武縣最主要的氣象災害之一，暴雨或局地強降水往往引發山洪暴發，河水泛濫，水土流失嚴重，并導致泥石流、塌方等地質災害，造成嚴重的人員傷亡。史料中就有“大水，漂流房舍無數，溺死者不可勝計”“大雨傾盆，山洪暴發，沿河盡成澤國，淹死百人”等記載。在1961―2010年的50年當中，共出現≥50 mm暴雨179次，平均每年3.58次，最多的2002年達11天之多。出現≥100 mm大暴雨31次，平均每年0.62次。一日最大降水量 211.9 mm，出現在1994年6月16日。特別嚴重的是1968年、1994年、2002年、2003年和2006年。1968年6月15～24日連降暴雨～大暴雨，10天雨量達511.1 mm，其中6月24日一天的雨量達161.0 mm，由于降水量多且強度大，使得還未完全竣工的長河水庫出現重大險情。1994年6月13～17日連續5天暴雨到大暴雨，總雨量達454.6 mm，其中6月16日達211.9 mm，為臨武有雨量記載以來的最大日降水量。由于連日暴雨，河水暴漲，武水橋頭水深近1 m，沿河兩岸盡成澤國，倒塌房屋5 000多間，8 000多人無家可歸，因災死亡和失蹤27人。2002年8月7日，全縣普降暴雨，其中金江一帶大暴雨，導致山洪暴發、山體崩塌和泥石流，造成死亡和失蹤人數達34人的重大自然災害。另外，局地性的大暴雨也往往發生山洪暴發，并導致泥石流發生。如2003年5月13日，香花嶺地區的三十六灣地區降水量達161 mm，山洪暴發導致泥石流，許多個體小礦的廠棚被夷為平地，造成死亡和失蹤30人的重大災難。
4.1 暴雨的年際變化
臨武縣暴雨出現次數具有較明顯的年際變化。1961―1985年之間，每年暴雨次數在1～6次之間波動，年際變化相對比較平和。1986年以后每年暴雨次數出現了明顯的變化，最多的2002年達11次之多，而1986年全年無暴雨。
臨武縣暴雨出現次數也具有較明顯的年代變化?！?0 mm暴雨20世紀90年代最多，達47次，平均每年4.7次，而20世紀80年代最少，平均每年2.7次，即90年代比80年代平均每年多2.0次?！?00 mm大暴雨20世紀60年代最多，平均每年1.0次，而20世紀80年代最少，平均每年0.2次（見表1）。
4.2 暴雨的季節性強
臨武縣在1961―2010年50年間的每個月都出現過暴雨，但主要發生在4～8月。4～8月的暴雨發生次數占總數的82.68%。6月份是發生暴雨最多的月份，占全年總數的29.61%（見表2）。
同樣臨武縣大暴雨主要出現在4～8月，6月份最多，50年間共出現13次，占全年的42%。所以6月份也是臨武出現洪澇災害最多、災害損失最大的月份。
暴雨洪澇災害發生的頻次與降水的季節性變化是相吻合的，4～8月既是臨武縣的雨水集中期和強降水頻發的季節，也是暴雨洪澇災害發生最多的季節。尤其是春夏之交的6月，暴雨洪澇災害發生次數之多占全年的近30%。
從表3可知，臨武縣1960―2010年的51年間共發生46次山洪災害，其中有43次發生在4～8月，這表明洪澇災害在年內發生的時段性較強。另外，臨武縣山洪災害發生時間早，結束時間晚。從4月初到10月底均可發生。從人員傷亡情況分析，發生重大人員傷亡的洪澇災害主要發生在5～6月和8月，這也驗證了造成臨武暴雨洪澇災害的天氣系統具有明顯的季節性，5～6月是受西風帶系統影響，8月多受熱帶系統（如臺風）影響。
4.3 暴雨洪澇災害有一定的周期性
從圖4可以看出，臨武縣年降水量具有較明顯的周期性。按每5年平均降水量劃分，臨武縣在20世紀70年代前期、80年代前期和90年代5年平均降水量都出現峰值；70年代后期、80年代后期，5年平均降水量都出現低谷。在1960―2010年的51年當中，1992―1997年的年降水量達到最多，5年平均值達1 674.2 mm。
按每10年平均降水量劃分，臨武縣降水量也具有較明顯的周期性。20世紀90年代平均降水量最多，10年平均為1 578.9 mm，其次是20世紀50年代。而20世紀80年代平均降水量最少，10年平均為1 441.1 mm，次少是20世紀60年代。（見圖5）
據查詢統計（見表4），臨武縣自西漢文帝元年（公元前179年）至1950年的2 129年間，有記載的山洪災害有162次，大約13年一遇。1951―2010年的60年間，出現48次不同程度的暴雨山洪災害，平均每年0.8次。其中1981―2010年的30年間，出現35次不同程度的暴雨山洪災害，平均每年1.17次。尤其是2002年一年就發生4次暴雨到大暴雨的洪澇災害，另有4年每年發生3次暴雨到大暴雨的洪澇災害。
4.4 暴雨洪澇災害地域性強
臨武縣暴雨洪澇災害具有明顯的地域性。山區（尤其是礦區）是山洪地質災害最為嚴重的區域，由于采礦造成地表疏松，礦石廢料亂堆，一遇暴雨，常常引發泥石流等地質災害，泥石流沿著山沖（山溝）一路沖刷，造成重大的人員傷亡事件。如2002年8月7日，金江一帶（煤礦區）大暴雨，山洪暴發、引發山體崩塌和泥石流，造成死亡和失蹤人數達34人。又如2003年5月13日，香花嶺地區的三十六灣一帶（有色金屬礦區）日雨量達161 mm，山洪暴發導致泥石流，造成死亡和失蹤30人的災難。河谷低洼地帶也是臨武縣暴雨洪澇災害的多發區之一，如1994年“6.16”特大暴雨洪澇災害，洪水造成土地鄉古城村等地27人遇難。
5 人類活動與洪澇災害
（1）人類活動特別是工業化的發展造成二氧化碳排放量的增加，促使全球氣候變暖，最終將影響到洪澇的變化。隨著人口的增加和社會經濟的快速發展，在相同洪澇程度的條件下，洪澇災害所造成的損失不斷增大。
（2）毀林開荒的后果：陡坡山地過度開墾，地表植被破壞嚴重，土地對水的涵養能力不斷下降，水土流失日趨嚴重，有的地方甚至發生泥石流。近些年來，有些地方對山地掠奪性的開發嚴重破壞了脆弱的生態環境，使得巖溶地區的石漠化現象凸顯，極易出現旱澇急轉。
（3）亂采濫挖的后果：臨武縣盛產煤炭和有色金屬礦，前些年無序的礦產開發，山體千瘡百孔，廢礦尾礦堆積如山。一遇強降水，洪水裹挾著廢渣尾礦順山坡山沖滾滾而下，形成泥石流或廢礦尾沙流，從而造成嚴重的災害損失或人員財產損失。
6 暴雨洪澇災害損失大
臨武縣是暴雨洪澇災害的重災區，也是暴雨洪澇災害造成人員傷亡較多的區域之一，其原因除與強降水有直接聯系外，還與其特殊的山地地形、松散的地表、礦渣的亂堆有一定的關聯。一旦發生強降水或持續性大雨，往往容易誘發山體塌方或泥石流，造成重大洪澇和地質災害，甚至發生人員群死群傷的重大災害。1994年“6.16”特大洪澇死亡失蹤27人；2002年“8.7”金江地區洪澇、塌方造成34人死亡失蹤；2003年“5.13”臨武三十六灣地區局地大暴雨引發泥石流造成死亡失蹤30人和2006年“7.15”碧利斯臺風造成重大災害（死亡7人）就是如此。
從表5可知，在1961―2010年的50年中的46次暴雨洪澇災害中有15次出現了人員死亡（失蹤），共造成人員死亡和失蹤159人，平均每年3.18人，平均每次洪澇災害造成人員死亡和失蹤10.6人。其中一次性洪澇災害死亡和失蹤人員在1～3人的次數5次，占33.3%；造成死亡和失蹤4～9人的次數5次，占33.3%；造成死亡和失蹤10～29人的次數3次，占20%。一次性洪澇災害造成死亡和失蹤30人及以上的特大災情2次，占13.3%。
從表6可知，在1961―2010年的50年中，洪澇災害共造成人員死亡159人，平均每年3.18人。暴雨洪澇災害造成的人員傷亡是隨著年代的推移而增加。20世紀60年代死亡3人占2%，70年代死亡10人占6%，80年代死亡12人占8%，90年代死亡30人占19%。進入21世紀以后，暴雨洪澇災害造成人員死亡和失蹤的重特大災害猛增，10年間死亡104人占65%，且重特大事件也明顯增多，如2002年“8.7” 洪災造成人員死亡和失蹤30人，2003年“5.13”，洪澇災害造成人員死亡和失蹤人數34人。
臨武縣耕地面積13 760 hm2。從表7可知，在1961―2010年的50年中，洪澇災害共造成農作物受災面積91 529 hm2，平均每年1 830.6 hm2，相當于每年有13.3%的面積的農作物遭受不同程度的洪澇災害。暴雨洪澇災害造成農作物受災面積是隨著年代的推移而增加。20世紀60年代受災面積1 524 hm2占1.7%，70年代受災面積4 318 hm2占4.7%，80年代受災面積3 395 hm2占3.9%，90年代受災面積27 196 hm2占29.7%。進入21世紀以后，暴雨洪澇災害造成農作物受災面積猛增，10年間受災面積55 096 hm2占60.2%。
從表8可知，1961―2010年的50年間，洪澇災害共造成倒塌房屋9 270間，平均每年倒塌185.4間，相當于50年間每一百人口因洪澇災害倒塌房屋2.8間（2010年第六次全縣人口普查，臨武人口數331 871人，人口密度為240人/km2）。暴雨洪澇災害造成房屋倒塌也是隨著年代的推移而增加。進入20世紀90年代后，暴雨洪澇災害造成居民房屋倒塌明顯增加，1991―2010年的20年間，共造成倒塌房屋8 792間，占所有倒塌房屋的95%，平均每年倒塌439.6間。其中1994年“6.16”的特大暴雨洪澇災害一次就造成倒塌房屋5 000余間，占所有倒塌房屋的54%。
從表9可知，1961―2010年的50年中，洪澇災害共造成直接經濟損失184 548萬元，平均每年損失3 691萬元。暴雨洪澇災害造成直接經濟損失也是隨著年代的推移而增加。進入21世紀后，暴雨洪澇災害造成直接經濟損失猛增，2001―2010年的10年間，共造成造成直接經濟損失153 741萬元，占所以損失的83%，平均每年損失15 374萬元。最為嚴重的是2002年“8.7”洪澇災害，造成全縣死亡和失蹤34人，倒塌房屋229間，造成農作物成災面積達7 063 hm2，該次災害造成全縣直接經濟損失達41 000萬元。
7 暴雨洪澇災害區劃評估
根據歷年洪澇地質災害發生地點、人員傷亡情況，考慮地形地貌、植被、人為因素（采礦）等，進行綜合分析，對臨武縣洪澇災害進行風險區劃如下。
Ⅰ類：高山礦區：臨武素有有色金屬之鄉和煤炭之鄉的美譽，礦產資源十分豐富，北有香花嶺及周邊的有色金屬礦區，東北部是金江、水東等煤炭礦區。該區域山勢陡峻，由于采挖嚴重，使得地表非常松散，且礦渣尾砂堆積。每遇暴雨極易發生山洪，甚至發生泥石流、塌方等地質災害，極易造成人員群死群傷。是臨武縣暴雨山洪和地質災害重點防范區。
Ⅱ類：河谷地帶：人類習慣于擇水而居，河流兩岸多為沖積平地，土地平坦肥沃，該地區耕地較多、人口稠密，是人類繁養生息和生活的首選之地。武水河兩岸的地勢低洼地區，包括城關、武水、花塘、南強、土地、汾市和金江、水東的大部分地區。該區域處于武水河及其支流兩岸，地勢低洼，每遇暴雨就容易出現洪澇，輕則沖毀河堤、淹沒農田，重則淹沒村莊，沖毀房屋，造成人員傷亡。所以河谷地帶是臨武縣暴雨漬澇災害重災區。
Ⅲ類：山區：該地區包括西瑤、武源、大沖、鎮南、接龍等鄉鎮及萬水、雙溪等鄉鎮的部分山區。該區域山高坡陡，遇暴雨后，洪水暴漲暴跌，洪水沖擊力大，是山洪災害的重點防范區。
Ⅳ類：丘陵區：該地區包括除Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類的其他鄉鎮，該區域多丘崗平地，地勢較低，耕地面積大，人口稠密，比較容易發生洪澇災害，但造成人員傷亡事件較少。
8 暴雨洪澇災害防御措施及建議
洪澇災害是由暴雨或持續性強降水引發的，洪澇災害危害的大小，暴雨是直接因素，但人類社會經濟活動也起到了推波助瀾的作用。隨著人口增加和社會經濟的快速發展，洪澇災害所造成的損失也在隨之增加。為提高防災減災意識，減少暴雨洪澇可能帶來的危害，建議如下。
（1）加速氣象現代化建設，努力提高暴雨預報準確率和災害性天氣的監測預警能力，加強聯防聯動，提高防汛抗洪信息的科學綜合能力。
（2）合理規劃，合理避險，加大全民防災避災和搶險救災的知識教育，不要在河道和行洪區建房、建廠，對在河道、行洪區及易發滑坡、塌方和泥石流的村莊實行有計劃的移民。
（3）加強立法和執法監督，實施綜合治理，嚴禁亂采亂挖亂墾，大力治理水土流失，大力施行植樹造林、封山育林、退耕還林，增加植被覆蓋率，恢復森林水庫功能。促進生態環境的根本性好轉。
（4）加強水利建設，維護保養好山塘水庫等水利設施，疏通河道，加固河堤，提高水庫山塘攔洪蓄洪能力和河道的泄洪能力，保持排水暢通，最大限度地減少洪澇災害可能帶來的損失。
參考文獻
[1] 秦大河，彭廣，劉立成，等.洪澇（全球變化熱門話題叢書）[M].氣象出版社，2006.
