測繪成果管理制度范文

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為了加強做好在測繪中成果質量的管理工作，確保我所測繪成果產品質量符合各項規范，特制定本制度。

一、總則

（一）全體工作人員必須認真學習政治、法律法規和業務知識，掌握和了解各項測量規范和技術規程，精通各項測繪手段，努力提高個人的綜合素質。

（二）嚴格遵守測繪資質資格管理制度，不超越本單位等級許可的范圍從事測繪活動，不轉、發包測繪項目，嚴格按時對資格證書進行年檢，對年檢中存在的問題及時改正和完善。

（四）強化質檢工作，建立產品質量審查制度，做到誰主管誰負責、誰崗位誰負責，質檢員全程負責的雙重管理辦法，哪個環節出現問題必須即時查找原因，及時解決。

（五）嚴格工作程序，接受委托后，組成測量小組確定項目負責人，擬定測繪方案，由項目負責人組織外業生產，內業成果出來后，由作業人員自檢、作業組互檢后，提交給質檢人員進行質量檢驗，確定成果符合要求，方可交付用戶，最后移交資料室整理歸檔。以上程序，缺一不可，必須嚴格遵守，各司其職，各負其責。

（六）加強測繪收費管理，嚴格執行國家規定和物價部門批準的標準收費，不得擅自提價和壓價，擾亂測繪市場，從而影響測繪成果質量。

二、生產作業過程的質量管理

（一）、職責

1、 分管生產的副所長任本單位生產負責人，生產負責人負責生產作業過程的管理，實施監控。

2 、作業組負責對測繪項目的生產和提供服務，必須按測繪規范操作，對各項生產和服務提供實施有效控制。

3 、質檢小組負責最終檢查和不合格品的控制。

（二 ） 測繪工作程序

1 、受理測繪業務

2 、派件

由生產負責人派件給作業小組，下達項目管理表或技術設計書。

3 接件

作業組長接件，并按項目管理表或技術設計書的要求組織生產和服務。

4 、測繪作業

測繪工作人員按測繪規范和公司制定的相關技術要求進行測繪作業；由作業組長組織實地踏勘；根據項目管理表或技術設計書要求，組織作業，并填寫相應的作業記，作業組長進行測繪成果核對（自查）；

5 、作業組自查后由作業組之間互檢。

測繪項目成果由測繪作業組之間互檢后提交給質檢檢查小組。

6 、質檢小組負責測繪成果的最終檢查。

7 、編制技術總結。

8 、收費。

嚴格執行國家規定和物價部門批準的標準收費

9 、歸檔

辦公室及檔案室對測繪成果進行整理，歸檔保存。

三、測繪質量獎懲管理

（一）、 獎勵

1、按時或提前完成項目任務，完成或超額完成年度經濟目標（指標），按年度經濟責任制的有關規定計獎。

2、提出合理化建議或提供信息情報，新技術應用，改革創新等，并在定期內有顯著經濟效益、產品質量改進，均視效益情況給予獎勵。

3、獲得顧客好評或獲獎的，給予獎勵。

4、一貫遵紀守法，忠于職守，勤業敬業出全勤，出色完成領導交給的各項任務的，給予獎勵。

5、其他對單位或社會有重大貢獻的，給予一次性獎勵。

（二）、懲罰

1、未能及時完成項目任務或年度經濟目標（指標），按年度經濟責任制有關規定扣獎或經濟處罰。

2、因人為因素引起工作偏差，造成單位經濟賠償損失的，直接責任人承擔賠償總額的10%-20%處罰。無正當理由使工程明顯推遲完成，扣除應得補貼的20%-30%。

3、玩忽職守，違章作業造成重大質量事故，使國家和人民財產遭受損失的，視情節輕重和損失程度，分別給予警告、降級、撤職，直到開除處分，并予經濟罰款。

4、無正當理由不服從分配和指揮或借故無理取鬧，影響生產、工作的，初者批評教育，重者予以經濟罰款并行政處分。

（三）、考核

1、每個月進行定期考核，年終匯總考核。

2、考核結果公示一周，由辦公室收集反饋意見。

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第一章 總 則

第一條 為了加強對測繪資質的監督管理，規范測繪資質許可行為，維護測繪市場秩序，促進測繪行業發展，依據《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國行政許可法》，制定本規定。

第二條 從事測繪活動的單位，應當依法申請取得《測繪資質證書》，并在測繪資質等級許可的范圍內從事測繪活動。

第三條 國家測繪局負責全國測繪資質的統一監督管理工作。

縣級以上地方人民政府測繪行政主管部門負責本行政區域內測繪資質的監督管理工作。

第四條 測繪資質分為甲、乙、丙、丁四級。

測繪資質的專業范圍劃分為：大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、地籍測繪、房產測繪、行政區域界線測繪、地理信息系統工程、海洋測繪、地圖編制、導航電子地圖制作、互聯網地圖服務。

測繪資質各個專業范圍的等級劃分及其考核條件由《測繪資質分級標準》規定。

第二章 資質申請

第五條 國家測繪局負責審批甲級測繪資質并頒發甲級《測繪資質證書》。

省、自治區、直轄市人民政府測繪行政主管部門負責受理甲級測繪資質申請并提出初審意見；負責受理乙、丙、丁級測繪資質申請，做出審批決定，頒發乙、丙、丁級《測繪資質證書》。

省、自治區、直轄市人民政府測繪行政主管部門可以委托設區的市（州）人民政府測繪行政主管部門受理本行政區域內乙、丙、丁級測繪資質申請并提出初審意見。

第六條 申請測繪資質的單位應當具備下列基本條件：

（一）具有企業或者事業單位法人資格；

（二）有與申請從事測繪活動相適應的專業技術人員；

（三）有與申請從事測繪活動相適應的儀器設備；

（四）有健全的技術、質量保證體系和測繪成果及資料檔案管理制度；

（五）有與申請從事測繪活動相適應的保密管理制度及設施；

（六）有滿足測繪活動需要的辦公場所。

第七條 測繪單位生產、加工、利用屬于國家秘密范圍測繪成果的，其保密管理工作應當符合下列條件，并向測繪資質審批機關提交有關書面材料：

（一）依照國家有關保密和測繪法律法規，建立健全保密管理制度；

（二）設立保密工作機構，配備保密管理人員；

（三）依照國家有關規定，確定本單位保密要害部門、部位，明確崗位職責，設置安全可靠的保密防護措施；

（四）與涉密人員簽署保密責任書，核心涉密人員應持有省級以上測繪行政主管部門頒發的涉密人員崗位培訓證書。

（五）對單位職工進行經常性的保密教育培訓，定期開展保密檢查工作。

第八條 測繪資質審批機關應當在辦公場所和政府網站公示測繪資質許可的依據、條件、程序和期限。

測繪資質受理機關應當推行電子政務，方便申請單位采用測繪資質管理信息系統，以數據電文方式進行在線申請。

第九條 初次申請測繪資質和申請測繪資質升級的，應當提交下列材料：

（一）《測繪資質申請表》；

（二）企業法人營業執照或者事業單位法人證書;

（三）法定代表人的簡歷及任命或者聘任文件；

（四）符合規定數量的專業技術人員的任職資格證書、任命或者聘用文件、勞動合同、畢業證書、身份證等證明材料；

（五）當年單位在職專業技術人員名冊；

（六）符合省級以上測繪行政主管部門認可的測繪儀器檢定單位出具的檢定證書、購買發票、調撥單等證明材料；

（七）測繪質量保證體系、測繪成果及資料檔案管理制度；

（八）測繪生產和成果的保密管理制度、管理人員、工作機構和基本設施等證明；

（九）單位住所及辦公場所證明；

（十）反映本單位技術水平的測繪業績及獲獎證明（初次申請測繪資質可不提供）；

（十一）其他應當提供的材料。

測繪單位申請變更業務范圍的，應當提供前款第（一）、（六）、（十）項材料及第（四）項中相應專業技術人員材料。

第十條 測繪單位申請變更單位名稱、住所、法定代表人的，應當提交下列材料：

（一）變更申請文件；

（二）變更事項的證明材料；

（三）《測繪資質證書》正、副本；

（四）其他應當提供的材料。

第三章 資質審查

第十一條 測繪資質受理機關應當自收到申請材料之日起5日內作出受理決定。

申請單位涉嫌違法測繪被立案調查的，案件結案前，不受理其測繪資質申請。

第十二條 測繪資質審批機關需要對申請材料的實質內容進行核實的，由測繪資質審批機關或者其委托的下級測繪行政主管部門指派兩名以上工作人員進行核查。

第十三條 測繪資質審批機關應當自受理申請之日起20日內作出審批決定。20日內不能作出決定的，經測繪資質審批機關領導批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請單位。

