生態環境的治理措施范文

導語：如何才能寫好一篇生態環境的治理措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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當前我國農村生態環境形勢非常嚴峻，主要表現在：1現在全國的城市基本上都建有垃圾回收處理站、污水處理廠等一整套環保系統，但是農村基礎設施落后，沒有統一有效的收集處理系統，大部分生活垃圾和污水隨處傾倒，嚴重污染了耕地、空氣、水源，進而影響農作物生長環境，影響糧食蔬菜等農產品質量，最終影響到城市居民的“米袋子”、“菜籃子”；2地方政府環保工作重城市輕農村，環保方面的人力、資金投入嚴重不足；3一些地方受利益驅使，把環保不達標、污染嚴重的工業項目從城市轉移到農村，尤其是城市近郊的農村，使工業污染和城市污染在農村蔓延，加劇了農村環境的惡化；4農民在農業生產過程中，為了提高農產品產量，不惜過量使用化肥、農藥，造成土壤板結、有機質含量減少、土地質量下降，使有益的鳥類和昆蟲死亡，破壞了生態平衡；5在畜禽養殖過程中，動物糞便隨意堆砌排放，對環境造成很大的污染。

二、我國農村生態環境問題的治理措施

1切實保護好農村飲用水源地

把保障飲用水安全作為農村環境保護工作的首要任務，依法科學劃定農村飲用水水源保護區，加強飲用水水源保護區的監測和監管，堅決依法取締水源保護區內的排污口，禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區，嚴防養殖業污染水源，嚴禁直接或者間接向河流、溪溝、水庫、山塘排放超標的工業污水。制定飲用水水源保護區應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理，確保群眾飲水安全。

2加大農村生活污染治理力度

因地制宜處理農村生活污水。按照農村環境保護規劃的要求，采取分散與集中處理相結合的方式，處理農村生活污水。居住比較分散、不具備條件的地區可采取分散處理方式處理生活污水；人口比較集中、有條件的地區要推進生活污水集中處理。新村莊建設規劃要有環境保護的內容，配套建設生活污水和垃圾污染防治設施。加快推廣“戶保潔、組收集、村轉運、鎮處置”的城鄉統籌垃圾處理模式步伐，提高農村生活垃圾收集率、清運率和處理率。邊遠分散地區可采取資源化的就地處理方式。優化農村生活用能結構，積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，控制煤和柴草的使用，減少大氣污染物的排放。

3嚴格控制農村地區工業污染

采取有效措施，提高環保準入門檻，禁止工業和城市污染向農村轉移。嚴格執行國家產業政策和環保標準，淘汰污染嚴重的生產力和工藝、設備。強化限期治理制度，對不能穩定達標或超總量的排污單位實行限期治理，治理期間應予限產、限排，并不得建設增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務的，責令其停產整治。加快推動農村工業企業向園區集中，鼓勵企業開展清潔生產，大力發展循環經濟。

4加強畜禽水產養殖污染防治

科學劃定禁養、限養區域，改變人畜混居現象，改善農民生活環境。加快推行規模化養殖場排污申報登記和排污許可證制度，積極開展規模以上養殖戶和散養戶的污染治理。各地要結合實際，確定時限，限期關閉、搬遷禁養區內的畜禽養殖場。新建、改建、擴建規模化畜禽?B殖場必須嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，確保污染物達標排放。對現有不能達標排放的規?；笄蒺B殖場實行限期治理，逾期未完成治理任務的，責令其停產整治。鼓勵生態養殖場和養殖小區建設，通過發展沼氣、生產有機肥等綜合利用方式，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。依據土地消納能力，進行畜禽糞便還田。根據水質要求和水體承載能力，確定水產養殖的種類、數量，合理控制水庫、山塘養殖規模，堅決禁止化肥和畜禽糞便養魚。

5控制農業面源污染

采取綜合措施控制農業面源污染，指導農民科學施用化肥、農藥，積極推廣測土配方施肥， 推行秸稈還田，鼓勵使用農家肥和新型有機肥。鼓勵使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣作物病蟲草害綜合防治和生物防治。加強農資管理，禁止生產及銷售劣質農膜，提高農膜使用周期及使用壽命，鼓勵農膜回收再利用。加強秸稈綜合利用，發展生物質能源。

6積極防治農村土壤污染

做好全區土壤污染狀況調查工作，摸清情況，把握機理，逐步完善土壤環境質量標準體系，建立土壤環境質量監測和評價制度，開展污染土壤綜合治理試點。加強對污灌區域、工業用地及工業園區周邊地區土壤污染的監管，嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉，確保農產品質量安全。積極發展生態農業、有機農業，嚴格對無公害、綠色、有機農產品生產基地的環境監管。

7加強農村自然生態保護

堅持生態保護與治理并重，重點控制不合理的資源開發活動。優先保護天然植被，堅持因地制宜，重視自然恢復。保護和整治村莊現有水體，努力恢復河溝池塘生態功能，提高水體自凈能力。加強對礦產資源、水資源、旅游資源和交通基礎設施等開發建設項目和活動的環境監管，努力遏制新的人為破壞。

8健全農村環境保護治理監管機制

建立公共政策農村生態環境影響評價制度，從政策源頭上把關，控制生態環境問題的產生。把環境監管工作的觸角進一步向基層延伸，可在全區范圍內分片設立環境衛生監察大隊，專職負責鎮容、村貌的管理。在全區各鄉（鎮）統一設立環境保護管理站，負責鄉鎮環境保護和生態建設工作，依法查處破壞生態環境的人和事。強化對各級黨政部門環境保護工作的考評，將農村生態環境治理、保護工作列入各級黨政領導和各有關部門的年度工作目標管理考評內容。引入生態環境效益評價機制，開展綠色經濟核算，逐步建立農村經濟綠色統計和審計制度，將統計、審計結果作為考核提拔基層領導的重要指標和基層評優評先的重要條件。

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關鍵詞：礦產資源 生態環境 環境保護 環境恢復

中圖分類號：F062.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（a）-0084-01

查清礦產資源生態環境狀況，加強礦產資源生態環境保護和恢復治理，積極推進礦產土地復墾，有利于促進當地經濟社會的協調快速發展。目前我國礦產資源的開發力度在不斷加強，而礦山環境保護與恢復治理的力度卻沒有跟上，甚至遠遠落后于環境破壞的速度[1]。必須根據礦產資源生態環境現狀調查結果以及實際情況，因地制宜地開展環境保護與恢復治理工作。

1 深入開展礦產資源生態環境調查評價

1.1 實行礦產資源生態環境調查評價制度

建立健全并實行政府主導、礦產企業配合、社會參與的生態環境調查評價制度，對礦產資源開發區域開展定期、不定期的地質環境背景、開發活動對地質環境的影響、工礦廢棄地狀況、地質環境保護與恢復治理情況等調查評價工作，查清礦產資源生態環境現狀，分析存在問題及其變化趨勢，合理評價和劃分礦產資源生態環境影響區域，提出改善環境的對策建議，為因地制宜地開展礦產資源生態環境保護與恢復治理工作提供科學依據。礦產企業要依法加強礦山地質環境調查評價，制定礦山地質環境保護、土地復墾與綜合治理方案。

1.2 建立和完善礦產資源生態環境監測體系和管理信息系統

加強礦產資源生態環境動態監測體系，特別是基層礦產資源生態環境監測機構的建設，建立重點區域和重點礦產資源生態環境監測網絡，建立重點礦區礦產資源生態環境災害預警預報體系，及時預報信息，開發應用動態管理信息系統，形成礦產資源生態環境及其災害監測、預報、預警報告制度。

2 加強礦產資源生態環境保護的措施

把礦產資源生態環境保護作為開發礦產資源的必要條件之一。新建、改建、擴建礦產企業必須執行礦產資源生態環境影響評價制度及建設用地地質災害危險性評估制度；提交的礦產資源開發利用方案中應包括水土保持方案、地質災害防治方案、土地復墾實施方案，制訂礦山地質環境保護的目標、措施和資金預算，經有關部門參與的規劃論證后作為申辦礦產企業許可證的依據。制定和完善礦產建設項目地質環境影響評價的指標體系和標準，切實加強礦產建設項目地質環境影響評價制度建設。禁止新建對地質環境產生不可恢復的、破壞性影響的礦產資源開采項目。