篇3
關鍵詞：城市發展；洪澇災害；影響；對策
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
城市洪澇災害產生是由于自然或人為因素造成的，會給城市和人民的生命財產帶來嚴重損害。城市的人口相對比較集中，聚集了社會的財富，關系到國民經濟的發展和社會的穩定，集中了大量的生產、生活設施，所表現出來的就是城市受到災害時的脆弱性，一旦發生重大災害，后果不堪設想。目前洪澇災害是城市面臨的主要災害形式，造成的損失極大，而隨著城市的快速發展，城市洪澇災害發生的頻率越來越高，必須引起我們的重視。
一、城市發展導致洪災加重的原因
1、自然因素
全球氣候變暖、短歷時超標準暴雨時有發生，極端降水事件呈增加趨勢。根據各城市近60年各個歷時暴雨數據估計，自1950年代以來，各年代出現的強降水時間呈穩定增加趨勢，50、60年代出現的強降水樣本分別占樣本總量的10~15%，80、90年代出現強降水樣本分別占樣本總量的15~17%，而進入21世紀的10年來出現的強降水樣本占總樣本量的比重達到了20%以上，2000年后極端強降水時間出現頻率明顯上升。超標暴雨頻繁是導致內澇的重要因素。
如廣州市城市化步伐加快后，“城市熱島效應”、“雨島效應”出現日趨頻繁，從而使小范圍、高強度的局部暴雨時有發生，容易導致內澇。另外城市化進程不斷在改變城市氣候，對降水強度和降水量分布有直接影響，在城區下風向有降水強度增大、降水量增多的效應。
2、人為因素
我國城市洪災的加重，因為除了自然因素，以及人口的迅速增長，無盡的需求，掠奪的本性，使環境惡化，自然災害，但也與城市規劃，建設的許多方面，管理和其他錯誤。
（1）城市綠化減少
隨著城市化的發展，植被的減少，城市地面硬化速度的增加，不透水表面大大增加，成為了城市的鋼筋混凝土森林。不透水表面增加，不僅降低了雨水的滲透，和降低表面粗糙度，最大降雨地表徑流，導致城市徑流，持續時間縮短，含量明顯增加。其次，城市的綠色植被衰退，直接形成地表徑流，增加城市內澇。
（2）城市規模的不斷擴大。近幾年來，隨著社會經濟的迅速發展，城市化進程得到了提升，城區擴大、人口集聚增加，因此土地的利用方式也發生了很大的改變，這在很大程度上當地氣象條件發生變化，導致暴雨的頻發。與此同時，由于城市的發展，固化的不透水面積在不斷增加，從而造成相同雨量級別的暴雨會增加洪水的量級，再加上原有喝道遭到占用，其過水的有效斷面正在不斷縮小，這樣就大大降低了河道原有的泄洪能力，進而從另一方面加重了河道的泄洪負擔。另外，城市的排水管網沒有真正做到對雨水與污水的分流控制，從而增加了生活污水的排放量。由此可見，在加重河道泄洪重任的同時，大大加劇的當前河道的污染。
（3）水利工程在建設上存在滯后性。在對河道進行相應堤壩加固，以及對制度的有效運行及調度，從而有效滿足防洪減災的實際需求，但在這個過程中，另外的水庫卻存在不同程度的壩體滲漏、設施老化以及防洪標準程度較低的現象，有的甚至還沒有相應泄洪設施的問題，因此就難以有效承擔城市的防洪減災的發展需求。另外，主要的泄洪河道沒有實現有效的整治，或者是雖然經過一定的整治，但是部分河道還是存在不完整、阻水明顯、水草叢生等現象，進而導致河道上段水位的過水斷面相對較大，造成河道線段的過水斷面變小的現象。
近幾年來，由于城市在之前排水渠的實施上已經難以滿足當前暴雨強度越來越大的需求，并且彎道設計過多，從而影響了排水渠的實際排水能力；另外，抽水泵站在規模上相對較小，并且部分設備出現老化的現象，影響了自身的排水能力。
（4）河道淤泥對水利工程的影響
在我們的城市與其它的地區，各種水體環境比如水庫、湖泊、河道、溝渠等，因為治理難度很大，很多水域都沒有開展清淤的工作，水底沉積多年的淤泥使水質發黑變臭，水體質量和水體環境嚴重受到影響。河道類的垃圾來源眾多，一些工業廢物，比如廢棄的鐵件被非法排入河道，一些生活廢棄品被非法排入河道，比如舊衣服、編織帶等等，部分防污期間的雨污水、生活污水一起非法排入河道變為淤泥、浮泥等。淤泥淤積，導致河道狹窄，過水斷面變小，造成防洪能力下降，也影響生態環境質量。
（5）城市水體面積減少
由于城市社區、交通、工廠等大量侵占原來的蓄澇池塘和排澇水渠，不僅使城市水體不斷減少，還打亂了原來天然河道的排水走向，因而加劇了城市排澇時的壓力。尤其在汛期，江河水位或潮位高漲，雨洪無法自排，城內水體又無法調蓄，從而加重了城市洪澇災害。
二、城市防洪規劃的對策探討
既然洪水給城市居民帶來生命和財產的威脅，甚至造成致命的打擊，人們就應該做好防洪規劃，阻止此類災害的發生。
1、采用透水性路面
透水路面可以有效地吸收雨水和城市防洪，明顯減少城市排水系統的壓力，雨水滲透到地下可以補充地下水位。還可以起到改善城市熱島效應的作用，主要是通過將熱量儲存在下墊面內部，將可感熱輸送給空氣和通過墊下面的水分蒸發將潛熱輸送給空氣，這樣可以有效地調節城市的溫度和濕度。透水性材料主要有透水性混凝土、透水陶瓷磚、砂類透水材料、嵌草磚與植草板等。因為透水性混凝土制作過程簡單、成本較低，因此在鋪裝工程中采用較多。有景觀要求時，可以在配制過程中加入彩色顏料或彩色石料，拌制成彩色混凝土以滿足景觀的要求，其路面結構如圖1所示。
圖1透水性水泥混凝土路面結構
2、做好河道的治理工作
（1）構建有效的防汛指揮系統。防汛指揮系統的建立能夠實現城市對防洪排澇的應急機制，可以說是當前城市現代化防洪的基礎。這主要包括水情信息的采集與傳輸、決策支持以及運行管理三個主要的子系統。其中，信息采集需要做好工情、氣象、災情、雨情、水情等有關信息的有效采集和報送工作，從而為城市進行防洪減災提供更加及時、可靠的水情資料信息。而整個防汛指揮系統是建立在信息采集的基礎之上的，以通訊作為保障，而計算機網絡則是關鍵的所在，能夠有效支持系統的正常運行和管理，形成科學、合理的管理體系。
（2）編制好防洪預案。防洪預案的編制能夠實現對城市防洪減災工程的有序開展和實施，是對可能會發生的洪水災害制定有效的應對方案，它主要由防洪調度、風險圖、實施與保障措施以及建議組成。防洪方案是城市在防洪減災實施過程中的科學依據，是洪澇災害的有效評估依據，利于對存在洪水威脅區域土地進行有效的土地利用開發與管理。最后，還有助于防洪減災的宣傳工作，從而不斷提高全體群眾自身抗洪減災的意識。
（3）做好河道的清淤工作
要進行河道清淤，需要長期的治理，這需要各個政府職能部門共同合作，它需要治理沿河排出的污水，需要在城市中實行雨污分流，城市中的企業也要加大防治工業污染的力度，從源頭開始減少河道中的淤泥。在這個過程中，要拆除監河的違章建筑，對河床的淤泥進行徹底的清除，提高蓄水庫容量與水環境容量，要從各個方面拆除阻水、束水的建筑物，讓河道過流能力提高。
3、加強排澇站的建設
排澇站在現代水利建設中發揮了重要作用（如圖2），排澇站的類型按站址布局分類可以分為堤中式和堤后式，按水泵的類型分可以分為sh型離心泵和ZLB型軸流泵，如果按建筑物的基礎形式分為箱型和井柱型。排澇站的管理工作涉及到水文、水工、機械、經營管理等多種學科，必須要提高管理人員的綜合素質和管理水平，引入競爭機制，保證城市排澇工作順利進行。
圖2 某排澇站正在運行
4、充分發揮有關機構的管理監督作用
（1）制定有效的管理體制。城市的防洪指揮系統需要形成行政首長的責任機制，這樣可以實現指揮與調度上的統一性，分部門、分級負責，而各級的行政首長需要對防汛工作負全責，廣大群眾、區域部隊以及武警緊密聯系的組織與體系。此外，各級的防汛指揮機構需要對本地區的指揮調度以及防汛組織工作全權負責，保證各個防汛單位與部門各司其職，有效結合實際情況來制定并不斷完善各個級別。部門的防洪減災方案。
（2）建立相應的管理機構。城市在防洪減災方面需要成立防汛抗旱的指揮部門，有效負責所管轄范圍之內的搶險救災和洪水調度等方面的工作。在此基礎上，還需要設置相應的下設河道管理處、信息處、縣市處、城郊處、綜合處。這樣就可以有效協調各個防汛單位各自的職責，做好防汛的準備部署工作，從而實現對城市水利工程相關設施的統一化調度與調控。
5、建立城市綜合防洪排澇管理系統
加強城市排水系統建設，要兼顧洪澇災害的嚴重程度和社會的經濟環境效益，在現有的防洪排澇設施基礎上，尋找最佳防洪方案，將洪澇災害的損失降到最低?？茖W全面的進行城市綜合防洪排澇管理系統的規劃和實施，利用一切可以利用的手段，加快城市防洪排澇系統建設的一體化進程。如連云港市由于其特殊的地理位置，是很多河流的下流入海通道，所以防洪排澇形勢一直比較嚴峻。
三、結語
總而言之，隨著城市經濟與城市規模的發展，人口數量的劇增，對城市的防洪減災工作也提出了更高的發展性要求。需要我們對城市洪災進行有效的分析，了解和掌握主要由暴雨引發的洪澇災害的各種因素，然后再結合當前城市發展的實際情況，采取相應措施保證城市防洪減災工作的高效運行。切實做好城市的規劃、河道的治理工作，充分發揮有關機構的管理監督作用，促進城市的可持續發展。
參考文獻:
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篇4
1.干旱。
干旱是指由于水分的收支及供求失衡而造成的水分短缺。我國位于亞洲東部，受到季風氣候的影響極為顯著。我國的干旱情況具有極大的普遍性、季節性與區域性。我國的干旱平均兩三年就會發生一次，自上世紀90年代至今，我國特大旱災發生次數至少十余次。我國的干旱橫跨四季，春季集中在華北、東北、云南、四川等地，夏季在東北、華北、西北、黃淮地區，秋季在東北西南、黃淮、長江中下游、黃淮、華南等地，冬季則主要集中在南方。
2.洪澇。
洪澇災害的形成與降水量、土壤結構、地理位置、植被、季節等密切相關。自古以來，洪澇災害都是一種較為嚴重的氣象災害，我國江河眾多，每年汛期都會有一定的洪澇災害發生。尤其是在河流的中下游地區，耕地密集，洪災頻發必會影響到農作物的生長。主要特點分為：一是普遍性。我國有三分之二以上的地區都曾遭受過不同程度的洪澇災害侵蝕。二是高損失性。根據1991年到2007年的中國歷年洪澇災害損失官方數據，其中損失中重度以上的年份個數有八個，損失金額都在1000億元人民幣以上。三是突發性。以我國東部地區為例，洪澇災害時有發生，然而防洪能力較弱，經常是洪澇災害突襲來臨，造成損失較大，突發性較強。
3.臺風。
臺風源自于熱帶海洋上產生的低氣壓，當近地最大風速超過17.2km/s時就稱之為“臺風”。我國在氣候上受到了北太平洋西部熱帶氣旋的影響，主要在浙江、福建、廣東等沿海地區受災嚴重，臺風也被人們稱為全球上最嚴重的氣象災害之一。臺風具有影響范圍廣、季節性強、受災程度大、出現頻率高、以及災區較為集中等特點。臺風一般發生在5月到11月之間，由于受到西北太平洋與熱帶季風的影響，我國沿海地區成為臺風的高發區，間接影響達到32個省市。
4.冰雹。
在農業氣象災害范疇內，冰雹是一種區域性較強的氣象災害，它對農作物的危害主要集中在果實、枝葉以及桿莖上，屬于機械性損傷。冰雹災害產生于強對流天氣中發生，與地理位置、外部環境以及氣象條件所形成較為常見的自然現象。它在山區、平原、內陸、沿海均由分布，可以說一種比較常見的氣象災害。近年來，在不經常發生冰雹災害的湖南、江西等省也遭受了冰雹的襲擊。我國的北方山區地帶是冰雹災害的高發區，導致農業生產受到極大的危害。
5.冷凍。
冷凍災害主要指由于溫度較低而引起的霜凍、寒凍等氣象災害，根據冷凍災害程度的不同，又可以分為凍害與低溫冷害。凍害產生于冬季期間，一般氣溫在零攝氏度以下，凍害分為霜凍害和寒潮凍害兩種，在此種條件下。農作物較易產生凍害，嚴重時農作物則會死亡。低溫冷害則指的是由于溫度偏低而使農作物的生長過程發生障礙的情況，導致農作物的減產的氣象災害。
6.其它氣象災害。
除了上述五種氣象災害以外，還有低溫連陰雨、雪災等也對我國的農業生產，乃至農業經濟都受到一定影響。根據報道，2007年，我國華北、西北、東北等地區遭受了連續十幾天的低溫陰雨天氣，導致了很多農作物產生霉變，有的已長出的農作物也產生的爛果現象，致使農民受到巨大的經濟損失。2008年，我國湖南、廣西等地遭遇了前所未有的雪災侵害，直接影響到冬季農作物的生長，農作物減產，農業經濟穩定性失衡。
二、我國氣象災害對農業生產的影響
1.對農作物生長發育的影響。
氣象災害的產生，它對農業的不良影響，首先體現在對農作物生長發育的影響。我國疆土遼闊，包括多種氣象災害，干旱、洪澇、臺風、冰雹、冷凍等等，不同種氣象災害都對農作物的生長有著不同程度的損害。以洪澇災害為例，每年七八月份是洪澇災害的高發期，此時也是長江流域玉米的生長盛期，此時，如果發生洪澇災害，容易造成大片玉米的絕收。
2.對農作物種植時間的影響。
如果時值農作物的生長旺盛期，卻發生了氣象災害會導致推遲農作物的種植，如果繼續提前播種，甚至有可能會影響到該農作物的整體產量與質量。以山東省冬小麥的種植為例，到了小麥的生長發育期卻恰逢冷凍氣象災害，為了能夠使冬小麥的生長發育進程與諸多外界因素相適應，勢必要延遲播種時間。如果提前播種，就會出現小麥在入冬前長勢過旺，造成小麥過冬時遭受冷凍災害侵蝕，從而引起冬小麥的產量下降。
3.對設施農業發展的影響。