第十四條 申請單位符合法定條件的，測繪資質審批機關應當作出擬批準的書面決定，向社會公示7日，并于作出正式批準決定之日起10日內向申請單位頒發《測繪資質證書》。

測繪資質審批機關作出不予批準的決定，應當向申請單位書面說明理由。

第十五條　《測繪資質證書》分為正本和副本，由國家測繪局統一印制，正、副本具有同等法律效力。

《測繪資質證書》有效期最長不超過5年。編號形式為：等級＋測資字＋省、自治區、直轄市編號＋順序號。

第十六條　《測繪資質證書》有效期滿需要延續的，測繪單位應當在有效期滿60日前，向測繪資質審批機關申請辦理延續手續。

對在《測繪資質證書》有效期內遵守有關法規、技術標準，信用檔案無不良記錄且繼續符合測繪資質條件的單位，經測繪資質審批機關批準，有效期延續5年。

第十七條　測繪單位自取得《測繪資質證書》之日起，原則上3年后方可申請升級。

初次申請測繪資質原則上不得超過乙級。

申請的測繪專業只設甲級的，不受前款規定限制。

第十八條 測繪單位在領取新的《測繪資質證書》的同時，須將原《測繪資質證書》交回測繪資質審批機關。

測繪單位遺失《測繪資質證書》，應當及時在公眾媒體上刊登遺失聲明，持補證申請等其他證明材料到測繪資質審批機關辦理補證手續。測繪資質審批機關應當在5日內辦理完畢。

第四章 年度注冊

第十九條 年度注冊是指測繪資質審批機關按照年度對測繪單位進行核查，確認其是否繼續符合測繪資質的基本條件。

測繪資質年度注冊時間為每年的3月1日至31日。測繪單位應當于每年的1月20日至2月28日按照本規定的要求向省級測繪行政主管部門或其委托設區的市（州）級測繪行政主管部門報送年度注冊的相關材料。

取得測繪資質未滿六個月的單位，可以不參加年度注冊。

第二十條 測繪資質年度注冊程序：

（一）測繪單位按照規定填寫《測繪資質年度注冊報告書》，并在規定期限內報送相應測繪行政主管部門；

（二）測繪行政主管部門受理、核查有關材料；

（三）測繪行政主管部門對符合年度注冊條件的，予以注冊；對緩期注冊的，應當向測繪單位書面說明理由；

（四）省級測繪行政主管部門向社會公布年度注冊結果。

測繪資質年度注冊專用標識樣式由國家測繪局統一規定。

第二十一條 測繪資質年度注冊核查的主要內容：

（一）單位性質、名稱、住所、法定代表人及專業技術人員變更情況；

（二）測繪單位的從業人員總數、注冊資金及出資人的變化情況和上年度測繪服務總值；

（三）測繪儀器設備檢定及變更情況；

（四）完成的主要測繪項目、測繪成果質量以及測繪項目備案和測繪成果匯交情況；

（五）測繪生產和成果的保密管理情況；

（六）單位信用情況；

（七）違法測繪行為被依法處罰情況；

（八）測繪行政主管部門需要核查的其他情況。

第二十二條 有下列行為之一的，予以緩期注冊：

（一）未按時報送年度注冊材料或者年度注冊材料不符合規定要求的；

（二）《測繪資質證書》記載事項應當變更而未申請變更的；

（三）測繪儀器未按期檢定的；

（四）未按照規定備案登記測繪項目的；

（五）經監督檢驗發現有測繪成果質量批次不合格的；

（六）未按照規定匯交測繪成果的；

（七）測繪單位無正當理由未參加年度注冊的；

（八）單位信用不良經核查屬實的。

第二十三條 緩期注冊的期限為60日。測繪行政主管部門應當書面告知測繪單位限期整改，整改后符合規定的，予以注冊。

第五章 監督檢查

第二十四條 各級測繪行政主管部門履行測繪資質監督檢查職責，可以要求測繪單位提供專業技術人員名冊及工資表、勞動保險證明、測繪儀器的購買發票及檢定證書、測繪項目合同、測繪成果驗收（檢驗）報告等有關材料，并可以對測繪單位的技術質量保證制度、保密管理制度、測繪資料檔案管理制度的執行情況進行檢查。

第二十五條 各級測繪行政主管部門實施監督檢查時，不得索取或者收受測繪單位的財物，不得謀取其他利益。

有關單位和個人對依法進行的監督檢查應當協助與配合，不得拒絕或者阻撓。

第二十六條 測繪單位違法從事測繪活動被依法查處的，查處違法行為的測繪行政主管部門應當將違法事實、處理結果告知上級測繪行政主管部門和測繪資質審批機關。

第二十七條 各級測繪行政主管部門應當加強測繪市場信用體系建設，將測繪單位的信用信息納入測繪資質監督管理范圍。

取得測繪資質的單位應當向測繪資質審批機關提供真實、準確、完整的單位信用信息。

測繪單位信用信息的征集、等級評價、公布和使用等辦法由國家測繪局另行制定。

第六章 罰 則

第二十八條　測繪單位違法從事測繪活動的，依照《中華人民共和國測繪法》及有關法律、法規的規定予以處罰。

第二十九條　有下列情形之一的，測繪資質審批機關應當注銷資質、降低資質等級或者核減相應業務范圍：

（一）測繪資質有效期滿未延續的；

（二）測繪單位依法終止的；

（三）測繪資質審查決定依法被撤銷、撤回的；

（四）《測繪資質證書》依法被吊銷的；

（五）測繪單位在2年內未承擔相應測繪項目的；

（六）甲、乙級測繪單位在3年內未承擔單項合同額分別為100萬元以上和50萬元以上測繪項目的；

（七）測繪單位年度注冊材料弄虛作假的；

（八）測繪單位不符合相應測繪資質標準條件的；

（九）緩期注冊期間逾期未整改或者整改后仍不符合規定的；

（十）測繪單位連續2次被緩期注冊的。

第三十條 測繪單位在申請之日前2年內有下列行為之一的，不予批準測繪資質升級和變更業務范圍：

（一）采用不正當手段承接測繪項目的；

（二）將承接的測繪項目轉包或者違規分包的；

（三）經監督檢驗發現有測繪成果質量批次不合格的；

（四）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓《測繪資質證書》的；

（五）允許其他單位、個人以本單位名義承攬測繪項目的；

（六）有其他違法違規行為的。

第三十一條 測繪單位違反本規定第七條的，責令改正，并由測繪資質審批機關給予通報批評；情節嚴重的，依照國家保密法律、行政法規的有關規定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 測繪單位在從事測繪活動中，因泄露國家秘密被國家安全機關查處的，測繪資質審批機關應當注銷其《測繪資質證書》。

第三十三條 各級測繪行政主管部門及其工作人員違反本規定的，依照《中華人民共和國測繪法》和《中華人民共和國行政許可法》的有關規定予以處理。

第七章 附 則

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【關鍵詞】土地勘測 問題 措施

一、土地勘測過程中存在的問題及原因

從近幾年的項目來看，規劃設計均存在深度不夠的問題。項目規劃不符合當地工農業生產習慣，道路等建筑物的布置脫離實際，地形情況不能滿足經濟發展的要求，對項目施工中的實際困難沒有全面考慮。出現這些問題，主要是由于以下幾方面的原因：測圖比例尺不能滿足施工圖設計的要求；在項目勘測設計過程中，沒有進入項目區內及群眾當中開展認真細致的調研工作。沒有摸清楚項目區的實際地形情況，沒有摸清楚項目區內現有基礎設施的利用情況，沒有摸清楚項目區內工農業生產的實際。確定項目的時間較晚，往往在項目需要上報前的一個月或更短的時間內才委托進行項目的可行性研究及規劃設計工作，為了不耽誤項目的正常上報，只能在這有限的時間內完成規劃設計工作，自然造成規劃設計報告的質量低劣，深度不夠；得不到政府的配合，經常憑借經驗“閉門造車”。在這些情況下出現勘測質量問題是在所難免的。

二、提高土地勘測質量的措施

1.充分認識土地勘測質量的重要性。

土地勘測繪工作是推進經濟建設、國防建設和社會發展的一項基礎性工作，是監測地理國情、提高決策水平的重要手段。提供土地測繪公共服務是測繪工作的重要職能。針對在土地勘測管理中存在的問題，如勘測質量不高、勘測任務備案管理制度不落實、勘測誠信體系尚未建立等，應提升對土地勘測質量管理工作的重要性和緊迫性的認識，從基礎勘測工作入手，提高勘測質量。提高認識，加強宣傳，不斷增強責任感和使命感。統一思想，提高認識，切實增強全系統人員做好土地勘測工作的責任感、使命感，并對進一步做好測繪管理工作，更好地為縣域經濟建設提供測繪保障服務，提出了具體的要求和目標。為增強全民知法、懂法、守法意識，全方位、多渠道宣傳《測繪法》等法律法規，并與其它法律法規宣傳統一安排，統一部署，并形成宣傳合力，不斷增強勘測工作的責任感和使命感。通過加強測繪宣傳工作，不僅能夠營造良好的測繪法制環境，取得各級領導和政府部門對土地勘測工作的支持和理解，同時也能夠使各項勘測法律制度真正落實到實處。因此，一定要增強服務意識，認真謀劃，主動服務，及時為政府宏觀經濟決策、規劃管理、應對突發事件等提供勘測保障服務，使勘測成果成為經濟社會發展的重要支撐和保障。