加強礦產資源生態環境保護的監督管理。制定完善礦產資源生態環境保護與恢復治理的技術規范和標準，引導并強制礦產企業邊開發，邊治理，預防為主，防治結合。實行礦產資源生態環境保護年度檢查制度和不定期抽查制度，生產企業應向國土資源主管部門報送反映礦產資源生態環境保護情況的年度報告，并接受監督檢查。對不符合法律和政策要求，造成礦產資源生態環境破壞的，要依法查處，責令限期整改、達標，并按國家有關規定給予補償，逾期不能達標的，實行限產或者關閉。

2.1 新建礦產企業

必須符合礦產資源開發的環境準入條件，即必須具備經行政主管部門審批的礦山環境影響報告和礦山地質環境影響報告，并依法繳存礦山環境治理與恢復保證金。經審查，若礦產資源開采對環境影響和破壞較大或遭破壞后難以恢復治理，則實行環境一票否決制。嚴格實施“誰開發，誰保護”、“誰污染，誰治理”、“誰破壞，誰恢復”的原則，落實礦產資源生態環境保護和修復責任制。在建設過程中，應嚴格執行“三同時”制度。不允許在禁止開采區內勘查和開采礦產資源。

2.2 改擴建礦產企業

堅持礦產資源開發與生態環境保護并重的原則，落實礦產企業環境保護和恢復責任制，按有關規定繳存礦山地質環境治理與恢復保證金。在改擴建過程中，應嚴格執行“三同時”制度，“三廢”排放總量應有效控制并達標排放。

2.3 生產企業

礦產企業應編制礦產資源生態環境環境保護專項規劃，落實保護和恢復責任制。礦產固體廢棄物、廢水及廢氣應按相關標準和規定處理達標后排放，對引發的地質災害應積極治理。生產中必須做到邊生產、邊恢復（治理），對治理不力、造成生態環境破壞的，應依法責令其停產整頓，直至吊銷采礦許可證。

3 礦產資源生態環境恢復治理和土地復墾

3.1 因地制宜地進行環境恢復治理

按照“誰破壞，誰恢復；誰污染，誰治理”的原則，必須依法明確責任，采取積極有效的措施，按期完成礦產資源生態環境環境恢復治理工作。造成地質環境破壞或引發地質災害的，應按照相關法律法規的規定及時處理。針對礦產資源生態環境問題的類型，依據其誘發原因的不同，有針對性地采用恢復治理措施和方法。

3.2 多渠道投資進行環境治理恢復

按照不同類型礦產資源生態環境恢復治理的責任區別對待，充分調動多元經濟成分投入環境恢復治理之中，加快環境恢復治理的進程。對于新建和生產企業，全面實施環境恢復治理保證金制度。對已關閉企業，要采取有力措施，通過競爭出讓復墾土地和整治工程使用權等方式，鼓勵多元化投資進行礦山地質環境恢復治理。

3.3 積極推進礦產資源土地復墾

要建立土地復墾監管和監測制度。新建企業沒有土地復墾方案不予受理開采礦產資源申請。加強生產企業對損毀土地的復墾，實行并完善損毀土地復墾的鼓勵政策，引導和鼓勵各方力量從事土地復墾，擴大投資主體范圍，加快廢棄地的復墾。明晰復墾土地的產權，在優先安排農業利用的前提下，鼓勵多用途使用。

3.4 學習開采資源生態環境恢復治理經驗[1]

2010年全國礦山生態環境恢復治理現場會在太原召開，會議旨在探索強化煤炭資源開發生態環境保護監管的制度與政策，學習和推廣山西在煤炭礦山資源開發中生態環境保護與恢復治理的先進經驗，推進建立礦產資源尤其是煤炭礦產資源開發和利用中生態環境保護與恢復治理的責任機制，進一步完善保證金制度，全面加強我國煤炭礦山和其他類型礦產資源開發中的生態保護與恢復工作。如平朔公司在資源開發的同時，不斷加大綠化復墾和環境保護力度，因地制宜大力發展綠色生態產業，建設高標準的循環經濟示范園區，加強與科研院所合作，采用多學科交叉融合、多專家聯手攻關的方式，不斷拓展和深化生態建設內容、層次，促進了綠色生態產業的發展。先后與多所院所院校共同承擔生態重建與土地資源綜合利用的多項國家自然科學基金課題，致力研制與應用新技術、新方法，通過采取綜合開發利用復墾土地、促進失地農民就業等措施，增強了企業可持續發展能力。

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今年 6月25日，國務院公布了《關中—天水經濟區發展規劃》詳細方案，這個規劃是《國家西部大開發“十一五”規劃》中確定的西部大開發三大重點經濟區之一。包括的范圍地處亞歐大陸橋中心，從生態環境方面講，由渭河上游的天水到渭河下游的渭南，幾乎涵蓋了整個渭河中下游流域，可以說就是一個渭河流域的經濟發展規劃。這個規劃的實施，為渭河的生態環境建設和渭河水資源開發利用創造了新的發展機遇。

在《關中—天水經濟區發展規劃》中，國務院提出的總體要求是：力爭用10年多一點的時間，把經濟區建設成為全國區域協調發展新的重要增長極，實現經濟繁榮、山川秀美、人民富裕、社會和諧。在發展目標上，對森林覆蓋率、自然濕地保護率、資源消耗、環境污染、渭河干流水質、中心城市市區空氣質量、城鎮污水、生活垃圾、工業固體廢物處理等生態環境建設提出了明確的硬性指標。特別是對加快實施渭河流域重點治理工程、加強渭河流域水資源管理等方面更有著直接的明確要求，把渭河中游干支流防洪、渭、洛河下游治理、渭北山地生態屏障建設、渭北和天水等黃土高原丘陵溝壑區水土流失綜合治理等項目全部列入規劃中的重點工程。把加強西安、寶雞、商洛、天水等秦嶺山地生態功能區生態環境保護與建設、提高水源涵養能力、加快實施平原綠化、人居生態環境建設等工程列入創建國家環境保護模范城市、生態園林城市、生態示范鄉鎮、環境優美鄉鎮、加快建設宜居區域的建設內容。這些對于渭河流域生態環境保護、渭河水資源開發利用工作來說，真是遇到了千載難逢的好時機。

今年6月1日，《陜西省渭河流域生態環境保護辦法》實施，這個辦法對于渭河流域生態環境保護工作來說，又給予了一個強大的有力武器。

渭河是黃河的最大支流，自西向東橫貫八百里秦川。流域總面積13.5萬平方公里，涉及陜、甘、寧三省區。其中陜西省境內流域面積6071萬平方公里，占渭河流域總面積的50%。流域內集中了陜西省61%的人口、56%的耕地、72%的灌溉面積和81%的工業總產值。近年來，雖經各方面的努力，渭河流域水質污染、生態環境有所改變，但污染依然嚴重，水資源短缺；生態環境脆弱、生態體系建設尚未全面啟動，森林總量不足，生物種類大幅減少；河床內無序挖沙、水土流失嚴重；河道管理混亂，傾倒垃圾現象嚴重，河水斷流、洪澇災害時有發生。隨著社會經濟不斷發展及城鎮化進程的加快，對資源開發利用的需求大量增加，又有進一步惡化的趨勢，渭河生態環境建設和水污染防治、水資源開發利用的形勢仍然十分艱巨。盡快對渭河流域實施科學的綜合治理與開發，具有十分重要的意義。