所謂設施農業是指人們為了抵御氣象災害或者是不良氣候條件而進行的工程農業，如保溫、加光、人工建筑等，主要以花卉果蔬、田間作物以及水產畜牧營造一個小型的氣候環境。氣象災害的發生，在很大程度上促進了設施農業的發展與進步。然而，氣象災害也會對設施農業造成破壞，如暴雨、冰雹、冷凍等，都會造成相關設施的毀壞。
三、我國氣象災害對農業經濟的影響
1.農業經濟損失呈上升趨勢。
我國的農業經濟因氣象災害而造成的經濟損失呈現顯著的上升走勢，從上世紀五十年代開始至今，氣象災害對我國農業經濟產生的直接經濟損失分為十五個階段，其中，1988年到1991年的農田受災面積達到了全國農田面積的一半以上，平均每年的經濟損失達到750億元以上，而受災面積則達到47952萬平方公頃。根據2007年的有關數據顯示，我國因氣象災害造成的農業受災面積達到5000萬公頃，直接經濟損失占我國整個國民生產總值的1%到3%。2008年，同樣尤其氣象災害導致我國農業經濟損失超過4100億元，占GDP總值的4.5%。
2.農業經濟影響頻率加快。
根據有關統計數據顯示，我國從50年代、60年代、70年代、80年代、90年代至今，其發生氣象災害的頻率分別為12.5%、42.9%、60%、70%、100%，從中不難看出，我國氣象災害對農業經濟的影響頻率不斷加快，危害隨之增加。平均每年國民生長總值的4%都被氣象災害造成的損失所抵消，損失嚴重。
3.農業經濟市場穩定性的影響。
氣象災害的發生，不僅對農業經濟造成直接經濟損失，還對其市場的穩定性造成一定的不利影響。一旦氣象災害產生，將會極大地降低農業產量，而產量的降低將會直接影響到當季農作物的市場價格，由于受到市場供求關系的作用，農產品市場價格將會增漲，氣象災害在一定程度上加大了短期通脹壓力，不利于我國市場的穩定。
四、我國氣象災害的防御對策
1.構建氣象災害防御工作體系。
各地政府應加強對氣象災害的重視程度，將其納入到農業發展以及社會經濟發展的范疇內，由政府牽頭對氣象防災減災進行通盤部署，其構建完善的防御工作體系。其主要內容包括：構建氣象災害應急響應工作系統，以統一領導、聯合進行的方式，有規律組織氣象災害的防御指揮、預報警報、防御實施；構建氣象災害防御基礎設施建設系統，從而保障各項工程的進度和質量；開展大型農業設施氣象災害的風險評估系統，減低災害的破壞率。
2.掌握氣象規律，調整農業布局。
氣象災害的產生與當前的環境有著密切的聯系，這要求相關政府與防災減災工作人員了解環境變化、掌握氣象規律，提高農業對氣象變化的防御性，進而調整農業布局，以達到農業發展與氣象資源充分利用的可持續發展狀態，進而實現農業高產、高質，農業經濟高效的目的。
3.樹立防災減災意識，提高氣象災害的防御能力。
首先，建立農村氣象災害防災減災宣傳教育系統，將減災教育納入各類農村教育體系中，通過該宣傳教育，通過宣傳教育，使氣象災害易發區人群了解災害的起因及防御措施。其次，提高從事農業氣象災害防御相關工作人員專業素質和技能，充分發揮氣象災害監測預警與應急系統的建設效益，從而減少農業生產損失，提高農業經濟效益。
4.逐步建立農業災害保險與補貼機制。
研究建立適合我國國情的災害天氣農業保險模式，建立由政府牽頭，商業保險公司參與，補貼與政策扶持相結合的農業保險新模式，有效化解農業災害風險，穩定農業生產。
5.增強生態意識，農業生產與氣象資源利用可持續發展。
氣象災害的發生與環境有密切關系，在新農村建設中，要加以對水資源污染控制與保護，人居環境改善與防災減災進行統籌考慮，比如對山、水、林等合理開局，統籌考慮村鎮小氣候形成，避免發生氣象災害。
五、結語
篇5
【關鍵詞】 釘螺；消長趨勢；蕪湖市
【中圖分類號】R532.21 【文獻標識碼】B【文章編號】1005-0019（2013）12-0568-01
蕪湖市屬長江中下游沖積平原，主要由河漫灘和階地構成，其主要水系包括長江、青弋江、水陽江、漳河等干支流，以及黑沙湖、龍窩湖、奎湖等，屬典型的湖沼型血吸蟲病流行區。為了解蕪湖市消滅和新增釘螺面積變化趨勢及其原因，為科學制定防治措施提供依據，我們對1995-2009年間蕪湖市的釘螺面積（包括消除的釘螺面積以及新發現和復現的釘螺面積）進行了調查。
1 材料與方法
采用回顧性調查的方法，根據1995-2009年蕪湖市螺點卡記錄表和年報表，按照統一設計的調查表，分別統計每年的消除和新增的釘螺面積。用Excel 2003 軟件建立數據庫，并分析年間變化趨勢。
2 結果
2.1消滅釘螺情況 1995-2009年間，蕪湖市共消滅釘螺面積775.28 hm2，除2007年當年消滅面積達200hm2外，其他年份的消滅面積一般在50 hm2左右。
2.2 新增釘螺情況1995-2009年間，蕪湖市共新增釘螺面積805.15 hm2， 其中1998、2000年和2006年當年新增釘螺面積較多，分別為159.6 hm2、94.46 hm2和266.22 hm2，其他年份則均在50 hm2以下。新增釘螺環境中按水系分布的構成比分別為：青弋江、漳河、水陽江等通江內河水系（569.19hm2）占71%，柏山渠灌區水系（148.71hm2）占18%，長江水系（87.24hm2）占11%。
2.3 年釘螺消長趨勢 1995-2001年間大多數年份消除的釘螺面積小于當年新增的釘螺面積，而2002-2009年大多數年份的消除釘螺面積超出了當年的新增釘螺面積。其中新增釘螺和消除釘螺面積最多的年份分別為2006年和2007年。但從15年間的總體趨勢來看，消滅釘螺總面積（775.28 hm2）仍低于新增釘螺總面積（805.15 hm2）。
3 討論
1995-2009年蕪湖市間釘螺面積消長趨勢顯示，15年間釘螺面積的總體消除趨勢弱于新增趨勢，且在1998、2000年和2006年釘螺面積增加趨勢尤其明顯，可能原因在于洪澇災害造成釘螺大面積擴散，或因啟動專項任務（如引江濟淮工程、血防項目、行政區劃調整等）而進行了大規模的螺情調查，及時發現了新出現和殘存的釘螺環境[1-2]。新增釘螺面積主要分布于通江內河水系和柏山渠灌區水系。近年來隨著三峽大壩的建成使用，長江安徽段的泥沙變化導致主航道岸壁崩塌嚴重，水流變緩引起支流泥沙淤塞形成新漲灘地， 3～5年后植被生長[3]，又為釘螺的孳生提供了環境，使得通江內河新增釘螺面積不斷增加。柏山渠灌區為無壩引青弋江水的中型自流灌溉工程，灌區內溝、塘、壩緊密相連，環境復雜，所形成的特殊內陸環境和水系為釘螺的孳生創造了良好的條件。
消滅釘螺是控制血吸蟲病傳播的關鍵措施之一，多種滅螺措施的聯合使用，可有效減少釘螺的數量和分布范圍[4]，但湖沼型或環境復雜地區由于受到水位不能控制、環境改造難以實施、藥物滅螺污染嚴重等自然環境及經濟狀況等因素的影響，以滅螺為主的防治策略未能取得理想的效果[5]。湖區血吸蟲病防治的主要問題是人群和家畜的嚴重再感染[6]。目前實施的以傳染源控制為主的綜合防治策略的核心是控制血吸蟲蟲卵污染環境，縮小疫水范圍，減少甚至杜絕人群和家畜的再感染，以達到控制血吸蟲病傳播的目的。這一新策略已經在湖區五省的重點流行村試點，結果陽性釘螺密度、釘螺感染率、居民和家畜感染率等指標均顯著降低[6-8]，血防工作取得明顯成效。本文也同樣揭示了在湖沼型或環境復雜的血吸蟲病流行區，滅螺只是權宜之計，而實施以傳染源控制為主的綜合防治策略才是切實可行，行之有效的長遠措施。
參考文獻
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篇6
做好**市城區水災突發事件防范和處置工作，使水災處于可控狀態，保證抗洪搶險工作高效
有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》
、《國家突發事件總體應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》、《**省貫徹中華人民共和國防
洪法辦法》和國家防總印發的《城市防洪應急預案編制大綱》制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于**市城區（西二環以東，七里河以北，東三環以西，北二環以南）范圍內因自
然或人為因素導致的洪水、暴雨等水災事件的防御處置。
1.4工作原則
1.4.1堅持以“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，以人為本，利用先進科學
技術，高度重視，積極應對，不斷提高防御洪澇災害的能力。
1.4.2防汛工作實行行政首長負責制，堅持統一領導、統一指揮、統一調度。
1.4.3堅持安全第一、常備不懈、預防為主、防搶結合；堅持因地制宜，突出重點；堅持
服從大局、分工合作、各司其職；堅持公眾參與，軍民聯防；堅持工程與非工程措施相結合等原
則。
2.城市概況
2.1自然地理
**市城區地處**省南部太行山東麓，華北大平原的西部邊緣。**市城市總體規劃（2005－
2020年）規劃區總面積為：3745平方公里，東徑113°45—115°50，北緯36°45—37°48。2006
年底建城區面積為50.57平方公里。
**市城區屬于子牙河系的滏陽河流域。城區地勢西高東低，平均坡度為千分之五至千分之三
，地面絕對標高94米（西二環）至54米（東三環），相差40米。流經現城區的河流有：小黃河（
含茶棚溝）、圍寨河、牛尾河、七里河。小黃河發源于**縣封山北麓，全長21.5公里，流域面積
63.24平方公里,自西向東穿市而過，在城區東北角的高莊橋與牛尾河匯流。圍寨河發源于市內橋
西區西郭莊村，全長7.0公里，流域面積19.0平方公里，流經橋東區至大吳莊橋西北與牛尾河匯
合。牛尾河發源于本市城區北部達活泉一帶多泉區，全長39公里，流域面積338平方公里，在城
區東北高莊橋與小黃河匯流。七里河發源于**縣馬河鄉西候峪村，由西向東流經市區南部，市區
以上匯水面積330平方公里,七里河下段名叫順水河，至任縣永福莊從南澧河匯入北澧河。
2.2社會經濟
**市城區現有常住人口59.93萬人，其中非農業人口57.63萬人，2006年城區生產總值約
154.53億元。
京廣鐵路于城中南北縱貫，107國道和京深高速公路于城東南北穿越，城區東西方向的公路
交通線路有邢德、邢臨、邢清、邢都、邢左、邢和等線。主要工業產品有軋輥、鋼鐵、輪胎、玻
璃等。
2.3洪澇風險分析
城區年最大降水量1269毫米（1963年），年最小降水量263.2毫米（1992年），歷年平均降
水量552.7毫米，最大一日降水量為1963年8月4日304.3毫米，最大小時降水量為**年7月18日
94.1毫米。一般年降水量70％集中在6月—9月。較大暴雨、大暴雨多發生在7、8月份，**年7月
18日下午歷時100分鐘降雨124毫米，其強度為建國以來最大。故主汛期在7月中旬至8月上旬。
**市城區的洪澇災害主要由暴雨洪水造成，洪水威脅主要來自市區以西小黃河流域。由于城
區靠近山區，河道源短，坡陡流急，洪水集中快，下泄快，破壞力大，極易發生洪澇災害。歷次
水患均因降水量集中，防洪未設工程防護，排水標準較低等原因所致。
據歷史記載，自公元638年至今1300余年間，**發生大小洪災67次，其大洪災9次，較大
洪災32次，特大洪災發生約為150年一遇，較大洪災發生約為40年一遇。洪災的發生與小黃河、
七里河暴雨洪水渲泄直接有關（見附件1）。
2.4洪澇防御體系
我市城區是全省省轄市中唯一防洪無設防的城市，洪澇災害潛在危險極大?，F有除澇工程現
狀約為10年一遇，相距防洪設防標準50年一遇標準相差甚遠。防汛任務相當艱巨。
我市城區防洪規劃于1992年被省批準實施后，由于財力所限，防洪工程至今未能上馬。
解決我市城區的防洪問題，根本在于修建西部防洪工程，將洪水導出城區外。解決城區排水
的關鍵在于治理城區河道，方能確保城區安全。近幾年，市委、市政府對小黃河、圍寨河陸續實
施退污還清治理以來，大大增加了其泄洪能力。但牛尾河、小黃河上、下游和圍寨河部分河段仍
存在行洪不暢的問題。隨著對七里河的綜合治理，現已初步形成了50年一遇的行洪標準，但下游
未治理河段行洪標準仍然較低。
2.5重點防護對象
2.5.1黨政機關要地
**市委（新西街）
**市人民政府（紅星街）
**市人大常委會（公園東街）
**市政協（冶金路）
2.5.2部隊駐地
**軍分區（中興東大街）
市武警支隊（新華南路、高莊橋路）
92509部隊（團結西大街）
2.5.3城市經濟中心
1.中興東大街中北商城段商業區
2.中興西大街購物中心段商業區
2.5.4新聞單位
**市廣播電臺**市電視臺**有線網絡傳輸公司
**日報社
2.5.5地下商場，人防工程
2.5.6水、電、氣、熱等生命線工程
2.5.7重要倉儲地
2.5.8城區積水交通干道（含鐵路立交橋）及危房稠密居民區
根據**市城區歷次水患，設定險區和重點部位如下：
（1）孔村險區：孔村、地質十一隊一帶，由于西部無設防，鋼鐵路橋阻水遇有較大洪水時
會殃及該區。
（2）牛尾河險區：牛尾河今年將進行治理，但襄都路兩側和知春園內河道斷面較窄，極易
阻水。下游至大吳莊與圍寨河交匯處河床狹窄，排水能力低，遇較大降雨容易殃及兩岸農田及建
筑。
（3）北大街及靛市水坑一帶：危舊房屋較多，排水設施落后，遇到較強降水易發生內澇。
（4）積水交通干道
新興路地道橋
面粉廠街地道橋
中興路地道橋
育英街地道橋
團結路地道橋
泉南大街地道橋
泉北大街地道橋