2.強化土地勘測質量的監督。

加強土地勘測質量監督的檢查工作，強化土地勘測成果匯交，提高勘測服務保障能力。按照要求，進一步加強測繪產品質量管理，完善測繪項目監理制度。加強土地勘測成果匯交工作，提高土地勘測服務保障能力。加大對土地勘測產品質量的檢查力度和抽查比例，及時發現問題，做到及時解決。

3.規范土地勘測項目管理工作，完善本單位土地勘測管理制度。

按照有關條例的要求，規范土地勘測項目備案工作。進一步優化工作流程，明確工作責任，建立工作責任追究制度，建立了測繪成果統一對外提供制度，確立對外提供土地勘測成果資料的嚴肅性、權威性。對外提供具有法律效力的測繪成果均需統一加蓋測繪資質專用章。制定土地勘測管理制度、勘測質量管理制度、勘測技術管理制度、檔案管理制度等一系列勘測管理工作制度，為生產優秀土地勘測成果提供制度保障。

4.加強土地勘測業務培訓提高勘測成果質量。

大力實施人才戰略，著力改善人員結構。改善從事勘測工作人員的知識、年齡結構，提高技術人員業務素質，提升勘測技術服務水平。不斷提高土地勘測隊員業務培訓力度，確保土地勘測成果質量。從學習內容上，認真組織隊員學習《城鎮地籍調查規程》、《土地勘測定界規程》等業務行規；從學習方法上，采取書面學習與野外工作實踐相結合的辦法，理論與實踐相結合；從學習形式上，采取老手帶新手，技術熟練的組長帶組員的辦法。通過采取這些措施，使每個勘測隊員的業務工作能力在短時間內得以迅速提高，從而提升土地勘測隊伍的整體素質。創優服務理念，增強服務效能，提高職工政治思想素質。在做好業務工作的同時，進一步加強思想政治工作，加強職工的政治理論學習，根據工作性質和崗位職責，加強對職工的政治思想教育，進一步增強職工的服務意識，真正讓服務理念和效能意識深入人心。

5.健全土地勘測機構機制，構建和諧土地勘測發展環境。

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（河南省地質礦產勘查開發局第三地質礦產調查院，河南 信陽 464000）

【摘　要】質量控制就是為了達到預定質量目標所采取的作業技術和管理活動，它是質量管理中的一部分。相對測繪項目而言，普遍存在項目所在地遠離主要質量管理部門、交通不便、執行現場質量檢查手段有限、測繪條件差、作業周期長等特點，很容易造成質量控制的漏洞。本文就潢川縣農村集體土地所有權確權登記發證項目管理中的質量控制，淺談幾點體會，跟大家一起探討。

關鍵詞 農村集體土地所有權確權登記發證；質量控制；管理

0　前言

隨著戶籍改革和城鄉一體化政策的落實，切實維護農民土地的合法權益，維護農村社會穩定，加快建立和完善農村集體土地產權登記制度，進一步明晰農村土地產權，夯實農業農村發展基礎，促進城鄉統籌發展，推進社會主義新農村建設，建立健全地籍管理制度，維護土地的社會主義公有制，保護土地所有者的合法權益，結合潢川縣農村集體土地所有權的實際情況，建立一套真實、可靠、現勢性強、多用途的農村集體土地所有權地籍成果；并將全野外數字化地籍成果數據進行數據庫和管理信息系統建設，服務于潢川縣國土資源局。通過招投標我院承擔并完成了潢川縣農村集體土地所有權確權登記發證項目第六標段工作。2013年潢川縣政府全面完成了農村集體土地所有權確權登記發證工作；獲得了河南省國土資源廳的嘉獎。

1　質量控制

1.1　質量控制和超越業主期望是項目經理的主要職責

在潢川縣農村集體土地所有權確權登記發證項目上，項目經理是我院法人代表在該項目上的全權代表，所負責的項目擁有與院長相同的責任和權力，因此項目經理不僅要管好人、財、物，還要管好測繪項目的協調和進度，負責取得一定的經濟效益；更重要的是要抓好測繪成果的質量控制，提交超越潢川縣國土資源局期望的優秀成果，創造一定的社會效益，為我院贏得聲譽、贏得市場。項目經理是實現質量預定目標的關鍵人物；項目經理和項目部要牢固樹立“科學管理、精心測繪、成果優良”的信心，把認真抓好測繪成果質量當作首要任務。

1.2　院級質量控制和項目部質量控制

就我院而言，院級對測繪成果質量的控制和項目部對測繪成果質量的控制密切相關，是兩個不同概念和層次的質量管理。其區別在于管理的主體、對象、內容、手段各方面有著明顯的差別。院級質量管理的主體是院里各職能部門，而項目質量管理的主體是項目部職能人員；院級質量管理的對象是總體測繪任務，而項目部質量管理是針對具體測繪工作及相應的人和物等生產要素，重點是測繪程序質量的管理；院級從總體角度出發，就質量管理的目標、計劃、組織、制度、重點測繪項目等進行管理，而項目質量管理的內容則滲透到測繪任務實施的全過程，它在時空上和測繪任務實施交織在一起。因此，項目部質量管理是測繪成果質量合格的主要因素；院級質量管理則是間接管理和控制，主要以指導、監督、檢查、驗收為手段；所以，院級質量管理以組織性宏觀管理為重心，而項目部質量管理以控制性微觀管理為重心。項目管理克服了傳統的院級管理存在的弊端，使各項測繪工作優化配合。因此，在潢川縣農村集體土地所有權確權登記發證項目實施中，對一切直接或間接影響測繪成果質量的因素進行管理都是項目部質量控制的范疇。

1.3　選擇合格的測繪單位

潢川縣農村集體土地所有權確權登記發證成果質量的優劣在很大程度上取決于測繪單位的設備實力、技術水平、工作經驗、工作態度。因此，必須選擇合格的測繪單位。潢川縣國土資源局不僅要考慮成本，而且還要從測繪資質、信譽等級、設備實力和測繪人員的技術水平、工作經驗、協調能力、懂法程度等方面進行考察。

1.4　質量控制的要求

測繪成果質量控制是項目部為實現特定的目標對所控制的對象采取的計劃、實施、檢查、處理和糾正，使其處于可控范圍的連續性管理行為；我院對潢川縣農村集體土地所有權確權登記發證項目質量控制的要求如下：

1.4.1　測繪質量控制的主體是項目部

為了實施測繪質量控制，項目部應根據測繪項目具體情況成立質量管理小組、配置專職質量檢查員，負責項目測繪質量的指導、監督、檢查。院總工辦將專職質量檢查員下放到項目部，正是落實質量管理的要求。

1.4.2　測繪質量控制要有明確的目標

潢川縣農村集體土地所有權確權登記發證工作總的質量目標已由項目承包合同書明確規定。為了實現總目標還必須將總目標分解成許多分目標，分目標是實現總目標的具體步驟。具體的講就是將項目分解成權屬調查、地籍測量、數據庫建設三部分進行測繪質量控制。一是嚴格定量要求權屬調查、地籍測量、數據庫建設的成果合格率多少，優良率多少，才能保證整體測繪成果優良。二是控制活動要求實事求是，確保經濟效益和社會效益雙豐收。

1.4.3　測繪質量控制要按預定的計劃和技術標準實施

控制活動就是檢查測繪過程中實際發生的情況與預定的計劃、技術標準、規程相比較是否存在偏差，偏差是否在允許誤差范圍內，是否采取有效的整改措施，所以沒有計劃和標準，就無法進行控制。實際測繪過程中，經常會發生這樣的情況，準備實行優質測繪卻沒有計劃和措施；準備克服某項質量通病卻沒有預定的標準；甚至有了計劃和標準也不執行，測繪過程中只憑經驗和想象，這樣測繪質量的控制就失去了意義。質量控制就是要將人們的質量管理活動納入到按計劃和技術標準進行中來，變被動為主動。

