水利工程項目建設管理規定范文

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第一條為加強水利工程建設管理，規范水利工程建設管理程序，依據國家有關法律、法規以及水利部和流域機構有關水利工程建設管理的規定、辦法，結合區相關規定和實際情況，制定《區水利工程建設管理規定》（以下簡稱“本規定”）。

第二條區水利局是區水行政主管部門，負責全區水利工程建設的行業管理。

第三條本規定適用于行政區域內所有新建、續建、擴建和維修加固的?。ǘ┬退畮?、塘壩、大口井、河道治理、供水、水土保持等水利工程建設項目。

第四條大中型水利工程建設項目，按《市水利工程建設管理辦法（試行）》規定執行；中央投資的水利工程建設項目，按水利部有關管理規定執行。

第五條水利工程建設管理嚴格按水利基本建設程序進行，實行全過程的管理、監督、協調、服務。

第二章建設程序

第六條水利工程建設程序，分為：立項準備、項目立項、施工圖設計及審查、招投標、開工許可、建設實施、工程驗收、資產移交、后評價等階段。

第七條立項準備

立項準備階段主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計等文件的編制和審查。

1.文件編制單位的選擇

（1）擬列入區級及以上政府財力投資計劃、市級及以上財力補助的項目，由區水利局通過公開招標方式確定的有相應資質的設計咨詢單位編制。

（2）社會團體、企業、個人投資，以及擬列入區級財力補助的項目，由項目法人委托有相應資質的設計咨詢單位編制。

2.文件編制要求

（1）項目建議書按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》編制。

（2）可行性研究報告按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》編制。

（3）初步設計按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》編制。

（4）項目建議書、可行性研究報告、初步設計可以合并編制的項目包括：

①工程估算造價在50萬元以下（含50萬元）的項目；

②社會團體、企業、個人投資，工程估算造價在50萬元以上，200萬元以下（含200萬元）的項目；

③擬列入區級財力補助，工程估算造價在50萬元以上，200萬元以下（含200萬元）的項目。

（5）項目建議書與可行性研究報告可以合并編制，初步設計應單獨編制的項目包括：

①擬列入區級及以上政府財力投資計劃的項目；

②擬列入市級及以上財力補助的項目；

③工程估算造價在200萬元以上，2000萬元以下（含2000萬元）的項目。

（6）對工程估算造價在2000萬元以上或有特殊要求的項目，項目建議書、可行性研究報告、初步設計均單獨編制。

（7）項目建議書、可行性研究報告須經區水利局初步審查；初步設計文件須經區水利局組織專家進行技術評審，通過后方可進入項目立項。

第八條項目立項

在完成項目立項相關準備工作后，應按以下審批權限進行項目立項。

1.社會團體、企業、個人投資，以及擬列入區級財力補助的項目，由區水利局審批立項。

2.列入區政府財力投資計劃的項目，由區發展和改革局審批立項。

3.列入市級及以上政府財力投資計劃、補助的項目，經區發改、水利部門審查同意后，報市發改、水利部門審批立項。

第九條施工圖設計與審查

1.項目法人按照項目立項批復意見，組織施工圖設計。

2.對列入區級及以上政府財力投資計劃、市級及以上財力補助的項目，水庫、塘壩、供水設施等項目，或工程預算造價在50萬元以上的河道治理工程，以及其他須進行施工圖審查的項目，應進行施工圖審查。

3.項目法人組織施工圖設計文件的審查，并將具有相應資質的機構或專家組的審查意見和修改完善的施工圖設計文件報送主管部門核準備案。

第十條招投標

1.政府財力投資占主導地位水利工程項目的勘察、設計、監理、施工階段招投標按以下要求執行。

（1）應進入有形市場招標投標的項目包括：

①單項工程合同估算價在50萬元人民幣以上項目的監理、施工；

②單項合同估算價在30萬元人民幣以上的土石方、樁基礎等專業工程項目的監理、施工；

③使用市級及以上資金工程項目的監理、施工；

④勘察設計單項合同估算價在30萬元人民幣及以上或項目總投資額在1000萬元人民幣及以上工程項目的勘察設計。

（2）所有區政府財力投資占主導地位水利工程的招標應以工程量清單報價、合理范圍低價中標的方式進行；有市級及以上建設資金的項目，執行市水利局有關規定。

（3）對有政府財力，估算投資在50萬元以下的小型水利工程項目，要求建設單位采用競爭性談判方式選定施工隊伍，施工隊伍要求具有水利水電工程施工總承包叁級及以上資質。

2.搶險救災、以工代賑等特殊工程的招投標依照國家相關規定執行。

3.社會團體、企業、個人投資工程的招投標依照《水利工程建設項目招標投標管理規定》等相關規定執行。

4.工程勘察、設計、施工、監理單位等應具備相應的水利專業資質，嚴禁在同一經營實體范圍內同時承擔全部設計、施工、監理或同時承擔施工、監理作業。

5.區水利局對招投標全過程監督，項目法人（建設單位）應及時辦理招標申請，并將招標公告、招標文件報區水利局進行審查，審查通過后方可對外；嚴禁項目法人（建設單位）擅自提高招標要求。

6.項目法人（建設單位）應按照國家規定的格式，與中標單位簽定合同，實行合同管理。合同副本和招投標情況總結資料報區水利局備案。

第十一條開工許可

項目法人在開工前，應在主體工程具備《水利工程建設項目管理暫行規定》明確的條件后，向區水利局提出工程開工申請報告，經批準后方能正式開工。

1.項目法人成立相應的組織機構，由區政府或水利局予以確認。

2.項目法人將施工組織設計、安全文明施工、項目劃分等文件報區水利局備案，并向區水利局提出工程開工申請報告，區水利局審查后對項目劃分和開工報告予以批復。

第十二條建設實施

1.區水利局依法對水利工程項目建設實施進行全過程監管。

2.項目法人是項目建設的組織和實施者，按項目的建設規模、投資總額、質量安全實行全過程管理，保證建設目標的實現，對國家或投資各方負責。

項目法人要充分發揮建設管理的主導作用，創造良好的建設條件，依法授權工程監理，使之能依法行使監理職能。

3.監理單位受項目法人委托，根據所承擔的監理任務，組建項目監理機構，依據國家有關工程建設的法律、法規、規章和批準的項目建設文件、建設工程合同以及建設監理合同，對項目建設工期、質量、投資實施優化管理。

4.施工單位應遵守國家有關工程建設的法律、法規、規章和制度，按照設計文件和相關技術規范、標準要求履行施工合同，負責項目的工程建設，在確保安全生產的前提下，按時保質保量完成建設任務。

第十三條工程驗收

工程實施階段結束后，應按有關規定及時進行工程驗收。

1.驗收標準：工程造價在200萬元以上或政府財力投資的項目，按照《水利水電建設工程驗收規程》執行；工程造價在200萬元以下的項目，參照《水利水電建設工程驗收規程》執行。

2.驗收主體和責任：項目法人主持完成分部工程驗收、單位工程驗收、合同工程完工驗收等；區水利局主持完成階段驗收、專項驗收、竣工驗收等。

3.工程驗收資料制備由項目法人統一組織，有關單位按要求及時完成并提交；項目法人對提交的驗收資料進行完整性、規范性檢查。

4.工程檔案資料整理跟隨工程進度同步進行，數據真實，簽證齊全。

5.涉及到水庫、塘壩、重點堤防的工程，應具有相應資質的質量檢測機構出具的工程質量檢測報告。

6.項目合同工程完工驗收后，項目法人應按《區政府投資建設項目審計監督辦法》的要求，報區審計局進行工程結算審計。

第十四條資產移交

項目竣工驗收后，項目法人應按照有關規定，及時向國資部門進行固定資產登記，并向項目運行管理單位移交。

第十五條后評價

1.建設項目竣工投產后，一般經過1至2年生產運營后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價——項目投產后對各方面的影響進行評價，經濟效益評價——項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行評價。

2.項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

第三章建設監理

第十六條水利工程建設實行建設監理制。要全面實行工程施工階段的監理，逐步實行設計階段和施工準備階段的監理，實現全過程監理。凡工程估算造價在50萬元以上的項目，施工階段應進行工程監理。

第十七條監理單位應按批準的資格等級和核準的經營范圍，承攬相應工程的建設監理任務。嚴格禁止監理單位無資格等級和超越資格等級規定承擔建設監理任務，禁止監理單位轉讓、分包監理業務。

第十八條水利工程項目建設監理實行總監理工程師負責制。監理工程師應持證上崗，監理人員上崗應經過崗前培訓。

第十九條監理單位要根據工程實際，制定切實可行的工程建設監理細則，使監理工作有章可循。應根據所承擔的監理任務，向施工現場派駐身體健康、專業對口，并具備監理資格，能夠勝任實際工作、足夠的監理人員。

監理人員應認真履行監理職責，按規定采取旁站、巡視、平行檢驗等形式，按作業程序即時跟班到位，對工程進行全過程控制，對達不到質量要求的工程不予簽證，并有權責令返工，有權向有關部門報告。

第二十條監理單位應加強對工程項目的檢測試驗力量，對大型項目要設立相應的監理試驗室。工地試驗室所做的試驗項目應經業務主管部門和有關技術部門認可。

第四章質量、安全管理

第二十一條區水利局受市水利局質量與安全監督站委托，對本區水利工程質量與安全行使監督管理職能，代表政府對水利工程建設項目實行強制監督，質量與安全監督貫穿整個工程建設的全過程。

第二十二條區水利工程建設實行“法人負責、企業保證、監理控制、政府監督”的質量安全管理體系，實行工程質量終身責任制。項目法人、監理、設計、施工等單位的負責人，對本單位的質量安全工作負領導責任，各單位在工程現場的項目負責人對本單位在工程現場的質量安全工作負管理責任，各單位的工程技術安全負責人對質量安全負技術責任，具體工作人員對質量安全負直接責任。

第二十三條水利工程實行安全生產一票否決制。各參建單位應制定切實可行的安全管理制度，健全安全管理體系，落實安全管理責任，在工程開工前與區水利局簽訂安全責任書。實行安全生產持證上崗管理制度，建設、監理、施工單位應安排專職安全員負責工程安全工作。

第二十四條各相關單位嚴格按照有關規定，各司其職，嚴把工程質量、安全關。若出現質量、安全問題，視情節依法處理；若發生質量、安全事故，除依法追究相關單位、人員責任外，對負有責任的施工、設計、監理等單位，三年內禁止進入區水利工程建設市場。

第五章工程檔案

第二十五條水利建設工程檔案管理執行《中華人民共和國檔案法》和水利部《水利工程基本建設項目（工程）檔案資料管理規定》的規定。

第二十六條凡在區內進行的所有水利工程建設項目，項目法人均應在竣工驗收前完成資料整編；在工程移交前，完成歸檔工作，一式三份分別提交區水利局、區檔案館和工程運行管理單位存檔。