北外環地道橋
其它險區由所在區域的區（縣）鄉（辦事處）負責劃分。
3.組織體系與職責
3.1指揮機構
為貫徹以行政首長負責制為核心的防汛責任制，**市人民政府設立城區防汛指揮部，常務副
市長任指揮長，有關單位和部門的負責同志分別為副指揮長和指揮部成員，其職責分工如下：
3.2辦事機構
城區防汛指揮部下設辦公室，辦公室設在市建設局。辦公室主任：孫玉東（兼）；常務副主
任：趙現坤。辦公室工作人員由有關部門組成。辦公室地址：冶金北路路西小黃**岸。聯系電話
：2022164。
遇有特大洪水，受災嚴重時指揮部集中辦公，并分設一室五處；
（1）辦公室
組成單位：市建設局、市城管局
負責單位：市建設局
（2）宣傳動員處：
組成單位：市委宣傳部、**日報社、**電視臺、**廣播電臺
負責單位：市委宣傳部
（3）技術情報處
組成單位：市氣象局、市水務局
負責單位：市氣象局
（4）軍民聯防處：
組成單位：**軍分區、66220部隊、市武警支隊
負責單位：**軍分區
（5）危房保安處：
組成單位：市住房保障和房產管理局、市教育局、市人防辦
負責單位：市住房保障和房產管理局
（6）綜合保障處：
組成單位：市發展改革委員會、市國有資產監督管理委員會、市公安局、市通信分公司、市
移動公司、市聯通公司、市供電公司、市民政局、市國土資源局、市交通局、市財政局、市糧食
局
負責單位：市發展改革委員會、市國有資產監督管理委員會
4預防與預警
4.1預防預警信息
4.1.1氣象水文信息
市氣象部門要依靠高科技手段，加強災害性天氣的預報，除中、長期天氣預報外，尤其要提
高對突發性水患預報的時限性、準確性，爭取洪水預見期。
當河流發生洪水時，市水文部門應加強測驗手段，及時上報測驗結果。
重要雨情、水情應在30分鐘內報到市城區防汛指揮部辦公室（以下簡稱城防辦）。
除氣象水文部門的預報檢測外，在市區設置如下報汛點：
設立南大郭、孔村橋報汛站點，監視市區西部山洪下泄和小黃河沿河泄洪流量水位情況；設
南瓦窯報汛站點，監視圍寨河泄洪流量水位等情況；設立**學院報汛站點，監視牛尾河汛情及水
位警戒情況；設立賈村、南陳村等報汛站點，監視七里河上游水庫泄洪及沿河洪水下泄情況。
小黃河、圍寨河報汛站點由小黃河圍寨河管理處負責安排；牛尾河報汛站點由**學院負責安
排；七里河報汛站點由橋西區、橋東區負責安排。
各報汛站點負責向城防辦報告指定河流的洪峰流量、水位、峰現時間、洪水過程。通訊方面
如無固定電話的必須配備移動電話，保證通訊暢通。各報汛站點的報告成果，由各單位負責校核
，審定后擇其有價值的報城防辦。緊急情況報汛站點可直接與城防辦聯系。我市城區的廣大公民
都有向市城防辦反映水情、雨情的義務。
4.1.2工程信息
設河勢水情、堤防工程、閘涵泵站監測機動隊，對各行洪河道的洪水走勢，河彎段頂沖位置
，堤岸崩塌、閘涵泵站設備完好及運轉情況，涵閘洪水下泄及流量等情況進行監測。從建設系統
搶險大隊抽10人配備機動車輛，晝夜巡視，嚴密監視，以防不測。
4.1.3洪澇災情信息
（1）災情信息內容：災害發生的時間、地點、范圍、受災人口、群眾財產以及各種經濟損
失。
（2）洪澇災情發生后，各受災單位應將受災情況在2小時內向市城防辦報告，對人員傷亡和
較大財產損失的災情，應立即上報基本情況，并對實際災情組織核實，核實后及時上報，為抗災
救災提供準確依據。
區（橋東區、橋西區、開發區）屬單位、**縣屬單位的災情由所屬區、縣分別上報，上報時
限為災情發生后的2小時以內。
市城防辦對城區的災情進行匯總后于1小時內向市政府和市防汛抗旱指揮部辦公室報告情況
。
4.2預警級別劃分
根據我市的實際情況，將防洪預警劃分為四個級別：
Ι級（用紅色表示），當西部山區或本市城區三天內已降雨200mm及以上，且預報仍有較強
降雨時；
П級（用橙色表示），當西部山區或本市城區三天內已降雨150mm及以上，且預報仍有較強
降雨時；
Ш級（用黃色表示），當西部山區或本市城區三天內已降雨100mm及以上，且預報仍有較強
降雨時；
Ⅳ級（用藍色表示），當西部山區或本市城區三天內已降雨50mm及以上，且預報仍有較強降
雨時。
4.3預防預警行動
4.3.1預防預警準備
（1）思想準備。加強宣傳，增強全民預防水災和自我保護意識，做好防大汛抗大洪的思想
準備。
（2）組織準備。城區內各級各部門各單位都要建立健全防汛組織機構，落實防汛責任人
。市城區防汛指揮部重點組建抗洪搶險大隊，常備搶險隊，建設系統搶險大隊，醫療救護隊和治
安巡邏值勤隊等隊伍。
（3）預案準備。城區內各級各部門各單位都要按照各自的實際情況編制防洪預案，主動應
對可能出現的洪澇災害。區（橋東區、橋西區、開發區）、縣（**縣）、鄉（辦事處）在制訂防
洪預案時，對駐在轄區內的大、中型企業及供電、通信、水源地、燃氣倉儲等關系國計民生的重
要單位要重點保護。
各級各部門各單位每年務于5月上旬前將防洪預案、防汛組織機構、防汛責任人和相應的聯
系電話報市城防辦。
（4）工程準備。市建設局、城管局和**學院要按照各自管轄范圍，務于汛前將市區河道、
閘壩、排水泵站維修調試完畢，確保安全度汛。
（5）物料準備。各級各部門各單位所需搶險物資、車輛由各責任單位負責，遇有特殊情況
，可向市城防辦申請，由城防辦負責調度。
當本城區搶險物資、車輛不能滿足本城區抗洪搶險任務時，城防辦要及時向市防汛抗旱指揮
部申請救援。
（6）通信準備。充分利用固定電話、移動電話、傳真機等現代化通訊設備，健全水文、氣
象測報站網，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令及時傳遞。
（7）防汛檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢
查制度，發現薄弱環節，要明確責任，及時整改。
市城防辦負責檢查各區（縣）、廠（礦）和市屬較大單位的防汛準備情況，其它單位的檢查
由所屬各區（縣）負責。
（8）防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，市建設局和有關區、縣要對市城區內
的河道加強巡邏，及時疏通，防止堵塞侵占。市城管局要加強對排水管網的管理，確保排水暢通
，并組織環衛部門經常及時清掃收水口附近的垃圾雜物，以防堵塞。
4.3.2江河洪水預警行動
當川口水庫泄洪、溢流或發生其它險情時，水文部門和水庫管理部門要立即向市城防辦報告
情況，由市城防辦向七里河沿岸發出預警。
4.3.3山洪災害預警
當西部山區發生較強降雨可能形成山洪危及我市城區時，市氣象部門和水文部門要及時跟蹤
雨情、水情并向市城防辦滾動報告，市城防辦將通過電視臺等新聞單位酌情向社會相應預警
。
4.3.4暴雨澇漬預警
當我市城區發生較強降雨時，市城防辦酌情向社會相應預警。
4.4主要防御方案
為確保城區安全度汛，爭取抗洪救災全勝，除依靠上級防汛指揮部宏觀調度調控外，城區防
汛指揮部為實施正確決策和指揮，確定以下實施方案。
4.4.1險區險段分工及處置措施（見附件2）
（1）防汛抗洪搶險區域分工：橋東區負責京廣鐵路以東；橋西區負責京廣鐵路以西；**縣
負責市區內縣轄區域部分；開發區負責本轄區部分（實施方案見附件2）
各險區要執行城區防汛指揮部的指揮命令，有情況及時與城防辦聯系。
各險區（段）指揮、責任單位要認真研究措施，制訂具體方案。險區(段)指揮人員必須要堅
守崗位，履行職責，需暫時離崗時，必須向指揮長報告，同時指定人并報城防辦。
（2）在目前城區尚未設置防洪工程的情況下，總的形勢是被動防洪。對城區易積水和低洼
區積水時間較長街區的居民，則采取臨時棄家，到高層建筑物內避險求生措施。
我市城區地形由西向東傾斜，西高東低，坡度較大，洪水下瀉較快，只有部分低洼區積水時
間較長。一旦城區發生大洪水，我們將水晶宮休閑廣場等20多座高層建筑作為居民的臨時避險處
（見附件3），可容納4000人。有險情時由城防辦協調商務、民政和兩區防辦安排就近避險。屆
時飲食供應和衛生防疫工作由糧食、商務和衛生防疫部門負責。市交警部門應在積水區域設置臨
時交通管制和疏導措施以防不測。市城管局要加強應急排水管理以迅速排走積水保障居民的正常
生活。
4.4.2市區西外環抗洪導流、筑堤實施方案
（1）導流方案
當小黃河西部普降暴雨，匯水于西二環以西，對城區構成威脅時，建設系統搶險大隊要動用
挖掘機，沿西二環外側挖一條導流溝，將洪水導向七里河和北二環，緩解洪水對城區的威脅。
（2）筑堤方案
當西部小黃河流域普降大暴雨，洪水來勢較強，或有預報的特殊天氣氣象，嚴重威脅城區時
，沿西外環西側筑一道底寬2米、高2米、頂寬1米的攔洪堤。筑堤任務北起西外環南6橋北750米
處，南至七里河，將西部洪水導入牛尾河和七里河，保住城區安全。
5應急響應
5.1應急響應的總體要求
根據我市城區發生洪澇災害的不同程度，市政府把應急響應行動分為四級（即Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、
Ⅳ級）。各級各部門和各單位在收到市城區防汛指揮部的預警信息后，應做好迎戰洪水的準
備工作。一旦汛情出現時，各相關單位和廣大干部群眾要根據市防汛抗旱指揮部和市城區防汛指
揮部的命令，積極投入到抗洪搶險、排澇和抗災中去。大家上下一心，團結一致為保護我們的美
好家園而努力奮斗。
5.2應急響應分級與行動
5.2.1Ⅰ級響應及行動
當西部小黃河流域普降暴雨，或有預報的特殊天氣氣象，嚴重威脅城區時為Ⅰ級響應，由市
防汛抗旱指揮部指揮長命令，全民參與抗洪救災。
5.2.2Ⅱ級響應及行動
當我市局部發生洪水，范圍較大時，為Ⅱ級響應，由市城區防汛指揮部指揮長命令，抗
洪搶險大隊，常備搶險隊，建設系統搶險大隊、醫療救護隊、治安巡邏值勤隊參與抗洪救災。
5.2.3Ⅲ級響應及行動
當我市發生局部洪水，范圍較小時，為Ⅲ級響應，由市城區防汛指揮部指揮長命令，建
設系統搶險大隊參與抗洪救災。
5.2.4Ⅳ級響應及行動
當我市發生較強降雨時，為Ⅳ級響應，各單位自己行動，自我防范。
5.3主要應急響應措施
5.3.1當川口水庫發生泄洪、溢流或其它險情時，要將防汛的重點放在七里河沿岸，以保
護堤防為主，必要時做好群眾的疏散保護工作。
5.3.2當可能發生較強山洪，危及我市城區安全時，采取西二環導流、筑堤方案。具體如
下：
一、導流
市建設系統搶險大隊按照市城區防汛指揮部的命令在規定的時間內將10部挖掘機集結到西二
環上，市城管局負責中興西大街以南段（含中興西大街）的導流任務，市建設局負責中興西大街
以北段的導流任務。
二、筑堤
（一）任務分配：
1、66220部隊、市武警支隊、92509部隊負責已封堵橋洞的加固、維護和警戒。
2、駐市廠礦企業、橋西區、橋東區、開發區負責筑堤（具體任務見附件4）。
3、建設系統搶險大隊、預備役部隊搶險隊，為機動搶險隊。
4、**縣負責豫讓橋、豫東市場一帶抗洪搶險。
5、市水務局、橋西區、橋東區、**縣分別負責筑堤前后西外環以西、北二環及牛尾河沿線
的防護協調。
6、市國土資源局負責搶險取土用地的協調。
7、市交通局負責運輸車輛保障。
8、市公安交警支隊負責搶險交通疏導。
9、市供電公司、市通信分公司、移動公司、聯通公司負責電力、通訊保障和供電、通信搶
險。
10、鐵路部門負責鐵路的汛期安全及鐵路搶險。
11、市國資委和市燃氣公司負責城區內水、氣正常供給。
12、市建設局負責小黃河、圍寨河閘、壩啟閉。主汛期間應提起所有攔水閘、降低所有橡膠
壩、拆除所有攔水設施，以利行洪。
13、市城管局負責公共交通和城區排水管網的正常運行。
14、城防辦負責區段劃分和編織袋的調運。
以上未列單位由兩區負責組織，所用工具由各單位自備。
（二）具體實施
1、準備階段。自上汛之日起至集結待命階段，各有關單位制定具體措施，明確任務。
2、待命階段。遇有預報浙江以北登陸臺風等特殊天氣氣象，城區防汛指揮部將通過電視臺
、廣播電臺和電話通報有關情況。
3、實施搶險。根據市防汛抗旱指揮部的執行命令實施搶險。
4、行動路線。（1）橋西區、**晶牛集團有限責任公司、市武警支隊沿泉北大街至搶險段。
（2）**興茂輪胎有限公司、**鋼鐵有限責任公司、中鋼集團**機械軋輥有限公司、開發區、**
礦業（集團）有限責任公司沿中興西大街至搶險段。（3）橋東區等單位由新興西大街至搶險段
。
（三）組織指揮
市城區防汛指揮部負責統一指揮。
（四）注意事項
1、各單位必須服從城區防汛指揮部的統一指揮。
2、各單位必須在規定的時間內完成任務。
3、友鄰單位之間要密切配合，團結協作，保證結合部不出問題。
5.3.3暴雨漬澇
當我市城區發生較強降雨時，各部門各單位應以自我防范，自我保護為主。市房管和教育部
門要注意危舊房屋和校舍的保護工作。人防和商務部門要注意人防工事和地下商場的保護，防止
入水倒灌。各責任單位要注意救助被淹被困居民，安排好他們的飲食起居，最大限度地保護他們
的生命財產安全。市城管局和三區一縣城建部門要加強排水力量，及早恢復群眾的正常生活。
5.4應急響應的組織工作
5.4.1信息報送、處理
（1）汛情、工情、險情、災情等防汛信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。
（2）防汛信息的報送和處理，應快速、準確、翔實，重要信息應立即上報，因客觀原因一