1.以小流域為單元，各地共同開展綜合治理是一項根本途徑和長期任務

渭河流域生態環境惡化的具體反映首先是嚴重的水土流失。由于水土流失不僅造成土地資源破壞、生態平衡失調、農業生態環境惡化，而且導致渭河下游嚴重淤積、洪澇災害頻繁發生。因此，要從根本上改善生態環境，只有以小流域為治理基礎，在小流域范圍內蓄水保土，采取工程措施、植物措施與耕作措施緊密結合，山、水、田、林、路綜合治理，形成一個較為完整的綜合防護體系，鏟除洪水之源，從根本上遏制水土流失。使流域內水文狀況改善，泥沙得到控制，河流生態系統與水文狀況才能從根本上得到好轉，生態環境才能逐步得到改善。渭河水源既有來自南山秦嶺的黑河、澇河、灃河等，也有來自北山渭北高原的涇河、洛河、千陽河、韋河、漆水河等。這些支流，從寧夏、甘肅到陜西，水土流失嚴重的面積都集中在渭北。這幾年，南山的水不大了，北山的水幾乎斷流了。可見要從根本上改善渭河流域的生態環境，必須從渭河的每一條小支流做起，以小流域治理為基礎，各地一起齊抓共管，從根本上、根源上改變整個渭河流域的生態環境治理。這應該是國務院《關中—天水經濟區發展規劃》為渭河流域各地方政府發出的動員令。

小流域治理應以退耕還林（草）為主要手段，促進流域生態環境自然修復。退耕還林（草）、人工造林種草，對遏制水土流失可以起到一定作用。渭河流域水土流失面積大，范圍廣，實施退耕還林（草），盡快使生態自然修復，盡最大程度發揮大自然繁衍生息能力，加速林草植被的恢復和生態系統的順向演替進程，這項工程從實施“山川秀美工程”以來，已經實施幾年，生態效益十分可觀。我們應該把它繼續的、長期的堅持下去。

要樹立全局觀念，上游下游各地政府相互合作，建立科學完整的綜合治理、管理體系。上游地區可以小流域為單位，按照梁峁坡、溝谷坡、溝道等不同的地貌特征，配置各自適宜的水保治理措施。如梁峁坡多為坡耕地，除緩坡修筑梯田外，其余坡面可推行等高灌木帶、林草間作及保土耕作措施等；溝谷坡侵蝕破碎，坡度在25°以上，實行退耕還林（草），發展以灌木為主的水土保持林；溝道以支毛溝為主，大力發展壩系工程建設，做到支毛溝小壩與骨干壩有機結合；另外，還應在渭河一、二級支流上部署小型水庫、河道整治等工程，治標與治本同步進行，形成節節攔蓄降水，層層開發利用的良好布局，逐步建立起科學完善的綜合防御體系。而下游地區重點要搞好河道管護，如河堤加固、河道疏浚、合理排污、堤岸綠化、減少污染等，使上下游形成相互呼應的、科學完善的綜合防御體系，自覺地共同承擔起渭河流域生態環境治理和水資源開發利用工作。

2. 以科技為手段，建立渭河流域科學完整的綜合防護體系

在國務院公布的《關中—天水經濟區發展規劃》方案中指出，關中科教實力雄厚。擁有80多所高等院校、100多個國家級和省級重點科研院所、100多萬科技人才，5個高新技術產業孵化基地，3個大學科技園區，科教綜合實力居全國前列。是區域發展的重要的優勢條件。

渭河生態環境治理和水污染防治、水資源開發利用要以科學發展觀，充分利用科技優勢，全面統籌、理順體制，狠抓源頭，建立渭河流域科學治理、科學管理體系，重新塑造健康的生態環境系統。

科學創新無止境，生態環境保護也是永恒的。當前應加大區域水土保持和治理工作力度，統一規劃，大流域和小流域治理相結合，農田建設和小型水利建設相結合，林、草相結合，自然恢復與人工造林相結合，山、水、田、林、路協調－致，全面治理；因地制宜，合理規劃，注重區域內生態水資源的調控；全面推廣有節水效能的新工藝、新技術、新設備，使區域內經濟有發展、用水有節減，讓水于河流，保障渭河流域生態健康平衡；綜合治理，生態、生物措施并舉，提升區域治理水平；以流域內水資源、土地資源、生物資源為基礎，利用工程措施、管理措施、生物措施、耕作措施等綜合治理手段，采取生態修復、生態治理、生態保護等方法，建立健康的生態系統結構；制訂各流域的統一考量標準，嚴格控制入河排污總量，長期不斷地加強水質監測、監督，實行區域內解決污染，地區分界處考核交接，使河流的整體達到清潔，健康的生態環境；依法加強河道的整治治理，強制實行污水達標排放，嚴禁向河道傾倒垃圾，建立渭河流域濕地和自然植被生長帶，并在河道堤岸及兩側營造林帶網，充分發揮濕地、自然植被及林帶網的美化、凈化作用，使區域內達到生態系統的平衡和持續的發展。

3.完善管理機制，確保治理成果長期發揮效益

依法治水，在當今實行普法教育、建設法治社會的大氣候下，已經成為人們的共識。目前，除了有關治水的法律《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《陜西省河道管理條例》等等之外，還有與治水相關的法律如《森林法》、《環境保護法》《水土保持法》等等。從執法環境到法律內容來看，渭河生態環境治理都進入了依法治理的時代。

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1.1構建生態財政體制的必要性

(1)嚴格劃定中央與地方的環境保護職能,強化國家承擔宏觀生態環境保護的職責。有利于增強國家進行宏觀配置環境資源的財力。

(2)通過調整財政政策,調節財力分配結構,統籌安排生態建設投資。有利于推進生態環境可持續發展。

(3)改革財政制度,通過財政補貼、優惠政策等措施,扶持生態環境建設企業的經營活動,鼓勵企業開展資源綜合利用。有利于刺激生態企業增加生態環境投入。

(4)國家通過課以罰款、征收資源補償費和環境稅等增稅方法。有利于防止自然資源的過度開發。

1.2構建新型生態財政體制。構建新型生態財政體制

(1)構建政府公共財政預算制度。在政府財政支出預算科目中,建立生態環境建設財政支出預算科目。將生態環境建設資金納入財政預算,并逐步增加。政府投入主要方式,一是用于重點工程建設;二是用于銀行貼息間接支持重點項目。

(2)加大財政轉移支付力度。第一,確定轉移支付的基數,構建配套政策與操作措施,保證生態財政支出不斷增加。第二,擴大專項補助范圍。通過國家預算,加大對生態環境建設的專項補助范圍和數額。第三,發揮財政杠桿作用。利用財政手段,通過財政資金給予生態企業投資補貼,激發企業投資積極性。第四,建立擔保制度。通過政府擔保,財政貼息的辦法,發行生態企業債券,籌集生態環境建設資金。

(3)構建財政政策支持體系。第一,運用財政政策支持生態環境建設,探索生態財政體制的新思路、新方法和新機制。第二,調整財政支出結構。充分認識構建生態財政體制的重要性,突出生態財政體制長期效益,制定科學的財政支持規劃和實施方案,完善生態財政體系,增加生態財政支出。第三,構建以地方財政為主體,中央財政為支持的財政支持體系,加大對生態環境治理的投入力度。

(4)構建多元化投融資主體。第一,要以財政支持為基礎,構建投資主體多元化的生態環境投融資體制。第二,要支持地方培育自我開發能力,通過實施貸款擔保、財政貼息等政策,鼓勵和引導民間資本和外國資本向生態環境工程項目流動。

2構建適應生態環境治理需要和要求的稅收制度

2.1生態稅收的涵義和特征

(1)生態稅收是指國家為實現特定生態環境保護目標,籌集生態環境保護資金,并調節納稅人相應行為而開征的有關稅收的總稱。

(2)生態稅收的特征:第一,目的性。生態稅收收入是國家為實現特定的生態環境保護目標籌集的財政收入,首要目標是環境保護。第二,調節性。生態稅收通過調節企業或個人有利于或不利于生態環境行為而發揮其作用。第三,關聯性。生態稅收與經濟活動性質和規模之間存在著一定的關系。