1.4.4　測繪質量控制要求在時間和空間上是一種連續性的、全面性的管理

質量控制不能“單打獨斗”、“紙上談兵”，必須從分析測繪工作的基本特點著手，找出影響測繪質量的規律性的東西，進行全面的、有重點的管理。

1.5　質量控制的基本內容

測繪成果質量的形成是一個復雜的過程，可以依據“TQC”中人、機、料、法、環五大要素管理的理論對測繪全過程進行一般性的分析，明確項目質量控制的內容。

1.5.1　測繪質量的控制

有人認為在測繪過程中，質量控制是項目經理和質檢員的事，這種觀點是錯誤的。在項目質量控制中，人、機、料、法、環這五大要素，人是決定的因素。管理、實施及測繪人員自身能力的高低對測繪質量起決定性的作用。人員業務能力高低對測繪質量影響的表現形式就是測繪成果質量，因此，必須對人員業務能力進行嚴格培訓、提高。職責教育和技術交底是保證測繪成果質量的前提，只有通過職責教育和技術交底樹立起全員的質量意識，才能在質量控制上形成全員參與的自覺行動，形成人人關心質量、人人重視質量的氛圍。同時要實行競爭機制、激勵機制、獎懲機制，這樣才能提高測繪成果質量，以達到保證測繪成果質量的目的。例如潢川縣農村集體土地所有權確權登記發證工作第六標段，在權屬調查成果質量檢查中發現個別宗地圖存在3方共有的界址點漏設現象，部分地籍調查表不合格，就是（下轉第339頁）（上接第295頁）由于質量意識淡薄造成的。

1.5.2　測繪所用儀器、設備、資料的質量控制

測繪所用儀器、設備、資料是形成測繪成果的基礎條件，也是測繪質量形成的基本要素。保證基礎條件按質、按量具備和合理利用是項目質量控制的重要內容。對基礎條件的質量控制應采用“三把關，四檢驗”的制度，即儀器、設備、資料供應人員把關，技術質量檢驗人員把關，操作使用人員把關；檢驗規格，檢驗品種，檢驗質量，檢驗數量。例如檢查項目投入的儀器、設備、資料是否達到潢川縣農村集體土地所有權確權登記發證工作的技術要求。

1.5.3　測繪方法的質量控制

實施方案合理與否，技術方法先進與否，均會對測繪成果質量產生極大的影響；因此，項目經理在執行實施方案時一定要結合測區實際，必須執行測繪規程規范和有關強制性條文規定。

1.5.4　測繪程序的質量控制

質量控制最基本的內容是程序質量的控制，程序質量控制的目的就是要發現問題和分析影響程序質量的制約因素，并消除制約因素，使程序質量控制在一定范圍內，以確保每道程序的質量。程序質量具有不穩定性和不確定性的特點，不穩定性是因人工操作所致，而不確定性是指潢川縣農村集體土地所有權確權登記發證工作不象工業產品的程序那樣可以事先確定，按步進行。本項目工作量大，同步作業的人員較多，同時存在交叉作業、穿插作業，工作程序具有連續的互相銜接的特點，控制好程序質量，就要做到對每道程序，每項工作全面執行監督實施、檢查把關、預防為主的質量管理控制。例如檢查潢川縣農村集體土地所有權確權登記發證項目正在施測的界址點精度，界址點的精度達不到規程要求，就是界址點測量程序的質量控制不嚴造成的。

1.5.5　測繪成果安全保護與更新維護的質量控制

測繪周期長和多工種交叉、穿插作業的存在，決定了潢川縣農村集體土地所有權確權登記發證成果安全保護的重要性。每項測繪成果的完成對整體測繪成果來說僅僅是產品完成過程中的一個工序，進行已完成每項測繪成果的安全保護與更新維護對整個測繪成果起著決定性的作用，所以要嚴格按照規程及技術要求安全保護、更新維護好已完成的每項測繪成果。例如當已完成的權屬調查成果檢查發現問題并加以改正后，地籍測量獲得的地籍圖、宗地圖就要相應修改，數據庫就要更新維護，只有這樣才能保證整體成果的質量。

2　結束語

篇5

一、建立健全測繪體制機制，加強測繪政策體系建設

1．進一步健全測繪與地理信息管理體制。力爭實現市、縣（市）建設規劃局增掛測繪與地理信息局牌子，明確市、縣（市）測繪與地理信息管理工作的主要職責，內設單獨的測繪與地理信息管理處（科）室，配備和測繪與地理信息工作相適應的管理人員，努力做到市、縣（市）測繪與地理信息部門機構健全、人員編制落實、測繪與地理信息統一監管職能落實。

2．完善基礎測繪計劃管理體制和財政投入體制。爭取市、縣（市）的基礎測繪年度計劃全部列入國民經濟和社會發展年度計劃，實施經費納入同級財政預算，基礎測繪經費有所增加。

3．做好部分省級測繪與地理信息管理事權下放后的銜接工作，強化市、縣（市）測繪與地理信息行政管理職責，增強縣（市）測繪與地理信息部門的活力和責任。

4．深入貫徹落實《市市屬事業單位分類工作實施辦法》和《市事業單位崗位設置管理實施意見》，積極推進測繪管理機構和測繪事業單位的分類工作，全力做好事業單位崗位設置管理工作。

5．完成《市測繪管理規定》修訂工作。

6．建設市級應急測繪保障機制，制定應急測繪工作方案，建立應急測繪保障機構。

7．繼續做好制度“立改廢”工作，梳理并修訂測繪工程招標投標、建設工程竣工測繪、商品房測繪等測繪管理方面的相關實施細則和辦法。

二、加強現代測繪基準建設，豐富基礎地理信息資源

8．全面完成《市測繪事業發展和基礎測繪“十二五”規劃》以及各縣（市）基礎測繪“十二五”規劃的編制和申報工作。積極做好《規劃》的實施工作。

9．開展國家2000大地坐標系的整合轉換工作。在國家統一的測繪基準框架下開展市現代測繪基準框架建設，完成市、縣（市）平面控制網坐標成果轉換。

10．啟動似大地水準面精化工作。編制全市似大地水準面精化實施方案，2012年啟動市區似大地水準面精化工作，在二等平面控制網和水準網建設的基礎上，建立由大地（坐標）基準、高程基準和重力基準等組成的高精度、三維地心、實用的似大地水準面。

11．大力實施“主攻沿?！睉鹇?。配合省局做好海洋測繪工作。按照全省海洋測繪工作有關建設陸海統一的大地測量基準框架、海島（礁）及水下地形測繪、深水海岸和灘涂資源調查等測繪項目的要求，結合本地區經濟社會發展需求開展與全省海洋測繪工作相銜接的基礎測繪工作。積極開展灣循環經濟產業集聚區測繪。

12．切實增強測繪成果保障服務能力。繼續與省測繪與地理信息局聯動共建全市高精度衛星影像數據，滿足城市群規劃和建設需要，為城市群構建提供基礎保障。推進城市規劃區以及平原、丘陵地區1:2000基本地形圖的全覆蓋和規劃建成區1：500基本地形圖的必要覆蓋和動態更新。開展全市新農村測繪工作，保障新農村規劃和建設需要。推進城市地下建（構）筑物測繪，建立地下綜合管線竣工測繪制度，實現地下綜合管線信息系統動態更新。

三、強化測繪與地理信息統一監管

13．完善測繪資質管理制度，強化日常監督管理。加強對地理信息系統工程和互聯網地圖服務從業單位的政策引導和資質管理，做好2012年度到期測繪單位的資質復審換證工作。加強測繪單位技術人員在崗情況的日常管理，不定期開展監督檢查工作，將日常檢查情況與測繪資質年度注冊掛鉤。

14．加強測繪項目備案管理，加大市場監管力度。嚴格執行測繪項目測前備案制度，加大對無資質、超資質超范圍、采用掛靠或借用資質證書手段承擔測繪項目等違法違規行為的查處力度。開展地理信息市場專項整治工作“回頭看”行動，鞏固地理信息市場專項整治成果，維護良好市場秩序。

15．加強測繪產品質量監督檢查工作。按每3年檢查一輪的要求，對轄區內1/3測繪單位開展測繪成果質量監督檢查。開展房產測繪成果質量專項檢查。

16．強化測繪成果與地圖管理。加強對永久性測量標志日常巡查，建立測量標志信息檔案，掌握測量標志使用情況。繼續開展測繪成果保密檢查，開展使用目的完成后的測繪成果銷毀工作。開展地圖市場檢查，強化國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監管。

四、加快構建“數字城市”地理空間框架，提高公共服務水平

17．開展“數字城市”地理空間框架建設?！皵底帧钡乩砜臻g框架建設爭取列入國家測繪局試點或推廣城市，溫嶺市、玉環縣、仙居縣爭取列入省級試點或推廣城市，完成相關立項工作和設計方案編制、評審工作。

18．推進測繪成果社會化應用。不斷創新測繪產品和服務方式，大力發展網絡地圖、影像地圖等地理信息產品，完善“市便民電子地圖”服務功能，豐富數據資源，將地圖數據覆蓋到縣（市），保障地理信息及時更新。支持具備條件的縣（市）建設地圖網站。

19．合力推進地理信息資源共建共享。充分發揮各地地理空間信息協調機構的作用，探索建立地理空間數據交換和共享機制，為行政管理、社會管理、新型城市化、重大工程項目建設和突發公共事件應急處置提供可靠保障。

五、開展爭先創優活動，加強人才隊伍建設和測繪宣傳

20．深入開展爭先創優活動。按照市委統一部署，以開展“解放思想、創業創新”大討論為載體，引領廣大測繪干部職工圍繞中心任務，突出工作重點，同業對標，爭當解放思想的先鋒，爭做創業創新的模范。

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關鍵詞：房產測繪 質量管理Abstract: With the continuous norms of our mapping property market and house property surveying and mapping management system reform, implementation of measuring tube after separation. Its relationship with the relevant human rights has become increasingly close, people's requirements on the quality of Surveying and mapping is more and more high, therefore improve the science of Surveying and mapping quality, improve the standard rules, strengthen external the supervision and management, surveying and mapping units will improve the scientific management system to carry out seriously carry out is very important.