時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后報詳情。
（3）屬一般性汛情、工情、險情和災情的，由市直各部門各廠（礦）單位和區（縣）人民
政府直接報市城區防汛指揮部辦公室。險情、災情較重需上級幫助、指導處理的，由市城防辦上
報市防汛抗旱指揮部。
（4）凡經市城區防汛指揮部或上級防汛抗旱指揮機構采用和的水情、災情、工程搶險
等信息，各區（縣）和廠（礦）防汛組織機構應立即調查，對存在的問題及時采取措施，切實加
以解決。
5.4.2指揮和調度
（1）當我市城區出現洪澇災害時，事發地所屬區（縣）防汛指揮機構和市城區防汛指揮部
立即起動應急預案，并根據需要成立以行政首長為主的現場指揮部，在采取緊急措施的同時，向
市防汛抗旱指揮部報告。根據現場情況，及時收集、掌握相關信息，判明事件的性質和危害程度
，并及時上報事態的發展變化情況。
（2）區（縣）和市城區防汛指揮機構負責人應迅速上崗到位，分析事件的性質，預測事態
發展趨勢和可能造成的危害程度，并按規定的處置程序，組織指揮有關單位或部門按照職責分工
，迅速采取處置措施，控制事態發展。
（3）發生重大洪澇災害后，市城區防汛指揮部向市防汛抗旱指揮部申請其派出工作組趕赴
現場指導工作，必要時成立前線指揮部。
5.4.3搶險與救災
（1）出現洪澇災害或發生重大險情后，市城區防汛指揮部和區（縣）防汛指揮機構應根據
事件的性質，迅速對事件進行監控、追蹤，并立即向相關部門聯系。
（2）市城區防汛指揮部和區（縣）防汛指揮機構應根據事件具體情況，按照預案立即提出
緊急處置措施，迅速開展現場處置或救援工作。
（3）處置洪澇災害和重大險情災情時，應按照職責分工，由市城區防汛指揮部統一指揮，
各級、各部門和各單位應各司其職，團結協作，快速反應，高效處置，最大限度地減少損失。
5.4.4安全防護和醫療救護：
（1）各級人民政府和防汛指揮機構應高度重視應急人員的安全，調集和儲備必要的防護器
材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應用。
（2）搶險人員進入和撤出現場由市防汛抗旱指揮部和市城區防汛指揮部作出決定，搶險人
員進入受威脅的現場前，應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗險搶險人員，必須穿救生
衣。當現場受到污染時，應按要求為搶險人員配備防護設施，及時進行消毒、去污處理。
（3）出現洪澇災害后，市城區防汛指揮部和區（縣）防汛指揮機構應及時做好群眾的救援
轉移和疏散工作。
（4）市城區防汛指揮部和市交管部門及時通告和設置臨時交通管制，防止車輛、人、
畜進入危險區域。
（5）出現洪澇災害后，市城區防汛指揮部應組織衛生部門加強疾病和突發公共衛生事件的
監測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫療小分隊，對受傷的人員進行緊急救護。采取有
效措施，禁止群眾飲用被污染的水源。
5.4.5社會力量動員和參與
（1）出現洪澇災害后，市城區防汛指揮部可根據事件的性質和危害程度，對重點部位實施
緊急控制，防止事態及其危害的進一步擴大。
（2）必要時按照一定程序廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處置，緊急情況下可
依法征用、調用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。
5.4.6應急結束
（1）當我市城區的洪澇災害得到有效控制時，市城區防汛指揮部可酌情宣布結束緊急防汛
期。
（2）緊急防汛期征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期結束后應當及時歸還
；造成損壞或者無法歸還的，按照國家有關規定給予適當補償或者作其他處理。
（3）緊急處置工作結束后，各級各部門和各單位要迅速恢復正常生活、生產、工作秩序，
修復水毀基礎設施，盡可能減少洪澇災害帶來的損失和影響。
6應急保障
6.1通信與信息保障
（1）市城區任何通信部門都有依法保障防汛信息暢通的責任。
（2）我市城區汛期的通訊保障由市通信公司、市移動通訊公司、市聯通公司負責。
6.2搶險與救援保障
（1）市城區各級各部門各單位儲備的常規搶險機械、物資、救生器材，應能滿足搶險急需
。
（2）任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。駐市、武警部隊和民兵組織是
抗洪搶險的重要力量。根據我市的實際情況，我市城區的防汛搶險任務分別由抗洪搶險大隊、常
備搶險大隊、建設系統搶險大隊、醫療救護隊、治安巡邏值勤隊和各單位組織的群眾搶險隊具體
承擔。
6.3供電與運輸保障
（1）市供電公司負責汛期供電線路安全，優先保證首腦機關，重要部位和抗洪搶險用電。
（2）市交通局負責搶險運輸隊伍的組建和調動。
6.4治安與醫療保障
（1）市公安局負責治安巡邏隊伍的組建，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災行為和破壞工程設施
的行為，保證抗洪救災工作的順利進行，維護社會治安。
（2）市衛生局負責洪災中疾病防治的業務技術指導，組建醫療救護隊，做好災區的防疫消
毒，搶救傷員等工作。
6.5物資與資金保障
（1）各級各部門和各單位應按規范儲備防汛搶險物資，并做好生產流程和生產能力儲備的
有關工作。市商務局和市供銷社負責城區搶險儲備物資的落實、調動等工作。
（2）市財政局負責防汛、抗洪、搶險、救災資金的落實
6.6社會動員保障
（1）防汛救災是社會公益性事業，任何單位和個人都有保護城市河道、排水設施和參加防
汛救災的責任。
（2）汛期，市城區各級防汛指揮機構應根據洪澇災害的發展，做好動員工作，組織社會力
量投入防汛工作。
（3）在發生洪澇災害時，市城區防汛指揮部各成員單位應按照職責分工，特事特辦，急事
急辦，解決防汛中的實際問題，同時充分調動本系統的力量，全力支持抗洪救災和災后重建工作
。
（4）市城區各級人民政府應加強對防汛工作的統一領導，組織有關部門和單位，動員全社
會的力量，做好防汛工作。在防汛動員關鍵時刻，各級防汛的行政首長應靠前指揮，組織廣大干
部群眾奮力抗洪救災。
6.7宣傳、培訓和演習
6.7.1宣傳
（1）汛情、水情、災情及防汛工作等方面的公眾信息交流，由市城區防汛指揮部和區（縣
）防汛指揮機構負責。
（2）當西部山區和我市城區出現較強降雨，且呈發展趨勢時，按分管權限，由市防汛抗旱
指揮部和市城區防汛指揮部汛情通報，以引起社會公眾關注，參與防汛救災工作。
6.7.2培訓
（1）采取分級負責的原則，由市城區防汛指揮部和區（縣）防汛指揮機構統一組織培訓。
（2）培訓工作應做到課程合理，考核嚴格，分類指導，保證培訓質量。
（3）培訓工作應結合實際，采取多種形式，定期與不定期相結合，每年汛前至少組織一次
培訓。
6.7.3演習
（1）市城區防汛指揮部和區（縣）防汛指揮機構應定期舉行不同類型的應急演習，以檢驗
、改善和強化應急準備和應急響應能力。
（2）專業搶險隊伍應針對我市城區可能發生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習
。
7.后期處理
我市城區防汛指揮部各成員單位應按照各自的職責分工做好災區生活供給、衛生防疫，救災
物資供應、治安管理、學校復課、恢復生產和重建家園等善后工作。
7.1救災
（1）市民政局負責受災群眾生活救助，應及時調配救災款物，組織安置受災群眾，作好受
災群眾臨時生活安排，負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，
切實解決受災群眾的基本生活問題。
（2）市衛生局負責調配醫務技術力量，搶救因災傷病人員。市疾病防治中心和市藥監局負
責對污染源進行消毒處理，對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。
（3）市環保局和市城管局應組織力量對可能造成污染的污染物進行清除。
7.2防汛搶險物資的補充
各級各部門和各單位針對當年防汛搶險物資的消耗情況，按照常規防汛的要求，及時補充到
位。
7.3水毀工程修復
（1）對影響當年防汛安全和居民日常生活的水毀工程，要盡快修復。防洪工程應力爭在下
次洪水到來之前，做到恢復主體功能。
（2）遭到毀壞的市政、交通、電力、通信、氣象、水文等設施，應盡快組織修復、恢復功
能。
7.4災后重建
市城區防汛指揮部的各成員單位按照各自的職責分工應盡快組織災后重建工作。災后重建原
則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準。
7.5保險與補償
我市城區內因洪澇災害受損的投保單位，保險公司應優先給予補償。
7.6調查與總結
各級各部門和各單位在汛期結束后或在抗洪救災后都要進行認真的總結工作，發揚成績，吸
取教訓。市城區防汛指揮部辦公室在廣泛征求社會各界和群眾意見、建議的基礎上，向有關領導
報告情況，以改善我市城區的防洪救災工作。
8附則
8.1預案的管理與更新
本預案由城區防汛指揮部辦公室負責編制，并報請市政府批準后執行，一般情況下每2年更
新一次，并按情況變化作出相應修改。特殊情況下，立即修改本預案。區（縣）防汛指揮機構、
各大廠礦和關系到國計民生的重要部門都要根據本預案制定相應的防洪應急預案。
8.2獎勵與責任追究
對防洪搶險中作出突出貢獻的先進集體和個人，由市人事局和市城區防汛指揮部聯合表彰；
對防洪搶險中英勇獻身的人員，按國家有關規定追認為烈士；對防洪救災中造成損失的
，依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》和《中華人民共和國公務員法
》追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
篇7
1.1編制目的
以防洪減災為出發點，做到主動、科學地防御洪水，在現有工程設施條件下，針對可能發生的不同等級的洪水災害而預先制定防御方案、對策、措施，為各級防汛部門指揮決策和防洪調度、搶險救災提供依據，使防洪抗災工作做到有據可依，有序可循。
1.2工作原則
以防為主、全力搶險，依法防洪、科學抗洪，以人為本、民生至上，服從大局、團結抗洪，統一指揮、統一調度，軍民聯防、群專結合，實行地方行政首長負責制。
1.3編制依據
《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《全國防洪規劃》、《特大防汛抗旱補助費使用管理暫行辦法》、《湖北省〈中華人民共和國防汛條例〉實施細則》、《城市防洪預案編制大綱》、《水庫防洪預案編制大綱》、《鄂州市突發公共事件總體應急預案》。
1.4現狀趨勢
1.4.1基本情況概況
鄂州市位于湖北省東南，地理座標東徑114030，—115005，，北緯30001，—30036，。東鄰黃石市，西接武漢市，北與黃岡市隔江相望，南接咸寧市。我市東南丘陵起伏伴有低山，是幕埠山余脈的延伸地帶，北部沿江屬壟崗平原，中部湖泊星羅棋布，地勢低洼，為水網湖區，西南瀕臨梁子湖，是低丘崗地。 全市多年平均降雨量1350mm，降雨日129天，降雨總量20.3億m3。多年平均逕流深594mm，平均逕流系數0.44，逕流總量8.93億m3。年降雨量在地區分配上，總趨勢東南大于西北，南部太和、公友一帶年均雨量1400毫米，西北葛店、華容一帶，年均雨量僅1200毫米。降雨年際變化大，豐水年雨量20xx.3mm（1986年），變差率2.56倍。降雨量年內分配也不均，主要集中在4—7月。占全年的55.9%。 我市主要湖泊有梁子湖、鴨兒湖、紅蓮湖、梧桐湖、三山湖、花馬湖、洋瀾湖、南跡湖等，較大的河港有長港、薛家溝、新河道等35條，總長429公里。全市現有涵閘169座（其中沿江涵閘15座），總排水流量2364秒立方米，電力排澇站205處，裝機488臺套，容量4.1萬千瓦（不含樊口泵站），總排水能力236秒立方米；全市現有中小型水庫35座（其中：中型水庫1座，小一型7座，小二型27座），有效庫容3923萬立方米。全市現有千畝以上圩垸92處，內湖圩堤282公里，堤頂高程一般為20至23.5米，堤面寬3至6米，圩垸面積48萬畝。
1.4.2歷年洪澇災害情況 1998年，長江流域發生了流域性組合型大洪水，在鄂州歷史上實屬罕見，其暴雨強度大，汛情來勢猛，洪峰次數多，高水位持續時間長，險情出現多。5～9月份，降雨量達 1362.7 mm，占全年的71.4%；其中7月21日至23日，我市城區3天共降雨量達427.9mm，整個7月份降雨量達777.9mm，月降
1.4.3發生洪澇災害的主要特點
一是災害經濟損失重。隨著社會經濟的發展，受堤防保護的人口不斷增加，各行各業高速發展，淹一次其經濟、政治損失越來越嚴重。