2.2建立新型生態稅收體制

(1)完善稅收支持措施。采取切實可行的稅收支持措施,確保生態環境工程建設的順利進行。第一,設立生態建設工程項目。在重點地區設立生態環境工程保稅區,增加生態工程項目的誘惑力,吸引國內外投資者參與項目建設。第二,放寬征稅條件。對污染少、資源能源消耗低、生態友好型企業,放寬增值稅、所得稅的征收條件,使企業得到稅收實惠。第三,實行稅收返還制度。對生態企業實施免征或全額返還資源稅,將免稅或返還部分作為國家投資,繼續用于生態環境保護。對生態環境建設項目,在稅收上實行返還制度。

(2)調整現行稅收優惠政策。第一,擴大固定資產投資方向調節稅零稅率政策的適用范圍,準確界定零稅率調節稅的使用項目類型。第二,界定生態產業和生態工業園區的范圍,在規定期限內對參與生態工程的企業實行稅收優惠政策。第三,對生態環境建設需要的進口產品,減免進口關稅。第四,對低碳家電、新能源汽車等,減征消費稅。第五,對經營生態環境公用設施的企業,在征收營業稅、增值稅和城市維護建設稅方面給予優惠。第六,允許清潔能源企業、污染治理企業、環境公用事業以及環保示范項目,加速投資折舊。

(3)調整稅收結構。第一,增設資源消費稅稅目,根據污染品質確定消費稅額。第二,對燃油等產品征收消費稅附加,利用稅收差異鼓勵使用優質低碳產品。第三,提高對危害人們健康的消費品稅率。不斷優化稅收結構。第四,通過制定相關法規,對生態環境建設實施稅收優惠和差別利率,調動生態環境項目投資主體的積極性。

3構建適應生態環境治理需要和要求的金融體制

3.1構建市場化投融資機制

(1)遵循市場化原則。強化市場觀念,引入市場機制,遵循市場規律,改革生態環境治理投融資體制,以適應生態環境建設發展的需要和要求。

(2)完善市場化商業運作機制,建立多渠道、多元化的投融資體系。按照市場化模式,改革生態投融資機制。

(3)發揮商業性金融在生態投融資體系中的作用。調整和改善生態環境投融資結構。

3.2深化生態金融體制改革

(1)強化政策性金融體制。完善商業性金融發展的環境,構建政策性金融和商業性金融相互補充的金融框架。確立政策性金融的主導地位,采取多種措施發展政策性金融,加強政策性金融商業化運作。加大政策性金融支持力度。第一,明確國家開發銀行在生態投融資中的地位,加大開發銀行的投資力度;第二,在政策性銀行設立專項優惠貸款,增加生態環境治理項目配套資金;第三,制定資本市場傾斜政策,通過股票上市、債券發行額度的傾斜政策,支持生態環境項目及其產業的發展。第四,改革投入方式,拓寬融資渠道,增加政策性銀行資金來源,提高政策性貸款的效率和效果。

(2)健全商業性金融體系。第一、建立合理補嘗制度。補償商業金融機構因對生態環境治理放貸造成的利益損失,調動商業性銀行對生態環境發展投融資的積極性。第二,建立生態項目基金。組建生態項目工程建設基金,按照市場化投資運作方式,籌措、管理和運用社會資金投向這些項目。第三,發揮資本市場作用。通過發行中長期債券等形式,籌集大型生態項目建設所需的資金。第四,積極引入民間資本。實現投資主體多元化。第五,國家以優惠利率政策等鼓勵商業性銀行向生態項目投資。

(3)制定靈活的金融政策。第一,加大政策性金融的傾斜力度,引導、扶持商業性金融介入。第二,發揮資本市場對生態建設資金籌措的作用,適當放寬信貸條件,加強銀行信貸資金的支持。第三,發揮市場配置資金的作用,發揮商業性金融在生態工程中的主導作用。

(4)培育生態資本市場。第一,支持生態企業進行體制改革。將競爭優勢明顯、經濟效益良好的企業推向市場,通過社會融資實現企業資本籌集和擴張,增強企業生態投資能力。第二,發行生態債券。利用債券市場發行生態債券,主要用于生態環境治理。培育市場體系、擴大市場規模、發展投資銀行、推動股權流動、改善投資結構、加強股票監管、健全市場運作機制。第三,重視生態企業債券市場的發展和建設。通過資本市場直接融資,優化環保企業資本結構,實現產權主體多元化,變革產權制度。

4構建適應生態環境治理需要和要求的生態補償機制

4.1總書記在黨的十七大報告中指出實行有利于科學發展的財稅制度,建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。生態補償機制不健全是導致我國生態環境狀況有所惡化的重要原因。因此,加強生態環境保護和建設必須不斷完善生態補償機制。

4.2完善生態補償機制的舉措

(1)提高對生態補償重要性的認識。要加強對生態補償機制建設重要性的教育,充分認識建立生態補償制度的重要性和必要性。

(2)選擇適合的補償模式。制定生態環境保護標準,依據生態環境保護標準確定補償模式。第一,通過橫向轉移支付的方式進行補償;第二,由政府投入,并采用水土保持補償機制;第三,采用循環利用的模式。

(3)規范生態補償機制。首先,構建由生態控制區、生態恢復區、生態防護區組成的生態保護區機制。其次,完善現行政策措施,總結經驗教訓,實現生態補償的制度化、規范化和科學化。再次,生態補償機制,按照由點到面的原則,分步推進,逐步實施。建立和完善生態環境補償機制。

(4)整體推進,分步實施,統籌規劃、科學保護。不斷完善現有政策措施,總結經驗,由點到面,努力實現生態補償的制度化、規范化。

5構建適應生態環境治理需要和要求的市政債券制度

5.1生態市政債券是指以城市政府為發行債券主體、通過資本市場公開發行的生態環境治理債券主要用于城市公共實施建設,污水、垃圾處理、城市綠化、改善空氣質量等。

5.2創新市政債券體制發行市政債券是我國投融資體制改革的重要舉措,它關系到中央和地方財權和事權的重新劃分,也涉及到法律制度修訂和經濟政策調整,需要創新市政債券體制,建立完善的市政債券管理體系及監督機制。

(1)完善市政債券發行的配套政策。第一,實行市政債券投資收益的減免稅政策,以吸引機構與個人投資者投資。第二,向商業銀行開放市政債券市場,允許商業銀行投資市政債券。第三,通過市場交易,提高市政債券的流動性,降低投資風險。第四,建立有效的市政債券的發行與擔保機制。第五,運用合理的擔保結構,落實擔保及風險責任。

(2)建立債券資金優先使用保障機制。市政債券融通的資金可以有多種用途。為了加快生態環境建設,必須綜合運用行政手段和市場機制,保障市政債券資金優先用于生態環境治理。一是設立政府環保專門預算用于回購債券;二是提供優惠擔保政策等。

篇5

        一、農村環境污染的主要表現

        目前我國農村環境污染問題比較突出，已經嚴重影響了國家文明建設的步伐和農民的生活。我國農村環境污染主要表現在以下方面。

        1.農業生產過程中產生的環境污染。

        2.農村基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染。

        3.鄉鎮企業布局不合理、治理措施不得力所產生的工業污染。

        4.畜牧養殖業所帶來的環境污染。

        二、農村環境污染所產生的負面影響

        目前我國農村環境污染問題仍在加劇，產生了諸多負面影響，已經危及到了人群的生活和生命安全。

        1.農村水環境質量惡化。

        2.農民生活質量下降，發病率增高。

        三、農村環境污染問題產生的原因

        我國目前環境污染問題形成的原因較多，有環境管理體系、有財政資金、有治理模式等等一系列的因素。

        1.我國環境管理體系難以適應農村污染問題的治理。

        2.財政資金短缺，導致污染治理不力。

        3.農村污染治理的市場化機制尚未建立。

        4.農村污染治理模式單一，套用工業污染的治理手段。

        5.政府對環境保護的管理手段落后。

        6.農民的環保意識差。

        四、農村環境污染治理措施及建議

        目前，農村環境污染主要包括：農藥、化肥、農業廢棄物和畜禽糞便等農業自身污染，以及工業污染排放、城市垃圾等外源污染兩個方面。對農業環境污染的綜合治理勢在必行，為此，提出以下農業環境污染治理工作的措施和建議。