Keywords: real estate mapping; quality management;

中圖分類號：P2文獻標識碼：A文章編號：

前言

房產測繪是運用測繪儀器、測繪技術、測繪手段來測定房屋、土地及其房地產的自然狀況、權屬狀況、位置、數量、質量以及利用狀況的專業測繪。房產測繪的任務：一是為房地產管理包括產權產籍管理、開發管理、交易管理和拆遷管理服務，以及為評估、征稅、收費、仲裁、鑒定等活動提供基礎圖、表、數字、資料和相關信息。二是為城市規劃、城市建設等提供基礎數據和資料。房產測繪的質量是房產測繪發揮作用的基礎和前提，房產測繪作為保證房屋和房屋用地的有關信息客觀、公正、完整準確的重要手段，能有效地規范房地產市場的交易行為，提高房產管理的科學性和準確地、切實保護當事人合法權益。如何提高和保證房產測繪質量一直是測繪行業關注的重要課題。

1房產測繪的特點和作用

房產測繪是一項專業測繪，其與普通的測繪有較大的差別，房產測繪成果產品多樣，其成果一經被房地產主管機關確認，便具有法律效力。它是產權確認、處理產權糾紛的依據。房產測繪單位受政府或房屋權利、相關當事人的委托從事房產測繪活動，是隨著我國房產業的發展而興盛起來的，因為它主要是為房產的各種管理服務的，房產測繪成果的作用歸納起來主要有以下幾個方面：

1.1法律方面的作用。房產測繪成果既是處理各種產權糾紛，恢復產權關系、確定產權的法定基礎資料，也是房產各種管理的重要依據。

1.2財政稅收經濟功能。房產測繪的成果是進行房產價格評估、房產契稅的征收、房產租賃活動、交易活動的主要依據，也是進行房產抵押貸款，房產保險服務不可缺少的依據。

1.3社會服務、決策參謀功能。房產測繪調查后的成果，經過統計整理之后，可以派生出很多不可多得的資料，這些資料會給城市的整體建設布局、住房制度的改革、老城區的改造、危舊房屋的改造等提供決策依據。也為城鎮測繪、市政工程、公用事業、環保、綠化、社會治安、文教衛生、水利、旅游、地下管網、通訊、電、氣等提供基礎資料和有關信息。它的服務具有廣泛性。

2確保房產測繪質量的科學性

2.1房產測繪質量問題產生的原因

房產測繪質量問題產生的原因是多方面，首先是房產測繪領域相關的標準及規范不夠完善，房產測繪質量的規定大體上停留在原則性的層面上，沒有一個具體的可操作性的規定。其次是質量保證體系不健全，我們都知道房產測繪是一項技術性很強的工作，測繪人員在面對著復雜的建筑測繪時，計算量大，數據繁瑣，在實際的測繪中很難保證不出差錯，因此一個完整的質量保證體系在這種情況下顯得尤為重要，但是很多測繪單位沒有重視這一塊的建設，所以提高房產測繪質量的科學性非常有必要。

2.2房產要素調查與測量質量檢查

首先是房產要素測量，房產要素測量的計算記錄及測量的方法是不是準確無誤的，測量的要素是不是齊全的，各個成果是不是與規定的標準一致，對相關的取舍是不是準確的；其次是房產調查，房產要素調查的填寫與內容是不是齊備的，調查表中示意圖與略圖使用的房屋權屬界線和相關的說明是不是和房產圖一樣；統計質量檢查與面積的計算，房產面積的分攤及測定是不是合情合理，公攤面積是不是為大眾所接受，房產面積的原始記錄是不是完整規范，房產面積的計算方法及精確度是不是達到規定的要求，用地面積的測算是不是與標準一致；房產圖質量檢查，房產要素的表述是不是準確的，是不是符合有關的要求，房產圖的技術要求，圖面精確度與圖邊處理是不是達到規定的要求。

2.3房產測繪成果審核驗收

目前我國房產所有權的登記發證制度推行的是實質性審查，我國目前實施測繪成果歸檔制度可以保證資料的完整性，提高其利用價值有助于房產主管部門及時了解整個房產現狀。房產測繪改革的一個重要目標就是做到測、管分離，也就是說房產測繪部門不能從事具體的房產測繪經營活動，它的主要工作是管理與監督，房產行政管理部門對測繪成果進行審查，是監督管理的一種有效方式，可以及時發現問題，及時地予以糾正。

3加強房產測繪質量管理措施

3.1控制房產測繪市場開放的有限性

首先，對于房產測繪的質量保證要根據市場的實際容量來決定，要合理的控制測繪單位的進入。如果過早的公開市場，那么在測繪單位之間就會形成非常激烈的競爭。從某一方面來講，雖然競爭會對各個單位有所制約，但是從另一個方面看的話，如果過多的單位參與進來，勢必會形成價格大戰，過分的壓低價格，可能會出現成本大于收入的情況。那么沒有利益的事情測繪單位是不會做的，所以勢必會在材料上和施工工藝上降低成本，無法保證測繪質量。

其次，測繪行業是一個經濟利益很高的行業，通過測繪產品可以獲得巨大的利潤，所以說有些測繪單位為了完成任務就會使用非常手段，利用測繪制度的不完善，鉆空子，獲取不正當的利益。這些行為的出現大大的影響了測繪單位在人們心中的形象，影響到了測繪市場的秩序。

最后，我國以前的測繪單位都是國家的行政單位，在技術水平和人員規模方面都比較完善。隨著市場經濟的發展，各個測繪單位都從行政單位中脫離出來，自負盈虧。所以在技術和設備方面還沒有完全的發展起來，雖然說全國的測繪規則基本上都一樣，但是由于各地情況的不同還是會存在一些差異，對于測繪工作來說，只要是一點細微的差異都會對測繪結果產生很大的影響。

3.2加強對測繪程序的檢查

房地產的測繪成果的審核機關并不是對其測繪結果進行實地檢查，僅是對于其呈交的測繪報告進行審核，這樣一來，房產測繪單位很容易因為與其相關的利益問題，在測繪的過程中弄虛作假，造成測繪的結果與實際情況大相徑庭。其實，盡管審核機構對于房產測繪的成果不進行實地的檢測，但是，這并不意味著測繪單位可以隨意的更改測繪結果，因為，其所呈交的測繪報告如果存在弄虛作假的行為，其要對此負全部的法律責任。這樣不僅可以避免很多的法律糾紛，還能夠確保相關的監管部門集中內部的人力和物力，對房產測繪成果進行細致深入的審核工作。

3.3制定基礎測繪與市場測繪劃分、管理的規范文件

在目前市場經濟條件下，對于基礎測繪和市場類測繪項目操作中，存在界限不夠確切和模糊的地方，需要進一步從法律角度明確從事政府基礎測繪的測繪隊伍，專門進行基礎測繪服務，退出目前市場競爭，專注于公共服務產品生產，同時對市場競爭測繪產品進行劃分，制定包括中長期發展規劃在內的政策文件，提供公開的測繪市場信息，為市場主體營造公平競爭的透明環境，在政府開展基礎測繪保證提供基礎服務的同時，促進市場測繪的發展。

3.4建立房產測繪成果公示制度

首先推出測繪成果資料目錄的通告制度。使各相關權利人特別是購房業主，能夠及時了解到新購房屋的樓盤竣工后是否及時委托房產測量、測量成果是否通過核準，以便到開發建設單位查閱測繪成果資料詳細情況，催辦產權證。隨后為了更進一步方便人民群眾，公開透明測繪數據，還可以在網上對詳細的測繪成果進行公示和公開查閱。

4結語

綜上所述，房地產測繪單位要充分認識到測繪業發展的廣闊前景，有效地根據房地產市場發展狀況，制訂相應的發展策略，促進企業的發展和地產業的發展。

參考文獻

篇7

關鍵詞：影響因素;基礎測繪;市場監管;體制機制

土地測繪工作是整個基層工作中比較重要的一個部分。各個部門都需要通過土地測繪來進行決策和規劃，并且土地測繪還能夠提供一些精確的定位信息和地理分布信息，所以說增加一些基層管理人員的土地測繪能力能夠很好地提高國土測繪的工作效率。