二是暴雨形成外洪內澇，背腹受敵的嚴峻形勢。長江發生大洪水一般在5～8月份，同時也是鄂州多雨季節，暴雨、大暴雨多發生期間。因此， 外江發生大洪水的時候，內湖湖區伴隨發生了內澇災害。外江水位居高，又直接影響內湖漬水的自排和提排，如1998年，因外江水位高，洋瀾湖泵站、花馬湖泵站因超駝峰，被迫停機，部分城區受漬，整個花馬湖流域周邊6萬畝圩垸和花湖經濟開發區全部受淹。 1.5適用范圍
本預案適用于長江洪水和本市境內或本流域由于遭遇強降雨天氣過程，導致境內主要河流洪水泛濫、山洪暴發、水庫堤防出現嚴重險情或失事等，對人民群眾生命財產造成重大威脅的洪澇災害及洪災應急工作。
2 組織指揮機構及職責
2.1應急組織機構與職責
2.1.1應急組織機構
鄂州市防汛除澇應急工作，實行行政首長負責制。鄂州市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指）是重大洪澇災害應急指揮機構。市人民政府行政首長任指揮長，分管副市長任副指揮長。成員單位：市水利局、市經委、市發改委、市建委、市財政局、市公安局、市交通局、市國土資源局、市民政局、市農業局、市林業局、市衛生局、市水產局、市糧食局、市商務局、市供銷社、市氣象局、市供電公司、市新聞辦、市廣播電視局、鄂州日報社、市監察局、市農機辦、市樊口泵站、市防汛辦、市河道堤防管理處、市樊口水文站。
指揮部下設辦公室，由市水利局局長兼任辦公室主任。 &nbs
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（2）主要湖泊水位控制站水位超保證水位，即長江水位超過28.20米,梁子湖水位超過21.36米, 鴨兒湖、三山湖、花馬湖、洋瀾湖均超過最高洪水位時，并預報還上漲。
（3）緊急轉移安置群眾在1萬人以上（含1萬人），5萬人以下。
（4）因災倒塌房屋1000間以上（含1000間），1萬間以下。
（5）中型小（一）型水庫出現超設計水位洪水，出庫流量超過下游河道安全泄量，嚴重危及沿線城鎮安全。
I級（紅色）： （2）主要河系的干流控制站水位超歷史最高實測水位。
（3）中型水庫、小（一）型水庫出現超校核水位洪水，嚴重威脅下游區級以上城鎮安全。
（4）中型水庫、小（一）型水庫出現重大險情，并危及公共安全。
（5）緊急轉移安置群眾在5萬人以上（含5萬人）。
（6）因災倒塌房屋1萬間以上（含1萬間）。
一般洪澇（Ⅳ級預警）由各區人民政府和市葛店經濟技術開發區管委會確定和；較重洪澇（Ⅲ級預警）由市人民政府確定和；嚴重洪澇（Ⅱ級預警）和特大洪澇（Ⅰ級預警）報上級機關確定和。
洪澇預警級別確定后，市人民政府向區人民政府發出緊急通知或明傳電報，市防汛抗旱指揮部向各市區街辦和指揮部成員單位發出緊急通知或明傳電報，同時通過鄂州日報、鄂州電視臺等媒體迅速向社會相應的級別預警預報。
3.5預警警報的解除
當降雨量減小或停止，中型水利工程蓄水明顯回落至警戒水位以下，汛情得到緩解，市防汛抗旱指揮部根據實際情況，經研究分析后，宣布解除洪災預警預報；已經宣布進入預警期的，宣布終止預警期。
4 應急響應
4.1分級響應程序
洪災應急預案的分級啟動
洪災級別確定后，各級防汛抗旱指揮部立即啟動相應的洪災應急預案（應急預案啟動審批內容見附表），啟動高級預案時，低級預案同時啟動。
洪災信息處理程序
市防汛抗旱指揮部辦公室密切關注汛情動態，及時向市氣象局、樊口水文站和各區街辦防汛抗旱指揮部辦公室收集氣象、水文、中型水庫雨水情、險工情、各地汛情及洪澇災害等信息，按照洪災出現的程度等級和指揮部辦公室的工作制度進行。在出現較為嚴重洪水災害過程時，適時填報洪澇災害統計報表，綜合匯總材料，編制防汛簡報，并向辦公室主任、副指揮長和指揮長報告，向上報送的災情報表和綜合材料須副指揮長或指揮長審簽后才能上報。
防洪減災響應程序
發生Ⅳ級洪災時：主要由各區響應。各級人民政府和防汛抗旱指揮部立即啟動應急預案，進行主要應急響應,防汛隊員上堤巡查，水利單位和工程管理單位做好險情處理，民政、衛生單位協助當地政府做好災民安置、衛生防疫治病等。同時,市防指要及時掌握情況，情況嚴重時，給予指導和協調。
發生Ⅲ級洪災時：主要由市級響應。市人民政府和市防汛抗旱指揮部要立即組織專家進一步分析研究暴雨、洪水等可能帶來的影響或危害，分析水利工程險狀，提出處置意見，部署抗洪搶險及應采取的緊急工程措施和重大險情搶護的物資器材及部隊官兵調配時的應急措施，加強水庫和各類防洪工程的調度運用。市防指視汛情不定期召集有關成員單位會商，研究抗洪救災對策，指示和命令。市防指各成員單位按照各自職責做好本行業的防汛救災工作；視汛情迅速增派人員分赴各自防汛責任區，指導、協助當地的防汛抗洪、搶險救災工作。情況嚴重時，向省應急機構請求指導和協調。
篇8
近期我縣降雨較多，對防汛工作壓力較大，同時，梅雨將至，雨日雨量將明顯增多。為切實做好我縣防汛工作，確保我縣度汛安全，保障人民群眾生命財產安全。根據縣政府主要領導檢查防汛工作時提出的要求，要求各鎮（街道、開發區）和有關部門做好以下五方面工作：
一、隱患險情排查要到位
各鎮（街道）主要領導要在梅汛到來前再次組織開展防汛檢查，對山塘水庫、小流域、低洼地段開展隱患排查，查找防汛薄弱環節，發現隱患，及時處理。特別是對今年新發現的29座病險山塘水庫要責任人巡查到位并嚴格限制蓄水或空庫運行，確保度汛安全。
二、山塘水庫巡查管理要到位
近期降雨較多，我縣山塘水庫蓄水較高，各有關責任人特別是山塘水庫巡查責任人要加強對山塘水庫的巡查，有關鎮（街道）要充分發揮山塘水庫已建巡查管理系統的作用，加強對山塘水庫巡查人的考核。山塘水庫管理單位要在6月10日之前，組織清除大壩、溢洪道等水工建筑物上的漁泊等設施，清除壩身雜草、雜樹、雜物等，確保山塘水庫安全隱患能及時發現，保障溢洪道安全泄洪。
三、小流域山洪地質災害防御要到位
梅雨季節即將來臨，為有效防御小流域山洪和地質災害的發生，縣國土部門要做好30處地質災害點的監測預警，縣水利水電局要在主汛期前完成山洪災害防治非工程措施建設。有關鎮（街道）要做好小流域的防洪預案，蘭亭江、夏履江、型塘江等易發生洪澇災害的小流域，要對薄弱地段進行加固，并開展清草、清淤等溪河清理工作，疏通行洪河道。
四、城市防洪排澇各項工作要到位
柯橋城區人口眾多、經濟發達、設施密集，一旦遭受洪澇災害，損失重、影響大。城區防洪排澇工作的重點區域是地下空間、道路低洼易澇區、防洪排澇河道等。城市防洪排澇工作主要責任部門為縣住建局、縣水利水電局、縣規劃局（人防辦）、縣水務集團、縣交通運輸局等。縣住建局要全面負責柯橋城區防洪排澇工作的協調、指導和監管，并負責做好城區市政道路低洼易澇區、地下室（除人防以外）防洪排澇安全管理工作；縣規劃局（人防辦）負責有人防要求的地下室的防洪排澇安全管理工作；縣交通運輸局負責城區交通道路低洼易澇區防洪排澇工作；縣水利水電局負責河網排澇調度，確保河網水位正常運行；縣水務集團負責城市排水管網的疏通和運行管理工作。
篇9
【關鍵詞】城市防洪排澇；城市內澇；雨水系統；雨水規劃；治理措施[Abstract] In our city is located in the vast majority of rivers and the sea shore, in different degree by river floods and water logging threat. The new situation facing the city the process of urbanization, the enlargement of city scale, city population increasing, the construction of city flood control and drainage facilities is relatively backward in our country, city flood disaster loss caused by more and more. In this paper, combined with the city "Shenyang Water Street" phenomenon, analysis of the main causes of waterlogging disasters in Shenyang City, on the planning method of flood disaster prevention and control measures of city, improve the ability of city construction of flood control and drainage.
[keyword] city flood control and drainage waterlogging; city; rainwater; rainwater planning; control measures
中圖分類號：TU998.4 文獻標識碼：A
前言
2011年入夏以來，中國多個大城市因為暴雨出現內澇，多位專家受訪時稱，城市內澇不僅是大城市的問題，據統計，2008年到2010年間，全國351個城市中的60%在降雨量達到50厘米以上時曾發生過內澇。城市內澇問題表面上看是一種因極端天氣造成城市排水不暢的現象，但本質上反映了當前我國城市基礎設施建設落后、城市功能不完善的問題。城市內澇不僅造成交通擁堵，影響市民出行；而且嚴重的還會給人民群眾的生命財產造成巨大損失，近年來南方多省遭遇嚴重的暴雨侵襲。多個城市出現嚴重內澇，廣州市在半個月時間里，兩次水漫全城；江西省新余市數個交通要道被大水淹沒；湖南省奉家鎮公路被沖毀；沈陽市中心城區的“積水街”現象也屢次出現……城市建設中如何提高防洪排澇的能力，已經成為刻不容緩的課題。
1沈陽市中心城區“積水街”成因分析
1.1中心城區排水系統設計標準過低
我國大多數城市在過去的發展過程中，一直是“重地上，輕地下”，隨著城市化進程步伐的加大，沈陽中心城區原有的農田、溝渠逐漸變成了城市排水管網，在這一過程中，城市排水系統的建設滯后，大部分排水管道的排水設計能力偏低，地下排水設施建設跟不上城市發展的速度，歷史欠賬較多，存在排水設施不完善、排水標準較低、排水管網布置不科學等問題。
據沈陽水務部門統計顯示，沈陽市中心城區現有的5000多km排水管網，其排水系統的排澇標準偏低，達到1年一遇標準排水管網占總量的85%,達到2年一遇標準的僅有8%，中心城區還有部分重現期為0.5年，有些地區還沒有排水管網，全市雨污分流任務僅完成9%，中心城區一旦發生強降雨就很容易出現大面積內澇，沈陽老城區排水管道設計標準多為1～2年一遇，即使新城區的管道也是按3年一遇的標準建設。而國外發達國家的經濟實力雄厚，城市排水系統的建設標準較高，如德國的合流排水渠里可以開小汽車，新加坡的雨水設計重現期為5年以上，這些國家的排水系統完善，維護管理到位，“積水街”現象較少。
1.2公共排水設施維護管理不當
地下停車場因監控不嚴、排水不暢、未及時采取防御措施造成水淹，工地違規排放導致排水系統被破壞，這些因素都對沈陽中心城區公共排水管網的排水能力起到非常大的制約作用。長期以來，市政設施建設維護，都是由城市建設部門負責，現在提倡水務一體化，很多城市成立水務部門，但是有利于城市排水科學發展的體制機制尚未建立，城市排水設施管理維護體制有待于進一步健全。
1.3法律法規不健全
由于城市內澇或者城市積水方面的規定僅僅是技術層面上的標準、規范，還沒有上升到法律層面，因此，有關部門在監督建筑物地下設施規劃、設計時，缺乏法律依據。
1.4城市框架拉大
隨著城市化進程加快，地面硬化面積也急劇擴大，這不僅會造成城市熱島效應，中心城區容易出現強降雨，而且使地面雨水滲透力嚴重下降，當出現暴雨天氣時，雨水大量涌到排水管道，容易造成排水管道擁堵。
1.5中心城區排水體制不合理，雨污管道混接情況嚴重
城市排水體制一般為合流制和分流制2種類型。我國國家標準《城市排水規劃規范》（GB50318-2000）明確規定，新建城市、擴建新區、新開發區、或舊城改造地區的排水系統應采用分流制，在有條件的城市可采用截流初期雨水的分流制排水系統。目前，沈陽市中心城區的排水體制不盡合理，雨水、污水管道混接的現象嚴重。中心城區大多是老城區，排水體制以合流制為主，新發展區排水體制規劃為分流制，但現狀多為合流制，一些新建小區按城市規劃在小區內建設了分流制管道，但由于公共管理建設與小區建設不同步，造成沈陽市中心城區管道混接現象較為普遍，污水系統內合流制、分流制交替存在，排水系統混亂。城市中大多為直排式合流制，無完善的排水系統，雨污水直接排入河涌，嚴重影響澇水排泄并污染環境。
1.6極端天氣明顯增多
最近幾年頻繁發生的強降雨、高溫等極端天氣與全球氣候變暖這一大氣候背景的長期變化有關，在極端天氣頻發的大背景下，我國針對全球變化啟動國家級重大科學研究計劃正當其時。在全球氣候變暖的大背景下，大氣環流特征等也會發生相應變化，極端天氣氣候事件有 “常態化”趨勢，亟須把防御極端天氣氣候事件擺在應對氣候變化的重要位置，真正做到防患于未然。
2治理和減輕“積水街”問題的主要措施
2.1編制完善沈陽市排水規劃，提高中心城區排澇標準