第六章建設市場管理

第二十七條區水利工程建設市場實行準入和備案制度。

1.在區從事水利工程設計、監理、施工、工程咨詢、招投標等業務的單位，每年應到區水利局辦理企業準入登記備案，未辦理備案手續的將不允許在區內從事水利工程建設活動。

2.建立健全考核制度，加大對進入水利工程市場的工程咨詢、勘測、設計、施工、監理等企業的監督檢查和考核。

3.實行抵押金制度。為避免出現拖欠農民工工資問題，對外地入區企業收取“農民工工資支付押金”；為加強工程施工現場管理，保護生態資源，對在建水利項目收取“資源保護及施工現場清理復原抵押金”。

第七章附則

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關鍵詞：水利工程；建設管理；問題；思考

1水利工程建設管理存在的問題

1.1前期準備匱乏

水利工程時效性的特點是眾所周知的，很多水利工程的建設以防御抵抗自然災害為目的，這就要求水利工程應該嚴格按照時間規定進行。水利工程建設的著眼點比較狹隘，建設者過分注重功名利益，甚至在建設過程中出現建設資金匱乏的現象。有時由于對周邊環境、抗災防洪能力了解不到位等因素，在建設期間會多次變更最初的設計，這便使水利工程的建設有很大的不確定性，也使工程的后期建設有很多漏洞。這樣，最終的工程建設結果會與預期結果有很大出入，質量問題便因此顯現出來。這都是缺乏充分的前期準備的結果。

1.2項目法人權責不明確

項目法人責任制是業主負責制、建設監理制、招標投標制“三項制度”的關鍵問題。但是有一部分工程項目的項目法人建立的不夠全面，更有甚者還沒有組建，這便成了很多問題的導火索，比如一些工程建設資金匱乏、為了追求完工日期而忽視工程質量、政府頻繁施壓等。加之由于一些水利工程項目的項目法人、督導機構、設計單位、建設施工單位歸在同一個行政部門下，便形成了責任權利不明確的現象。

1.3招投標管理缺乏規范化

目前，一些工程項目的招投標管理存在很大的漏洞。進行工程的招投標時，經常出現委托那些資質較低甚至缺乏資質的企業、單位投標的現象。這便極有可能使得資質較低甚至完全缺乏資質的單位進入水利工程的設計、建設、管理工作之中，造成招投標工作的低效率壞結果。這些單位由于整體素質的匱乏，極有可能進行違規操作，造成水利工程項目以違法分包或進行不真實的招標過程等方式承包給不合格的項目承包商，給工程項目按時按量完成埋下很大隱患。

1.4不規范、不科學的項目立項

立項作為工程項目建設的第一步和關鍵入口，對水利工程項目的成敗起著決定性的作用，也對我國經濟和社會的發展起至關重要的作用。進行水利工程項目的立項時，應具備科學、規范、合理、完備的技術比較報告和研究報告。雖然這一準備是必不可少的，但目前在很多地區，一項水利工程項目缺乏前期的可行性報告分析，在對當地經濟狀況、環境狀況、人民群眾要求不明確的情況下便盲目進行工程建設。項目的設計深入程度不足，缺乏具體的備選方案，并且還存在一些其他難以避免的因素，比如設施更新不及時、項目效益不達標、工藝技術跟不上步伐等。有部分項目工程甚至只追求規模和創新，運行時超過其所能承受的極限，致使運行時需支付較高的費用。缺乏詳細、全面的前期計劃，沒有結合本地各方面實際狀況，出現項目最初的立項便缺乏規范性、科學性的現象，阻礙了工程項目以后的建設。

1.5工程資金使用情況混亂

眾所周知，水利工程是基礎設施工程的重要組成部分，對繁榮我國經濟起重要作用，因此規范化管理水利工程項目的資金是十分必要的。但進行水利工程建設時，成本問題是非常重要的，這直接關系到工程項目的最終完成情況。水利工程項目綜合人、財、物等各方面因素，牽涉范圍廣泛，這一切必然離不開資金的保障。但在工程項目建設過程中，經常出現資金被有關部門扣留、資金不能按規定落實、資金被挪為他用等現象，這便成為工程項目保質保量按時完成的現實障礙，這也在一定程度上打擊了人民群眾參與到水利工程建的隊伍之中的積極性，甚至還會出現人民群眾阻礙工程項目正常進行的項目。

1.6質量監督力度欠缺

質量是水利工程建設重中之重的問題，項目建設的各方都應該認識到質量的決定性作用。但目前水利工程的質量監督存在很多問題，這是由多方因素相互作用而成的，比如監督機構不明確、缺乏檢測質量的工具、個別監督人員不具備較好的職業素質、質量監測和監督機構不能協調一致工作等。這些原因便成為質量監督的絆腳石，使質量監督舉步維艱，并且經常出現監督延時、片面、抽樣調查次數少等問題。與之有關的法律法規也不健全，正規明確的相關制度也未出臺，水利工程的質量監督急待強化。

2針對水利工程建設管理問題的對策

2.1優化前期準備

水利工程項目的前期基礎打牢與否，直接影響整個工程的最終結果。在進行工程項目前期的規劃設計時，應該明確保證勘探測量的質量，要求技術工作者到工程項目的現場進行實地的考察，全面把握工程項目地區的各種實際狀況，尤其是水資源的狀況，廣泛聽取當地人民群眾的建議，準確掌握工程項目建設過程中極有可能遇到的棘手問題。還要以工程項目的等級和預期目標為標準，完成工程項目總體布局、關鍵結構、地理框架、工程建筑物細節等各方面的規劃。

2.2依法遵守法人責任制

水利工程項目的法人在整個工程項目的過程中起著至關重要的作用，工程項目在建設過程中進行科學合理的施工建設管理、施工人員管理、質量監督管理是必不可少的。建立完善的項目法人責任制度，最基本的是重視項目法人的基本條件，嚴格按照標準審核項目法人的資歷。而且確立項目法人的工作不能推遲，項目立項之后應該立刻明確項目法人，不允許不符合規定的法人進入最后的審批。與此同時，應該增大對項目法人的管理力度，切實使責任落實到項目法人，以全局的視角審視項目法人責任制。

2.3改進招投標制度

作為水利工程建設的重要環節，招投標工作是極其重要的。因此，進行招投標時應該認真做好準備工作，例如招標文件的編制。招標文件在招投標工作中是極其基礎的，科學的招投標文件為日后建設過程中細節性的問題打下了良好的基礎。當然，首先招標文件要達到清晰合理的要求，這樣投標才能順利進行。標底應該由有資質的專家進行撰寫，恰當的標底是篩選合格承包商所必需的。最后就是要有恰當的報價，這樣才能保證此項工作正常進行。

2.4項目立項科學合理化

規范科學的項目立項能夠保證整個水利工程的進程以及最后的項目效果。在項目立項之前，應該嚴格調查當地的環境條件、經濟條件、人民意愿，使整個項目的立項和當地的實際情況相吻合。立項時應該生成必要的研究報告，這樣也能從理論的角度做出合理的立項規劃。

2.5規范項目工程資金管理

資金的合理規劃是水利工程項目在建設過程中順利進行的重要保障。在工程項目中，相關部門應該做好資金管理，對于用于工程建設的專項資金要嚴格控制，不得挪為他用。支出資金時要根據相關程序，劃撥資金時也要根據工期進行，使資金能夠被高效率的使用。還有一點需要注意，堅決拒絕對達不到質量要求的工程項目撥款。高效率的資金利用是工程資金管理中最終要達到的目標，這樣也增加了達到預期效果的可能性。

2.6重視監控工程質量

工程質量是任何工程建設必須關注的問題，是其亙古不變的主題。若想得到可靠的基礎設施，質量是前提，質量是人民群眾最關心的問題?！端こ藤|量管理規定》是各工程項目必須遵守的，工程應達到施工單位嚴格保證、建設單位明確責任、監督部門嚴格監督的目標。水利工程的每個項目都應該明確到個人，使責任細化，這樣每個單位的責任心更強，會嚴格把好質量關。

3小結

綜上，水利工程建設是一項極其復雜的工作。由于我國經濟正在迅速發展，對水利工程的要求便越來越高。因此，各部門應該充分認識到這些民生工程的重要性，做好水利工程項目的前期工作，并建立一系列科學合理的制度保障水利工程的建設。希望通過對以上水利工程管理問題的探討，可以給相關人員一定的幫助，借以推動我國基礎設施建設，進而推動我國經濟的發展。

參考文獻：

[1]沈秀麗.水利工程建設管理問題探討.內蒙古水利，2008（2）.

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【關鍵詞】 水利工程 建設管理費 超支原因控制措施

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

一、超支原因分析

水利工程建設管理費包括：建設管理人員工資及相關的保險費、福利費、會議費、辦公費、差旅交通費、勞動保護費等，以及建設管理工作中的工器具使用費、固定資產使用費、零星購置費、車輛使用或租賃費，通訊費，技術資料費、職工教育經費、咨詢費、業務招待費、臨時設施費、竣工驗收費、安全生產管理費等一系列管理性質的開支?？偨Y近幾年水利工程建設管理費的開支情況，超支原因主要存在主觀和客觀兩方面因素。

（一）主觀原因

1.建設管理人員配置不合理。在水利工程建設中，建設單位大多是由縣級及以上水行政主管部門成立的指揮部、建設處等臨時性機構，其管理人員基本上是從水利系統中抽調人員來組成。有不少人在參與工程建設管理中缺乏專業化的管理經驗，在工程質量、工期及投資控制等方面難以滿足管理需求。為了加強管理，建設單位往往增加人員，導致配置的管理人員較多，同一個工程有時多達幾十人，造成了建設管理費的增加。

2.建設管理費開支不規范。建設管理費的開支基本未實行預算管理，費用開支計劃性不強，隨意性比較大。水利工程建設涉及多方面工作，建設單位為了跑項目、爭資金，招待費支出上較隨意，加之工程建設過程中有時需要對項目進一步論證、地方關系協調等，都相應增加了管理費的支出。工程建設中管理人員經常要到施工現場進行檢查、指導和監督工作，需要購置或租用車輛，并支付數額巨大的車輛使用費。而管理單位在交通工具的配置和使用上自較大，這部分費用很難進行控制。另外，有的建設單位隨意擴大管理費的開支范圍和開支標準，其它項目發生的會務、招待、車輛使用、辦公等費用，在本項目建設管理費中列支，胡亂擠占建設管理費，導致費用增加。