        1.完善農業環境保護法規，加大執法力度。

        要加強農業可持續發展立法，完善有關法律制度。根據市場經濟運行規律和世貿組織規則，修訂相應的農業和環境法規，建立健全農業可持續發展的法律實施保障體系，修訂和完善農業環境標準體系，嚴格依法行政，加強執法監督，切實保證可持續發展的各項法律制度得以實施。必要時可以出臺單獨的農業環境保護法及其實施辦法，以利加強農業生態保護、實施農業可持續發展。

        2.提高各級政府對農村環境污染的戰略認識。 

        各級政府和各級領導應當轉變觀念，把治理農業環境污染，保護農業生產環境，提高農產品安全性和市場競爭力，作為我國現代農業發展的長期戰略。農村生態環境保護是環境保護工作的重要組成部分、改善區域環境質量的重要措施。隨著重點流域和區域污染防治與生態保護工作的不斷深入，農村生態環境保護的任務越來越重，要求越來越高。當前農村生態環境保護的主要任務是，防治農業生產和農村生活污染；綜合整治鄉鎮環境；促進自然資源的合理開發利用；維護農村重要自然生態系統的良性循環，確保農村經濟社會的健康、持續發展。

        3.加大農村環保治理資金投入力度。

        農業科研部門應當把發展農業清潔生產技術作為今后農業科研工作的一個重點領域，加強力量，增加投入，通過技術攻關、項目招標引進吸收等方式，盡快推出一些技術上成熟、經濟上可行、社會效益和生態效益好的技術項目，應用到農業生產中，各有關部門應當在政策引導、項目規劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時，各級政府應通過政策引導，擴展農業環保資金的來源渠道，改變環保投資分配體制，提高投資效果。在支農資金或環境資金中劃出一定的比例專項用于農業環境的治理工作，也可以吸引和利用一些外國政府和國際機構的贈款和貸款，逐步建立和完善農業環境保護的投資增長機制。

        4.明確農業環境保護的管理職責，賦予其相應的執法權限。

        建議成立由各?。ㄊ校╊I導牽頭，政府有關部門共同組成的農業環境保護領導小組，全面負責農業環境治理的領導和協調工作，賦予其相應的執法權限。

        5.發展生態農業。

        堅持農業的可持續發展，發展生態農業是必由之路。必須樹立農業發展的科學生態觀。必須高度重視農業生態，并以新的全面、協調、和諧、可持續的農業生態觀為指導，促進農業的生態建設。

        6.加強面源污染防治，改善水體和大氣環境質量。

        各級環境保護部門要加強畜禽養殖污染防治的監督，抓緊制定相關的法規和標準，嚴格控制養殖廢物的排放。對于新建、擴建或改建的具有一定規模的養殖場（廠），必須按照國家《建設項目環境保護管理條例》的規定，督促建設單位認真執行環境影響評價制度和“三同時”制度；對于“三河”、“三湖”等國家和地方明確劃定的重點流域和重點地區、以及大中城市周圍的中等以上規模的集約化養殖場（廠），必須進行限期治理。

        7.開展農村環境綜合整治，創建生態文明村鎮。

        各級環境保護部門應積極開展村鎮環境規劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉鎮和新村，必須編制環境規劃，并與城、鎮建設同時實施；對已有的縣城、鄉鎮和村莊，應結合城鎮改造逐步加以實施。要通過規劃、引導鄉鎮企業產業結構調整，加強污染集中控制、加速城鎮污染處理設施的建設。

        8.加強農村環境隊伍建設，提高農村生態環境保護的監督管理水平。

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關鍵詞：礦山；地質環境；恢復與保護；治理

Abstract: The mine ecological environment pollution and destruction is very serious, geological disaster ground subsidence, collapse, landslide, debris flow, water pollution, mine earthquake and other improper mining, to the state caused serious economic losses and endanger the safety of life and property. Do a good job of mine environmental geological environment is imminent, this paper mainly analyzes the protection of mine geological environment governance.

Key words: mine; geological environment; protection and restoration of governance

中圖分類號：F416.1 文獻標識碼：文章編號

前言

目前我國礦山環境問題較多，突出表現在五個方面，即采礦活動破壞了大量耕地和建設用地；采礦誘發地質災害；采礦使礦區水均衡遭受破壞，產生各種水環境問題；礦山開采中廢氣、粉塵、廢渣排放，產生大氣污染和酸雨；采礦破壞自然地貌景觀，影響整個地區環境的完整性。礦山開發中“三廢”的排放嚴重污染了礦山及周圍地區的地質環境；礦山開發誘發的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害十分普遍；采礦活動使礦區周圍水平衡系統遭受破壞。由此可見，我國礦山生態環境保護形式十分嚴峻！礦山環境治理工作勢在必行！

1礦山地質環境治理原則

1.1以人為本、防災減災。所有的地質災害，直接或間接的對礦山職工和礦區居民的生命財產安全構成威脅，因此礦山環境治理首先要保證礦區免遭礦山開發誘發的各種地質災害的危害，達到防災減災的目的。

1.2因害設防、綜合治理。針對礦山地質環境破壞的特點、方式、分布及危害程度，抓住重點和關鍵環節，因地制宜、因害設防，采取攔、排、護、整、填、植等方面的綜合治理措施對礦山環境進行治理。

1.3注重效益、分期實施。礦山地質環境治理工程應遵循生態社會效益優先的同時，爭取最大的經濟效益。區別不同的礦山地質環境問題，采取不同的治理措施。同時根據資金情況、礦山地質環境問題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進行治理。

1.4工程措施與生物措施相結合。礦山環境治理只有將工程措施與生物措施緊密結合，才能達到礦山環境治理的最終目標。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質災害。但其缺點是投資過大，而生物措施恰好彌補工程措施的缺點，其投資較小，能改善小氣候的特點，使其廣泛應用于礦山環境治理中。

2礦山地質環境恢復與保護措施

近幾十年的礦業開采雖然對我國經濟發展起到了巨大的促進作用，但是也對礦山環境造成了嚴重的破壞。針對我國礦山環境現狀，加強我國礦山環境保護與治理，通過復合治理方式、攔、排、護、整、植等多種方式相結合的方法加快我國礦山環境治理與保護，對于我國生態環境保護有著重要的意義。

2.1加強礦業地質環境保護制度建設，推進我國礦山環境保護。為了更好的推進我國礦山環境保護工作的進行，首先有關部門要加強領導．通過對礦山環境保護制度的建設，促進我國礦山化境保護工作的實施。環境管理部門要充分認識到礦山環境保護工作的重要性，通過國家環境保護總局的監督職能、國土資源部具體環保工作的實施共同來履行我國地質環境保護與監督的工作，促進我國礦業地質環境保護與治理的實施。同時加強有關法規與制度的建設，從法律立法的角度，強化礦山環境保護工作的實施。

2.2加快我國礦業開發與環境保護人才培養，促進我國礦山地質環境保護工作的推進。礦山環境治理必須應用先進的科學技術來實施。加強科學技術在礦山環境保護中的應用，特別是要加強對礦山的綜合利用和尾礦、煤矸石、礦渣等開發利用的科研投入和生產開發研究工作。這樣既可減少環境地質問題，起到保護環境的作用，又可以避免資源浪費。另外還要通過高等教育專業人才培養以及對在職人員的再培訓等方式加快我國礦山地質環境保護人才培養，促進我國礦山地質環境保護的實施。

2.3加快礦業“三廢”回收利用技術的應用，促進礦山地質環境保護實施。在礦山開采過程中，對于“三廢”的回收、利用，對于礦山地質環境保護有著重要意義。通過采用先進的采選技術和加工技術，提高礦山資源利用率，對于加快我國礦山環境保護有著重要的推動作用。

2.4關于礦山地質環境綜合治理與防護的分析。在進行礦山地質環境治理與防護過程中要系統開展地質環境調查與研究，加強區內地質環境監測。建立政府引導，市場運作機制，治理區內環境。借鑒外國經驗，加強國際合作，比如日本菱刈金礦礦山開發復耕綠化，保護環境的成功經驗說明．高度機械化開采礦石，不僅節約人力以充分利用資源，還可以利用礦渣回填植樹造林綠化環境，真正實現礦區乃至當地經濟的可持續發展。加強科學技術研究和應用，推進礦山“清潔生產”，發展綠色礦業。加強礦山開采導致的滑坡、泥石流、地面塌陷，地裂縫等突發性地質災害的防御和治理的研究。