沈陽應對特大暴雨內澇要考慮全面提高城市的排水標準，做好雨水規劃，根據城市性質、重要性以及匯水地區類型（廣場、干道、居住區）、地形特點和氣候條件等因素確定雨水規劃重現期。對于新建地區按3～5年一遇的排水標準進行建設，對于老城區要通過排水改造，進一步提高城市排水標準。沈陽中心城區現狀雨水系統設計重現期普遍偏低（基本為小于或等于1年一遇）區域，如沈河、和平、皇姑的舊城區，設計重現期提高應采用與雨污分流同步、與舊城改造同步、與內澇改造同步的“三同步”措施，逐步擴大排水管道的過水能力，從根本上治理沈陽中心城區“積水街”問題。
2.2加強中心城區排水設施管理，建立排澇應急機制
一是完善市、區兩級分級管理體制，引進新技術、新設備，提高管養水平。一方面加強路面的清掃工作，減少路面泥沙進入雨水管；另一方面加強管道的清淤養護力量，爭取實現清淤機械化。同時加強對愛護城市公共排水設施的宣傳教育，禁止市民亂丟垃圾、雜物等行為，對中心城區建筑工地加強監督管理，督促施工單位及時清理建筑廢料雜物，消除造成“積水街”的人為因素。
二是建立雨天排澇應急機制。全市各級排水、市政部門應當明確責任，落實到人，抓好積水黑點的應急排水工作；發生澇災險情時，各部門應及時行動，排水管理部門及時清理道路排水口，檢查水閘、泵站等設施的運行情況，加強疏通地下排水管道，確保排水通暢。
2.3加快推進“雨污分流”和“積水點”改造工程
一是“雨污分流”改造。雨污分流可以提高污水及合流管（渠）的過水能力，減小合流管道的雨天溢流量；提高雨水管設計標準或通過新建雨水管道，客觀上增大城市排水管網的雨水接納能力，有利于緩解或消除城市積水現象。新建、擴建地區和舊城改造地區，采用分流制，舊城區逐步改造為分流制。新建小區、改造城區以及道路等市政公共設施，必須全部實現雨污分流，雨水管和污水管不得混接，并對現有排水系統進行正本清源，實現源頭排水戶、小區排水、市政排水管網的雨污分流，有效解決排水系統存在的雨污混接、錯接、亂接問題。
二是“積水街”改造。2007～2011年，沈陽市對中心城區200多個較嚴重的積水點進行整治，從已完成的165個“積水點”改造項目來看，積水點改造對于提高局部區域的排水能力，并通過強排措施，解決局部積水問題發揮了重要作用。“積水街”是一個動態變化的過程，今后應繼承實施“積水街”治理工程，對重點地區排水系統進行改造升級。
2.4尊重自然和諧發展，增加城市地面透水性。
城市內澇的一個主要原因是沒有充分考慮城市環境的生態發展。在城市發展規劃中增加中心城區綠地面積（如綠化廣場、公園等），在人行道、廣場等地區采用透水磚，以減少城市地表的徑流量。還可以參照以前的公園與城市比例，通過連通河涌、建造公園等手段，擴大水面，加大滲透率，增強天然的排水功能。城市建設應積極推廣滲透性新材料，以降低降雨徑流，綜合運用雨水調蓄與綜合利用技術，適當控制城市建設改造前后徑流系數的差異。
2.5加強城市生態基礎設施建設，緩解城市熱島效應
城市熱島效應是指城市中的氣溫明顯高于郊區的現象。城市熱島主要是由城市下墊面（大氣底部與地表的接觸面）硬質化、城市大氣污染、人工熱源增多、城市綠地和水體的減少等因素引起，是造成城市中心城區頻繁暴雨的原因之一。所以，在城市建設過程中尤其要注重城市生態基礎設施的建設，合理規劃、增加中心城區綠化面積（如在中心城區建設青年公園、中山公園、萬柳塘公園、怡靜園、南湖公園、魯迅公園、八一公園、南運河帶狀公園、北運河帶狀公園等），增加地表滲透能力和集水空間。同時應注意城市規劃要利用城市通風，通過節能減排措施來控制中心城區的熱量排放，推行環保車輛，提倡市民選擇乘坐公共交通工具，減少使用排放溫室氣體的機動車和工具，以提高緩解熱島效應的自然能力。
2.6轉變傳統觀念，走雨水排放與利用相結合的道路
傳統觀念上的排水系統是以防止雨洪內澇、排除和處理污水、保護城市公共水域水質為目的，認為污水是有害的、應盡快排除到城市下游。21世紀的排水系統的定位應從以前的防澇減災、排污減害逐步轉向雨水、污水的資源化。沈陽治理“積水點”可借鑒發達國家先進的雨水利用理念和技術，使雨水工程從傳統的排放方式轉向利用與排放相結合的思路上，采取各種雨水滲透與雨水蓄滯措施，以立法形式要求新建、改建小區必須設置相應容積的雨水調蓄庫，改變讓雨水盡快排入河道的傳統思路，調蓄庫中儲存的雨水在洪峰過后排入河道，或作為綠地澆灌和城市清潔等用水。
3沈陽防御洪澇災害的規劃方法和實踐總結
3.1沈陽防御洪澇災害的規劃方法
3.1.1規劃原則
貫徹全面規劃、綜合治理，防治結合、以防為主的方針。因地制宜、因害設防，提高防洪排澇能力，保護城市安全，適應國民經濟發展需要。合理選定防洪排澇標準，重要城市對超過標準的特大洪水要作出對策性的方案。
充分發揮城市防洪排澇工程效能、功能和效益，并考慮與流域防洪設施的聯合運用。修建水庫和分（蓄）洪工程，要盡可能的考慮綜合利用。近、遠期結合，分期實施。要區別輕、重、緩、急，隨著城市發展逐步提高城市防洪排澇設施的抗洪、澇能力。防洪工程措施與非工程措施相結合。要把非工程措施提高到與工程措施同等重要的地位，以節省防洪費用，提高防洪效益。與城市環境美化相結合，考慮保護環境提高環境效益，美化城市。
3.1.2城市防洪規劃
防洪標準：按沈陽地形、地貌、地質特點、流域面積形狀、洪澇災害程度，城市在國民經濟中的重要性、城市的大小、人口的多少等具體情況，確定城市防洪等級，選定防洪標準。
防洪水文分析與計算，設計洪水與設計潮位的計算。主要防洪工程設施等級、標準，對超過設計標準的洪水，采取的對策性措施方案。
現有工程設施改造利用措施及與流域防洪設施的聯合運用方案。城市進行雨水工程規劃設計時除須對雨水管網進行計算，確定雨水規劃重現期，對于新建地區按3～5年一遇的排水標準計算雨水管網，在進行城市雨水工程規劃設計中，雨水管網的計算是根據沈陽地區的暴雨強度進行計算的。還須精確計算出雨水提升泵站的流量及調洪湖的容積，使城區內既確保不發生內澇又可減少基建投資。雨水規劃時根據地形地貌繪制匯水區域圖，根據匯水面積及暴雨強度計算雨水量及調洪湖的容積，在城市中心區除了擴大原有公園綠地內的人工湖面積外還可以規劃下沉式綠化廣場、下沉式籃球場、下沉式極限運動場等，以充當調洪湖的容積。當暴雨來臨時，雨水通過這些體育場所、綠化廣場周邊分布密集的環形溝渠緩緩流進“水池”，并存蓄其中，暴雨過后再排入渾河，所以，當雨季來臨時，這些運動場地便成了雨水調蓄池。
3.2沈陽防御洪澇災害的實踐經驗總結
扎實推進城市綜合防洪體系建設，以科學發展觀為統領，牢固樹立以人為本的理念，統籌城市發展與防洪排澇建設，不斷完善城市防洪排澇工程體系、監測預警體系、組織動員體系、應急救援體系和社會管理體系，依法防控、科學防控、綜合防控，全面提高沈陽城市防洪排澇能力，有效應對沈陽極端天氣和強降雨，確保人民群眾生命安全，確保城市的正常運行，盡最大努力減輕洪澇災害損失。堅持以人為本、人水和諧、統籌兼顧、依靠科技、依法防控五個原則，正確處理好城市防洪與流域防洪、近期建設與遠期建設、工程措施與非工程措施、政府主導與社會參與、統一指揮與部門聯動五個關系。
突出做好八個方面的工作：第一，強化政府主導，切實加大城市防洪資金投入。沈陽政府發揮了主導作用，加大了城市防洪工程、排水管網和排澇泵站建設以及排水管道清淤疏通等資金的投入力度，提高了城市防洪排澇能力。第二，加快達標建設，完善城市防洪排澇工程體系。沈陽正全力推進城區堤防、河道、管網、泵站等工程建設，提高了城市整體防洪能力。城市建設是以統籌市政和城市防洪排澇建設，加強防洪設施的管理和養護，及時疏浚河道，疏通排水管網，確保通暢為指導思想進行的。第三，加強涉水管理，恢復和加大城市河湖調蓄能力。城市水系調整要符合防洪規劃，并嚴格按照管理權限審批。城市發展規劃、土地利用規劃要避開山洪、滑坡、泥石流等地質災害易發區域，增加澇水調蓄空間，留足滲水地面，努力提高城市防澇能力。并認真開展洪水影響評價，消除防洪安全隱患。第四，健全防洪預案，著力提高城市防洪應急處置能力。進一步修訂完善城市防洪排澇預案編制導則和管理辦法，增強預案的針對性、實用性和可操作性。組建防洪搶險隊伍，配備應急搶險設備和器材，切實提高城市防洪排澇應急處置能力。第五，狠抓基層防汛，大力提高全社會防災抗災能力。加強社區防汛組織建設，提高社區、街道、企事業單位的自保自救能力。低于地面的地下空間和公共設施，采取有力措施，防止進水受淹。城市企業根據防洪法的要求，在政府防汛指揮部的統一領導下做好本行業、本企業的防汛工作。第六，搞好預測預報，著力提高城市暴雨預警響應水平。結合實際，進一步加強城市水文、氣象站網建設，大力提高城市暴雨預測精度和預報準確率，延長暴雨預見期。建立和完善預警體系，及時預警，適時啟動應急響應，提前落實防災減災措施。第七，注重宣傳教育，進一步增強城市居民的防災意識。根據城市河道、湖泊和管網的防洪排澇能力，繪制和城市洪澇災害風險圖，以明顯標識標明可能受淹的情況。廣泛開展宣傳教育和技能培訓，讓公眾了解洪澇災害風險，掌握防災避災知識。以適當方式開展防災應急演練，提高公眾應對城市洪澇災害的實戰能力。第八，堅持標本兼治，進一步夯實城市防洪排澇基礎。
抓緊修訂完善城市防洪規劃，加強城市防洪規律及技術標準研究，特別是城市防洪和排澇標準一致性與協調性研究，使城市防御外洪和內澇的能力相匹配。
加強城市防洪法規體系建設，開展城市暴雨專項課題研究，高度重視城市防洪排澇基礎研究，提高城市防洪科技水平。
落實易積水點、山洪災害易發區等重點區域的預案，強化人員疏散、交通管制等應急防范措施。加強預報，及時預警。氣象部門加強預測預報力量，密切監視天氣變化，及時向防汛指揮部門報送暴雨發生時間、地點、范圍、量級和發展趨勢等預測預報信息。水文等部門加強河湖水位、流量的監測預報。利用手機短信、廣播、電視等渠道，及時主動向公眾雨情、水情、道路積水等有關情況，指導公眾做好防范工作。
4結語
在沈陽市中心，水廣場很多，平日里為市民提供了一個娛樂休閑的空間。在少雨的季節，它可以儲水，而在暴雨天氣，水廣場可瞬間變身，成為一個防止積水的“排水道”。一些體育場所，比如籃球場、極限運動場，本身就設置在凹地里，雨季來臨時，便成了蓄水池。只要利用好，威脅一樣變機會，這是沈陽市對于“城市，讓生活更美好”主題的生動詮釋，在城市規劃建設的細節中，增加一些既經濟可行、又方便實用的治水措施，既能應對突如其來的暴雨考驗，又能起到長期的環保美觀效用，真正做到了把非工程措施提高到與工程措施同等重要的地位，節省了防洪費用，提高了防洪效益。
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【作者簡介】
篇10
關鍵詞：婁底市 山洪 誘發災害 防御對策
婁底市地處湘中腹地，轄兩縣兩市一區，人口399萬，地理座標為東經110°45′40″~112°31′05″，北緯27°12′28″~28°14′27″，東西橫跨160公里，南北縱長102公里，總面積8117平方公里，占全省面積的3.83%；是一個山、丘、崗、平地貌俱全的地區。
一、基本情況
（一）地貌形態的基本特征
全市地貌地形呈西高東低，南北山地對峙，中部低凹成“S”型盆地的地貌輪廓，湘資兩大水系在境內呈樹枝狀，幅射式發育，地貌類型呈山地成片，崗丘交錯成串，平地綿展的組合特點。
（二）氣候特征及洪澇災害情況
我市屬中亞熱帶濕潤季風氣候區，年平均氣溫在15.3~17.0℃，年降水量一般在1300~1400毫米，在市區呈現較明顯的區位性和季節性分布。
年降水量由西東向東遞減，西部山區多于東部丘陵平地，新化的雙林、大熊山在1800毫米左右，新化縣城、冷水江市城區1400毫米，漣源市城、婁星區城區在1350毫米左右，雙峰的永豐、荷葉1300毫米左右。新化的大熊山和古臺山以西地區、田坪以北地區，漣源白馬水庫地區是市區三個多雨區，婁星區的小碧和雙峰的花門為市內兩個少雨區。
由于受季風氣候的影響，婁底市的降水量各季分布很不均勻，4~6月降水高度集中，是我市的主汛期亦是山洪災害易發期。這三個月的降水量平均為550~600毫米，占全年的42~44%。7~9月是我市旱季，降水在250~300毫米之間，但又多大到暴雨降水過程，形成洪澇。
自16世紀以來的500年中，共發生洪澇災害148次，其中16世紀25年、17世紀32年、18世紀24年、19世紀24年、20世紀45年，其中以1912年、1924年、1926年、1931年、1949年、1954年、1969年、1973年、1988年、1990年、1996年、1998年的洪澇災害最為嚴重。從洪澇災害發生的地域分布來看，由于受市內地形地貌的影響，洪澇災害主要發生在資江、漣水、測水、湄水等中部沿岸低洼處，即沿河分布的中間“S”型帶狀盆地，包括以圳上、油溪、瑯瑭、西河、上梅、洋溪、槎溪等為主要地區的中部新化丘崗平原區、以三甲、石馬山、六畝塘、渡頭塘、茅塘、白馬、楊市為主要地區的漣源丘崗平原區，以洪山、走馬、永豐、梓門等主要地區的雙峰丘崗平原區，及漣源北部伏口、七星、安平、湄江等主要地區的北部中低山區和雙峰荷葉、井字等地區的東部低丘陵區。歷年以來尤其是九十年代的3年特大洪澇災害（1990年、1996年、1998年），絕大部份就發生在這些地區，而這些地區人口密集、且工農業、交通運輸、財貿商業較為發達，一旦發生洪澇，災情十分慘重。
1990年6月11日至16日，我市普降暴雨和特大暴雨，致使市內168個鄉（撤區并鄉后）2525個村74.5萬畝農田受災，估計減產糧食4500萬公斤，沖毀水庫2座，塘壩7752處，累計死亡49人，沖垮渠道2429公里，直接經濟損失2.5億元。