3.工程竣工后未及時竣工驗收。根據水利水電建設工程驗收規程，工程全部完工并滿足一定運行條件后，一年內應進行竣工驗收。不少項目竣工后沒有及時進行竣工驗收，其原因大多是竣工決算審計和竣工資料收集整理工作滯后。各級領導在工程建設前期非常重視，經常對建設項目進行檢查、監督和指導，但在工程建設基本完成后就較少過問。建設單位往往也在單位工程完工驗收后有所松懈，對竣工決算編制和竣工資料收集整理抓得不夠緊。因此導致建設管理機構和人員均不能撤銷，仍要開支不少管理費用，造成建設管理費增加。

（二）客觀原因

1.概算批復的建設管理費偏低。根據《江蘇省水利工程設計概（估）算編制規定》（2012年版），河（渠）道工程建設管理費為建筑安裝工程費總額的0.96%～1.88%，樞紐及建筑物工程建設管理費為建筑安裝工程費總額的1.68%～3.24%。對比項目建設管理的投入，批復概算中建設管理費偏低。例如某中小河流治理項目批復總概算2876萬元，其中建筑安裝工程投資2550萬元，按河（渠）道工程取費標準計算，建設管理費應為39.91萬元，但實際批復的建設管理費為35萬元。

2.建設周期長造成建設管理費增加。水利工程往往需要在枯水季節施工，無法在同一年度內實施完成，從項目前期籌備、批準建設到竣工驗收，客觀上需要的時間跨度較大，造成建設周期內的管理費持續支出。在項目前期籌備中，部分項目需要到規劃、土地、環評、穩評等部門辦理相關手續后才能立項，間接增加了工程建設周期。而批準的概算中沒有前期籌備經費，只能攤入建設管理費中，造成項目剛開工建設就已開支了大量管理費。

二、控制措施探討

建設管理費是工程項目建設成本的組成部分，在建設成本中所占比例并不大。但該項費用的顯著特點是支出彈性大，即同類型、同規模的建設項目，在相同的外部環境下，由于管理方式、方法的不同，在建設管理費的支出上將會產生較大差距。為了控制好該項費用，主要有以下幾個方面的措施。

（一）對建設管理費實行預算管理。

根據項目建設周期將建設管理費總額分解到各年度，分年度實行預算控制。水利工程建設項目可分為籌建期、建設期和收尾期，這三個時期工作量各不相同，需要的人力物力也有區別。根據部分水利工程建設管理費的實際開支情況分析，籌建期支出的建設管理費比例為14%左右，建設期支出65%左右，收尾期支出21%左右。根據項目所在地的物價水平和項目的實際情況，將項目批復的建設管理費總額合理地分解到各年度中，按不同項目的籌備期、建設期和收尾期的費用測算情況，在項目籌備時就做好各年度建設管理費開支的預算，做到量入為出，認真做好年度經費控制。

根據年度經費預算，按各分項的工作內容和工作量的大小，科學地測算出分項年度工作經費，將項目年度建設管理費分解到各分項使用，實行總額包干。各項費用都應根據批準的數目做好支出計劃，規范管理，盡量控制子項目費用不超支，從而做到整體控制。比如預算中車輛使用或租賃費分項是10萬元，那么無論采取什么管理方式，實際支出就不能超出10萬元。同時項目在建設過程中經常會出現一些不可預見的檢查和征地拆遷糾紛，因此在將費用細分到各部門時，應該預留一定數量的機動費用來處理這些不可預見的問題，保證整個項目工作順利地進行。

（二）精簡人員、控制車輛，提高管理人員的工作效率。

要使管理費控制在年度的預算包干范圍內，首先要做到精簡人員，提高工作效率。工作人員工資及津貼在實際開支的建設單位管理費中所占的比重最大，達到35%，人員增多不但增加工資及津貼的開支，還會增加相應的辦公、差旅等費用開支，因此必須做到定員定崗，杜絕因人設崗的現象發生，使人員組成精干，工作效率更高。水利工程建設往往點多、線長、面廣、量大，管理者經常要深入到工地建設現場，交通車輛是工作中必不可少的工具，車輛的折舊費、油料費、養路費和保險費的開支也很大，占到建設管理費總額的27%。根據水利工程建設的特點，籌備期和收尾期車輛使用較少，建設期使用最多。因此宜選擇租賃車輛，盡量避免采購車輛，并嚴格控制車輛總量，在使用過程中要加強管理，提高車輛使用效率和降低車輛使用成本。

（三）積極做好接待工作，努力減少業務招待費開支。

根據基本財務管理規定，業務招待費支出不得超過建設管理費總額的10%。但水利工程建設涉及到很多單位和部門，有很多上下左右的關系需要協調，日常業務接待必不可少。同時由于工程戰線都比較長，管理人員經常是早出晚歸，在外用餐是比較普遍的事情，有的業務招待費已超出管理費總額的10%。因此，建設單位可以考慮把職工食堂作適當裝修，聘任兩個較好的廚師，大部分的接待都在項目駐地食堂進行，這樣能大大降低業務接待費。鑒于工程路線比較長，各種檢查接待及日常工作很難返回駐地就餐，此時應該充分利用工程沿線各駐地監理部和項目經理部的食堂進行接待，過后再由建設單位按規定向其支付招待費和工作餐費。對于必須在酒店進行的接待，要認真按接待標準進行接待并嚴格控制陪同人員的數量，盡量減少招待費的開支。

（四）加快竣工資料收集和竣工決算工作，減少費用開支。

建設單位在建設過程中要及時督促各參建單位做好竣工資料的收集整理和歸檔工作，避免全部的竣工資料都在項目完工后再整理歸檔的現象發生，這樣不但竣工資料難整理，也會發生較多的管理費用。在項目完工后，建設單位應盡快與各施工單位進行工程結算和項目的竣工決算工作，及時編制竣工決算報告，按規定進行竣工審計，審計結束后及時申請竣工驗收，并辦理建設檔案資料移交工作，從而減少管理費用的開支。

三、政策建議

（一）增加建設管理費批復數額，完善具體執行時間的規定。

根據已竣工項目的調查情況，大部分項目建設管理費普遍超支，有不少項目超支還非常嚴重，費用能控制在批準概算和財政總控制數范圍內的很少，很多項目不管怎么節省和嚴格控制都無法做到不超支。因此應適當增加概算批復中的建設管理費，使該項費用處于一個比較合理的水平，在項目建設過程中經過管理者的努力可以將建設管理費控制在批準的概算范圍內。

（二）大力推行代建制，選擇專業的單位對項目進行建設管理。

專業的項目管理公司一般人力資源豐富，復合型人才多，管理水平較高，經驗較豐富，可有效地對工程投資、質量和進度進行控制，其投入的工作人員較少，可有效地降低管理費的開支。代建制模式是國家為了加強政府投資項目管理，改進建設實施方式的新舉措，應大力進行推廣。對項目實行代建制，必須簽訂好科學的《項目代建協議》，要規定好項目管理公司和業主單位在項目建設過程中的權利和責任，以確保項目建設順利進行。

【參考文獻】

[1]財政部．基本建設財務管理規定．立信會計出版社.2002年9月

[2]水利部．水利工程建設單位財務管理及會計核算.中國水利水電出版社．2003年6月

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【關鍵詞】水利工程；招投標；質量監督；解決措施

在我國，水利工程是構成水利事業的中樞和靈魂，在國民經濟中的命脈和基礎產業的地位已經越來越突出。因此，水利工程建設不僅事關人民群眾切身利益，也事關水利發展大局與社會的和諧穩定。近年來，隨著水利工程建設的不斷推進，以實行項目法人責任制、建設監理制和招標投標制為主要內容的水利建設管理體制改革進一步深化，水利工程質量總體水平大有提高，但一些工程管理中存在的問題隨著時間的推移逐漸暴露出來。因此，如何加強水利工程項目管理，提高水利工程的質量，促進我國經濟發展，是擺在每個水利人面前的一個重大課題。下面，本文就水利工程建設項目管理中存在的問題及解決措施進行探究。

1.招投標中的不當行為

1.1 項目單位行為不規范

主要是招投標工作不夠規范，有違規操作現象發生。個別領導干部非法插手干預工程項目招投標，或存在有的業主評委利用職權便利，引導或影響專家評標甚至左右評標結果的現象。有的項目單位不公開招標，規避招標、虛假招標、違規設置限制條件排斥潛在投標人，以達到滿足自身利益的目的。

1.2 投標過程違規

一些參加投標的承包單位相互勾結，通過“私通報價、合伙投標、有償陪標”等手段進行圍標串標，或借用資質進行投標，破壞招投標市場的正常秩序。另外，還有招標機構違規操作，私下透露標底；參與評標的評委違規為請托人打高分的現象。這些行為直接導致了條件不良的或不符合投標要求的投標單位入圍甚至中標，給工程建設埋下質量安全隱患。

2.項目建設過程中較易發生的問題

這一階段的問題主要是各參建單位在工程管理、質量及安全方面產生的問題。

2.1 建設管理能力有待提升

部分業主單位由于缺乏與工程相適應的管理經驗和技術力量，所建立的工程建設管理機構在行使工程建設管理職能過程中不能充分有效發揮作用。甚至拋開規范要求，只強調業主意志，隨意性大，任意改變建設內容或壓縮合理工期，協調工作不及時、建設資金不到位，因此對項目的建設產生不良影響。

2.2 勘察設計、監理、施工單位質量意識需進一步加強

在目前的一些中小型水利工程建設中，勘察設計、監理、施工單位普遍存在人員設備配備不足、不到位，技術、管理水平不高的情況，造成質量體系缺陷，暴露出以下一些問題。

（1）勘察設計工作設計深度不足，如地質水文勘察與實際不相符合。結構設計或布局不合理，部分設計圖紙直接抄襲或照搬過來，甚至都不進行必要的修改，致使在施工過程中因設計圖紙的錯誤而頻繁進行工程設計變更。

（2）施工單位在施工中質量安全意識不強，雖有質量安全保證體系，但不能嚴格按照技術規范規程進行施工。不從加強內部管理入手，卻采取偷工減料、以次充好、野蠻施工、敷衍了事的辦法，以犧牲工程質量和安全來達到獲取利益的目的。個別施工單位還出現私自違規轉包、分包工程的行為，給工程的質量及安全管理帶來更大難度。

（3）監理單位存在監理工作不到位、監理責任不落實的問題，監理人員無證上崗，技術、管理水平得不到保證?？偙O理工程師兼任多個項目，現場管理缺位，項目管理與控制能力薄弱，難以全方位全過程進行質量及安全控制。同時易受業主和承包方等方面影響，原則性不強，不能充分發揮監理的獨立第三方作用。