3我國礦山環境治理與恢復的政策創新

3.1明確礦山企業的環境主體責任。我國礦山環境治理與恢復的思路，應該轉變以政府為中心的治理模式，明確以企業為中心的治理模式。首先，礦山企業是礦山生態環境破壞的主要責任者。根據“誰污染、誰治理”的原則，企業應該成為礦山環境恢復與治理的主體。當然，在具體執行過程中，應該注意“誰污染，誰治理”是一個經濟原則，而不是技術原則，因為有些污染問題不是單個企業能夠從技術上治理的，而是一種經濟上的補償。第二，企業治理比政府治理具有更高的效率。因為企業清楚環境治理的成本與收益，以排污收費為例，理想的費率要求政府知道企業的邊際環境成本曲線和邊際收益曲線，而企業顯然沒有積極性將收益曲線告訴給政府，而政府要了解邊際外部成本也非常復雜，因此，考慮到企業的負擔，制定的排污費率比較低，也就導致一些企業“守法成本高，違法成本低”。第三，有利于促進企業進行技術革新。從表面上看，礦山企業為環境成本買單增加了企業的成本，而從長遠和綜合效益分析，企業的競爭力會更強。礦山企業不僅是生產者，而且也是技術創新的主要力量，如果不明確企業的治理主體責任，企業沒有積極性主動進行環境保護技術或資源節約技術創新，只有當企業意識到這種創新所帶來的利益超過其成本時，才是合理的。

3.2盡快建立礦山生態補償機制。生態補償作為一種保護生態環境的經濟機制，在我國已經逐步得到研究和實踐。2005年底通過的《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護工作的決定》和國家“十一五”規劃綱要中都明確提出，要盡快建立生態補償機制。2007年8月，國家環?？偩殖雠_了《關于開展生態補償試點工作的指導意見》，將礦產資源開發的生態補償作為四個試點領域之一。建立礦產資源開發的生態補償機制，應該做好以下幾方面：第一，明確生態補償的主體。礦產資源開發生態補償，具有破壞主體明確、責任具體等明顯不同于其他領域生態補償的特點。因此，一般來講，礦產資源開發的生態補償主體就是礦山企業，應嚴格按照“誰破壞，誰治理”的原則，明確礦山企業的環境治理責任。第二，制定科學的補償標準。礦產資源開發造成的生態系統服務價值損失，是礦產資源開發生態補償的理論依據。為此，應加強開展礦產資源開發的生態環境損失評估研究，為制定科學合理的補償標準提供理論依據。另一方面，在實踐中，礦產資源開發的生態補償標準，可以通過機會成本法、替代成本法，甚至協商的方法進行確定.第三，創新生態補償的形式。在開展生態補償的過程中，其補償形式應該多樣化，既可以通過貨幣的方式對周邊居民進行補償，也可以通過土地復墾等方式恢復生態環境，還可以通過貨幣請政府或專業部門對環境進行恢復。

篇7

太湖流域平原河網地區的水土流失與山區丘陵區有著顯著不同，主要表現在：第一，因臺風暴雨、潮水、地表徑流等引起地面沖刷，存在水力侵蝕；在地勢開闊、地表地區，存在一定的風力侵蝕；河流兩岸的土質岸坡因水流淘刷及航道內大量的經濟開發活動和基本建設項目，存在一定的亂挖亂堆、隨意棄渣、改變和填沒自然水系、排放泥漿、塵土飛揚現象，一些單位和個人任意向河道內傾倒垃圾，違章堆物，在海塘、堤防和灘涂上亂墾、亂種，毀堤、毀地取土燒磚等，形成人為水土流失。

平原河網地區的水土流失造成水土資源的破壞，對本地區社會經濟發展和生態環境造成危害，具體表現為造成耕地損失，河道淤泥嚴重，水環境和生態環境惡化，因此必須加強平原河網地區水土流失的預防保護、監督執法和綜合治理。

太湖流域平原河網地區水土流失治理的對策措施與山丘丘陵相比有著顯著的特點。

首先，加強預防保護和監督。依據《水土保持法》，加大監督執法力度。對城市范圍和主要交通干線兩側的基本建設活動進行重點防范、整頓、治理，改善生態環境，平原地區禁止取土燒磚。太湖流域要從城市規劃和小城鎮建設入手，積極開展城市水土保持工作，預防水土流失。

篇8

關鍵詞:常德市武陵區；農業生態；修復原理；建設

在人類社會發展進程中，無論是發達國家還是發展中國家，往往都經歷了這樣的歷程。既先以破壞生態環境為代價來發展經濟，然后又在受環境破壞的懲罰后逐漸認識和重視生態環境保護的歷程。農業生態領域也不例外，土地長期耕作造成了比較嚴重的農業生態問題，工業“三廢”排放量不斷增加，化肥、農藥、農膜的大量使用，導致農業生態環境惡化，搞好農業生態環境建設是我們面臨的重要課題。

一、農業生態環境存在的主要問題與危害

常德市武陵區農業生態環境的現狀，其中包括水資源、森林草地，耕地水土資源，農用塑料薄膜、化肥、農藥、農業廢棄物等方面的污染。綜合而言，武陵區當前主要的生態環境問題表現在：

（一）水土大量流失。由于毀林、毀草、開荒、濫伐等原因，造成水土大量流失。全區耕地水土流失面積約9.64平方公里，占耕地總面積的34.4％。水土流失破壞了全區的農業生態系統，導致土壤中氮、磷、鉀等養分大量損失，嚴重影響了本區的農業生產，同時，水土流失使沅江河床抬高，導致水患頻繁。

（二）農村淡水生態問題突出。全區農村淡水生態問題突出，呈迅速惡化趨勢。例如：地表水體富營養化，地下水質逐漸惡化等。據統計，全區有70％的河流受到不同程度的污染，我國農村50％的飲用水受到有機污染，而且由于農藥等化學物質的廣泛使用，致使許多地方的地下水不適于飲用，嚴重影響了人民群眾的身心健康和農村經濟的健康發展。

（三）農田土壤重金屬污染加速。改革開放以來，常德市農村中小企業的發展在很大程度上是以耗能高、污染重的行業或企業有城市向農村轉移，未經處理的工業與生活用水經污灌或任意排放進入土壤后，大量的重金屬元素可在土壤中富集，從而進入食物鏈，直接影響農作物的品質和產量，對人體健康造成影響。

二、生態修復及理論基礎

（一）生態修復的涵義

生態修復是一個宏觀的概念，它是應用生態系統自組織和自調節能力對生態本身進行修復。為了加速已被破壞生態系統的恢復，還可以輔以人工措施以加快生態系統恢復的步伐。生態修復是按照可持續發展的戰略思想，切實遵循自然生態經濟規律，充分利用當地的水、土、光、熱、生物等自然資源，依靠大自然的循環再生能力和人為干涉快速恢復植被，控制水土流失，實現人與自然和諧相處。

（二）農業生態環境演變的規律是生態修復必須遵循的自然規律

生態修復的理論基礎是農業生態環境發展的自然規律。自然生態環境是包括生物體與環境（氣候，水，土等）自然因素組成的一個互相依存與制約、相對穩定的有自組織功能的大系統，該系統具有恢復到接近于原自然生態狀況的自我修復功能。建設性的農業生態環境，應根據當地的自然條件，否則，往往事與愿違，不僅達不到目的，反而會帶來新的問題。由于人們對自然規律認識的局限性與偏差，在我國農業生態建設中，就有很多這樣的教訓。