1996年是我市遭災最為嚴重的一年。6月1日和7月中旬的特大暴雨，全市有70%的鄉鎮和50%的人口受災，40%的作物受災，20%左右絕收，直接損失達25.5億元。
1998年，我市的暴雨山洪亦是連續不斷，異常頻繁，我市先后于4月30日、5月8日、5月21~22日、6月12~16日、6月22~23日、6月27日和7月30日8次普遍降大暴雨和特大暴雨，其中以5月~6月間的幾次暴雨山洪損失尤為嚴重，漣源市連續三次遭受大暴雨山洪襲擊。全年8次暴雨山洪，全市有77個鄉鎮2532個村遭受山洪災害，共倒塌房屋1.8萬間，死亡38人，農作物受災面積87萬畝，成災面積50萬畝，絕收1.6萬畝，共毀壞中型水庫1座，小I型水庫1座，小II型水庫35座，有609個工礦企業全部停產，中斷鐵路2條達52小時，共造成直接經濟損失16.8億元。
轉貼于 二、婁底市山洪災害易發區的劃分
根據省防指的工作安排，針對近年來我市山洪災害的特點，市防指幾年來一直把對山洪災害的防御列為防汛工作的重點，并進行了大量的調查工作，對山洪災害易發區的劃分標準及如何有效防御減少損失等方面進行了專題研討。
對我市的山洪災害可以劃分為山洪災害易發區和山洪誘發災害區。山洪災害易發區是指直接受暴雨山洪影響沖淹，損毀的地區。山洪誘發災害區是指因受暴雨影響形成山體滑坡崩塌、地面沉陷開裂等地質災害造成人員財產損失的地區。
（一）山洪災害發生區劃分原則和警戒級別劃分標準
劃分的原則是：以村為最小統計單位，以各村歷年來實際發生的山洪災害的頻率和損失為基本依據，以山洪災害損失達20%作為減災條件，再進一步劃分警戒級別的標準。
劃分的標準是：我們把山洪災害易發區分成三個等級，特級、I級、II級。一日降雨量50~100毫米，每平方公里損失達50萬元以上，且平均兩年發生一次以上的定為特級；山洪災害易發區，一日降雨50~100毫米，每平方公里損失達25~49萬元，且平均兩年發生一次以上的定為I級山洪災害易發區；一日降雨50~100毫米，每平方公里損失達10~24萬元，且平均兩年發生一次以上的定II級山洪災害易發生區。對直接影響鐵路、重要公路、重點工礦企業及重要國防設施的地區，一律定為特級。
（二）山洪誘發災害區的警戒級別劃分標準
山洪誘發災害在我市主要表現為山體滑坡、地表大面積沉陷、地裂縫和礦渣堆積沖刷等幾種災害類型。按照預測規模和范圍及可能造成的危害程度，確定為三個警戒等級：特級、I級、II級。
具體劃分標準是：山體滑坡或預測規模在10萬立方米以上或1平方公里以上且可能對人員及財產設施造成巨大的隱患點定為特級，預測規模在1~10×104立方米或0.1~1平方公里之間且可能對人員及財產造成巨大損失的隱患點定為I級，預測規模在0.1~1×104立方米且可能地人員及財產設施造成較大損失的隱患點定為II級，其余視為一般災害，不再定級。
（三）山洪災害易發區和山洪誘發災害區劃分
全市85個鄉鎮，明確為山洪災害易發區的鄉鎮35個計168個村和大熊山林場，分別是新化縣南部天龍山暴雨區的維山鄉、槎溪鎮、洋溪鎮，新化縣西部奉家山暴雨區的水車鎮、奉家鎮、西河鎮、孟公鎮、金鳳鄉、瑯瑭鎮，北部大熊山暴雨區的七星街鎮、伏口鎮、湄江鎮、安平鎮，紅日暴雨區的三甲鄉、六畝塘鎮、石馬山鎮，龍山暴雨區的白馬鎮、茅塘鎮；冷水江市的三尖鄉、禾青鎮、礦山鄉、中連鄉、毛易鄉；婁星區的雙江鄉、大科鄉、小碧鄉、萬寶鎮；雙峰縣的荷葉鎮、井字鎮、杏子鋪鎮、石牛鄉、沙塘鄉、永豐鎮。以村為單位劃分警戒級別劃分55個村為特級警戒區，89個村為I級警戒區，24個村為II級警戒區?？赡芪＜?.95萬人，2萬棟房屋的安全。
全市大小山洪隱患點諸多，共確定特級隱患共20處，分別為水車鎮的金龍村滑坡、老莊村滑坡、龍湘村滑坡、白水村滑坡、油溪鄉的白蘆村滑坡、游家金塘灣滑坡、奉家花崗巖滑坡群；漣源市三甲鄉的東山村滑坡、白溪村滑坡、謝家村滑坡、六畝塘鎮的利民村滑坡、芙蓉村滑坡；冷水江市的浪石灘地裂縫、潘橋鄉銅鐘滑坡、陡巖水庫山體滑坡、礦山鄉的船山村滑坡、樟木村滑坡。婁星區大科鄉的大新村泥石流滑坡、思樂村滑坡、小碧鄉的日巖村滑坡。劃分I級隱患警戒區10處，II級隱患警戒區25處。可能危及人口11.2萬，房屋6122棟，耕地2.0萬畝，其中主要是冷水江市浪石灘地裂縫的影響，僅此一處可能危及整個冷水江市城區10萬人，3000棟房屋的安全。
針對潰壩水可能造成的巨大損失，此次山洪災害調查將全市所有標準洪水可能漫頂或病險嚴重水庫（堤防）工程做了全面調查統計。全市共計95處，其中中型水庫4座，小I型水庫14座，小II型水庫69座，堤防工程8處。這些病險工程使下游31.7萬人、8.04萬棟房屋、24.5萬畝農田直接受到洪水的威脅。
綜上的三項（山洪災害易發區、山洪誘發災害隱患區、潰（壩）堤工程影響區），直接影響50.9萬人口，10.65萬棟房屋及許多水利、交通、電力、工礦等設施的安全。同時從調查統計中可以看出，無論是對受災人口和各類設施的操作，影響最大的還是潰壩洪水造成的損失，其次是山洪易發區的災害損失，再其次是山洪誘發災害隱患區。
轉貼于 三、山洪災害形成的主要原因
（一）特殊的地貌地形條件，決定了我市是一個山洪災害易發區。我市地勢西高東低，呈階梯狀傾斜，南北山地對峙，中部低洼呈“S”型帶狀盆地綿展，資湘兩大水系在市內分流，地表切割強烈，且水系呈樹枝狀，幅射式發育，當發生暴雨或連續性大雨時，山洪便迅速向中部平丘崗區匯集形成洪災。
（二）暴雨強度大，是暴雨山洪災害嚴重的重要原因。我市降雨總體分布表現為從西向東遞減，但在北西南三面中低山區形成六大暴雨中心，受這些暴雨中心的直接影響，在強降雨的情況下，短時間內迅速匯集成大暴雨山洪。1996年6月1日地處龍山暴雨區的白馬、茅塘等地日降水250.7米，地處梅城、天龍山暴雨區的新化縣縣城、車田江庫區、半山水庫庫區等日降水達300毫米，7月15日，西河鎮、孟公鎮、瑯瑭鎮降水量211.4毫米，其中2個小時降水98毫米。1998年5月8日，地處梅城暴雨區的漣源市伏口鎮日降水280毫米，5月22日，地處龍山暴雨區的白馬、三甲降水319.4毫米，其中7個小時降水180毫米。因這些地區本屬地勢低洼的中部平丘崗區，又位于暴雨區內，極易形成暴雨山洪，造成山洪災害。
（三）山體地質條件差，坡度陡，導致山體滑坡和崩塌。我市地貌類型組合集中，巖情聚類集中分布，花崗巖集中分布于天龍山、水車、荷葉三地，這三處花崗巖體在溫度變化下極易發生粒狀的崩潰、變散，在植被被解體時，容易造成并有大規模的崩體存在。全市變質巖地區一般呈現出侵蝕強烈，溝谷深切深度達500~800米，且節理十分發育。地貌多懸崖峭壁、基巖裸露、風化殼厚、巖溶發育。因三類巖體地區存在的密集節理和厚風化殼，致使市內滑坡、崩塌和泥石流等地質隱患普遍存在。新化縣水車、奉家花崗巖就發育了上百個不同規模的滑坡體，預測規模30平方公里。新化縣游家鎮金塘滑坡，預測規模達100萬立方米，油溪鄉白節村滑坡、規模約為170萬立方米，漣源市六畝塘利民村滑坡，預測規模100萬立方米，婁星區小碧鄉日巖村滑坡，預測規模在10萬立方米以上，這些大規模的滑坡隱患，一旦誘發，將給人民的生命財產帶來巨大損失。
（四）采煤與工礦企業的密集分布，決定了我市山洪地質災害易多發的特殊環境。我市是能源、原材料基地，上千家采煤、采礦等工礦企業在市內密集分布，由于采礦加上近年來的亂采濫挖在全市造成了大范圍地裂縫、采挖區地面沉陷等地質災害。特別是在暴雨的直接誘發下，一是加劇了地裂縫的開展，地表大面積沉陷，使地表房屋倒塌，水庫、山塘被毀；二是形成滑坡、崩塌，山洪誘發災害；三是大量的采礦廢渣堆積或沖入河道，增加了泥石流等山洪災害的誘發因素，同時對河道的淤積造成了洪水泛濫。比如：冷水江市浪石灘地裂縫及危巖體，預測規模達650萬立方米，直接危及整個城區的生命財產安全。雙峰縣坳頭山磺礦的大規模廢渣堆積，成為一個巨大的廢渣泥石流隱患。
（五）河道淤塞嚴重，泄洪能力嚴重不足。我市16度以上的坡度面積為700萬畝，占全市總面積的57.3%，25°坡以上的面積為390萬畝，占全市面積的32.2%，主要呈現為山地地貌，花崗巖和灰巖山地，又多為暴雨區，雨水沖刷強，水土流失嚴重。到1998年，全市水土流失面積達2392平方公里，雖然局部地區進行了初步治理，但治理跟不上流失，大部分地區因未能治理已開始轉向中度和強度流失，估計每年流失地表土約700萬噸以上，全市195條5公里以上河流計3311公里河道比50年代普遍抬升1~2米，致使行洪能力大為減弱。隨著社會的發展和人口的快速增長，普遍存在侵占河道和行洪灘地的行為，對河道的行洪影響較大；加上對河道的治理開發缺乏統一的規劃，河道上阻水建筑物較多，人為地抬高了河床水位。冷水江市球溪河是一個十分典型的例子。球溪河系資江一級支流，發源于新邵縣田心鄉，從冷水江市三尖鄉石槽入口，流經三尖、禾青2個鄉鎮16村，境內全長16公里，由于所處山高坡降，兩岸山坡均在25°以上，暴雨一來，在極短時間內便可迅速匯集形成山洪。加上沿河兩岸幾十家采礦企業廢渣淤積河道十分嚴重，目前，上游仍有采礦廢渣20余萬立方米，在境內16公里長的河道上建有12處固定式引水河壩，跨河大小橋梁21座，嚴重阻礙行洪。由于泥沙、礦渣淤積和各類阻水建筑物的影響，河床不斷變窄，局部地區斷面已不足20米，河床不斷抬高，現已普遍淤塞1.0~1.5米，致使球溪河發生山洪澇災害的頻率越來越高，損失越來越大。目前，在日降水30毫米的情況下便可形成山洪災害，是我市最為典型的山洪災害特級易發區。
（六）小城鎮建設規劃不完善，缺乏防御山洪災害的措施。社會經濟的發展，極大地推動了小城鎮建設的步伐，而在規劃建設時，一般都沒有防洪規劃，且不斷向河灘、河道保護范圍爭地。同時，農民在建房、耕種時侵占河道現象普遍、致使在洪水淹沒范圍沒有加大的情況下，淹沒損失的程度加劇，人為地加大了山洪災害的損失程度。
四、山洪災害的防御
山洪災害的防御是一個系統工程，涉及面廣，同時也是防汛救災工作的難點和重點，而且對山洪災害尚未專門的投資渠道，管理體制尚未建立健全，因此，必須采取切實可行的措施進行系統綜合的防御。
（一）進一步加大宣傳力度，增強防御山洪災害的意識。山洪災害是我市最大的自然災害之一，暴發突然、破壞力大，且無災發預感，要降低災害損失，首先要提高防御山洪災害的認識，牢固樹立防御山洪災害的思想，要在防汛宣傳時加大對山洪災害防御的宣傳力度，并廣泛利用廣播、報紙、電視臺等新聞媒體造成宣傳聲勢。同時要充分利用中央電視臺和省電視宣傳的權威性和大范圍宣傳效應，制作公益廣告和科技專題，持之以恒，注重實效，真正做到人人皆知，家喻戶曉。
（二）深入調查研究，劃定山洪災害范圍。對山洪災害的綜合防治是一個新的課題，必須組織力量進行系統的研究和論證，尋找適合本地實際的優化防治方案。可以由防汛指揮部組織地礦、水利等部門對山洪災害易發區進行一次全面的調查研究，根據不同地域的氣象、水文、地理、地勢及居住人口數量等各種因素，分析其成災機率和遭災的可能程度，分級劃出警戒區域，并在明確的特級、I級、II級等警戒區要劃界立標，嚴格控制生產、居住和建設。
（三）統一規劃，部門協同，堅持依法防治山洪災害。山洪災害防御涉及到社會的各個方面、各個部門，需要社會各部門通力協作。在統一規劃的基礎上，逐步實現山洪災害的綜合治理，水利部門要嚴格按照《防洪法》、《水土保持法》、《湖南省實施（防洪法）辦法》的有關規定，嚴格實施項目建議書和涉河項目審批制度，加大水土保持、中小河流治理，做好河道的清障劃界等工作；國土部門要進一步嚴格單位和個人的建設用地審批、指導人們主動避險建房，避險修路采礦；城鎮部門要加強城市（鎮）尤其是小城鎮和農村建設的規劃，對工程建設要專門進行防洪論證，山洪災害的防御措施論證，并做好質量監督工作；林業部門要大力開展退耕還林、封山育林等工作。
（四）制定緊急避險預案，減少山洪災害損失。目前，在工程措施不足以抵擋特大山洪的情況下，要各地進一步抓緊做好和完善避災預案，對劃分的山洪災害易發區和山洪災害誘發隱患區以及病險水庫下游低洼地區，尤其是對所劃定的特級、I級警戒區均要制定切實可行的避災方案，并在特級、I級警戒區要樹立永久性界碑，一旦進入警戒狀態，要按市~鄉~村~組~戶的次序，必須在最短的時間內發出緊急避災信號，并落實好轉移路線和人員安置方式。
（五）加大資金投入，開展山洪災害治理。由于暴雨山洪的突發性很強，而現有的氣象測報對小流域特大暴雨很難預測，提前避險轉移的時間很短。因此，從目前來看，必須堅持“以防為主，防治結合，防避結合”。但我們認為：治是根本，防是關鍵，避是重要手段。從現在開始，必須加大資金投入，全面展開對山洪災害的治理，從根本上減輕山洪災害的損失。一是要做好山洪的坡面治理，通過采取合理的農業耕作措施、坡面林草、禁止新開坡土梯田、封山固沙、護坡固腳等措施，由小流域向全流域展開。二是要進一步做好河道整治保護。要采取嚴厲手段堅決制止在沿河兩岸任意傾倒堆放廢渣廢料，防止工礦企業廢渣進入河道。同時要加強河道的疏通治理，河道治理時要有統一的防洪規劃，并嚴格按照規劃實施。要嚴格涉河項目的項目同意書和工程建設審批制度，妥善處理好與小城鎮建設和農莊建設的關系，增強住房避洪意識。減少特大山洪、泥石流等沖毀房屋。對河道內作業行為要嚴加規范管理，防止采砂、淘金對河床河勢的破壞。