2.3 質量監督過程中存在的困難

根據《水利工程質量監督管理規定》，水利工程質量監督機構是水行政主管部門對水利工程質量進行強制性監督管理的專職機構。目前水利工程質量監督機構采取了三級設置，但是中小型工程基本都由市、縣一級承擔，而這一級的質量監督機構還在逐步建立過程中，所以基層質量監督管理體系還不完善，質量監督人員、經費不足，致使監督難以及時到位，影響了質量監督工作的開展。

3.相關問題的解決措施

3.1 嚴格規范招投標活動，完善監督機制

（1）規范領導干部及工作人員行為

為保證招投標活動的規范進行，應該要進一步規范領導干部及工作人員行為，嚴格執行國家關于禁止領導干部干預和插手工程招投標的有關制度規定。同時，對違反者給予嚴厲懲處，以起到教育、預防和震懾的作用，使有意違反者不敢再越雷池一步。確保項目建設單位按照批準招標范圍、組織形式、招標方式開展招標活動。

（2）完善監督機制和監控體系

繼續完善水利工程評標專家庫及中介咨詢機構管理辦法，以制度和相應的懲處措施保證評標的公平性。加強圍標串標治理，有效打擊水利建設領域圍標串標、借用資質等違法違規行為。建立健全科學、高效的監督機制和監控體系，對招標投標活動進行全過程監督。條件具備的地方實行招投標集中管理，建立工程招投標管理中心，以提高工作效率，同時也便于監管。加快推行網上電子化招投標系統，增強招標活動的公開性和透明度，最大程度的減少人為因素干擾，使工程招投標工作有序依規進行。

3.2 以質量和安全為核心，規范行為、強化管理

要堅決貫徹落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，嚴格執行各項規范規程、技術標準，這是項目建設順利實施的基礎和保障。參建各方的所有活動都要在這個前提條件下展開，以思想上的高度重視、行動上的高度統一協調來實現項目建設目標。

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【關鍵詞】水利工程；質量監督管理體制改革；建議

一、水利工程質量監督機構的性質應為純公益性的事業單位

首先，從水利工程的服務功能看，它是以興利除害為主的，多半是公益性的事業；其次，從工程建設的投資渠道來看，盡管改革開放以來，水利的投融資體制在不斷發展變化，但絕大部分是以國家和地方政府投資為主，公益型水利建設項目尤為突出，這點即使在發達國家和地區也是如此；再次，從危害性來看，水利工程一旦失事，后果不堪設想，不僅危害大，而且影響惡劣，不僅會給人民生命財產造成巨大損失，而且嚴重影響國民經濟的發展，1998年全國性的洪澇災害已雄辯地證明了這一事實。因此，為了維護國家和人民的利益，作為受政府委托行使行政執法職能的專業化質量監督機構，在從政府行政職能部門分離出來的同時，必須明確為純公益性質的事業單位，從而對受監工程的質量進行客觀、公正的監督管理。

二、轉變觀念，重新界定各級水利工程質量監督機構職責

水利建設項目具有地域性、流域性屬性，項目建設過程還具有階段性的特點，每個項目的建設周期少則幾個月，多則十幾年。不能單純地依據投資性質來界定各級質量監督機構的工作職責。按照國務院《建設工程質量管理條例》的有關規定，工程質量監督機構在恢復行政執法主體地位后，在具體工作職責界定上，應側重于監管，尤其是水利部質量監督管理總站和省級質量監督管理中心站，應該站在更高的角度，把主要精力運用在管理上，放在工作的統籌安排上，如果部、省級質量監管機構一味去拿項目，一來容易引發矛盾，二來把自己的身份降低了，口頭上講監督工程是為了積累工作經驗，但容易給具體從事監督工作的項目站一個錯覺，似乎上級站多拿項目是為了解決一個經費問題，這樣部、省級質量監管機構再去統籌規劃本行業、本省的質量監督工作，力度很難得到保證。部、省級質量監管機構受中央政府和地方政府的委托，既肩負著推動本行業質量工作的重擔，又面臨其他一些繁重的工作，應盡快從日常事務中解脫出來，站在客觀的角度，研究推動本行業質量監督管理工作，帶頭轉變觀念，統一認識，找準自己的位置和應承擔的工作職責，從根本上規范、加強水利工程質量監督管理，著手修訂《水利工程質量監督管理規定》中與國務院《建設工程質量管理條例》不相符的部分條款，澄清模糊內容，在職責界定上杜絕“協商確定”等含糊詞語，維護部門規章的法定性和權威性，解決好部總站、流域分站、各省級中心站及地區級監督站的職責界定，搞好行業管理工作，促進全國水利工程質量監督水平的提高。

三、依法深化水利工程質量監督程序改革，從根本上實現“六個轉變”

水利工程質量監督程序改革離不開政策的配套和支持。國務院《建設工程質量管理條例》為質量監督程序改革提供了法律依據。水利部應該依法修改《水利工程質量監督管理規定》和《水利工程質量管理規定》等部門規章的相關內容，給水利工程質量監督程序改革以更大的支持。同時，結合建設部出臺的有關規章，制定深化水利工程質量管理體制改革的一系列配套文件，加強宣貫力度，營造強烈的改革氛圍。針對水利工程質量監督程序改革，必須從根本上實現“六個轉變”：（1）實現由授權執法向委托執法轉變；（2）實現由監督實體質量向重點監督責任主體質量行為的轉變；（3）實現由“環環把關”向隨機抽查轉變；（4）實現由傳統的“看、問”向用科學檢測數據監督轉變；（5）實現由過去的“傳、幫、帶”保姆式監督向行政執法監督轉變；（6）實現由為建設單位核驗質量等級向為備案機關提出備案報告轉變。

四、改革水利工程質量監督經費的獲取方式，實行財政撥款，強化政府

質量監督的權威性、強制性和公正性水利工程質量監督管理屬政府主要公共管理職能，所需經費和工作條件，應由政府財政預算全額撥款予以保障，而不宜向被監督對象收取，收業主（建設單位）的錢再用于對業主的監督處罰既有失公正又難以客觀。也就是說，國家維護公眾使用安全和環境質量的公共管理成本不應由工程建設單位來承擔，這樣不僅容易促使質量監督機構為增加收入而加大處罰，甚至派生出腐敗現象，而且更不符合國際規則。顯而易見，以收費維持工程質量監督執法弊大于利。作為受政府委托依法行使質量監督管理職能的質量監督機構，雖然具有專業化、社會化的特點，但其工作實質是政府行為。我國為公有制國家，項目投資的主體是政府和公有制企事業單位，私人投資的項目數量和規模都很少，這方面水利行業尤為突出。因此，我國的項目建設監督管理體制不同于私有制國家。私有制國家除少數國有投資項目以外，絕大多數項目為私人業主投資，國家對建設項目的管理是對項目的“公共利益”的監督管理，如項目建設對環境保護、城市規劃、周圍居民的影響等，而對項目的經濟效益，政府是不過問的。我國政府對建設項目的管理，除了對項目“公共利益”的監督管理外，對建設項目的經濟效益、建設布局和對國民經濟發展計劃的適應性等，要進行嚴格的審批。

五、加強水利工程質量監督管理機構和人員自身素質建設，建立優質的質量管理體系

加強水利工程質量監督的自身建設，完善質量管理體系，按照水利工程質量監督的程序和內容，切實做好水利工程質量監督工作。加強水利部總站的宏觀管理，流域機構分站的流域管理、省級中心站的區域管理，地區級監督站的工程項目監督管理，相互協作，做好全國、各流域及省級水利工程質量監督工作，推動質量管理水平的整體提升。加強質量監督機構自身建設，建立一個明確的、結構完善的系統性的管理體系，即質量體系。形成較有效的、一體化的技術和管理程序，并以高效、快捷、科學的方式指導監督站內部的各項工作，逐步提高水利工程質量監督管理水平。

參考文獻：

[1]鄒薔.工程項目管理模式研究[D].西南交通大學，2006

[2]全國建設工程質量監督工程師培訓教材編委會.工程質量管理與控制[M]，中國建筑工業出版社，2001

[3]鄧波.試析水利工程施工全過程造價管理措施[J].江西建材.2015（2）

篇6

關于貫徹落實《國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部關于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知》的實施意見

為貫徹落實《國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部關于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知》（國發[*]20號，以下簡稱《若干意見》精神，進一步加強公益性水利工程的建設管理，提高水利工程建設管理水平，確保工程質量和投資效益，現提出如下實施意見：

一、進一步理順和明確建設管理體制

（一）項目類別

1、按照《若干意見》規定，凡報送水利部、國家發展計劃委員會審批及核報國務院審批的公益性水利工程建設項目，在報送項目建議書或可行性研究報告中，應增加項目類別（中央項、地方項目）的建議內容，如項目中有不同類別的子項目也應提出子項目類別的建議內容。項目審批部門在批準文件中明確項目類別。

2．項目類別一般按以下原則劃分：

（1）中央項目是指跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）的重大水利項目及大江大河的骨干治理工程項目，跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）、跨流域的引水和國際河流工程項目及水資源綜合利用等對國民經濟全局有重大影響的項目。

（2）地方項目是指局部受益的防洪除澇、灌溉排水、河道整治、蓄滯洪區建設、水土保持、水資源保護等項目。

3、在《若干意見》之前已經開工或已經審批但未劃分類別的項目，應根據項目類別劃分原則，由流域機構與項目所在地省級水行政主管部門協商后，提出項目類別意見，報水利部核準。

（二）項目法人組建

1、項目主管部門應有可行性研究報告批復后，施工準備工程開工前完成項目法人組建。

2．組建項目法人要按項目的管理權限報上級主管部門審批和備案。

中央項目由水利部（或流域機構）負責組建項目法人。流域機構負責組建項目法人的報水利部備案。

地方項目由縣級以上人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責組建項目法人并報上級人民政府或其委托的水行政主管部門審批，其中總投資在2億元以上的地方大型水利工程項目由項目所在地的?。ㄗ灾螀^、直轄市及計劃單列市）人民政府或其委托的水行政主管部門負責組建項目法人，任命法定代表人（以下簡稱法人代表）。

新建項目一般應按建管一體的原則組建項目法人。除險加固、續建配套、改建擴建等建設項目，原管理單位基本具備項目法人條件的，原則上由原管理單位作為項目法人或以其為基礎組建項目法人。