1.測繪管理水平的主要影響因素

測繪管理的工作和測繪工具、方法、工作人員是有著密不可分的關系，然而他們之間只要一方出現小瑕疵就會對數據信息精確性造成影響。

1.1測繪工具的準確性

測繪工具是測繪管理水平十分重要的影響因素之一。在測繪過程中，測繪工具會對測繪數據產生最直接客觀的影響。低劣的儀器設備在工作中會引起許多的問題，用低劣儀器測出的數據也會與實際數據產生巨大的誤差，對測繪管理水平提高不僅沒有積極作用，甚至影響整體的測繪工作。所以，在購買測繪儀器之前一定要了解清楚儀器的相關信息，特別是儀器的性能類型。在操作后，要時時對測繪儀器進行維護、定期保養。

1.2測繪方法的正確性

隨著時代的進步，科技水平也大幅度的提升，測繪方法也隨著科技水平的提高有所改善。要提高測繪管理的水平，測繪的工作人員就要嘗試很多不同的技術方法來保證測繪數據的正確性，因而，測繪方法一定要切實可行才能保證測繪管理水平得到提升。

1.3工作人員的限制性

測繪管理工作中工作者是“主力軍”，針對不同的部門每個工作人員所負責的測繪項目工作也是不一樣的。測繪管理工作大體可以分為：數據分析整理、項目策略實施、實際操作。測繪管理工作進行是需要工作者來完成的，所以，工作人員的業務知識水平、工作態度都會對測繪管理信息精確度產生影響的。因此，只有通過考核，具備認真務實工作態度，獲取了從業資格證的人才能從事測繪管理工作。

2.加強地方國土部門測繪管理的措施

2.1完善國土部門體制機制

2.1.1強化測繪管理的統一性

設立由國土資源部門一致管理的測繪行政體制。國土部門要履行測繪質量驗收管理、測繪標志點保護、測繪資質管理、測繪任務登記和項目審批、測繪成果副本和測繪目錄匯交、基礎測繪、市場監管和行政執法等，與各個相關部門協調配合完成好測繪工作。

2.1.2構建基礎測繪藍圖

根據分級負責、統一規劃的原則，國土部門要依照上級基礎測繪的規劃要求，因地制宜，實事求是的編制本地測繪規劃和計劃，并采取有效的實施方法。

2.1.3完善基礎測繪的投入機制

設立基礎測繪專項資金，加大財政的投入，提高經費的投入水平，從國土資源收益里抽取一部分的資金。財政部門也要和國土部門聯合進行專項資金的監管和評估，是財政資金得到最大限度的使用效率。與此同時，也要爭取上級的財政支持。

2.2強化基礎測繪管理

2.2.1設立高精確度測繪基礎體系

利用高科技對現有測量的控制網進行升級完善，對管轄區內的一般建制鄉鎮進行平面、高程控制的網點實測，并且建立相關的數據庫，奠定精確、及時的城鎮基礎地形控制基礎。

2.2.2緊跟時代步伐隨時更新完善數據庫

為了完善基礎的地理信息體系，要準確及時的更新數據庫。根據1：500、1：1000的城鎮地形圖，可以滿足城鎮建設規劃和多尺度的數字影像數據庫建設的需求。要完善基礎地理信息數據庫，就一定要注意信息數據的多元化、多體系、多方位、多樣性的應用功能。

2.2.3創建地理信息服務平臺

構建各行業、各部門和政府之間的合作共享機制，由國土部門領導工作，進行地理信息的數據采集、服務和更新工作。測繪工作由此次測繪的出資人或者國家項目的投資測繪的單位及時向國土部門上交測繪成果目錄或副本。負責測繪生產的各個部門也要及時的更新境界、地名、水利、交通、大經理等信息。通過處理分析測繪的信息，建立具有權威的地理信息服務平臺，使其公共服務能力得到提高。

2.3.加強對測繪市場的監管

2.3.1強化測繪市場的監控

針對測繪市場的準入原則要進行嚴苛掌控，增強市場誠信建設，建立相關的規章制度，對待違規的測繪單元絕對不能姑息，并做相關記錄納入難度考核中。完善測繪質量管理制度，必須加強質量的監管，針對房產測繪、重大項目測繪、地基測繪應該加大監察力度。

2.3.2進一步強化對測繪項目和成果的審核

國土部門對每一項信息都需仔細確認，按照規章制度進行嚴格的核對。如果必要，國土部門甚至可以派遣工作人員跟蹤調查。測繪單位必須遵守測繪市場的管理體制，定時向國土部門反映測繪成果，并及時向社會更新相關的測繪成果，實現資源共享提供信息服務。

2.3.3嚴厲查處測繪違法亂紀的行為

完善測繪違法的監察制度，嚴厲打擊、查處不正當的競爭行為，及時制止超資質范圍測繪和破壞測繪標志等行為。對待境外組織和個人的測繪項目一律一視同仁，嚴格依照測繪市場管理體制進行。

3.討論

土地測繪是目前我國基層工作的一個重要組成部分，它能夠為環境的保護、城市的建設、國土的規劃以及一些水利、農業、交通等方面的工作提供很大的幫助。所以說只要能夠很好地完善我國測繪的管理系統，就能夠對于新時期的測繪方法進行一個很好的管理。

參考文獻

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WebGIS技術是構建與網絡環境之下的一種GIS系統，其在系統建設過程中具有較為明顯的技術優勢。首先，WebGIS技術可以運用Java亦或者ActiveX插件技術在網頁或者瀏覽器下進行地理信息。另一方面，網絡是當下較為開放和標準的通訊技術，WebGIS技術則能夠在這樣的環境和技術之下實現相關測繪信息的無縫集成，進而構建一種基于WebGIS技術的系統。更為重要的是，WebGIS技術對于操作系統平臺的沒有很強的依賴性，軟件硬件要求都大大降低。所以，WebGIS技術是系統建設的優質選項。

二、城市測繪生產管理與服務系統的網絡結構

在一些單位的測繪業務中會采取分布式辦理方法，其各業務所得到成果一般會使用SunwayGIS系統進行管理。在這種系統下，城市測繪生產管理和信息服務系統多數是采用C/S和B/S混合型的網絡體系結構?；旌闲途W絡結構下的數據中心構成部分主要包括了一臺Web服務器及Sun－wayGISServer。Sun－wayGISServer的作用是對基礎空間數據，即GIS數據庫，進行管理工作，其工作的內容有測繪成果出入庫的更新管理和數據庫的系統管理等。SunwayGIS系統屬于基礎地理信息的系統平臺軟件，其功能有對數據進行無縫集成和存儲管理，能采集、存儲、處理、更新城市基礎地理信息的數據，從而實現數據信息的一體化管理。Web應用服務器的作用是制作和發放Web數據和管理不同測繪生產管理的信息以及其他不同系統的管理。在Web服務器中需要運行的系統軟件有SunwaySDE。不同于SunwayGIS，SunwwaySDE屬于空間數據的引擎，它支持SSCONGISOCR，也就是空間數據庫操作的空間，屬于生產管理應用端的軟件。除了Sun－wayGISServer和Web服務應用器，城市測繪生產管理和信息服務系統混合型網絡結構還包括了部門局域網的數據服務器和生產管理應用終端。局域網數據服務器是分布在不同地方的測繪工作中，每個部門利用局域網中的生產服務器負責日常的測繪數據管理，其功能主要是提供服務管理，服務對象就是部門的生產業務管理終端客戶。生產管理應用終端客戶是城市測繪生產管理和信息服務系統網絡結構非常重要的組成部門，是向客戶提供數據支持的主要數據管理庫。而該終端功能的實現主要有以下兩點，第一，系統業務管理人員利用局域網中的瀏覽器查詢、統計部門的生產情況和業務辦理，并在瀏覽器中完成瀏覽、處理相關信息，然后上傳到Web應用服務器;第二，測繪生產終端用戶通過在計算機上安裝系統需要的測繪生產業務軟件，實現數據的生產與傳輸。

三、系統建設與維護

(一)系統的建設通常而言，城市測繪生產管理系統的建設中，主要包含了兩種模塊。第一是測繪生產辦公自動化模塊(如下圖所示一);第二是城市測繪網絡信息服務模塊(如下圖所示二)。(二)系統的維護在實際的測繪生產管理中，為了能夠進一步保證其數據庫的建設安全。首先，必須要制定出一套完善的管理制度;同時，要求系統管理員要嚴格按照現有的網絡安全設計進行管理;此外，還需要設置管理權限級別，實行對數據庫有訪問權限的管理，且不得隨意提高一般人員的訪問權限。其次，用戶也可對系統進行自我的常規維護與管理，其中包括對系統模板制作、數據入庫、數據出庫等工作。最后，針對城市測繪生產工作的特點，應當建立起完善、科學、可行性高的審批制度，且將系統中的控制點查詢、打印全部交由辦公系統中的流程進行管理控制，同時還需要建立其完善的訪問服務器記錄，形成客戶訪問日志，便于后期管理與維護。