（三）人與自然和諧共處的理念是搞好農業生態修復的保障

人與自然和諧相處，是人類面對自然災害深刻反思后產生的新認識。人是自然生態系統的組成部分。違背生態規律的自然改造，不僅損害了自然生態系統還會造成自然災害。因此，任何形式的自然改造都必須建立在人與自然和諧共處的基礎上。要從人口、資源、資源協調發展，人與自然和諧共處的觀點出發，開展生態修復，加快水土流失綜合治理的步伐，建立良好的水土保持生態系統。要在實踐中不斷拓展水土保持綜合治理的內涵，保持社會經濟可持續發展，豐富水土保持生態建設的理論。

（四）農業生態修復的實踐方法

農業生態修復是依靠大自然的力量，充分發揮生態系統的自我修復能力，實現水土保持目的的措施。其技術方法概括起來主要是有“封”、“退”、“造”、“建”，“綜合治理”、“結構調整、生態移民”、“突出小流域治理，以小促大”等。

“封”既是“封山禁牧，舍飼養蓄”。要真正做到“封得住、有效果、不反復”，還需要因地制宜、因時施策?！巴恕奔词恰巴烁€林還草、以糧代賑”。大量事實表明，坡耕地是水土流失的主要產沙區，坡度在!)*以上的坡地必須退耕。如果措施得當，退耕后農民還可增加經濟收入。“造”即是“造林”。坡度大于+)*的荒山荒坡、退耕地，以營造水土保持林、薪碳林和用材林為主，強加管護撫育，形成喬、灌、草多層次防護體系，有選擇的發展經果林。通過推廣節柴灶，沼氣池等措施，徹底解決群眾的燃料問題，可有效的保護植被。“建”即是“建設一畝高標準農田”。農民在退耕二畝坡地后，在山坡下或溝谷地建設一畝高標準基本農田。

搞好農業生態修復，必須注重水土保持的綜合性。水土保持綜合治理是生態修復的根本措施，是改善農業生產條件和生態系統的基礎。調整結構、生態移民是生態修復的保障措施。農業和農村產業結構調整是我國農業發展過程中的一次深刻變革。要想使生態修復持續發展，就必須將生態修復與調整產業結構、調整能源結構和生態移民相結合，這樣才能使廣大農牧民增產增收，植被得到恢復和保護，地區經濟得到發展30 %。生態修復作為一項水土保持新舉措，需在實踐中不斷摸索、不斷創新，總結新經驗、新方法，豐富和發展其理論與實踐。

三、農業生態環境的保護對策

（一）增加農民的生態意識，提高人們對生態修復的認識水平。各地在水土保持生態修復上不斷提高認識，積極探索生態修復的技術與方法。在政府的大力宣傳和積極引導下，大多數農牧民逐漸接受了這一新的理念，認為生態自我修復是一項讓土地休養生息的好辦法，是人類實現持續發展的正確選擇。大量生產生態綠色環保產品,做好“環?！逼放?讓農民從保護生態環境中獲得實惠,使他們主動參與到保護農村生態環境的行動中來.

（二）加強立法,建立和完善農村生態保護、污染治理的籌資機制。把農村生態環境保護和建設納入國家法制化管理體系中,加大財政資金的專項轉移支付力度,明確保護農村生態、治理農村環境污染的財政資金的轉移支付方式,確保專款專用。

（三）加強農藥、化肥和農用地膜控制和替代，不斷改善和提高農藥使用技術，合理用藥，安全用藥，確保農產品質量，確保施藥人員安全，減輕環境的農藥污染。

篇9

關鍵詞：水土保持 生態環境建設 經濟

水土保持是對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。生態環境建設是造成水土流失的一個很重要的方面。經濟的快速發展造成水土資源過度的開發和利用，再加上我國山區面積廣大，多山地丘陵，給治理生態環境難上加難。生態環境是人類賴以生存的前提和社會經濟發展的基礎。水土是生態環境最基本要素，做好水土保持工作有利于推動生態環境建設。

1.我國當前水土保持工作的現狀

一方面我國地處地震多發區，惡劣天氣和地震的發生造成水土流失嚴重。例如2008年的汶川地震造成的水土流失現象就很嚴重，土壤侵蝕導致總經濟損失超過了五百億元人民幣。另一方面我國人口眾多，生產方式落后，人地矛盾引發對資源的頻繁不合理開墾和利用，也導致水土流失嚴重。因此在科學發展觀的指導下，科學利用山區和風沙區水土資源，可以提高水土資源的經濟效益和社會效益，創造更自然的生態環境。水土保持應該是建立在人與自然、人與人、人與社會和諧共存的良性循環可持續發展的根基上。我國水資源人均利用量很少且分布不均，水污染嚴重，水土保持工作的復雜程度在我國是空前的，涉及很多方面。水土保持要堅持控制水土流失為核心內容，最大程度地保護和利用水土資源，用科學和發展的長遠眼光看待存在的問題，努力實現人與自然的和諧統一。面對存在的艱巨形勢更要迎難而上，勇于挑戰，相信陽光的力量積極應對。

2.水土保持在我國經濟社會發展中的地位和作用

2.1水土保持減輕旱澇人為等災害危害程度

水土保持中植樹種草，修梯田，保土耕作等措施在根源上制止了泥沙下泄，抑制河床的抬高，調節了河流的徑流量。少數開發商不合理丟棄廢物渣子行為，導致了河流堵塞現象。水土保持通過修建路、壩、橋等基礎設施工程層層攔截，保護優良植被，有效抑制了土壤侵蝕的發生發展，阻斷了泥沙下泄，提高了水庫防洪蓄水的能力。據觀測研究，河流蓄水量大大提高，土壤中還保留了氮磷等好的元素，治理后的土攘較之前的裸地年土壤沖刷量減少90%以上，提高了土地的利用率，為植被生長提供了更安全的生態環境。另外，水土保持能夠減少對原有生態環境的破壞。惡劣自然天氣引起了洪水的泛濫，泥石流沖刷造成了河道破壞，堤壩倒塌。山區植被覆蓋率低、河床堵塞不通導致了山體滑坡，河流徑流不規則。水土保持的綜合治理，能有效保護原有河道的穩固能力。重建森林植被的林冠截留林，生態自我修復和水土保持工程措施的綜合治理阻擋了滑坡和泥石流，恢復了正常的地表徑流，洪峰流量減少，河流就會有更為充足的時間匯流，使河流湖泊運流正常。

2.2水土保持能夠清除有害物質凈化生態環境

近些年我國才深刻認識到環境污染的危害性，水土流失導致的污染危害比工業污染危害更嚴重更復雜。水土保持工作把重建植被生態系統作為重點，把工程措施與植物措施相結合，大范圍地應用生態自我修護的方法，用工程措施力保生物的生命安全，營造喬、灌、草結合，針、闊混交的水土保持林來重建植被生態系統。防護林水土保持工程，保護了林地土壤的抗蝕、抗沖，根系的固土能力。大量有害物質被阻攔過濾吸收掉，水體表面的污染物就減少了，水質得到改善，從而提高了水資源的循環使用。進入21世紀后，越來越多的國家把水土保持工作作為保護生態環境可持續發展的重點，預防機制順勢推行。例如美國是世界上公認的提出水土保持工作較早的國家之一，在小流域治理方面成就突出。

2.3水土保持是公眾生命和生財產安全的天然屏障

2008年的汶川地震震前震后山地侵蝕嚴重，滑坡、崩塌、泥石流隨處可見，土壤植被破壞嚴重，不穩定的山坡持續動蕩，使四川人民生命財產安全受到嚴重威脅。地震是災害的外在因素，地表植被不好也是重要原因。綜合治理、預警預報避免新的傷亡是目前水土保持工作的關鍵。另外，水土保護是保證農業可持續發展的基礎。如果沒有良好的生態環境，土地荒蕪貧瘠就沒有了創造生產的能力，工農業生產就會停滯，人民將無法安居樂業，阻礙社會經濟的發展速度。從重要程度上說，水土保護和生態環境安全是國家工農業生產的基本要素，關系重大。當前水土資源危機和生態環境惡化已經成為全世界關注的焦點。我國在保護生態環境方面更是薄弱，是水土流失最為嚴重的國家之一。不合理的開發和利用，水土保持工作投入不足，科技力量不足制約著水土保持工作的開展。