一、二級堤防工程的項目法人可承擔多個子項目的建設管理，項目法人的組建應報項目所在流域的流域機構備案。

3、組建項目法人需上報材料的主要內容：

（1）項目主管部門名稱。

（2）項目法人名稱、辦公地址。

（3）法人代表姓名、年齡、文化程度、專業技術職稱、參加工程建設簡歷。

（4）技術負責人姓名、年齡、文化程度、專業技術職稱、參加工程建設簡歷。

（5）機構設置、職能及管理人員情況。

（6）主要規章制度。

4、長江重要提防隱蔽工程按照《若干意見》的有關規定執行。

5、大中型建設項目的項目法入應具備的基本條件：

（1）法人代表應為專職人員。法人代表應熟悉有關水利工程建設的方針、政策和法規，有豐富的建設管理經驗和較強的組織協調能力。

（2）技術負責人應具有高級專業技術職稱，有豐富的技術管理經驗和扎實的專業理論知識，負責過中型以上水利工程的建設管理，能獨立處理工程建設中的重大技術問題。

（3）人員結構合理，應包括滿足工程建設需要的技術、經濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員。大型工程項目法人具有高級專業技術職稱的人員不少于總人數的10％，具有中級專業技術職稱的人員不少于總人數的25％，具有各類專業技術職稱的人員一般不少于總人數的50％。中型工程項目法人具有各級專業技術職稱的人員比例，可根據工程規模的大小參照執行。

（4）有適應工程需要的組織機構，并建立完善的規章制度。

項目法人的建設管理定員編制，按照水利部的有關規定執行。

（三）項目法入的職責

1、項目法人是項目建設的責任主體，對項目建設的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負，總責，并對項目主管部門負責。

項目法人在建設階段的主要職責是：

（1）組織初步設計文件的編制、審核、申報等工作。

（2）按照基本建設程序和批準的建設規模、內容、標準組織工程建設。

（3）根據工程建設需要組建現場管理機構并負責任免其主要行政及技術、財務負責人。

（4）負責辦理工程質量監督、工程報建和主體工程開工報告報批手續。

（5）負責與項目所在地地方人民政府及有關部門協調解決好工程建設外部條件。

（6）依法對工程項目的勘察、設計、監理、施工和材料及設備等組織招標，并簽訂有關合同。

（7）組織編制、審核、上報項目年度建設計劃，落實年度工程建設資金，嚴格按照概算控制工程投資，用好、管好建設資金。

（8）負責監督檢查現場管理機構建設管理情況，包括工程投資、工期、質量、生產安全和工程建設責任制情況等。

（9）負責組織制訂、上報在建工程度汛計劃、相應的安全度汛措施，并對在建工程安全度汛負責。

（10）負責組織編制竣工決算。

（11）負責按照有關驗收規程組織或參與驗收工作。

（1）負責工程檔案資料的管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監督、檢查。

2．現場建設管理機構是項目法人的派出機構，其職責應根據實際情況由項目法人制定，一般應包括以下主要內容：

（1）協助、配合地方政府征地、拆遷和移民等工作。

（2）組織施工用水、電、通訊、道路和場地平整等準備工作及必要的生產、生活臨時設施的建設。

（3）編制、上報年度建設計劃，負責接批準后的年度建設計劃組織實施。

（4）加強施工現場管理，嚴格禁止轉包、違法分包行為。

（5）按照項目法人與參建各方簽訂的合同進行合同管理。

（6）及時組織研究和處理建設過程中出現的技術、經濟和管理問題，按時辦理工程結算。

（7）組織編制度汛方案，落實有關安全度汛措施。

（8）負責建設項目范圍內的環境保護、勞動衛生和安全生產等管理工作。

（9）按時編制和上報計劃、財務、工程建設情況等統計報表。

（10）按規定做好工程驗收工作。

（11）負責現場應歸檔材料的收集、整理和歸檔工作。

（四）對項目法人的考核管理

1、項目主管部門負責對項目法人及其法定代表人和技術、經濟負責人的考核管理工作。

2，項目主管部門要根據項目法定代表人、技術負責人和經濟負責人等崗位的特點，確定考核內容、考核指標和考核標準，對其實行年度考核和任期考核，重點考核工作業績，并建立業績檔案。

3、考核的主要內容包括：

（1）遵守國家頒布的固定資產投資、資金管理與建設管理的法律、法規和規章的情況。

（2）年度建設計劃和批準的設計文件的執行情況。

（3）建設工期、工程質量和生產安全情況。

（4）概算控制、資金使用和工程組織管理情況。

（5）生產能力和國有資產形成及投資效益情況。

（6）土地、環境保護和國有資源利用情況。

（7）精神文明建設情況。

（8）信息管理、工程檔案資料管理情況。

（9）其他需考核的事項。

4．建立獎懲制度。根據項目建設的考核情況，項目主管部門可在工程造價、工期和生產安全得到有效控制，工程質量優良的前提

下，對為建設項目做出突出成績的項目法定代表人及有關人員進行獎勵，獎金可在工程建設結余中列支；對在項目建設中出現較大工程質量和生產安全事故的項目法定代表人及有關人員進行處罰。

（五）地方人民政府在公益性水利工程建設中的作用

1、工程項目所在地人民政府應負責協調工程建設外部條件和與地方有關的征地移民等重大問題。

2、負責接工程投資計劃落實地方配套資金。

二、加強工程項目的前期管理工作

（一）加強設計文件審批管理

工程項目的建設，要嚴格執行國家的基本建設程序，杜絕邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。項目建議書、可行性研究報告、初步設計和開工報告等各階段文件的審批權限，按照有關規定執行。要按照有關編制規程審查設計文件，并注意審查建設管理體制是否明確，籌資方案是否落實等。

（二）項目報建按照《水利工程建設項目報建管理辦法》（水建[*]275號）有關規定執行。

三、加強建設管理

（一）加強各級水行政主管部門的建設管理

各級水行政主管部門要認真履行建設管理職責，嚴格監督、檢查基建程序、招標投標、建設監理、工程質量和資金管理等有關法規、規章的執行情況，對違反規定的要及時糾正和查處。

對在項目建設管理中因人為失誤給工程項目造成重大損失以及嚴重違反國家有關法律、法規和規章的人員給予必要的經濟和行政處罰，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

（二）加強招標投標管理

1、建設項目招標活動應按照《中華人民共和國招標投標法》、《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督職責分工意見的通知》（[*]34號）和國家發展計劃委員會、水利部的有關規定執行。

2、項目法人應合理劃分標段，分標不得過細。標段的劃分應有利于現場管理，有利于公平競爭。

3、項目法人要嚴格核驗勘測、設計、施工、監理等單位的資質等級，不得讓無資質或資質等級不夠的單位參與投標。

4、自行組織招標和不宜進行招標的項目，項目法人應按國家有關規定在項目可研報告中注明報上級主管部門審批。

5、水利部和地方水行政主管部門要依法對水利工程招標投標活動進行行政監督，對招標過程不規范、標段劃分不合理、中標單位不符合資質要求、轉包和違法分包等問題，要依法進行處理。

（三）加強建設監理管理

1、承擔水利工程監理的監理單位必須具備經水利部批準并與所監理工程相適應的資格等級。監理單位應采用招標方式擇優選定。

2、項目法人應與監理單位簽訂工程建設監理合同，授予監理單位全面開展監理工作的職責，保證監理單位權利和責任的統一，充分發揮監理單位的作用。

3、監理單位要依據監理合同選派有資格的監理人員組成工程項目監理機構，派駐施工現場。監理工作實行總監理工程師負責制。項目監理機構要按照“公正、獨立、自主”的原則和合同規定的職責開展監理工作，并承擔相應的監理責任。

4、監理人員要嚴格履行職責，根據合同的約定，對工程的關鍵工序和關鍵部位采取旁站方式進行監督檢查。要強化施工過程中的質量控制，上一工序施工質量不合格，監理人員不得簽字，不準進行下一工序施工。

5、監理單位應按國家有關取費標準和與項目法人簽訂的合同收取費用，項目法人不得以任何形式和借口壓減監理費用。

6、監理單位從事工程監理活動，應遵循守法、誠信、公平、科學的準則。監理人員應遵守職業道德，廉潔從業、公正辦事，嚴禁。

（四）加強和完善合同管理

1、編制監理、施工合同文件應采用已頒發的《水利工程建設監理合同示范文本》（水建管[*]47號）、《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》（水建管[*]62號）和《堤防和疏浚工程施工合同范本》（水建管[*]765號）。

2、簽訂合同各方應嚴格履行合同，加強合同管理。

3、在水利工程中推行合同爭議調解制度。

（五）加強施工管理

1、加強施工企業資質管理

（1）施工企業承擔水利工程施工業務，必須持有水利水電工程施工企業資質證書。按照《若干意見》，“各級建設行政主管部門在審批施工企業的水利水電施工資質前，須征得水行政主管部門的同意。”

（2）對未經水行政主管部門同意已取得水利水電工程施工企業資質證書的施工企業，在參加水利工程施工投標前，必須到水行政主管部門確認（備案）。水利部負責一級水利水電工程施工企業資質證書的確認（備案），省級水行政主管部門負責二級及其以下水利水電工程施工企業資質證書的確認（備案）。

（3）加強對施工企業資格的預審。水利工程建設項目在招標前，項目法人必須加強對投標企業的資格預審。即要核驗施工企業的施工資質證書和確認證明，還要核查施工企業是否具有承建同類工程的業績和技術力量，又要核查所需的施工設備是否落實。

2、施工企業在簽訂承包合同時，必須以書面形式對工程質量及施工現場生態環境保護作出承諾，建立質量承諾制度及生態環境保護承諾制度。

3、施工企業要嚴格執行《水利工程建設項目施工分包管理暫行規定》（水建管[*]481號），嚴禁轉包和違法分包。

4、施工企業必須按照承包合同的約定，派出滿足工程施工需要的施工人員及機械從事中標項目施工，不得用從事修造、房建、服務等施工為主的非水利專業施工隊伍，防止以次充好從事水利工程建設。

5、承擔一級堤防工程施工的項目經理必須具備二級以上項目經理資質，承擔二級堤防工程施工的項目經理必須具備三級以上項目經理資質。上述項目經理同時應具有三年以上從事堤防工程或土石壩施工經歷。一、二級堤防施工單位技術負責人應具有中級以上技術職稱，且在中級職稱技術崗位上有三年以上工作經歷。項目經理及技術負責人必須是投標書中填報并經招標單位審查確認的人員。

6、項目經理原則上只能承擔一個堤防工程項目的管理工作。確因工作需要，經項目法人同意，可允許一、二級項目經理同時承擔不超過兩個相近堤防標段施工的管理工作。項目經理應對承建的堤防工程施工質量負直接責任。

7、施工單位施工中應嚴格執行國家和水利部頒布的技術標準和檔案資料管理規定；施工單位應按照有關規定配備現場檢測人員和設備，完善質量保證體系，保證工程質量。

（六）加強對群眾投工投勞參加堤防工程建設的管理

1、一、二、三級堤防工程，應由符合資質要求的專業施工隊伍承建。如確需群眾投工投勞參加堤防工程建設，地方人民政府（或項目法人）須向上級水行政主管部門提出《群眾投工投勞參加堤防工程建設申請報告》，經上級水行政主管部門批準后方可組織施工。群眾投工投勞只限于取料、運料的施工，攤鋪、碾壓必須由承包工程的專業施工隊伍承擔。