四、結束語

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【關鍵詞】土地勘測；質量；措施

國土資源局土地勘測工作承擔著縣域新增建設用地報批、土地招拍掛勘測定界和城鎮地籍信息系統維護等涉及國土資源管理的業務工作，我們為提高勘測工作對全縣經濟社會發展的服務水平，采取了多項措施，加強對土地勘測工作的管理，確保了土地勘測工作的質量，為提高對社會發展的服務質量打下了堅實的基礎。

1.土地勘測過程中存在的問題及原因

從近幾年的項目來看，乃至國家投資項目，規劃設計均存在深度不夠的問題。項目規劃不符合當地工農業生產習慣，道路等建筑物的布置脫離實際，地形情況不能滿足經濟發展的要求，對項目施工中的實際困難沒有全面考慮。出現這些問題，主要是由于以下幾方面的原因：測圖比例尺不能滿足施工圖設計的要求；在項目勘測設計過程中，沒有進入項目區內及群眾當中開展認真細致的調研工作。沒有摸清楚項目區的實際地形情況，沒有摸清楚項目區內現有基礎設施的利用情況，沒有摸清楚項目區內工農業生產的實際。確定項目的時間較晚，往往在項目需要上報前的一個月或更短的時間內才委托進行項目的可行性研究及規劃設計工作，為了不耽誤項目的正常上報，只能在這有限的時間內完成規劃設計工作，自然造成規劃設計報告的質量低劣，深度不夠；得不到政府的配合，經常憑借經驗“閉門造車”。在這些情況下出現勘測質量問題是在所難免的。

2.提高土地勘測質量的措施

2.1 充分認識土地勘測質量的重要性

土地勘測繪工作是推進經濟建設、國防建設和社會發展的一項基礎性工作，是監測地理國情、提高決策水平的重要手段。提供土地測繪公共服務是國土資源局測繪工作的重要職能。近年來，很多所轄范圍內基礎測繪中長期規劃、基礎測繪“十二五”規劃已全面實施，測繪科技水平也在不斷的提高，土地測繪服務保障作用也在不斷的增強。針對在土地勘測管理中存在的問題，如勘測質量不高、勘測任務備案管理制度不落實、勘測誠信體系尚未建立等，應提升對土地勘測質量管理工作的重要性和緊迫性的認識，從基礎勘測工作入手，提高勘測質量。提高認識，加強宣傳，不斷增強責任感和使命感。統一思想，提高認識，切實增強全系統人員做好土地勘測工作的責任感、使命感，并對進一步做好測繪管理工作，更好地為縣域經濟建設提供測繪保障服務，提出了具體的要求和目標。為增強全民知法、懂法、守法意識，全方位、多渠道宣傳《測繪法》等法律法規，并與其它法律法規宣傳統一安排，統一部署，并形成宣傳合力，不斷增強勘測工作的責任感和使命感。通過加強測繪宣傳工作，不僅能夠營造良好的測繪法制環境，取得各級領導和政府部門對土地勘測工作的支持和理解，同時也能夠使各項勘測法律制度真正落實到實處。增強服務意識，提供土地勘測服務水平。土地勘測是一項基礎性工作，勘測工作的重要性往往不被人們認識和理解。因此，一定要增強服務意識，認真謀劃，主動服務，及時為政府宏觀經濟決策、規劃管理、應對突發事件等提供勘測保障服務，使勘測成果成為經濟社會發展的重要支撐和保障。

2.2 強化土地勘測質量的監督

加強土地勘測質量監督的檢查工作，強化土地勘測成果匯交，提高勘測服務保障能力。按照《測繪質量監督管理辦法》規定，根據要求，進一步加強測繪產品質量管理，完善測繪項目監理制度。結合盤縣實際，完善年度測繪質量監督檢查流程和評定標準，健全測繪質量監督檢查機制，建立市級測繪質量監督檢查專家庫，開展常態的質量監督檢查。加強土地勘測成果匯交工作，提高土地勘測服務保障能力。加大對土地勘測產品質量的檢查力度和抽查比例，及時發現問題，做到及時解決。

2.3 加強行業自律，建立誠信體系

建立健全可量化的土地勘測誠信體系和評估標準，形成政府監管、社會監督、行業自律“三結合”的有效監管模式。一是結合實際情況，制定測繪行業服務標準和測繪單位誠信評估辦法，量化指標值，明確評估指標。二是簽訂《測繪單位誠信服務承諾書》。三是建立土地勘測誠信信息公開制度，四是開展土地勘測誠信服務調查工作，填寫《測繪單位誠信服務用戶調查表》，并在項目完成后，將其作為勘測成果匯交的要件。

2.4 規范土地勘測項目管理工作，完善本單位土地勘測管理制度

按照有關條例的要求，規范土地勘測項目備案工作。進一步優化工作流程，明確工作責任，建立工作責任追究制度，建立了測繪成果統一對外提供制度，確立對外提供土地勘測成果資料的嚴肅性、權威性。對外提供具有法律效力的測繪成果均需統一加蓋測繪資質專用章。完善內部各項規章制度。制定土地勘測管理制度、勘測質量管理制度、勘測技術管理制度、檔案管理制度等一系列勘測管理工作制度，為生產優秀土地勘測成果提供制度保障。

2.5 加強土地勘測業務培訓提高勘測成果質量

大力實施人才戰略，著力改善人員結構。改善從事勘測工作人員的知識、年齡結構，提高技術人員業務素質，提升勘測技術服務水平。不斷提高土地勘測隊員業務培訓力度，確保土地勘測成果質量。從學習內容上，認真組織學習《城鎮地籍調查規程》、《土地勘測定界規程》等業務行規；從學習方法上，采取書面學習與野外工作實踐相結合的辦法，理論與實踐相結合；從學習形式上，采取老手帶新手，技術熟練的組長帶組員的辦法。通過采取這些措施，使每個勘測隊員的業務工作能力在短時間內得以迅速提高，從而提升土地勘測隊伍的整體素質。創優服務理念，增強服務效能，提高職工政治思想素質。在做好業務工作的同時，進一步加強思想政治工作，加強職工的政治理論學習，根據工作性質和崗位職責，加強對職工的政治思想教育，進一步增強職工的服務意識，真正讓服務理念和效能意識深入人心。

2.6 健全土地勘測機構機制，構建和諧土地勘測發展環境

加強土地勘測隊伍建設，形成布局合理、功能完善、保障有力的基礎勘測隊伍，為全縣公益性勘測和政府應急勘測提供隊伍保障。充實土地勘測管理人員，注重測繪專業技術人才培養和引進，努力構建和諧土地勘測的發展環境。

2.7 認真做好測量標志普查、管理及維護工作

一是全面普查，摸清底數。組織人員通過全面、徹底地普查，全面掌握縣域擁有的永久性測量標志數量以及狀況。二是登記造冊，建立檔案。對完好的測量標志分別建立檔案，利用《測量標志管理系統》軟件，全部實施微機化管理，同時詳細拍攝各測量標志的點位、標志及附近現狀照片，做到底數清楚，現狀明白。三是明確責任，加強保護。對各個水準點、三角點、B級GPS點全部委托測量標志所在地鄉鎮國土資源所（站）保管，將測量標志保護工作落實到所（站）、責任到人，并要求各責任人增強責任意識，定期進行檢查，切實加強保護。

3.結束語

在土地勘測工作中，應做到在思想上高度重視，強化土地勘測質量監督和業務培訓，建立土地勘測誠信體系，規范土地勘測項目管理工作，完善本單位土地勘測管理制度，為提供高質量的土地勘測服務提供保障。

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篇10

近年來，第二測繪院領導班子非常重視質量管理工作，經過多年實踐，不斷完善，形成了一套貼合工作實際、行之有效的質量保證體系。始終貫徹“質量第一、注重實效”的方針，以保證質量為中心，滿足需求為目標，防檢結合為手段，全員參與為基礎，走質量效益型的發展道路,質量管理工作取得了一定的成績。下面匯報一下我院的質量管理情況。

一、質量管理現狀

我院推行全面質量管理，健全質量管理的規章制度，建立和完善質量體系，并保障質量體系有效運行；制定行之有效的質量保證措施，強化質量獎懲，職工的質量意識不斷增強，整體質量水平不斷提高。

（一）規章制度健全

建立健全各項質量管理規章制度。在嚴格執行國土測繪院制定的《技術質量管理辦法》等各項管理制度的同時，結合第二測繪院的實際，制訂了《第二測繪院職工技術創新獎勵暫行辦法》、《第二測繪院生產科室自攬測繪項目登記管理辦法》、《第二測繪院生產經營管理暫行辦法》等，保障生產經營項目的成果質量、技術含量和服務水平。