3.做好水土保持的辦法和措施

3.1投入更多的人力物力和財力推動水土保持工作的開展

設立專項水土保持資金專款專用，透明公開。各項工作的處理要將責任落實到個人，做到做一處成一處。制定切實可行的管理辦法，敢于創新。構建區域化治理、分類指導綜合治理的新格局。按照分類指導的原則，立項目找共點，把人工治理和生態修復有機結合，科學合理運作。一些發達地區可以加強生態綠化建設，發展高產生態產業，水土保持的投資渠道也可以多樣化。堅持科學發展和技術革新的理念，確保工程建設更加符合新時代新形勢的要求。另外，招收專業人才，提高從業人員的專業素質。學無止境，對從業人員進行實地培訓，鼓勵有志向的專業技術人才深入實地進行科學研究。組織專題研究，工程開發小組，群策群力，找到水土保持工作的新亮點。

3.2依靠科技提升綜合治理的能力

各地要充分保護水土資源的可持續發展，保障群眾正常的生產生活，改善農業生產的環境。各地水土保持工作要以科學技術為指導，借鑒國內外先進的、成功的經驗，因地制宜地走有我們特色的水土保護道路。重點工程重點管理，切實提高工程管理的水平。退耕還林，建設基礎農田、小流域治理，發展農村新能源和生態移民等措施，開辟了人工治理和生態修復的新道路，實現了生態，經濟和社會的三重效益。

3.3對違反水土保持法的任何行為嚴格按照法律處理

2011年3月1日，新《水土保持法》頒布實施，明確了流域機構的水土保持監督管理職責。例如在2011年黃河流域水土保持督察工作中，首次采取了各級協調聯動的監督檢查機制，透明公開公正，明確監督任務，更好地保證了水土保持工作的順利開展。總結歷史教訓，科學綜合治理。生態優先，退耕還林，把工程措施與植物措施相結合，以工程保生物，營造喬、灌、草結合，針、闊混交的水土保持林工程，并通過大范圍的生態自然修復，可以重建植被生態系統，控制土壤流失及其所衍生的面源污染，保護寶貴的水土資源，維系生態環境的安全。

3.4預防和監督雙管推進穩步發展

各級政府的重視和媒體的宣傳相結合，完善相關法律監督體系和水土保持技術服務體系。另外，將水土保持監督管理范圍擴展到城市，隨著市場經濟的高速發展，城市化發展迅速，城市水土流失現象普遍存在。城市水土流失有其特殊性，不是土壤侵蝕形成的，而是由于建樓筑路擾動地表土層、開采礦產破壞原始結構、丟棄工業和生活垃圾等不合理的城市開發建設行為導致的。自然的反作用力讓我們看到了更多水土流失的危害，城市水土保持的防治原則突出強調預防為主，預防、監督和治理綜合管理的原則。合理處置生活廢棄物是城市防治水土流失的根本。在保障生產有序安全運行的同時，綠化城市生態環境，爭創文明幸福城市。城市水土保持也要把工程措施和生物措施相結合，工程措施是安全保障措施，生物措施是環境美化措施。兩者相輔相成，缺一不可。

4.結束語

水土保持是一項復雜的覆蓋面廣的系統工作，可以在經濟系統、社會系統、生態系統進行效益評估。為實現科學管理和滿足國家決策需求，必須客觀地、定量地認識和評價水土保持工作。

參考文獻：

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關鍵詞：農業；生態；保護；措施

1.農業及農業生態環境的相關概念闡述

1.1農業生產的概念。生物培育的一種產業統稱為農業，包含了植物生產、動物生產以及微生物分解三個環節，也就是一種生命物資的再次生產。每種生物對自然環境都有著不同的要求。尤其在生長過程中對環境的要求。不同的環境條件是由不同地區土壤條件、氣候條件等共同構成的，不同地區的環境條件也恰好決定了農業生產的能力強弱。因此，農業生產要因地制宜，從不同地區的氣候條件、土壤條件以及水資源條件入手。

1.2農業生態環境的概念。為人類生活、生存服務的一種生態環境系統叫做農業生態。農業生產可持續進行的根本基礎是保護好農業生態環境。農業生態環境受到外部環境的影響相當明顯，因為是具有一定的時間限制性和地域性。

2.我國現階段農業生態環境的保護問題

2.1生態環境日益惡化?，F代化發展和工業迅速發展已嚴重影響了農業生態環境。主要有三個方面，首先，工業的發展導致了太多工業“三廢”的產生。而這種工業“三廢”產生沒有得到科學合理的治理和排放管理。對于水資源、土地資源以及人體健康造成了相當大的影響。工業“三廢”污染了土地、大氣和資源和農業生態環境。其次，在農業生產過程中農民沒有科學的使用農藥和化學藥品，造成了很多殘留藥品和工業制品的存在。諸如秸稈焚燒、牲畜糞便等問題。最后，大氣污染也是源于工業發展導致的污染，二氧化硫和二氧化碳等氣體排放增多，使氣候變暖、酸雨、天氣炎熱、土地沙化等生態環境問題逐年遞增。惡化的農業生態環境已經影響了農業耕地資源以及農業生產的保有量。

2.2水資源污染目緊缺嚴重。一方面，水資源被污染會影響農作物的正常生長，尤其是一些重金屬離子，會在農作物體內積累，進而會影響人體健康；水中若有化學藥劑，會抑制農作物生長，有的也會導致農作物基因突變，降低產量和質量。另―方面，水資源短缺也會影響農業灌溉，使得農作物生長缺少必要的水分，會導致農業減產。

2.3水土流失嚴重。水土流失對農業生產的影響很大。據科學觀測，15-25度的坡耕地每年每公頃流失水量400-600立方米，流失土壤30-150噸；土壤中的氮、磷、鉀、有機質等養分也同時流失，造成土地日益瘠薄，田間持水能力降低，不耐旱，又加劇了干旱的發展，其結果是農作物產量很低，嚴重影響農業生產。

2.4耕地資源逐年遞增。我國人口基數大，耕地面積少。而且是全球城市化水平偏低的國家。工業化進程以及城市化進程的加快，尤其隨著人口增長。我國的耕地資源將會呈現出逐年遞增的趨勢。這種趨勢繼續發展下去最終將導致我國農業生態環境徹底崩潰，整個農業生態環境系統丟失。

3.解決我國農業生態環境問題的對策措施

3.1治理環境污染，保護生態環境。首先要進行環境污染的治理，工業“三廢”以及城市垃圾等都是環境污染的主要原因。切實保護生態環境，這就要求國家有關部門重點加大針對農藥、化工品以及飼料添加劑等會導致農業生態環境惡化的污染源治理的力度。用科學使用農藥要大力推廣，堅決淘汰高殘留的農藥和化工品。根據農業生態所需的土壤環境優化施肥方法，改進施肥結構，最終實現保護農業生態環境的目的。

3.2建立健全農業生態環境管理體系。完善合理的農業生態環境管理體系是我國農業生態環境保護的重要基礎。我國各級地方政府必須建立健全農業生態環境管理體系，加強農業生態環境的監督和檢察體系。通過農業生態環境管理體系逐步進行農業土地使用的合理規劃和布局。利用宏觀調控進行耕地面積的穩定。另一方面，加強因地制宜，積極性性適應性耕種和開發。同時，將農業生態環境的保護技術開發、研究、應用和推廣與管理體系相互結合起來。

3.3積極保護耕地，實現可持續發展。面對我國耕地數量和面積逐年遞增的狀況，一定要進行耕地的保護，樹立保護耕地的意思。針對耕地采取嚴格的保護措施，實行最為嚴格的耕地保護政策，確保農田穩定，實現可持續發展。

3.4加強水污染的治理工作。加強水污染的治理工作是農業生態環境保護問題中最為關鍵的一個環節。一定要加強水污染治理工作的監管，從源頭上找到水資源的污染源。針對性地進行治理和管理。一定要重修構建水污染的治理策略，以源頭為中心，以污染全過程為重點，將污染的防治和治理徹底結合起來。