2、《群眾投工投勞參加堤防工程建設申請報告》的內容包括：地方人民政府（或項目法人）所指定責任人的基本情況，擬投勞建設提防工程的范圍（堤段校號）、內容、投勞人數、機械設備名稱和數量，施工組織和安排，質量控制措施以及現場技術管理人員的配備情況。申請報告及其批復文件作為工程施工依據并納入工程竣工驗收資料檔案。群眾投工投勞施工的工序（取料、運輸）須與項目法人簽定工序承包協議并接受堤防工程建設施工責任單位的管理。

3、群眾投工投勞為主的四級和五級堤防工程建設，由地方人民政府負責組建專門的建設管理機構，并指定責任人對工程建設負全責。建設管理機構應編制詳細的施工方案和施工工序報水利主管部門或項目法人批準。建設管理機構應指派專業技術人員對取料、運料、攤鋪、碾壓等工序施工進行指導、質量檢測記錄并負責保存資料。對未按設計及規程、規范要求進行施工的，項目法人和質量監督機構有權要求整改、返工直至停止施工。

4、群眾投工投勞進行建設的堤防工程，必須按堤防工程施工規范要求進行質量檢測（如土料的含水量、土方的干密度等指標），并形成質量檢測資料或報告等。未按規定進行質量檢測和檢測資料不完整的堤防工程，不得進行驗收。

5、地方人民政府對群眾投工投勞進行堤防工程建設的工程質量負總責，責任人負終身責任。

6、對群眾投工投勞參加建設的工程項目，是否實行招標投標制和建設監理制，由項目上級主管部門決定。

（七）加強質量管理

1、項目法人、監理、設計、施工、材料和設備供應等單位要嚴格按照《水利工程質量管理規定》（水利部第7號令），建立和健全質量管理體系。各單位要對因本單位的工作質量所產生的工程質量承擔責任。

2、質量監督機構要嚴格按照《水利工程質量監督管理規定》（水建[*]339號）開展質量監督Xi作。

3、中央項目原則上由水利部水利工程質量監督總站或其流域分站實施質量監督、地方項目由地方水利工程質量監督機構實施質量監督，也可采取聯合質量監督的方式，但必須明確責任方。

由水利部水利工程質量監督總站組織實施質量監督的項目范圍為：

（1）水利部直接組織建設的項目；

（2）流域機構主要負責人兼任項目法人代表的建設項目；

（3）國家重點水利建設項目（包括中央項目和地方項目）；

（4）水利部和地方政府要求水利部水利工程質量監督總站進行質量監督的項目；

（5）建設過程中出現重大質量問題需要重新調整工程質量監督職責（權限）的水利建設項目。

4、建立質量缺陷備案及檢查處理制度

（1）對因特殊原因，使得工程個別部位或局部達不到規范和設計要求（不影響使用），且未能及時進行處理的工程質量缺陷問題（質量評定仍為合格），必須以工程質量缺陷備案形式進行記錄備案。

（2）質量缺陷備案的內容包括：質量缺陷產生的部位、原因，對質量缺陷是否處理和如何處理以及對建筑物使用的影響等。內容必須其實、全面、完整，參建單位（人員）必須在質量缺陷備案表上簽字，有不同意見應明確記載。

（3）質量缺陷備案資料必須按竣工驗收的標準制備，作為工程竣工驗收備查資料存檔。質量缺陷備案表由監理單位組織填寫。

（4）工程項目竣工驗收時，項目法人必須向驗收委員會匯報并提交歷次質量缺陷的備案資料。

四、嚴格工程驗收制度

（一）驗收工作要嚴格按照《水利水電建設工程驗收規程》（SL223—*）、《堤防工程施工質量評定與驗收規程》（SL239－*）和《水利基本建設項目竣工財務決算編制規程》（SL19－*）的有關規定執行。

（二）建設項目應在驗收前進行竣工決算審計，審計工作按照《審計機關對國家建設項目竣工決算審計實施辦法》（審投發[*]346號）執行。

（三）長江重要堤防隱蔽工程驗收按有關規定執行。

（四）初驗工作組和竣工驗收委員會的組成人員中，應包括各相關專業的專家，其人數初驗工作組不少于總人數的2／3，竣工驗收委員會不少于總人數的1／3。

（五）驗收入員要嚴格把住工程驗收關，并對所簽署的驗收意見承擔個人責任。

五、加強對水利工程建設的稽察

（一）水利部水利工程建設稽察辦公室應按照《水利基本建設項目稽察暫行辦法》（水利部令第11號）及有關規定，負責對中央投資為主的水利基本建設項目的工程質量、建設進度、資金管理以及執行基本建設程序和“三項制度”情況進行稽察和監督，對稽察中發現的問題，及時提出整改意見。

（二）工程項目主管部門對稽察中發現的問題，要明確責任，并督促有關項目法人落實整改意見。

（三）流域機構和省級水行政主管部門設有工程建設稽察機構的可參照《水利基本建設項目稽察暫行辦法》開展工作。

（四）水利部和各省級水行政主管部門應設立公開舉報電話，制訂舉報問題處理辦法，完善舉報管理制度。

六、其他

（一）原水利部頒發的有關文件，如有與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。

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在我國現階段水利工程事業的建立及發展的過程中，雖然基本的制度形式充分的滿足了市場經濟的發展需求，但是責權不明的現象是較為突出的問題，從而在根本意義上造成了建設管理部門中的相關人員不明確的現象，而在現實水利工程工作的過程中，水利工程的建設及管理，政府部門的權力相對較大，卻不承擔任何責任形式。對于政府而言，水利工程從籌劃、計劃直到竣工驗收的過程中項目的監管都是源于政府，可以發現政府是最高的權力擁有者。

2水利工程建設過程中的基本現狀

2.1項目管理過程中缺少科學性

在現階段水利工程的建立過程中，存在著很多項目法人采取委托招標公司進行招標的技術形式，但是對于招標單位而言，在整個公司資質以及人員素質管理的過程中，專業的招標人員素質相對較低，很容易使資質相對較低的施工企業進入到招標的過程中。在現階段水利工程的項目立項過程中，應該建立全面性、科學性的研究性報告，但是在一些地區以及單位的水利管理過程中，并沒有搞好水利資源、經濟水平等項目的研究，在整個內容設計的過程中基本的方案存在著一定不充分的現象。在水利施工時，技術設備較為陳舊，工藝較為落后，導致整個水利工程的運行及成本費用逐漸增高，在根本意義上超出了實際項目設計中的承受能力。與此同時，在項目設計的過程中相關因素考慮的不夠周全，導致整個設計的標準低于實際性的項目管理。

2.2工程資金的管理不完善

而在水利工程施工的過程中，成本的控制決定著水利工程的整體性，同時也決定著項目管理中的重要性因素。在水利項目實施及管理的同時，人力、物力以及財力的消耗是整個過程中較為重要的階段，工程量相對較大，影響因素也逐漸增多。但是，在整個施工的過程中存在地方配套、資金管理不完善等問題的制約，這種現象的出現在一定程度上消弱了群眾水利建設的積極性，為整個水利工程的建設及發展帶來了一定的制約性。

3水利工程建設管理的基本建議

3.1優化水利項目的前期準備工作

在水利工程項目準備工作的建立過程中，基本項目的建立關系到整個工程的建立中的成敗。而隨著社會主義市場經濟的全面性發展，水利工程前期工作的開展不斷深入，造成了工程設計不夠深入的現象。因此，在現階段水利工程項目優化的過程中，首先應該逐漸優化項目建設的準備工作，確保偵測工作的整體性質量，提高技術人員的項目設計，從而在根本意義上提高水利資源的處理水平。其次，應該選擇信譽相對較高、施工質量較好的施工單位進行工程的準備，完善工程圖紙的審查工作，強化水利工程的基本程序。保證項目控制的有效性以及工程項目的整體性，為整個水利使用的技術優化提供充分的保證。

3.2優化水利工程處理中的項目招標

在現階段水利工程的招標過程中，必須按照國家法律規定開展基本的項目流程，從而完善工程招標的制度。在招標的過程中應該選擇有效的施工單位，才可以為水利工程質量的開展提供充分性的保證。首先，應該采取公開性的招標方式，讓優秀的施工企業與投標單位相競爭，減低工程投資從而提高工程質量的整體性；其次，應該強化編制標底以及評標專家的保密性工作形式，在項目招標合同分析的過程中相關的工作人員應該認真編制招標文件，對于文件中的相關項目應該詳細分析，而在施工的過程中也應該按照招標規則進行項目實施，最后，應該不斷完善招標程序以及評價的辦法，實現招標程序的規范性以及合理性，為水利工程的監理及發展提供充分性的保證。

3.3優化工程建設中的質量建議

對于水利工程的項目施工而言，工程的質量是建設過程中較為重要的組成形式，從而確保水利工程建設的永恒性主題。因此，在現階段水利工程施工時，應該嚴格的按照《水利工程質量管理規定》中的要求，進行完善性技術應用，完善建設單位的基本責任，優化人員的責任制，使整個工程的建設完善設備以及材料的質量處理。對于相關的技術施工人員，在項目優化的過程中應該完善基礎設備，項目材料等質量性的問題應用，改善工程建設中的質量性問題，減少工程技術以及項目施工的質量問題。所以，在水利工程項目優化的過程中，應該堅持以合同的建立為基礎，提高相關設備的應用能力，使專業的技術人員掌握最基本的技術應用形式，堅持以合同為主要理路線，實現多樣化的質量保障體系。

4結束語

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關鍵詞：水利工程；檔案管理；措施

近年來，隨著我國社會主義市場經濟的持續發展，水利工程質量管理和實施工作的不斷規范，管理模式和管理手段的不斷更新，檔案管理工作也應逐步走向科學化和規范化，工程檔案管理工作質量也有了很大的提高。但部分水利工程檔案仍存在整理速度慢、內容不全、不規范、質量不高等問題。科學地進行檔案管理，大力開發水利工程檔案信息資源，多層次、多方位、多形式向水利部門和社會提供利用，是實現水利工程檔案自身價值和檔案工作的根本目的。下文將對水利工程檔案管理的相關內容進行詳細的論述。