測繪質量管理體系不斷完善。2003年在全院范圍內率先通過ISO90001:2000質量管理體系認證，程序文件、作業文件、管理辦法齊備、可操作性強。國土測繪院整合以后，積極參與國土測繪院組織的新一輪質量認證工作。質量管理體系覆蓋各部門，運行有效。把質量管理工作同“雙基雙建”、三個體系建設等工作結合起來，效果良好。

（二）質量管理機構健全，責任明確

按照國家測繪生產質量管理的有關規定，設立質量檢查機構和專職的質量檢查人員，對測繪產品的生產過程進行檢查，并對測繪項目質量進行最終檢查，保證測繪成果的質量。并按照國家規定的執業資格條件加強對專業技術人員、質量檢驗人員和生產作業人員的管理，取得相應資格的人員承擔具體的測繪工作，保證測繪工作質量。

分管副院長（總工）負責質量方針、質量目標的貫徹實施，簽發有關的質量文件；組織編制項目技術設計書，并對設計質量負責；處理生產過程中的重大技術問題和質量爭議；審核技術總結；審定測繪產品的交付驗收。生產技術科負責技術質量管理的日常工作，包括：編制年度質量計劃，貫徹技術標準及質量文件；對作業過程進行現場監督和檢查，處理質量問題；組織實施內部質量審核工作；配專職二級檢查員5名，負責對產品質量進行最終檢查。每個生產科室配備2～3名一級檢查員，各級質量檢查人員對其所檢查的產品質量負責，并有權予以質量否決，有權越級反映質量問題。作業人員執行操作規程，按照技術設計進行作業，并對作業成果質量負責。其他崗位的工作人員按照崗位職責履職，保證本崗位的工作質量。

（三）“兩級檢查一級驗收”落實到位

嚴格落實“兩級檢查一級驗收”制度，加強過程質量控制，確保成果質量。從承接測繪任務、組織準備、技術設計、生產作業直至產品交付使用全過程實施的質量管理。生產組織準備:實行合同或計劃任務評審，保證所承擔的計劃或市場任務的實施能力，合同評審結果作為技術設計的一項重要依據；生產項目做到了先設計后生產，技術設計書按有關規定經過審核批準后付諸執行。測繪任務實施前，組織有關人員進行技術培訓，學習技術設計書及有關的技術標準、操作規程。對涉及儀器、設備、工具進行檢驗和校正；在生產中應用的計算機軟件及需用的各種物資，保證滿足產品質量的要求，不合格的不準投入使用。作業過程的質量控制:重大測繪項目實施首件產品的質量檢驗，對技術設計進行驗證。制定了完整可行的工序管理流程表，加強工序各項基礎管理工作，有效控制影響成果質量的各種因素。成果經作業人員自查、互檢，如實填寫質量記錄，達到合格標準后，方可轉入下工序。下工序有權退回不符合質量要求的上工序產品，上工序及時進行修正、處理。對控制測量、空三加密等關鍵工序、重點工序設置必要的檢驗點，實施工序產品質量的現場檢查。經成果質量過程檢查的測繪產品，必須通過最終檢查（經用戶同意緊急放行的急要成果除外），評定質量等級，編寫最終檢查報告。成果使用過程：保證所交付的測繪成果是合格品，建立質量信息反饋網絡，主動征求用戶對測繪質量的意見，認真填寫顧客滿意度調查表，定期做分析。

（四）措施到位

1、建立了質量獎懲制度，以經濟杠桿推動質量管理工作。院同生產科室年底結算與項目成果質量、合同履約率、顧客滿意率等因素直接掛鉤；生產科室作業員個人產值結算與其圖幅作業質量掛鉤。每年底進行全院作業員質量排名，評選質量標兵等，營造鼓勵先進的氛圍。

2、鼓勵技術創新，提高生產效率和成果質量。質量和數量是對立統一的，采用先進技術是解決這一矛盾的有效途徑。根據《第二測繪院職工技術創新獎勵暫行辦法》，2011年評選了4個技術創新獎，這些成果解決了生產中的質量控制、數據批處理等技術難題，既保證了成果質量，又保證了工期，院給予表彰和獎勵。

3、開展技術能手比武。結合國家測繪地理信息局第二屆全國測繪地理信息行業職能競賽攝影測量大賽選手選拔，模擬實際比賽通過筆試、實際操作選出5名院技術能手；派前兩名推選參加國家比賽，取得了團體第九，個人第三的好成績。

4、年終獎與質量掛鉤。年終結算與質量緊密掛鉤，管理人員、質檢人員質量問題一票否決；對于技術人員的年終獎計算把質量作為重要因子（優1.3、良1.1、可1.0），參與獎金計算，同樣是一幅圖優級圖獎金是可級圖的1.3倍，有效地激勵大家努力提高成果質量。

二、存在的問題

雖然我院測繪質量管理工作取得了一定成績，但與信息化測繪體系及測繪服務保障要求相比還存在一定的差距，在生產組織、過程質量控制、交付使用等環節還需加強管理，加大技術培訓力度提高質量意識，建立健全信息化測繪質檢體系，使質量管理由規范化向標準化、精細化邁進。

（一）技術培訓有待于進一步加強

隨著“十二五”基礎測繪的開展，新設備、新工藝引進和應用不斷深入，需要加強技術培訓；數據標準進一步完善、更新模式從單純的全面更新到及時更新、定期更新和重點更新相結合的更新模式也需要加強技術培訓；外業隊伍需要組建，技術人員需要進行一系列的培訓；地理省情監測已逐步成為基礎測繪的重要內容，技術路線、監測方法等都是全新的也需要加大培訓力度。

（二）外業質檢相對薄弱

新一輪基礎測繪采取內外業一體化的作業模式，對于以內業為主的第二測繪院來講，外業檢查人員較少，質檢力量薄弱，一、二級檢查員數量和技術力量等方面還需加強。

（三）質量意識還需進一步提高

還存在個別質量意識不強的問題。一是未能正確對待數量與質量之間關系，存在“年初講質量、年終搶數量”、“檢驗部門講質量、生產部門追數量”的現象；二是在項目實施過程中還存在設計、作業標準滯后的問題；三是院與科室結算與質量、顧客滿意率、合同履約率掛鉤還不夠緊密；四是近幾年來未開展質量評優活動，氛圍營造不夠；五是沒有充分認識到工作質量對產品質量的保證作用，在生產過程中未能完全行使“質量否決權”，在職工獎勵、經濟承包、工作考核等方面質量否決權的作用體現不足。

（四）信息化測繪質量管理體系亟待建立

地理信息數據獲取實時化、處理自動化、服務網絡化、應用社會化的信息化測繪體系正在形成，與信息化測繪體系的要求相比，現有的檢查手段、技術力量相對落后，不能滿足新形勢下質量控制要求，亟待建立信息化測繪質量管理體系。

三、下一步打算

（一）強化質量培訓，加強質量管理，提高質量水平。

按照院職業素養教育的要求，結合我院生產實際，加強各方面的技術質量培訓，走出去、請進來，通過外派、崗位培訓、專題培訓、互幫互學等不同形式加強業務培訓，培養和造就一支德才兼備，訓練有素的管理人才和測繪科技人才的測繪隊伍，提高整體業務水平。提高全員質量意識，使每一名職工都要把單位聲譽、測繪事業發展同本職崗位聯系在一起。

強化責任心，以工作質量確保產品質量。測繪工作具有相關性、傳遞性、累積性，工作中貫徹“步步有檢核”的觀念。每個工作人員都要做到仔細、認真、互（復）查，抱著我是工作“最后一關”的工作理念，哪怕是小到制作接圖表等小環節也要自檢、互查。同時發揮主觀能動性，發現問題及時請示、處理，提高整體生產效率及質量。

充分發揮經濟杠桿作用，完善結算制度，使結算同作業質量進一步掛鉤；適時開展質量評優活動，樹立質量標兵。創新管理形式，適當改進生產組織模式。真正推行項目管理，調動各方積極性，彌補生產、質檢力量不足。

（二）研究建立適應新形勢的質量保證體系。

地理信息數據獲取、處理、服務方式的轉變對質量保證體系提出了更高的要求，針對基礎地理信息更新采用新技術、新設備、新工藝的特點，面對地理省情監測和應急測繪保障的需要，建立新的、能適應基礎地理信息數據采集、建庫與應用服務的質量控制體系。不僅局限于傳統意義上的數據“二級檢查一級驗收”，而要向后延伸，包括數據入庫檢查、數據庫系統的測試與驗收、地理省情監測和應急測繪保障質量控制等，構成一個完整的從數據采集到數據建庫的質量控制體系。

（三）采用信息化測繪質量管理。