一、水利工程檔案管理的重要性

水利工程科技檔案是項目建設過程中形成的文字、圖表、聲像等信息材料，是生產、科研及其建設過程中形成的原始記錄，它客觀的記述和反映了整個歷史過程和真實原貌。因而科技檔案的有效管理必然是工程建設過程中的重點，也是難點。水利工程的建設主要經過前期規劃、設計、招（投）標、施工、竣工驗收等一系列復雜的階段，內容繁多，周期較長。在整個過程中，資料檔案是項目建設的依據。因此，需做好科技文件材料的日常收集、分類儲存及規范化管理的工作?？萍紮n案的形成自工程立項開始，與工程建設進度同步，并貫穿其各個階段。科技檔案的有效管理，有利于資料備查、后期審核，是提高項目質量、提高工作效率的有力保障，也可為以后的工程項目提供可靠的參考。另一方面，檔案管理對于企業發展也起到了重要的作用。每一個工程項目的檔案資料，是企業文化的積淀。也為積累工程經驗、吸取教訓、不斷提高企業工作質量和工作效率提供了參考。

二、水利工程檔案管理存在的問題

1.缺乏完善的檔案管理體制和制度

隨著我國市場經濟體制的建立，在工程建設領域，工程招投標制度、竣工驗收備案制度、監理制度、市場稽查制度正在逐步完善。為適應政府管理職能轉變和行政審批制度改革的要求，工程建設項目檔案的內容、形式，以及各種檔案載體都發生了相應變化，但與之相對應的各種檔案管理制度、法規卻未能及時地調整和修改。目前，水利企事業單位或者是專業的檔案館普遍存在管理制度不規范的問題，主要表現在：第一，檔號不規范。第二，案卷標題不規范。第三是大部分案卷缺少卷內目錄。第四是組卷混亂現象比較嚴重。

2.檔案管理專業人才素質不高

工程項目資料管理人員大多是臨時抽調、沒有經過專業培訓的人員，且身兼數職，致使檔案管理水平普遍較差，在項目檔案管理工作上遠沒有達到標準化、制度化、規范化管理。還有許多施工企業檔案管理體制不健全，檔案規章制度形同虛設，沒有形成有效的管理和監督機制。

3.檔案管理工作的前期投入和管理不足

檔案管理工作的前期投入精力不足，往往在工程項目建設的后期，才開始著手進行檔案資料的收集、整理工作，從而造成檔案資料的復印件較多，原件很少，特種載體檔案嚴重缺失。這是因為：第一，負責工程項目的領導及工程管理人員，檔案意識淡薄，認識不到位。有的僅在口頭上說一下，并不落實在具體工作中，平時只注意抓工程質量、進度、安全等工作；第二，施工單位不注意施工過程中文件、資料的收集、整理、歸檔工作不是按照施工過程中每一個環節來產生資料，往往是工程施工快結束了，才突擊搞竣工資料。

三、完善水利工程檔案管理的措施

當前，我國水利工程的檔案管理工作中存在著一些問題，不利于水利工程的健康發展，因此需要針對問題，采取一些行之有效的措施，具體措施如下所示：

1.建立健全工程項目的檔案負責制

檔案收集工作是檔案取得和積累的一種手段，在整個檔案管理系統中處于一個重要的地位，收集及時就會形成檔案的完整性與系統性，就可以為開發檔案信息資源創造良好的條件。水利工程具有投資規模大、技術含量高、工期長、質量要求高等特點，如何保證工程建設過程中資料的系統收集、連續完整及真實有效呢？一是應從加強組織領導力度著手，按照統一領導、統一制度、分級管理的原則，統一協調檔案管理工作。二是各施工標段的現場檔案室建立，對項目的招標、合同簽訂、工藝技術論證、方案確定、施工組織、設備到貨驗收、資料整理收集等方面進行管理，形成工程資料收、發、轉、整理、歸檔及竣工檔案收集等日常工作，這樣從組織機構上就形成了一個專、兼職檔案資料收集的網絡體系，保證檔案管理與項目建設同步進行，確保了工程資料的完整收集，避免了工程資料收集上的疏漏。

2.提高檔案管理人員的專業素質

要不斷的進行培訓，要不斷的提高檔案管理水平和管理范圍的要求，要對管理人員自身的要求也隨之增加，也就是活從事水利工程部門的檔案管理人員和其他行業的管理人員不同，在專業知識和技能上要更全面些，不僅僅要求他們懂得文書檔案，必須還要懂得和水工部門相關的專業類別的檔案。因此，在21世紀的今天，想要達到檔案管理的規范化高水平，就必須對專業管理人員進行提高自身的技能和素質，才能滿足新時期下的水工部門檔案管理的需要，也就是說在進行培訓的過程中要對相關在工程中會形成哪哪些文件、是否是有保存價值的、具體歸檔的范圍、都要進行指導，另外還要參照相關的管理規定進行文件的起草、書寫要求和制成材料的規范化，作詳細的講解，使大家對檔案內容提前了解，工作中注意積累資料。只有將培訓與檔案管理、工程項目聽不進行，才能真正的提高檔案管理的水平，使檔案更加標準、完整、規范化。

3.加強完善各項制度的管理

建立內部的管理激勵機制，具體把檔案管理工作分解開，每一層都要加以落實，把它劃分為年度目標的任務中，不但要落實到分管領導的目標中，還要落實到相關的人員的目標責任中，在年底的時候要寫總結，嚴格的執行賞罰制度，真正的把各項檔案工作貫徹到各基層，貫穿到建設項目立項直至工程建設結束，檔案資料管理通過驗收全過程。

四、結束語

綜上所述，在整個水工建設的部門中，檔案管理是非常關鍵、重要的管理部門，因為它直接的掌握著整個項目工程的核心命脈，稍有差池，就會直接影響著水工項目的規劃、設計、及整體安全?，F階段，我國的水利工程檔案管理存在著一些不足，不利于工程項目的有序開展，因此作為專業的檔案管理工作人員，一定要嚴格的按照各項規章制度進行完成、掌握科學合理的管理的思想觀念，加強對自身的職業素養，從而促進水利工程事業的可持續發展。

參考文獻：

[1] 宋延玲.淺談水利工程檔案的管理工作[J].中國西部科技，2011（6）.

[2] 梁毅.加強現代水利工程檔案管理工作的幾點建議[J].企業科技與發展，2012（12）.

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關鍵詞：水利工程；建設；管理工作

如何搞好水利基礎設施建設項目管理，確保工程質量，促進我國經濟發展是擺在我們每個治黃人面前的一個重大課題。

一、落實好項目法人責任制，是搞好建設管理工作的基礎項目法人責任制是我國投資建設領域建立社會主義市場經濟的基礎，是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。

項目法人制是龍頭，是核心，如果項目法人責任制不落實，其它建設管理工作也將無法深入開展。我們認為，落實好項目法人制，一是要認真貫徹執行水利部《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》，針對目前黃河水利建設多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項目法人。二是要嚴格項目法人資質審查，在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人，沒有按規定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三是要嚴格項目法人單位人員配備，不僅專業齊全，而且人員素質要高，有經驗。

二、開展好建設監理工作，是搞好建設項目管理的重要手段建設監理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，強調市場之間的合同關系及監督、制約與協調的機能，以提高工程建設管理水平和投資效益。

通過監理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發揮，同時也通過監理的監督，來保證承包商的利益不受損害，維護合同的嚴肅性。黃河水利建設監理工作已經有了很好發展，監理人員的數量、質量都在不斷增長和提高，各項監理制度也正在不斷完善，特別是98年大水之后，監理制在水利建設管理中的得到了充分的落實，但也存在一些不容忽視的問題，如監理人員老化、素質低、機構不完善、項目法人對監理工作不重視等。為此，首先要繼續加大監理人員培訓力度，全面提高監理人員綜合業務素質、技術水平和管理水平。監理的培訓學習要著重以下幾個方面：通過學習《合同法》、《招標投標法》等工程建設有關的法律、法規和規章制度，能夠熟練掌握并通曉建設監理法規體系。通過學習工程建設招標投標和合同管理等方面的知識，熟悉和掌握合同條款，通曉整個項目建設的合同文件體系。通過學習建設管理和行政管理知識，提高組織協調和應變能力，能夠因人、因事、因時間、因空間、因環境、因目標的不同而采取不同的組織、管理方法和領導方式，使之與實際情況盡量保持協調，從而使監理工作真正有效果、有效率、有效益。通過學習經濟知識，能夠準確地分析資金使用計劃和工程變更方案的技術經濟比較，準確地對概預算和工程結算進行分析審核。其次，監理部門要加強自身建設。監理工作屬于服務行業，要牢固樹立服務意識，擺正自己的位置；監理行為要控制在業主的授權范圍內，要以合同為準則，堅持“合理、公平、公正”的原則。監理工程師要真正起到工程施工現場重要管理者的作用，在合同管理中占據主導地位。監理公司還要充分發揮專業技術人才密集，技術專業齊全的優勢，增添必要的檢測、試驗設備，拓寬服務范圍。三是“實行小業主，大監理”，推行全方位監理。推行“小業主，大監理”除了監理單位自身的努力外，最關鍵的是業主必須轉變觀念，充分相信和利用監理單位的工程管理優勢和業務專長為工程建設服務。四是建議黃河水利部盡快出臺監理規范、監理大綱、監理規劃和監理細則的示范文本。還要出臺監理取費標準、監理招標投標管理規定等政策性文件。這樣才能進一步促進監理工作的規范動作，進一步規范監理市場，促進監理事業的健康發展。

三、全面實行招標投標制，是搞好建設項目管理的重要條件經過幾年的努力，黃河水利水電工程招標投標工作已經逐步走上了規范化、科學化的軌道。

今后，招標投標工作應繼續做好以下工作：一是盡量采取公開招標，嚴格限制邀請招標，保證優秀的施工企業中標。二是加強標底編制和評標專家的保密性。不允許在招標工作中曾出現標底泄露和評標專家泄露等不正?，F象，給招標工作造成了不良影響，為此，要進一步采取措施和大力度做好保密工作，同時，對違法違紀人員要進行查處，并給予響應的紀律處分，以至追究刑事責任。三是進一步完善招標程序，制定先進的評標辦法。要積極吸取外行業的先進經驗，改進現有的招標程序和評標辦法，使其更加合理和科學。

四、逐步完善水利建設

中介服務組織、規范市場，促進黃河水利建設項目管理工作目前，黃河水利建設市場中僅有監理服務體系形成的較完善，其它如造價咨詢、招標投標咨詢等方面的中介組織基本上是空白，造成了項目法人單位和施工企業需要這方面服務時還只能找政府部門彩繽紛和設計單位，有許多不便，同時也不利建設市場規范運行。因此，應完善水利建設市場的中介服務組織，建議黃河水利部盡快出臺相應政策、制度等，規范中介組織的服務與管理。

五、完善質量管理體系，加大質量監督檢查力度，確保建設項目質量嚴格按照《水利工程質量管理規定》要求，完善建設單位負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門監督的質量管理體系，使質量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負責的局面。

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關鍵詞：水利工程；檔案管理；存在問題；對策建議

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前言

水利工程檔案管理是水利工程建設與管理的重要組成部分，是在水利工程前期準備，工程實施，竣工驗收等各個階段過程中形成的，具有保存價值的文字，圖表、聲像等。不同形式的文件材料，是整個工程建設的縮影。水利工程檔案是衡量水利工程質量的重要依據，水利工程檔案管理工作對水利工程建成后的維護與管理將會起到積極地指導作用，同時有利于提高水利工程的設計，施工及管理水平，促進水利工程建設又好又快的發展。

一、水利工程檔案管理的重要性

水利工程檔案是從施工過程中直接提出相應的資料并形成了以各種形式保存的材料。水利工程檔案是在水利施工的過程中形成的。它直接且真實的反映著水利工程建設的全過程，也是檢測水利質量的重要依據。水利工程檔案在水利工程建設和經濟建設中起著非常重要的作用。主要表現在以下幾個方面：①在實際應用中，在擬定計劃、水行政執法、工作總結、水利工程設計等方面檔案可以作為考察憑證；②檔案在防訊搶險時起著很重要的作用，它可以對過去的水情、水利工程的情況有清楚的了解，使得決策者作出更好的決策；③可以借助檔案進行水利方面的學術研究，通過前人的真實的記載資料，得出更好的研究成果；④水利工程會隨著實際的需要而變化，因此在對水利工程進行維護和擴建時，檔案可以作為合理設計和施工的依據，既節省的時間。有節約了開支，總之有利于創造更多的經濟價值；第五。檔案也可以作為工程質量鑒定、事故原因的查明、事故責任的追究的有效依據。

在水利工程建設中，水利工程檔案管理是重要的工作環節之一，也是保持工程質量長期穩定的重要環節之一，同時也是經濟建設發展的重要催化劑。為了滿足水利工程項目建設管理工作的需要以及國家和水利部的共同要求，必須對水利工程檔案管理工作進行建設和強化。國家水利部在檔案管理方面有明確的規定，只有在檔案管理合格的情況下，才能進行竣工驗收，否則，不可進行竣工驗收。水利工程檔案只有在管理的情況下才能發揮其應有的作用，如果沒有建立相應的水利工程檔案管理工作，那么就無人管理水利工程檔案，對水利工程建設和維護以及工程檔案的日常工作的發展起著阻礙作用，同時對水利工程的驗收工作也產生了很大的影響。因此，建立水利工程檔案管理工作是非常重要的。它為后人提供有效的、真實可靠的資料，促進水利工程順利的發展。

二﹑水利工程檔案管理存在的問題

我國重點建設項目的檔案工作起步于20世紀50年代，在20世紀80年代得到發展。國家檔案局1992年頒發了《建設項目(工程)檔案驗收辦法》，1997年又與國家計委聯合了《國家重點建設項目檔案管理登記辦法》。這些規定和辦法為重點項目檔案工作的健康發展提供了保證。近年來，隨著水利工程質量管理工作的不斷規范、管理模式和管理手段的不斷更新，工程檔案管理工作質量也有了很大的提高。但足，一些水利工程檔案仍然存在著整理速度慢，內容不齊全，編寫不規范，質量不高等問題。

（一）檔案管理工作的前期投入和管理不足

一般情況下，在工程項目建設的后期，工作人員才開始著手進行檔案資料的收集、整理工作。致使檔案資料復印件多、原件少，特種載體檔案嚴重缺失。

（二）缺乏高素質的檔案管理專業人才

工程項目資料管理人員大多是臨時抽調、沒有經過專業培訓的人員，且身兼數職，致使檔案管理水平普遍較差，在項目檔案管理工作上遠沒有達到標準化、制度化、規范化管理。還有許多施工企業檔案管理體制不健全，檔案規章制度形同虛設，沒有形成有效的管理和監督機制。

（三）檔案管理體制和制度不健全

隨著我國市場經濟體制的建立，在工程建設領域，工程招投標制度、竣工驗收備案制度、監理制度、市場稽查制度正在逐步完善。為適應政府管理職能轉變和行政審批制度改革的要求，工程建設項目檔案的內容、形式，以及各種檔案載體都發生了相應變化，但與之相對應的各種檔案管理制度、法規卻未能及時地調整和修改。

三﹑加強水利工程檔案管理的對策和建議

2006年，水利部出臺的《關于印發水利工程建設項目檔案管理規定的通知》要求：①加強對工程檔案管理工作的領導；②認真落實崗位責任制；③加強檢查指導與監督；④提高工程檔案現代化管理水平；⑤認真做好水利丁程建設項目檔案登記工作。這些都為我國的水利工程檔案管理工作提出了明確的要求。根據這些要求，針對目前存在的問題，建議采取以下對策。

（一）健全制度、強化管理。落實崗位責任制

加強對檔案工作的集中統一管理是水利工程檔案齊全、完整、規范的重要保證。為此，應采取以下措施。

①成立檔案工作領導小組，統一協調檔案管理工作。由主管檔案工作的領導全面負責，對檔案室配備專職檔案人員，在各業務部門，指定專人擔任兼職或專職檔案員。

②把學習、宣傳有關檔案法規與增強工程技術人員的法制觀念結合起來，把宣傳正反面典型與提高檔案人員的自覺性結合起來，形成人人理解和支持檔案工作的良好風尚。

③企業應建立完善工程檔案管理制度，強化工程管理部門及施工單位、質檢及監督、審計等部門的實施力度，并制訂相應的措施，使檔案部門可以進行有效的監督和制約。同時，建立內部管理激勵機制，把檔案管理工作目標分解、細化，層層加以落實，真正地把崗位責任制貫穿于從建設項目立項到工程建設結束，檔案資料管理通過驗收的全過程。

④對項目檔案的驗收做到規范、嚴格把關。這是保證項目檔案質量的重要環節。按照國家檔案局重點建設項目整體驗收的組織原則，認真做好檔案驗收工作。

⑤設計出可使用的檔案管理信息管理軟件，將輸入的數字檔案信息進行分類排列和編目，實現檔案數字化、信息組織與管理的有序化。

⑥建立健全檔案管理的各種規章制度，修訂崗位責任制及檔案管理制度，做到職責分明。

⑦建立科學的歸檔制度，歸檔時應對文件進行全面、認真的檢查，在內容方面，檢查歸檔的文件是否齊全完整。無論是在工程各階段還是單位內的各個部門，都應從組織上保證文件材料不疏漏、不散失，使檔案管理工作達到系統化、規范化、標準化。

（二）提高檔案管理人員的業務素質和工作能力

針對工程檔案管理人員業務水平不高的實際情況，必須加大檔案人才的培養力度，努力提高重點建設項目檔案工作人員的素質。①工程檔案管理人員應定期參加專業理論學習，并取得相應的管理資質，做到“持證上崗”。②培養檔案管理人員的全員檔案意識，認真抓好檔案的收集、保管、利用3個關鍵環節。

長期以來，由于我們對于各級各類檔案的管理工作缺乏科學的管理意識，未能將檔案工作滲透到各個環節之中，導致業務部門和檔案管理部門各自為政、檔案資料積累殘缺不全，給檔案資料的整理歸檔帶來了困難。為了使水利工程的檔案管理更加規范化、標準化，必須提高認識，轉變觀念，制訂一系列措施，對水利工程檔案進行科學管理，并根據水利工程復雜性的特點，拓寬檔案收集渠道。從實際情況看，水利工程建設是比較復雜的，從項目申報到工程竣工的階段比較多。這種工程形成的文件材料涉及面廣、內容繁雜，涉及的部門和人員多、經歷的時間長，稍有疏忽，就可能遺漏。而小型水利工程大多施工要求急、建設周期短，形成的文件數量不多，不易引起檔案人員的足夠重視。加上施工人員組成復雜，往往是工程任務一完成，臨時機構就解散，檔案材料也隨之消失。為了保證檔案資料收集的齊全、完整，應當要求檔案管理人員首先了解水利工程建設工作的具體操作程序、工作流程及分階段的工作安排，掌握每一階段工作中需要形成哪些檔案資料，對每種資料的內容、數量做到心中有數。在此基礎上，可采取以下收集方法：①追蹤收集。即檔案人員或兼職檔案人員主動到現場詢問和了解工程進展情況，及時掌握工程信息，并指導和督促技術部門有針對性地收集檔案資料。這種方法收集速度快、檔案資料齊全，質量也比較高，但花費的人力、物力較大，適用于工程周期短、形成檔案材料快的工程。②分階段收集。即檔案人員始終保持與兼職檔案員及施工、建設部門的聯系，及時掌握工程進展情況，并加強催收，盡力避免檔案原始材料的散失。該方法適用于建設周期長的工程。③強制性收集。即采用收取檔案資料押金的做法。當一項水利工程報建后，施工單位先交一定金額的資料押金，將完整的檔案資料移交給檔案部門后，才可退回這筆押金。這種方法對一些內部較復雜的施工單位具有一定的約束力，適用于對某些人員分散、臨時機構較多的施工單位。

（三）通過開發利用檔案信息，促進檔案管理工作

水利工程檔案的形成是水利工作者勞動和智慧的結晶，做好檔案資料的收集、歸檔工作是為了更好地利用和開發利用檔案信息。

（四）加大投入，實現檔案管理手段現代化

檔案管理手段的現代化是實現檔案管理現代化的基本標志，它包括以下幾方面：保管條件的現代化，載體材料的現代化，翻拍、復印、裝訂手段的現代化，檔案工作手段現代化，咨詢業務智能化等。實現檔案資料的數據化管理和網絡化報送、傳遞，可滿足水利工程建設者多方位、多區域利用檔案資料的需求，為水利工程建設和管理者提供方便、快捷、高效的檔案服務。

（五）加強對建設管理體制改革的研究

應定期對國家制定的適應建設管理體制改革的檔案管理制度和法規進行學習、研究，及時制訂一批既符合工程檔案自身發展規律、又適應社會主義市場經濟要求，既符合我國國情、又吸收國外先進管理經驗的檔案法規、規章。鑒于計算機技術給檔案工作帶來的深刻影響，應大力加強對重點水務工程檔案工作信息化、網絡化建設的研究。

（六）資料分類科學化、檔案工作標準化

檔案工作標準化是檔案工作科學管理的重要內容，也是提高檔案工作管理水平的必由之路。因此，我們應根據水利工程文件材料自然形式的特點和相互間的有機聯系，按照《檔案法》、《水利基本建設項目工程檔案資料管理規定》、《水利水電建設工程驗收規范》等水利工程檔案法律和規章，結合單位的實際情況，制訂一個統一的分類標準，完善標準化管理規章制度，按照統一標準實現檔案編制、收集、整理、編目、保管及提供利用的系統性、完整性、實用性。